47

Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства

Оглавление

Введение

Введение

Теория законности не может оставаться неизменной, она развивается в соответствии с эволюцией общества, и государства.

Выбранная мною тема «Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства», является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Цель моей научной работы - рассмотреть принципы законности и особенности их реализации в современной России. При любой характеристике законности исходным является сущностное понимание последней, ее онтологического статуса как специфического правового явления, при различении права и закона в контексте формирования свободного гражданского общества, демократического правового государства, существенным параметром которого выступает господство права и прав человека.

Принцип законности предполагает наличие определённых правовых положений:

1. создание разветвлённой и внутренне согласованной системы правовых норм, которые соединены в четкие и определённые кодификационные сборники. Требование точного и безоговорочного выполнения всех нормативных актов должно иметь юридическое выражение с установлением ответственности за игнорирование его реализации;

2. четкость правового статуса, определенность прав и обязанностей каждого участника правовых отношений как одно из основных условий осуществления законности.

Государство управляется с помощью различных методов и средств -экономических, политических, идеологических, организационных, правовых. Среди последних важнейшее место занимает законность без которого невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества, его граждан, Посредствам одной силы этого сделать еще никому не удавалось.

Законность и ее принципы являются объектом пристального внимания ученых-юристов. В теории государства и права относительно их соотношения сформулирована методологическая аксиома: принципы - это содержание, а категория «законность» - форма их выражения. На основе этого метода и ведутся научные исследования различных аспектов рассматриваемого феномена. В результате чего в правоведении сложилась самостоятельная теория законности, в рамках которой существуют различные определенна данного явления. Проведем их краткий анализ.

В учебной и монографической литературе нет единства мнений в трактовке этой правовой категории. Например, Борисов В.В. дает следующее определение: «Законность -- это демократический принцип Советской власти. Он проявляется в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам предъявлено требование строжайшего выполнения советских законов; провозглашение права и свободы граждан, их организации, их законные интересы гарантируются, и обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей, реализация ответственности; точное и неуклонное выполнение нормативных актов и актов реализации права обеспечивается государственными и общественными мерами».

В других исторических интерпретировано сходное по сути определение законности как принципа. На взгляд, законность как принцип представляет собой совокупность идей и взгляд, посредством которых у всех участников правовых отношений формулируется внутренняя потребность в совершении правомерных поступков. В характеристиках законности как метода государственного руководства обществом, как режима, состояния и т.д. фактически речь идет о строгом и неуклонном соблюдении всеми субъектами правоотношений действующего законодательства, юридических норм. Вместе с тем в последние годы в последние годы в отечественной теории государства и права предпринимаются попытки по-новому сформулировать определение законности. Так, Витрук Н.В, пишет; «Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве», Кудрявцев В.Н.: «Законность - определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящего в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов».

Приведенные суждения о понятии законности является следствием исследования отдельных аспектов данной проблемы с применением конкретных методов познания, что способствовало формированию такою многообразия определений законности. В своей совокупности все эти аспекты образуют методологическую основу научной разработки законности как сложного политико-правового явления.

Таким образом, с нравственной точки зрения законность - юридическая форма выражения идей справедливости путем формирования у индивида потребности строгого следования предписаниями права.

Целью любого исследования в правоведении является определение юридической природы изучаемого феномена. Для успешного решения поставленной задачи, как нам представляется, необходимо прежде всего уяснить логико-семантическое значение слова «законность». Оно заключается в том, что существительные подобной группы производны от сравнительного «законный» и указывают па процесс движения к цели. Поэтому история становления и реализации идеи законности на практике выражается следующей формулой; по справедливости - по закону - законность.

С учетом изложенного можно дать краткую характеристику собственно юридического содержания проблемы законности, которая, как правило, начинается с анализа правовых предпосылок и условий зарождения и развития данного политико-правового явления.

Главное в любой теоретической конструкции - определение сущности исследуемого явления. В этом случае исходным из предпосылки, что сущность законности является требование строгого неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства всеми участниками правовых отношений.

Глава 1. Законность и ее гарантии

§1. Понятие, содержание и требования законности

Законность как феномен -- результат взаимодействия различных факторов. Они и определяют ее природу. Вот почему теоретическая концепция должна быть некоторым эмпирическим обобщением, не противоречащим человеческому опыту, что подчеркивает объективный характер и исключает вероятность субъективно-идеалистического толкования.

Материальная обусловленность законности реализуется в содержании через нормативно-правовые акты, закрепляющие основные положения и принципы экономического строя страны. С этой точки зрения она выступает специфической формой упорядочения конкретного способа производства и распределения.

Важное, если не главное, значение приобретает политико-идеологический аспект законности. Он в силу своей универсальности связан с авторитетом власти, законодательным выражением ею политических интересов, оформлением существующих в обществе противоречий, государственным строительством Алексеев С.С. Теория государства и права. М., 2006. С. - 255..

В отдельных случаях, когда имеет место вероятность наступления негативных последствий, политические идеи и принципы, нашедшие в той или иной форме свое воплощение в праве, используются в качестве критериев оценки мотивированной деятельности субъектов общественных отношений. Данный вывод подтверждается множеством примеров из нашей повседневной жизни на самом различном уровне социальной структуры.

Средством реализации такой посылки может быть принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Иначе говоря, следует стремиться к их разумному сочетанию и взаимодействию. Для такого заключения есть объективные предпосылки: во-первых, динамизм преобразований, проводимых в стране, значительно опережает нормотворчество; во-вторых, отставание законодательной базы реформ ведет к возникновению в ней пробелов и развитию прецедента; в-третьих, пробельность в праве устраняется методом аналогии, который закреплен в нормативных актах и способствует расширению возможностей для принципов целесообразности и усмотрения; в-четвертых, либерализация товарно-денежных и хозяйственных отношений содействует увеличению области применения договорной формы права, признающей формальное равенство сторон и свободы поведения, что благоприятствует возрастанию роли полезности как критерия результата деятельности; в-пятых, однотипная социальная природа политических и юридических явлений, категорий и процессов; в-шестых, теория законности -- следствие тесного и неразрывного государственно-правового взаимодействия, а это, несомненно, влияет на содержание законодательства; в-седьмых, сложность темы определяется доминирующим положением политики и идеологии над экономической и правовой материей. Первые фактически взяли на себя «обязанность руководить» вторыми.

Все ранее изложенное непосредственно связано с социально-нравственной сущностью законности. Она предполагает решение этой задачи путем использования такой единицы анализа, как «общество и его этические основы».

Известно, что общество -- продукт взаимодействия людей, обладающих определенным уровнем сознания. Каждый человек стремится найти свое место и назначение в этом мире. Поэтому пренебрежение мотивированной деятельностью субъектов отношений в характеристике законности ограничивает ее потенциал в отношениях типа человек -- общество, человек -- коллектив, человек -- государство.

Другими словами, наши представления о законности -- продукт эволюции человека, что в какой-то мере предполагает определенное приспособление поступков индивида к общественным процессам.

Социально-нравственная и правовая природа законности допускает возможность того, что в отдельных случаях этические ценности применяются как критерии оценки поведения участников общественных отношений и средства осуществления гражданских прав. Особую важность они приобретают в условиях системного кризиса, когда о поступках люди больше судят с позиции морали.

Данное сходство нравственных и юридических норм как регуляторов поведения не вытекает из функции оценки наших действий, а, наоборот, доказывает, что их источник лежит в природной организации человека и общества. А о результатах можно рассуждать после их наступления. Говоря о последствиях, люди называют их полезными или вредными с точки зрения, как морали, так и закона. Правда, последние не всегда совпадают. Между ними могут иметь место противоречия. Фактически же для обоснования этичности и законности нужно одно -- понимание того, что справедливо.

В связи с этим одним из нравственных оснований содержания законности может выступать категория долга как следствие проявления определенного уровня сознания. Но при этом он имеет как условный, так и обязательный характер. В последнем случае долг, как правило, закреплен в норме права в виде юридической обязанности, что способствует формированию системы требований, предъявляемых обществом к поведению своих граждан в интересах их же собственного благополучия Зайцев И.М. Законность и Россия // Российская юстиция. 2008. С. - 3..

Таким образом, считая основным в содержании законности, понятие справедливости, мы подчеркиваем процесс реализации посредством позитивного права различных ценностей, познанных через личные интересы. Этот вполне естественный вывод ведет к доминированию в законности двух начал: обязательности (справедливость) и желательности (полезность результатов правового воздействия в конкретных нетипичных ситуациях), что предполагает бифуркацию критериев оценки поведения субъектов общественных отношений. Одни допускают лишь внутренние последствия для участников, а другие, помимо внутренних, несут и внешние, которые являются следствием применения мер государственного принуждения в отношении лиц, совершивших правонарушения.

Итак, с социально-нравственной точки зрения законность как юридическая форма выражения справедливости, обладает двойственной природой, нашедшей воплощение в ее сущности. А именно, она есть то, что «можно требовать от человека», и то, что «следует считать полезным». Данное заключение подтверждается не только проведенным анализом политико-идеологического, социально-нравственного аспектов, но и ее логико-семантической характеристикой.

Термин «законность» охватывает весьма широкий спектр смысловых значений, поскольку в его основе лежит не однокоренное имя существительное -- «закон», а сравнительное прилагательное -- «законный». Это обстоятельство позволяет использовать его при квалификации различных общественных процессов. Такие прилагательные, как правило, указывают на определенные виды отношений и функции, обозначаемых ими объектов, не являясь при этом их именами, т. е. они не обладают конкретным предметным значением. Иначе говоря, они представляют нечто, что может утверждаться о тех или иных событиях. Это подчеркивает их собирательный, оценочный и абстрактный характер.

Подобное слово употребляется в основном для изображения внешней действительности по отношению к описываемому им содержанию. Тем самым фиксируются конкретные моменты его существования и проявления в правовом пространстве наряду с другими однотипными явлениями, следствием функционирования которых и выступает законность.

Данный факт важно учитывать при формулировке дефиниции законности не только как категории, но и как грамматической формы. Ведь представления о понятии исходят из предметного или целевого его содержания. В нашем случае имеет значение целевое.

Законность -- сложное явление и в теории права понимается по-разному: как принцип, как метод, как режим государственного руководства обществом. Но при этом смешиваются разные понятия. При понимании законности как принципа деятельности происходит отождествление законности с правовыми идеями. При таком подходе законность из сферы поведения субъектов перемещается в сферу правосознания.

Отдельные авторы понимают законность как положительное отношение к законам в практической деятельности и в повседневной жизни. При таком подходе законность ошибочно отождествляется с положительной правовой установкой. Законность -- это не положительное отношение к законам, а законосообразное, то есть соответствующее законам поведение субъектов правоотношений. В широком смысле понятие законности -- это господство законов в общественной жизни, то есть правовой режим, при котором нормативные предписания осуществляются всеми участниками правовых отношений. Законность в узком смысле слова -- это правомерная деятельность государственных органов, которая соответствует принципу законосообразности.

Сущность законности заключается в точном и неуклонном соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов всеми субъектами права: гражданами, должностными лицами, государственными и общественными организациями.

Значение законности состоит в том, что законность противостоит деспотизму власти, охраняет личность от произвола, государство от анархии, общество от насилия. Отсутствие законности порождает широкий административный произвол и всеобщее беззаконие. Отказ от законности способствует росту коррупции, преступности, эскалации насилия во всех его формах и ведет к деградации общества.

Важной предпосылкой законности в современной России является Конституция, которая всенародно принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. В ней нашли отражение качественные изменения российского общества, происшедшие на рубеже 90-х гг. ХХ столетия. Можно сказать, что Основной Закон России - важный фактор политической стабильности, учитывающий общепризнанные принципы и нормы международного права, инструмент, обеспечивающий необходимость демократизации общества. Однако в самой Конституции понятие «законность» встречается всего лишь в двух статьях. В п.2 ст 72 «законность» фигурирует как предмет совместного ведения РФ и ее субъектов, а в ст.114 «меры по обеспечению законности» прописаны как одна из функций правительства РФ Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. М., - Нов. юрист, 2001. С. - 220.

Законность - фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Право представляет собой фактор социальной жизни. Но его реальность определяется не только тем, что оно находит выражение в формальных нормативно-правовых актах законах, указах, постановлениях, кодексах и иных систематизированных сборниках. Право реально прежде всего потому, что властная воля, выраженная в законах, воплощается в поведении людей граждан, исполняющих закон, лиц, вступающих в отношения путем заключения договоров, судей и иных должностных лиц, закон применяющих. Право по своей природе таково, что не может существовать вне воплощения в правовых отношениях. Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Вот эта-то сторона права, связанная с жизнью закона, его действенностью, и характеризуется понятием законность. При понимании законности как метода деятельности законность отождествляется с формами реализации законов.

Однако законность -- не метод реализации, а состояние общественных отношений, обусловленное реализацией законов.

Законность, однако, не тождественна реализации права, ее содержание не тождественно претворению правовых норм в жизнь. Эта сторона правового регулирования охватывается такими юридическими категориями, как реализация права, применение права, правомерное поведение, правоотношение, эффективность права. Все они сопряжены непосредственно с действием права, но описывают его лишь с какой-то одной стороны. Правомерное поведение определяет действия субъектов, соответствующие нормам права, правоотношение указывает на правовую связь его участников, эффективность права на результативность правового воздействия и т.д. Законность же комплексная категория, охватывающая все стороны жизни права, его действенность, урегулированность общественной жизни в целом. Категория законность фиксирует общественно необходимые зависимости как внутри права, рассматриваемого с его нормативной стороны, так и между ним и практическим воздействием воли на поведение людей, и отражает отношение к ним общества. Законность выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому ее содержание рассматривают в трех аспектах: - в плане правового характера общественной жизни; - с позиций требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами; - под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола. Следовательно, содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих право, так и с деятельностью государственных органов, обеспечивающих его формирование, реализацию и защиту. В недалеком прошлом отечественная наука анализировала законность преимущественно во втором аспекте, толковала ее как требование неукоснительного соблюдения норм права всеми его субъектами. Это по своей сути правильное понимание, однако, оно однобоко отражает содержание и сущность данного явления. В этом случае требование законности распространяется лишь на граждан и их организации, органы, непосредственно реализующие свои права и обязанности. Деятельность же органов, обеспечивающих правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных), находится вне ее содержания.

Указанное понимание односторонне ориентировало и юридическую практику. Обеспечение законности сводилось главным образом к работе контрольно-надзорных и правоохранительных органов выявлению нарушителей правовых предписаний и их последующему наказанию. Результатом этого и стал обвинительный уклон в их деятельности. Даже суд рассматривался как правоохранительный орган, а не орган правосудия, гарантирующий защиту прав и свобод граждан и их объединений. Такое понятие законности, удовлетворяющее потребности тоталитарного режима, совершенно не обеспечивает нормального функционирования общества в условиях демократии и тем более не способствует формированию и укреплению правового государства и общества. Подобная трактовка законности есть результат отождествления права и закона, когда любой нормативный акт, исходящий от государства (даже антигуманный, реакционный), является правом и соответственно требует неукоснительной реализации. Однако эти акты не обеспечивают целей правового регулирования, законности. Напротив, они порождают социальную напряженность, ограничивают свободу граждан, их естественные права, допускают беззаконие и произвол в деятельности должностных лиц. Кроме того, нетрудно заметить, что при данном понимании законности акцент делается лишь на исполнение норм права, а вопрос о содержании этих норм, которые, как известно, во многом носят волевой характер, обходится стороной. Рассматриваемая с самых широких позиций, законность есть комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства. Не случайно ранее теория правового государства носила иное название господства права.

Законность -- одно из центральных и, пожалуй, наиболее сложных понятий правоведения. Соответственно существует и множество его трактовок - от совпадающих до взаимоисключающих. Разброс мнений, помимо прочего, объясняется тем, что само это явление сильно политизировано и идеологизировано, отражало и отражает устремления различных правящих элит, которые, сменяя друг друга, предавали категории законности нужное, нередко конъюнктурное, содержание и направленность, использовали в своих целях.

Именно поэтому законность, как никакой другой правовой институт, всегда имела не только чисто теоретическое, но и остро социальное и самое непосредственное практическое значение, ибо от уровня, состояния и понимания законности зависит жизнь и судьба миллионов людей. Об этом красноречиво свидетельствуют трагические страницы истории нашей страны. Субъектами законности являются все без исключения граждане и организации Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 2006. С. - 356..

Как указывалось выше, законы -- цивилизованное средство управления обществом, проведение государственной политики. Но простое наличие законов, пусть даже и мудрых, совершенных, еще не ведет достижению желаемой цели, т.е. установление законности, - надо, чтобы эти законы всеми и повсюду соблюдались, исполнялись, давали нужный социальный эффект. Конечно, без законов законность немыслима, но и одних из законов как таковых для нее не достаточно. Законы - лишь условие, предпосылкам, нормативные законности, однако это еще не решает задачи. Законы должны работать.

Профессор М.Н. Марченко полагал, что для понимания законности как неотъемлемого качества правовой системы в целом, особого состояния общественной и государственной жизни, режима функционирования правового государства существенное значение имеет содержательная характеристика самих норм права (конституции, законов и подзаконных, включая ведомственные, актов и др.), их аксиологическая оценка М.Н. Марченко. Понятие законности и правопорядка. // Теория государства и права. - М: Юристь. - 2002 -с.526.

Вот почему законность всегда включает в себя две стороны: наличие качественных, полноценных законов и их реальное претворение в жизнь. В последнем -- суть проблемы, ибо обилие законов ни о чем не говорит. Это лишь предпосылка, нормативная база законности. В России сегодня принято не мало хороших, полезных законов, но все дело в том, что они плохо реализуются, оказываются не эффективными на практике. Причины -кризисное состояние общества, низкая правовая культура, юридический нигилизм, высокая преступность, отсутствие материальных ресурсов. Следовательно, необходимо «подтягивать», обеспечивать вторую сторону законности. Именно это должно быть сегодня на первом плане.

В специальной литературе неизменно подчеркивается многоаспектность понятия законности, которая «с функциональной точки зрения Н.В. Витрука может быть охарактеризована как принцип построения и функционирования демократического правового государства, как определяемого им требования к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц; как метод (средство) осуществления политической власти; как состояние (режим) общественной и государственной жизни» Н.В. Витрук. Законность и правопорядок. // Общая теория государства и права. - М: Юрайт. -1993 - с.75.

Безусловно, законность - это и непременный атрибут демократии, свободы личности, реальности прав человека.

Однако, несмотря на всю свою многогранность, законность имеет достаточно простое и краткое определение. Под законностью понимается строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами права существующих в стране законов и основанных на них подзаконных нормативных актов. Ключевым словом здесь выступает соблюдение.

Именно в нем изначальный смысл и суть рассматриваемого явления в любой его интерпретации. Нет соблюдения - нет и законности. С этим мнением соглашается М.С. Строгович, он полагает, что «сущность законности составляет соблюдение и исполнение именно законов». Из этого по его мнению вытекает «необходимость соблюдения и исполнения подзаконных актов, соответствующих законам, изданным на основе закона, соответствие с законом и во исполнении закона». Иначе говоря, речь идет о соответствии действий и поступков всех участников общественных отношений требованиям юридических норм. Чем выше степень этого соответствия, тем выше уровень законности, тем она прочнее и устойчивее. Отсюда законность - «это реализующееся право» отмечает С.С. Алексеев. Право, законы - естественная почва законности, ее питательные корни.

Такое понимание законности было преобладающим в советское время, как впрочем, и раньше. Остается оно в принципе в силе (с различными вариациями) и сейчас, поскольку, повторяем, там, где нет соблюдения законов, там нет и быть не может законности как таковой, ибо в этом случае она утрачивает одно из коренных, главных своих свойств. В свое время профессор Н.Г. Александров предлагал компромиссное решение. Он не ставил в один ряд нарушения закона, допускаемые гражданами и должностными лицами. Законность в широком аспекте, по его мнению означает «требование соблюдать законы всеми субъектами права». А в узком аспекте, законность означает «соблюдение законов именно должностными лицами государства, т.е. законность распределяется только на деятельности государственного аппарата».

И тем не менее подобное понимание данного явления представляется формально и в конечном счете ущербным. Или по крайней мере некорректным, так как в нем отсутствует качественный критерии. По существу, предлагается формула: соблюдай и исполняй, не раздумывая.

А это неприемлемо для свободного демократического общества. Поэтому современная юридическая мысль ищет более адекватное определение законности. Речь должна идти не только о соответствии действий субъектов законам, но и соответствии самих законов объективным потребностям развития общества, гуманистическим принципам.

Как справедливо отмечается в литературе Н.В. Витруком, что «главный недостаток определения законности только через соблюдение законов состоит в том, что оно не затрагивает вопроса о характере самих законов». Между тем законы бывают разные - демократические, справедливые, гуманные или, как принято, теперь говорить, правовые, т.е. соответствующие высшим идеалам права; и законы антидемократические, неправовые, идущие вразрез с интересами народа, противоречащие подлинному праву (например, репрессивные, тоталитарные, дискриминационные, фашистские и т.д.). Получается, что соблюдение и этих законов есть законность. С этим согласиться нельзя Н.В. Витрук. Законность и правопорядок. // Общая теория государства и права. - М: Юрайт. -1993 - с.80.

Кроме того, понятие законности должно распространяться не только на область действия законов, но и на сферу их создания, т.е. законотворчество, а шире все правотворчество, ибо эти процессы также подвержены оценке с позиции идей нравственности и законности. Не должны издаваться законы, ущемляющие права человека и гражданина, не соответствующие принципам международных гуманитарных стандартов.

Законы призвано уважать, прежде всего, сама власть. В противном случае законность окажется неполной, усеченной, а власть - неправовой. Уже отмечалось, что нет ничего опаснее, чем узаконенное беззаконие. В советское время о негодной практике «насаждение беззакония законодательным путем» отмечал М.С. Строгович М.С. Строгович. Проблема общей теории права.// Теория государства и права. - М: Спарк - 1990 - с.111. Вообще, законы, право могут использоваться как во благо, так и во вред. История, в том числе российская, знает немало таких примеров, что дало основание И.А. Ильину заметить: « По своему объективному назначению право есть орудие порядка, мира и братства; в осуществлении же оно слишком часто прикрывает собой ложь и насилие, тягание и раздор, бунт и войну».

Таким образом, для раскрытия действительной сущности законности недостаточно лишь одного указания на необходимость соблюдения законов, хотя это и явление одним из главных компонентов; есть и другие немаловажные составляющие. Иными словами, узкое понимание данного явления уже не соответствует современным представлениям о том, какой должна быть законность. Требуется новое ее «прочтение», более глубокое осмысление.

Трудность, однако, состоит в том, что не так - то просто ввести указанные выше качественные критерии в краткую дефиницию законности. Ведь если под законностью понимать соблюдение не любых, а только «правовых» законов, то сразу встает вопрос: а кто и как должен определять - правовой закон или неправовой, хороший или плохой. Если сами исполнители -- законности и правопорядка не получится; если законодатель - долгий путь; если наука -- тем более. В результате на практике могут возникать ситуации, когда субъект будет действовать по принципу «нравится закон - исполняю, не нравится -- не исполняю». Конечно, как раньше, так и теперь были, есть и, по-видимому, будут отдельные акты, не соответствующие или не вполне соответствующие интересам общества, государства. В этом случае, как заметил В.В. Лазарев, «строгое соблюдение» на деле означает «строгое нарушение», т.е.приводит к отрицательным социальным последствиям. Приходится следовать аксиоме: закон нужно уважать, даже если он не идеальный. Ведь несовершенных законов много и это не может служить оправданием для их нарушения. Если исключить из законности «соблюдение», то от нее ничего не останется, кроме высоких слов.

В научной литературе дискутируют о том, как понимать законодательство -- только как совокупность законов или же и всех иных нормативных актов. Ясно, что это имеет прямое отношение к законности. Разделяя точку зрения, согласно которой законодательство следует трактовать в широком смысле. В противном случае трудно было бы обеспечить режим законности в обществе. Понятие законности должно охватывать собой соблюдение всех юридических норм, а не какой-то их части. «Выборочный» метод здесь не годится. Иначе содержание законности было бы неоправданно сужено.

В свете всего сказанного можно заключить, что пока вырабатываются новые подходы к пониманию рассматриваемой категории, отражающей современные реалии, можно придерживаться сложившегося в науке традиционного определения законности как точного и последовательного соблюдения всеми органами, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами, действующих в стране законов и основанных на них подзаконных актов Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. М., - Нов. юрист, 2001. С. - 225.

Любая дефиниция, будучи относительной, фиксирует не все, а лишь наиболее существенные признаки определяемого явления. Полностью, детально оно может быть раскрыто только путем подробного описания и анализа. А соблюдение законов, независимо от меняющихся условий, есть главное и основное содержание законности. Выходит, без соблюдения нет законности, но и одно только соблюдение не дает полного представления о законности как в сложном социальном явлении. Совершенствование понятия законности необходимо, но оно, на наш взгляд, не должно идти настолько далеко, чтобы отказаться от формулы соблюдения как прочной и непригодной, ибо в этом случае из содержания законности выпадет одна из главных ее составляющих. Вряд ли правильно «вместе с водой выплескивать и ребенка». Тем более, что в нынешних российских условиях речь идет о соблюдении в целом вполне демократических (правовых) законов, исходящих от демократически избираемой власти.

Интерпретация законности как идея, как требования или как воплощения права в законах представляется слишком общей и расплывчатой для дефиниции. Можно сколько угодно требовать соблюдения законов, а законности не будет, что, собственно, и происходит сегодня в России. Эффект дает не требования как таковое, а реальное соблюдение законов. Именно это создает нужный режим и стабильность в обществе.

Не может привести к желаемому результату и абстрактное, никак не оформленная идея законности, поскольку подобные идеи чаще всего означают лишь благие пожелания, своего рода «виртуальную» реальность. Идея хорошая, а результат - нулевой.

Поэтому поиск приемлемого, более четкого и вместе с тем достаточно полного (адекватного) определения законности должен быть продолжен, как и осмысление проблемы в целом. Разумеется, коллективными условиями. Перед нами сложный политико-правовой феномен, затрагивающий интересы всех и каждого в отдельности и требующий вдумчивого анализа.

Состояние законности в современной России, мягко говоря, оставляет желать лучшего. По сути, она находится в глубоком затяжном кризисе. Законы не уважают и не соблюдают даже Конституцию. Процветает правовой нигилизм, переходящий во многих случаях в беспредел. Много нарушений допускается в самой правоохранительной системе, особенно в органах милиции, где само слово «законность» почти выпало из их служебного лексикона.

Анализ законности в широком смысле слова позволяет различить в ее содержании следующие самостоятельные моменты диалектики правового, юридического и государственно-политического.

Законность неотторжима от общеобязательности права. Именно этот момент получил наибольшее отражение в науке, в большинстве определений законности. В таком случае законность характеризует право, взятое под углом зрения его осуществления. Главное здесь - требование неукоснительного претворения в жизнь законов и базирующихся на них нормативных актов. Иными словами, законность в подобном понимании требует соответствия поведения субъектов общественных отношений предписаниям правовых норм, т. е. обеспечения реального правомерного поведения всех их участников. Данная сторона законности вытекает из самого факта существования права как системы общеобязательных правил. С этих позиций о законности можно говорить как об условии жизни государственно-организованного общества.

Содержание законности составляет не само наличное законодательство (пусть даже совершенное с точки зрения юридической техники), а такое законодательство, которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального прогресса.

В содержание законности включают два элемента: наличие законов и реализацию законов. Однако законы как таковые не входят в содержание законности: Они являются нормативной основой законности. При этом законы должны иметь правовой характер, то есть выражать интересы всего населения, а не произвол властей.

Другая грань исследуемого явления отождествляется с идеей законности, под которой понимается формирующаяся в общественном правосознании идея о целесообразности и необходимости такого реального положения, когда не останется места для произвола, будут фактически достигнуты всеобщность права, действительная реализация прав и свобод. Не случайно законность трактуется как принцип права, который концентрированно выражает основные особенности последнего, его свойства, рассматриваемые в действии, в процессе реализации. В результате и право анализируется как сила, обеспечивающая организованность общественных отношений. Будучи общеправовым принципом, законность проникает в плоть правовой материи, определяет ее формирование, функционирование, развитие и, в частности, такой признак права, как верховенство закона и поднормативность правоприменительных актов.

Понимаемая как метод государственного руководства обществом, законность предполагает, что свои функции государство осуществляет исключительно правовыми средствами - путем принятия нормативных актов и обеспечения их неукоснительной реализации. А поскольку правовое регулирование распространяется на различные сферы общественной жизни, необходима достаточная полнота ее регламентации. При этом государство не только формально закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает (политическими, организационными, правовыми средствами) их реализацию и защиту прав.

В таком государстве недопустим произвол в деятельности должностных лиц, исключаются принятие субъективных, волюнтаристских решений, решение политических вопросов силовыми методами. Особое место в деятельности государства отводится законодательным и судебным органам Кудинов А.А. Законность в современном российском обществе. М., 2008. С. - 114..

В то же время законность есть принцип деятельности государства. Государство, все его органы, организации и учреждения сами связаны правовыми нормами, действуют в их рамках и во имя их реализации. Законность, рассматриваемая с этой стороны, служит принципом не всякого, а лишь демократического государства. Иначе говоря, законность есть антипод произвола и беззакония и прежде всего беззакония самой государственной власти, произвола, творимого органами государства и его должностными лицами. Наиболее ярко данный принцип проявляется в правовом государстве, обусловливая его сущность. Такое государство можно определить и как государство строжайшей законности.

Вместе с тем требование реализации права, неукоснительного претворения правовых предписаний в жизнь не формальное требование, не самоцель, а условие нормального функционирования общества и государства, обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Благодаря законности в обществе внедряются идеи справедливости, гуманизма, личной и общественной свободы. Поэтому в широком социально-политическом смысле законность можно считать режимом общественно-политической жизни. Это режим, при котором деятельность всех субъектов основывается на законе, а идеи права, гуманизма, справедливости, свободы и ответственности господствуют над личными, групповыми, классовыми интересами. Режим законности - такая морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствуют идеи права, гуманизма, справедливости, когда точное и неуклонное соблюдение законов, реальность и незыблемость прав граждан являются основой жизни общества, его граждан.

Еще Аристотель считал законность признаком наилучшей государственной формы - политики. Гегель также противопоставлял подлинно демократическое государство, где господствуют закон и свобода личности, деспотии-состоянию беззакония, в котором особенная воля как таковая, будь то воля монарха или народа (охлократия), имеет силу закона или, вернее, заменяет собой закон».

Следовательно, законность - это такой политико-правовой режим, такие условия жизни, такая правовая атмосфера, которые ограждают личность от произвола власти, массу людей - от анархии, общество в целом - от насилия, хаоса, беспорядка.

Как режим общественно-политической жизни законность не есть определенный, устоявшийся порядок отношений. В таком понимании она была бы тождественна правопорядку. Законность выступает как необходимость, которая выражается в системе определенных объективных требований, предъявляемых всем субъектам, участникам общественной жизни, урегулированной правом. Одна часть данных требований обращена к гражданам, организациям, другая - к различным ветвям государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Рассмотрим названные требования подробнее.

Воплощение идеи господства права в жизни общества, государства Речь идет о том, что в режиме законности именно праву отводится основная роль в регулировании общественных отношений. Именно оно, а не личные, идеологические, политические и другие подобные им мотивы должны лежать в основе социального регулирования.

Верховенство закона. Закон - акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством прежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону.

Наивысшую юридическую силу имеет конституция - основной закон государства Лазарев В.В.Общая теория государства и права. М.: Юристь.-2002.-270с. А потому в содержании законности как важнейший компонент выделяется конституционная законность. Только тогда они будут в полной мере выражать волю народа, интересы общества, основные идеи и принципы права, обеспечивать режим подлинной законности.

Равенство всех перед законом. Перед законом все должны быть равны. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь преимуществ, все права должны быть одинаково защищенными. Этот принцип проповедовал еще Цицерон, утверждая, что «под действие закона должны подпадать все». Иначе говоря, в жизнь необходимо претворять заключенную в праве идею справедливости, гарантии личности от злоупотреблений со стороны других субъектов, в том числе представителей власти.

Неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права. Данное требование диктует необходимость реализации государственно-властных предписаний (обязанностей и запретов), их безусловную обязательность для всех субъектов права.

Обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод. Это требование обращено не к управомоченному субъекту (который может реализовать или не реализовать право по своему усмотрению), а к компетентным органам государства. Мало предоставить гражданам права. Важно создать условия, обеспечивающие их осуществление, систему организационных, юридических мер, гарантирующих их защиту. Конституция РФ предоставила гражданам весьма широкий круг прав и свобод. Однако многие из них до сих пор не обеспечены достаточно эффективным механизмом реализации, другие не подкреплены экономически. Результатом здесь может стать ущербность конституционной законности.

Надлежащее правильное и эффективное применение права. Названное правило адресовано государственным органам, в чью компетенцию входит обязанность обеспечить реализацию правовых норм. Вспомним, что применение права - деятельность компетентных государственных органов по обеспечению реализации норм права. Дело не только в том, что эти органы должны действовать строго в рамках закона. Законность нуждается в эффективной правоприменительной деятельности, что предполагает недопущение волокиты, бюрократизма, безразличия к интересам людей, своевременную реакцию на любые заявления граждан об ущемлении их прав и свобод, издание эффективных правоприменительных актов.

Последовательная борьба с правонарушениями. Законность требует, чтобы любые отступления от предписаний закона своевременно вскрывались, последствия правонарушений устранялись, а виновные в их совершении привлекались к ответственности.

Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц. Законность есть антипод произвола - деятельности, основанной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. Должностные лица, принимая властное решение, должны руководствоваться не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями, и учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к правоприменительным, но и к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, субъективизма, волюнтаризма.

С учетом сказанного можно дать следующее определение законности.

Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 2007. С. 12..

Важное теоретическое и практическое значение имеет проблема соотношения законности и законодательства. Между этими явлениями существует неразрывная органическая связь, ибо законность как явление сопряжена с реализацией существующих законов и иных нормативных актов, образующих систему законодательства. Однако близость указанных явлений не означает их тождества. Подобное отождествление ущербно в первую очередь с практической стороны. Оно объясняется общеобязательным характером правовых предписаний, которые в силу этого в основной своей массе реализуются (хотя не исключается и возможность их нарушения). Отсюда делается вывод, что сам факт наличия нормативных актов влечет за собой законность.

Отождествление законодательства и законности порождает иллюзию достаточно легкого решения задачи осуществления и укрепления последней. Создается впечатление, что достаточно издать хороший закон, и будут решены проблемы борьбы с правонарушениями, укрепления прав и свобод граждан, ликвидированы многие негативные явления в общественной жизни. Однако политическая практика не дает оснований для подобного оптимистичного вывода. История знает немало государств, где имелось большое количество правовых актов, законов, а законности не было.

Отождествление законодательства и законности не оправданно и с научной стороны, ибо не позволяет в полной мере отразить содержание такого сложного явления, как законность. Связь законности и законодательства сложна и противоречива.

Поскольку законность заключается в требовании осуществления действующих законов, они служат условием ее существования. Законодательство, таким образом, - основа, нормативная база законности. «Первым условием законности является закон сам», - писал П. И. Стучка.

Будучи основой законности, законодательство во многом определяет ее характер. В частности, детально разработанная система римского права, его кодификация предопределили и высокий уровень законности в сфере имущественных отношений в Риме. Однако указанная роль законодательства предполагает и специфические требования к нему.

Прежде всего, законодательство только тогда может быть базой законности, когда оно является подлинно «правовым», когда в нем находят отражение правовые идеи добра, гуманизма, справедливости, закреплены права человека. Еще раз повторим что «закон, карающий за образ мыслей, не есть закон, изданный государством для его граждан», а «законы против тенденции, законы, не дающие объективных норм, являются террористическими законами» Подобные акты не только не обеспечивают законность, но и порождают явления, противоположные ей, - бесправие, произвол, беспредел власти.

Основой подлинной законности может быть только эффективное законодательство, отвечающее потребностям общественного развития. Так, в области имущественных отношений в Российской Федерации последовательное осуществление законности затруднялось тем, что нормы и институты гражданского законодательства устарели и не удовлетворяли условиям рыночных отношений. Принятие нового Гражданского кодекса, соответствующего этим условиям, должно не только повысить эффективность гражданско-правового регулирования, но и поднять уровень законности в этой сфере Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М., 2006. C. - 279..

Для обеспечения необходимого уровня законности законодательство должно не только отвечать объективным потребностям, но и быть технически совершенным. При его формировании нужно использовать современный юридический инструментарий, оно должно иметь четкую структурную организацию, основываться на современных прогрессивных принципах. Неточные формулировки, пробелы и тем более противоречия в законодательстве неизбежно влекут за собой нарушение правовых предписаний, ущемление законности. Необходимым условием последней является проведение в законодательстве такого важного принципа, как верховенство закона и Конституции, ибо процесс разрушения законности чаще всего начинается с грубых нарушений положений Конституции, с принятия антиконституционных законов, подзаконных актов, противоречащих закону. Вместе с тем надо учитывать, что законность предполагает реализацию не только правовых предписаний, но и обеспечение, хотя и законодательно не закрепленных, «общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ст. 55 Конституции РФ).

Как бы ни была совершенна система законодательства, сама по себе она не может обеспечить законность. Мало разработать хороший закон, мало его издать. Он живет, действует только тогда, когда исполняется. А для этого необходимо создать эффективный механизм его реализации и охраны, обеспечить соответствующий уровень политической и правовой культуры граждан и должностных лиц, реализующих право. Самое же главное - законность должна быть обеспечена надлежащей системой гарантий.

§2. Гарантии законности

Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, т. е. гарантии законности.

Гарантировать законность - значит сделать ее незыблемой.

Гарантии законности - это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.

Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия и специальные средства.