Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь

63

Содержание

Введение

Глава 1. Развитие прокурорского надзора в государственном механизме Республики Беларусь

Глава 2. Основы организации деятельности прокуратуры на современном этапе

2.1 Общая характеристика организации органов прокуратуры

2.2 Цели и задачи деятельности прокуратуры

Глава 3. Законность как основной принцип организации прокурорского надзора

3.1 Понятие и юридические свойства законности

3.2 Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора

Глава 4. Анализ реализации принципов деятельности органов прокуратуры на примере основных этапов производства по уголовным делам

4.1. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность

4.2 Принципы и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах первой инстанции

4.3 Реализация принципов прокурорского надзора в судах второй инстанции

4.4 Прокурорский надзор за пересмотром судами уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам

Заключение

Источники и литература

Введение

Республика Беларусь динамично развивается как суверенное правовое государство. В сфере государственного строительства, в становлении демократических институтов, в экономике и других сферах происходят серьезные изменения. Происходят они и в системе правоохранительных органов.

Как составная часть общей системы государственной власти прокуратура является необходимым средством и условием обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Ее главная цель заключается в осуществлении надзора за соблюдением действующего законодательства всеми субъектами права.

Органы прокуратуры, являясь органической частью государственного механизма, постоянно находятся в процессе совершенствования и динамического развития. Совершенствуется законодательная база формирования и функционирования прокуратуры, которая позволяет на уровне современных требований разрешать задачи, поставленные государством перед системой органов прокуратуры. Оптимизируется структура прокуратуры и ее органов.

Текущий, 2007 год стал определенной вехой в развитии законодательства о прокуратуре и прокурорском надзоре в Республике Беларусь. Именно в указанном году был принят новый закон Республики Беларусь, регламентирующий правовые основы деятельности данного органа государственного контроля и надзора. Правоприменителю еще предстоит большая и кропотливая по реализации обновленных правовых норм на практике, по их анализу и оценке. Однако уже сейчас можно с определенной долей уверенности говорить о наличии крайне важного и определяющего переходного этапа в развитии механизма прокурорского надзора.

Проблемы, рассматриваемые в данной работе, не утрачивают своей актуальности, так как развитие прокурорского надзора в соответствии с нормами и принципами международного права будет способствовать более качественной защите прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц.

Необходимо отметить, что прокурорский надзор в целом является обширным, собирательным понятием. Именно поэтому не представляется возможным в рамках одной дипломной работы проследить практическую реализацию его принципов, целей и задач в полном объеме - это является предметом более обширных, комплексных исследований. Наиболее удобным для практического анализа материалом нам представляется реализация принципов прокурорского надзора в уголовном процессе - на различных стадиях производства по уголовному делу.

Такой подход обосновывается следующим: указанная отрасль прокурорского надзора является весьма обширной, поскольку включает в себя надзор за исполнением законов всеми участниками уголовного процесса как в досудебных его стадиях, так и в ходе рассмотрения уголовных дел судами первой инстанции, а также в последующих стадиях уголовного процесса (кассационное производство, надзорное производство, производство по уголовным делам по вновь открывшимся обстоятельствам). Действительно, в системе отраслей прокурорского надзора надзор за исполнением законов в уголовном процессе занимает особое место. Ведь цель его - обеспечить всесторонность и объективность исследования всех обстоятельств уголовного дела, принятие необходимых мер по раскрытию преступлений и привлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, соблюдение законных интересов участников процесса и других лиц.

В сферу этой отрасли прокурорского надзора входит также выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер по устранению этих причин и условий, что особенно важно в условиях роста уровня преступности в настоящее время. Вполне очевидно, что соблюдение законности в уголовном процессе в существенной мере определяется уровнем прокурорского надзора и его результативностью.

Методологическими принципами, применяемыми в данной работе, являются методы: формально-юридический, системно-структурный, сравнительно-исторический. Также были использованы такие общенаучные методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, моделирование и прогнозирование.

Проблемы становления и развития органов прокуратуры, принципы организации ее деятельности находят свое отражение в трудах многих ученых-юристов. В частности, исследованиями в данной области в Беларуси занимаются Р. Филипчик, Н. Бабий. И. Мартинович, О Божелко, П. Миклашевич и иные видные члены юридического сообщества. Необходимо отметить, что их труды внесли весомый вклад в развитие юридической науки в целом и теории организации и деятельности органов прокуратуры в частности. Однако, некоторые проблемы, будучи неразрешенными на теоретическом уровне, зачастую приводят к необходимости преодоления коллизий на практике.

Исходя из изложенного, необходимо определить цели и задачи настоящего исследования. К ним можно отнести:

· Исследование исторических этапов становления и развития прокуратуры в Республике Беларусь;

· Исследование современного состояния и структуры органов прокуратуры Беларуси;

· Изучение понятия законности в качестве основного предмета прокурорского надзора;

· Анализ реализации принципов прокурорского надзора на примере различных этапов производства по уголовному делу.

Предметом настоящего исследование является организация деятельности прокуратуры в Республике Беларусь, объектом исследования - система, структура и принципы деятельности прокуратуры.

При написании работы были использованы монографии и статьи известных юристов, учебные пособия, нормативные правовые акты, регулирующие деятельность прокуратуры в Беларуси.

Глава 1. Развитие прокурорского надзора в государственном механизме Республики Беларусь

В отличие от судопроизводства, зародившегося в далеком прошлом, прокурорский надзор в механизме государственности возник сравнительно недавно. Впервые прокуратура появилась во Франции при короле Филиппе IV в 1302 году, как орган представительства интересов монарха. Термин «прокурор» стал применяться лишь в начале XVIII века. При этом функции прокуратуры с момента ее возникновения не сводились к сфере чисто правовой. Прокурор, как утверждал русский историк В.И. Веретенников, являлся «…в точном и полном смысле глазами короля, через посредничество которых король может следить за правильностью хода всего государственного механизма» [15, с. 34].

Прокуратура Франции послужила прообразом прокуратуры России и до настоящего времени является эталоном прокуратуры западных стран.

Россия обязана созданием прокуратуры Петру I, который четко обозначил функции этого органа: осуществление контроля за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти. В Указе от 27 апреля 1722 года царь назвал главу прокуратуры - генерал-прокурора «оком государевым» и «стряпчим о делах государственных».

Петр I очень тщательно подходил к выбору первого генерал-прокурора. Им стал известный в истории России государственный деятель П.И. Ягужинский [15, с. 35].

Генерал-прокурор непосредственно надзирал за тем, чтобы высший государственный орган - Сенат, рассматривая все относящиеся к его компетенции дела, действовал в строгом соответствии с регламентом и царскими указами.

Генерал-прокурор наделялся полномочиями и в сфере правотворчества: предлагал Сенату принимать решения по вопросам, не урегулированным правом. Ему подчинялись обер-прокурор, прокуроры коллегий Сената, провинций. Сам Сенат был непосредственно подчинен только царю.

Прокуратура надзирала за законностью деятельности и других государственных органов и структур. Она вела наблюдение за интересами казны, надзор по арестантским делам, за местами содержания заключенных под стражей. Подчеркивая это обстоятельство, видный российский государственный деятель, бывший министр юстиции, генерал-майор Н.В. Муравьев свидетельствовал, что в России «прокуратура с момента ее создания (1722 г.) и до судебных реформ Александра II (60-е годы XIX ст.) была преимущественно органом общего (административного) надзора, а собственно судебная обвинительная или исковая давность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике” [15,с.51].

Следовательно, первоначальной целью создания прокуратуры в России было учреждение общего надзора, то есть надзора за законностью деятельности государственных органов и должностных лиц и принимаемых ими правовых актов.

Наряду с этим, прокуратура занималась надзором за соблюдением законности органами предварительного расследования, сыска, осуществляла поддержание государственного обвинения в суде.

Прокуратура утратила свои общенадзорные полномочия лишь в результате судебной реформы в 1864 году [15, с.52].

При этом учитывались не интересы государства, а амбиции отдельных влиятельных властных структур, всесильной администрации, которой деятельность прокуратуры в области надзора за законностью мешала творить произвол. Именно поэтому утрата прокуратурой своей общенадзорной функции рассматривалась многими российскими политиками, государствоведами, судебными деятелями как существенный порок реформы.

После убийства царя Александра II (1 марта 1881 года), в период царствования Александра III, принимаются меры к усилению судебной репрессии в отношении революционно настроенных масс; существенно ограничиваются полномочия суда присяжных и, наоборот, расширяется сфера коронного суда. Рескриптом Александра III учреждается комиссия, которая в течение шести лет работала над проектом по усилению прокурорского надзора, превращению прокуратуры в сугубо карательный орган. Эта сторона деятельности прокуратуры особенно отчетливо проявилась после революции 1905 года [21, с.41].

Дореволюционный институт российской прокуратуры был упразднен Декретом СНК РСФСР от 24 ноября 1917 года «О суде» №1 со следующей формулировкой: « Упразднить доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора…» [21, с.45].

В молодом советском государстве, составной частью которого была и Беларусь, до 1922 года не было специального органа по надзору за точным и единообразным исполнением законов. В годы становления советской власти функции надзора за соблюдением законности распределялись между рядом органов: ВЦИК, СНК, Наркомюст, Рабоче-крестьянская инспекция, местные Советы, ВЧК и другие. Однако укрепление государства, переход к мирной жизни, развитие гражданского оборота, введение новой экономической политики побуждали к созданию более дифференцированной системы органов государственной власти, государственного управления, иных властных структур. Тогда и встал вопрос о создании прокуратуры как органа, главной задачей которого является надзор за соблюдением законности, с тем, чтобы ни одно решение ни одного органа власти не расходилось с законом. В конце 1921 года по инициативе В.И.Ленина Наркомат юстиции РСФСР разработал проект Положения о прокурорском надзоре. Задача обеспечения законности требовала построения прокуратуры на основе таких организационных принципов, как единство, централизация, независимость от местных органов власти и управления. Однако при обсуждении проекта между авторами возникли разногласия: часть из них отстаивала идею создания единой, централизованной и независимой от местных органов власти прокуратуры, другие же выступали против этого, требуя подчинения местных прокуроров местным органам власти. Среди приверженцев первого варианта был и В.И. Ленин, который настаивал еще и на том, чтобы прокурор был правомочен опротестовать всякое незаконное решение и обладать исключительным правом передать дело в суд. Однако 28 мая 1922 года, 200 лет спустя после учреждения Петром I прокуратуры в России, сессия ВЦИК утвердила Положение о прокурорском надзоре в РСФСР, исключив из него слова «с правом передать дело на решение суда» [21, с.42]. Данным Положением в составе Наркомата юстиции РСФСР образовывался отдел прокуратуры для надзора за соблюдением законов во главе с наркомом юстиции, который являлся одновременно и Прокурором республики (с 1928 года Прокурор республики стал заместителем наркома юстиции) [21, с.46]. Отдел прокуратуры в составе Наркомата юстиции подчинялся непосредственно Прокурору республики. Один из помощников Прокурора республики возглавлял военные прокуратуры. Этим актом законодательства на прокуратуру возлагалось следующее:

осуществление от имени государства надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и иных частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;

непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов государственного политического управления;

поддержание обвинения в суде;

наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Таким образом, уже первый законодательный акт о прокуратуре наметил все четыре основные направления прокурорского надзора, получившие затем наименование отраслей надзора.

Следует обратить внимание на то, что в союзных республиках прокуратура была создана не одновременно. Еще до принятия законодательства о прокуратуре в РСФСР в Беларуси начали учреждаться прокурорские должности (согласно новому Положения о Народном комиссариате юстиции БССР, принятом на Президиуме ЦИК БССР тоже в 1922 году, но не в мае, а еще 3 января). Так, в аппарате Наркомата юстиции был образован отдел охраны революционной законности в составе заведующего отделом (наркома юстиции) и товарищей прокурора. Такие же отделы были созданы и в уездах. Таким образом, можно констатировать, что в Беларуси ко времени образования прокуратуры уже был накоплен ценный опыт осуществления надзора за законностью.

В дальнейшем же существенное воздействие на становление и развитие прокуратуры в Беларуси оказало законодательство РСФСР, а затем СССР. Так, вслед за Москвой, 26 июня 1922 года третья сессия ЦИК Белорусской ССР приняла Положение о прокурорском надзоре и учредила в составе Народного Комиссариата Юстиции Государственную прокуратуру « с целью осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью» Прокурором юстиции являлся народный комиссар юстиции, который был подотчетен и ответственен перед Президиумом ЦИК БССР. Первым прокурором, наркомом юстиции БССР стал А.У. Гетнер [18, с.6]. В целом это положение было аналогично принятому в РСФСР. Отличия были лишь в том, что в республике не было губернских прокуроров (здесь не существовало в то время губерний), местными органами прокуратуры республики являлись окружные, уездные и участковые прокуратуры. Не касалось белорусское положение и надзора за деятельностью военных и военно-транспортных трибуналов, так как они не входили в судебную систему БССР.

Свои функции Прокурор Республики осуществлял как лично, так и через своих помощников. Их права и обязанности регламентировались Инструкцией Наркомата юстиции от 4 августа 1922 г. «О правах и обязанностях помощников прокурора Республики» [17, c.42]. Согласно этому документу помощники обязаны были ежемесячно отчитываться перед Прокурором по следующим вопросам:

1) о своей деятельности;

2) о работе органов дознания и следствия;

3) о работе местных органов власти;

4) о делах по должностным преступлениям;

5) о состоянии мест лишения свободы.

Подробная законодательная регламентация прав и обязанностей прокуроров содействовала определенной активизации прокурорского надзора и повышению эффективности работы. Отыграло свою роль в укреплении законности и то, что с июля 1922 года, согласно постановлению третьей сессии ЦИК БССР, на территорию Беларуси распространялись Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР, а с 1923 года были введены в БССР Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы [18, с.10].

К концу 1922 года в республике была проведена частичная реорганизация и упрощение системы судебных органов. Теперь при Высшем кассационном суде состоял помощник Прокурора республики. Прокуроры, согласно Положению о прокурорском надзоре в БССР, принимали участие « в заседаниях судов, поддерживали в суде обвинение, имели право опротестования приговоров и определений в кассационном порядке и в порядке высшего судебного контроля.

На протяжении 1923 г. органы прокуратуры республики были окончательно сформированы и проводили в центре и на местах «большую работу по укреплению законности и борьбе с преступными элементами». С 15 апреля 1923 года в БССР было введено Положение о судоустройстве, которое было в свою очередь разработано на основе аналогичного акта РСФСР. Единая система судебных учреждений состояла из народных судов, Высшего суда, Верховного суда. В рамках реализации прокурорского надзора в период с 1 января по 15 ноября 1923 года через прокуратуру прошло 4863 дела [18, с.12] .

7 марта 1924 года Президиум ЦИК СССР принял постановление «Об объединении в составе БССР всех территорий Советского Союза с большинством белорусского населения». Новое административно-территориальное деление вызвало необходимость реорганизации прокуратур в округах. Прокурор округа был наделен всеми правами, которыми в РСФСР пользовался губернский прокурор [17.c.45].

В этом же году в подчинение органов прокуратуры передается и следственный аппарат, теперь участковые следователи передавались в подчинение помощника окружного прокурора, без согласия которого следователи не вправе были принимать дело к своему производству. Перемещение же и увольнение следователей, в том числе и тех, которые не входили в то время в систему прокуратуры, производилось Прокурором республики (по Положению о судоустройстве БССР от 1 августа 1924 года).

В дальнейшем и функция прокуратуры в суде подверглась изменению. Так на основании принятых в 1924 году «Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик», на прокурора возлагался надзор за законностью судебной деятельности. Органы прокуратуры республик получили право опротестования в кассационном и надзорном порядке приговоров, решений и определений судов союзных республик.

Во главе прокуратуры БССР, по-прежнему, стоял Народный Комиссар Юстиции, при нем было два помощника прокурора - старший и младший. В непосредственном его подчинении находился отдел прокуратуры Наркомюста БССР. При отделе прокуратуры состояли прокуроры (прокуроры Наркомюста), из них один исполнял прокурорские обязанности по государственному политическому управлению. Кроме этого, прокуроры были при Верховном суде БССР, Высшем суде БССР, постоянных сессиях Высшего суда. В округах работали окружные прокуроры. Прокурор республики осуществлял общий надзор за выполнением прокуратурой возлагаемых на нее обязанностей. Непосредственное же руководство и инструктирование прокуроров и состоявших при отделе прокуратуры Наркомюста БССР следователей по важнейшим делам возлагалось на помощников Прокурора республики. В свою очередь прокуроры на местах руководили и наблюдали за работой состоявших при следственных участках народных следователей.

Постановление ЦИК БССР от 20 июня 1924 года «О правах лиц прокурорского надзора» предоставляло прокурорам право свободного передвижения в приграничной полосе, получения проездных документов вне всякой очереди, входа без особых пропусков в помещения граждан, общественных организаций, частных предприятий, военных учреждений [17, c.45].

В целях усиления надзора за точным соблюдением законодательства о труде в феврале 1925 года в составе Наркомата юстиции была введена должность помощника по трудовым делам, которого назначал Прокурор республики по согласованию с Наркоматом Труда БССР и Центральным Советом профсоюзов БССР. В связи с нарушением трудового законодательства в 1926 году по БССР было возбуждено 93 уголовных дела, из них 79 направлены в суд, по 31 делу поддержано обвинение. При участии прокурора по трудовым делам было произведено полное обследование трудовых инспекций города Минска, частичное - в Витебске [18, с.15] .

Об активизации работы прокуроров по общему надзору за законностью свидетельствует и снижение количества противозаконных правовых актов.

Период второй половины 20-х гг. в целом характеризуется усилением связи прокуратуры и суда с общественностью. Прокуроры стали острее реагировать на сигналы рабочих и крестьян в печати, по фактам нарушения трудового и смежного законодательства возбуждались уголовные дела и применялись дисциплинарные взыскания.

Вследствие увеличения численности населения после укрупнения территории Беларуси Совнарком БССР в апреле 1925 года принял решение о расширении аппарата прокуратуры. В результате в отделе прокуратуры были созданы подотделы:

- общего управления;

- общего надзора;

- по наблюдению за органами дознания, следствия и ОГПУ;

- государственного обвинения.

Заведовали этими подотделами помощники Прокурора республики. В районах при окружных прокурорах были учреждены должности помощников прокурора округа, которые обслуживали районы, объединенные в участки.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов местными органами власти и гражданами был одним из важнейших в деятельности Прокуратуры БССР. Выявив не соответствующие закону постановления местных властей, прокуратура опротестовывала их.

Обеспечению законности на местах способствовал контроль Прокуратуры республики за деятельностью нижестоящих прокуратур. Например, в 1926 году ею было проверено 370 обязательных постановлений окружных исполкомов, из них 84 опротестованы. В первом полугодии 1927 года - 130 и 30 соответственно [18, с.26].

В 1926 году в каждой прокуратуре округа были дополнительно введены должности помощников прокурора округа в количестве от одной до трех штатных единиц в зависимости от объекта и специфики работы.

Однако не следует забывать, что Беларусь в рассматриваемый нами период не была независимым суверенным государством. После образования в 1922 году СССР она стала одной из союзных республик. Соответственно, прокуратура БССР была подотчетна прокуратуре Верховного Суда СССР, на которую возлагались функции:

1) наблюдение с точки зрения Конституции СССР и общесоюзного законодательства за законностью постановлений союзных наркоматов и других центральных учреждений СССР, постановлений ЦИК союзных республик и их президиумов;

2) наблюдение за законностью действий ОГПУ;

3)надзор за законностью судебных решений Верховного Суда СССР и наблюдение за правильным и единообразным применением общесоюзного законодательства в практике судебных учреждений СССР и союзных республик.

Отметим, что Прокуратура Верховного Суда ССР осуществляла надзор за законностью деятельности центральных органов союзных республик, но при этом не возглавляла республиканские органы и не руководила ими. Таким образом, с момента образования прокуратура была централизованна лишь в пределах союзных республик. Централизация же в пределах СССР была осуществлена значительно позднее. Положение изменилось с принятием ЦИК и СНК СССР 20 июня 1933 года постановления об образовании Прокуратуры СССР, а 17 декабря 1933 года и соответствующего Положения о ней, которым упразднялась Прокуратура Верховного Суда СССР.

Завершение централизации прокурорской системы произошло после принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 года «Об образовании Народного комиссариата юстиции СССР». Этим постановлением прокурорско-следственные органы союзных республик выделялись из наркоматов юстиции республик и передавались в непосредственное подчинение Прокурора СССР. На принципе всесоюзной централизации строилась работа прокуратуры БССР в последующие годы существования советского государства.

Фактическое аннулирование законодательства СССР в связи с подписанием так называемого Беловежского соглашения 8 декабря 1991 г. обусловило необходимость принятия целого ряда законодательных реформ, создания новой системы органов государства.

Глава 2. Основы организации деятельности прокуратуры на современном этапе

2.1 Общая характеристика организации органов прокуратуры

Принятая в Республике Беларусь в 1994 году Конституция создала необходимую правовую базу для развития и совершенствования законодательства по основным его отраслям, на высшем юридическом уровне закрепила статус, функции и структуру прокуратуры.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность прокуратуры в Республике Беларусь является Закон Республики Беларусь «О Прокуратуре» от 29 января 1993 г. Согласно ст. 126 Конституции, единую централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются генеральным прокурором. Подробности организации системы прокурорских органов закреплены в Законе о прокуратуре [2, с.43].

Согласно ст. 16 закона «О прокуратуре Республики Беларусь», единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь.

Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.

Как уже говорилось, возглавляет систему прокурорских органов республики Генеральный прокурор. Он управляет всей деятельностью аппарата прокуратуры и осуществляет контроль за их работой. Он также имеет право на издание ведомственных нормативно-правовых актов -приказов, указаний, распоряжений, а также утверждает положения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками прокурорских органов.

Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь руководящего характера определяет стратегическую линию по осуществлению надзора за исполнением законов в определенной отрасли надзора или в каком-либо направлении деятельности органов прокуратуры.

Указание дается Генеральным прокурором в развитие приказа руководящего характера, в нем затрагивается какой-либо участок деятельности прокурора.

Распоряжение издается в целях выполнения, чаще всего немедленно, каких-либо действий прокурором и следователем.

Инструкция, утверждаемая Генеральным прокурором, предусматривает порядок производства каких-либо процессуальных или оперативных действий. В Инструкции может быть предусмотрен порядок ведения статистической отчетности, учета и регистрации совершенных преступлений и т.п.

Генеральному прокурору подчинены и подотчетны все нижестоящие прокуроры, только он имеет право их назначать и освобождать от должности. Снятие с должности Генерального прокурора раньше окончания срока его полномочий, который, как и для всех прокуроров, составляет 5 лет (ст. 18 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»), возможно лишь в случае совершения им преступления, а также в связи с невозможностью выполнять свои полномочия по состоянию здоровья или по собственному желанию.

Генеральная прокуратура представляет собой центральное звено системы органов прокуратуры. Во главе ее, как и во главе всех прокуратур, стоит прокурор республики. В структуре республиканской прокуратуры выделяют отделы и управления, возглавляемые начальниками, имеющими заместителей. Отделы и управления включают прокуроров отделов и управлений.

Среднее звено прокурорских органов состоит из прокуратур областей, г. Минска, а также приравненных к ним. Возглавляются эти прокуратуры, соответственно, прокурорами областей (г. Минска). В их полномочия входит управление деятельностью аппарата соответствующих прокуратур и подчиненных органов, а также издание приказов, указаний, распоряжений, обязательных для исполнения всеми подчиненными работниками. Им подчинены и подотчетны также нижестоящие прокуроры.

Прокуроры областей имеют несколько (обычно 2-3) заместителей. В структуре областных прокуратур выделяют отделы и управления, возглавляемые начальниками и имеющие в штате соответствующих прокуроров.

Основным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры городов, районов, межрайонные и приравненные к ним прокуратуры. Возглавляются они соответствующим прокурором, который имеет заместителя и помощников, функции которых обычно распределяются по отраслям надзора.

Кроме того, в соответствии со ст. 20 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь», могут назначаться прокуроры для городов с районным делением. В их компетенцию входит управление деятельностью районных прокуратур, а также возможность внесение на рассмотрение вышестоящего прокурора предложений об изменении штатного количества аппарата подчиненных прокуратур и о расстановке кадров.

При прокуратурах областей (г. Минска) и республиканской прокуратуре могут образовываться коллегии (ст. 21 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь»). Они выполняют функцию совещательного органа при соответствующей прокуратуре и рассматривают наиболее важные вопросы деятельности органа, требующие коллективного обсуждения и выработки решений, обсуждают проекты важнейших приказов и указаний, отчеты глав отдельных структурных подразделений, нижестоящих прокуроров и других работников. На заседаниях коллегий могут заслушиваться отчеты и объяснения глав органов государственного управления и контроля, предприятий, организаций, учреждений, других должностных лиц по вопросам исполнения закона.

В состав коллегии республиканской прокуратуры входят Генеральный прокурор Республики Беларусь (в качестве председателя), его первый заместитель и заместители (по должности), иные прокурорские работники. В коллегии областных прокуратур входят прокурор области (председатель), его первый заместитель и заместители по должности и другие прокурорские работники. Персональный состав коллегий утверждается Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего прокурора.

В структуре прокурорских органов можно также выделить следственный аппарат. Следственный аппарат республиканской прокуратуры состоит из старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей-криминалистов, следователей-криминалистов, а также начальников (заместителей начальников) управлений и отделов, в состав которых входят эти следователи.

Следственный аппарат прокуратур областей, г. Минска и приравненных к ним состоит из старших следователей по важнейшим делам, следователей по важнейшим делам, а также начальников (заместителей начальников) управлений и отделов, в состав которых входят эти следователи (ст. 22 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»).

Следственный аппарат в прокуратурах районов (городов), межрайонных и приравненных к ним прокуратурах состоит из следователей и старших следователей.

Следователи прокуратуры проводят расследования по делам о преступлениях, отнесенных законом к их компетенции, а также по любым другим по указанию прокурора.

Как видно из изложенного, структура органов прокуратуры является достаточно сложной и многоуровневой. Именно так, по мнению законодателя, достигается наибольшая эффективность деятельности Прокуратуры Республики Беларусь, которая направлена на то, чтобы усилить гарантии интересов государства, общественных формирований и, прежде всего - прав и законных интересов личности.

2.2 Цели и задачи деятельности прокуратуры

Цели деятельности прокуратуры Республики Беларусь непосредственно связаны с целями прокурорского надзора. Цели прокурорского надзора - это результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры и ее важнейшая функция - прокурорский надзор. Эти цели определяются Конституцией, Законом «О Прокуратуре Республики Беларусь», другими нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность органов прокуратуры.

Непосредственными целями прокуратуры являются:

1. обеспечение верховенства закона;

2. обеспечение единства и укрепления законности;

3. обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

4. обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

На достижение этих целей направлена деятельность прокуратуры. Конкретные виды этой деятельности: 1) прокурорский надзор, 2) уголовное преследование, 3) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, 4) деятельность по борьбе с коррупцией и координация деятельности органов по борьбе с коррупцией (две последние цели впервые были детализированы в новом законе «О Прокуратуре Республики Беларусь»).

Перед прокуратурой стоит задача основополагающего характера: осуществление надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории Республики Беларусь законов органами местного самоуправления, местными исполнительно-распорядительными органами, министерствами и комитетами, иными органами государственного и хозяйственного управления, предприятиями, организациями, учреждениями вне зависимости от их подчиненности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Эта задача, сформулированная в законе о прокуратуре, охватывает в целом всю деятельность прокуратуры по отраслям надзора и основным направлениям деятельности прокуратуры [24, с.9].

Реализуя свои полномочия по осуществлению надзора, прокуроры следят за тем, чтобы все перечисленные органы государственной власти и управления, общественные объединения, должностные лица и граждане действовали на основе законности, обеспечивали в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан, соблюдение требований государственной и трудовой дисциплины .

В сфере общего надзора задачи прокуроров состоят в том, чтобы правовые акты, издаваемые государственными органами власти и управления, а также должностными лицами, соответствовали Конституции и иным законам, а также постановлениям Правительства Республики Беларусь.

При осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия задачами прокуратуры является то, чтобы каждое преступление было быстро и полно раскрыто, ни одно лицо, виновное в совершении преступления, не избежало установленной законом ответственности, задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, производилось не иначе, как в порядке и по основаниям, предусмотренным законом, никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах, никто не был заключен под стажу без санкции прокурора или судебного решения, соблюдался установленный законом порядок возбуждения уголовных дел, применения указанных в законе мер процессуального принуждения, при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выяснялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, выявлялись причины совершения преступления и способствующие им условия, обеспечивались конституционные гарантии неприкосновенности личности и жилища, требования принципа презумпции невиновности.

В сфере надзора за исполнением законов при рассмотрении судами уголовных дел перед прокуратурой стоят задачи обеспечения требований закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном рассмотрении уголовных дел во всех судебных инстанциях, квалифицированном, на высоком профессиональном уровне поддержании государственного обвинения по уголовным делам, способствовании суду постановить по каждому делу законный, обоснованный и справедливый приговор, обеспечении своевременного и правильного обращения приговоров к исполнению.

В стадии кассационного производства задача прокуроров заключается, прежде всего, в своевременной и полной проверке материалов уголовного дела и в опротестовании приговоров, определений и постановлений судов, не соответствующих материалам дела и противоречащих уголовному или уголовно-процессуальному законодательству.

В стадии надзорного производства задача прокуроров состоит в том, чтобы внимательно проверять жалобы, принесенные на судебные приговоры, вступившие в законную силу, и сами уголовные дела, на приговоры по которым жалобы принесены. При отказе в принесении протеста составленное прокурором заключение (постановление) об отказе в принесении надзорного протеста должно быть полным, объективным, убедительным, а ответ лицу, обратившемуся с жалобой, - мотивированным и убедительным. В случае принесения протеста в порядке надзора этот процессуальный документ должен быть законным, обоснованным, мотивированным, юридически и стилистически грамотным.

В стадии исполнения приговора задачи прокурорского надзора состоят в следующем: обеспечить законность и обоснованность водворения осужденных в исправительно-трудовую колонию определенного судебным приговором режима содержания, соблюдение закона и требований режима осужденными в период их отбывания наказания, связанного с лишением свободы, как в рабочих, так и в жилых помещениях, исполнение законодательства, регламентирующего порядок и условия содержания осужденных, проверку дисциплинарной практики, соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных, своевременное и обоснованное освобождение осужденных от отбывания наказания как в связи с полным отбыванием назначенного судом наказания, так и в случаях досрочного освобождения по основаниям, указанным в законе.

В сфере надзора в гражданском судопроизводстве перед прокурорами стоят следующие задачи: обеспечить требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании судом обстоятельств гражданского дела и способствовать суду принять по делу законное, обоснованное и справедливое решение; во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, принимать обязательное участие в рассмотрении судами гражданских дел в случаях, предусмотренных законом, и в случаях, требующих вмешательства прокурора; обратиться в суд с исковым заявлением о защите прав граждан и законных интересов государственных органов, общественных объединений и отдельных граждан; своевременно опротестовывать в кассационном порядке каждое незаконное и необоснованное решение, а также давать в кассационной инстанции законное, обоснованное и мотивированное заключение по кассационной жалобе участников процесса и по кассационному протесту прокурора; глубоко и обстоятельно проверять жалобы на судебные решения, вступившие в законную силу, и в случаях отказа в принесении надзорного протеста составить обоснованное заключение, направляя лицу, обратившемуся с жалобой, мотивированный ответ, при принесении надзорного протеста строго руководствоваться требованиями закона о содержании протеста и заключении прокурора в суде надзорной инстанции.

Вместе с тем основополагающей задачей деятельности прокуратуры остается осуществление надзора за соблюдением законности, что должно являться предметом отдельного рассмотрения и теоретико-правового

Глава 3. Законность как основной принцип организации прокурорского надзора

3.1 Понятие и юридические свойства законности

Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей [23, с.34].

Появление законности вплетается в процессы происхождения права и государства, ее природа напрямую связана с законотворческой деятельностью, но под законностью следует понимать не законы, не их совокупность и даже не управление обществом с помощью законов, хотя последнее понимание очень тесно соприкасается с режимом законности. Если нет законов, то и о законности не будет речи. Но очень часто в истории государств случалось так, что издавалось много законов, а законности, по существу, не было.

Большинство существующих определений законности рассматривают ее как:

- соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений;

принцип или требование такого соблюдения;

метод государственного руководства обществом, основанный на общем соблюдении правовых предписаний;

- режим общественной жизни, базирующийся на таком соблюдении и исполнении [23, с.36].

Все указанные толкования понятия отражают реальные, но различные стороны этого многогранного социального явления и не противоречат друг другу. Законность выступает, прежде всего, как соответствие нормам права различных явлений и процессов. Именно это соответствие и является наиболее глубинным свойством законности, ее сущностью. Поскольку же чаще всего носителем этого свойства является поведение, деятельность людей, то для характеристики законности обычно используются категории «соблюдение», «исполнение».

Законность означает совокупность требований, за отступление от которых наступает юридическая ответственность. В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существует четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей [18, с.28].

Законность требует исполнения не только законов. Если государственный орган принимает подзаконный акт на основе закона и в рамках своих законных полномочий (это одно из требований законности), то при таком положении дел требование законности - соблюдать и данный подзаконный акт. Это вытекает из того, что посредством законов не возможно урегулировать все правоотношения.

Субъектами законности выступают не только государственные органы и должностные лица, но и граждане и их общественные формирования. Иными словами, все те, кто предъявляет требования строгого выполнения законодательных предписаний. Граждане могут предъявить такие требования к должностным лицам даже через суд. Объектом законности является поведение (сознание, воля, поступок) юридически обязанных лиц.

Суммируя вышеизложенное, можно сделать следующий вывод: законность - это строгое и неуклонное соблюдение и исполнение Конституции и федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними иных правовых актов всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Законность - всеобщее требование, поскольку оно обязательно для всех участников общественных отношений. Законность провозглашается в качестве принципа, обращенного ко всем участникам общественных отношений, а государство добивается его реализации различными средствами, в том числе пресекая незаконные действия. Принцип законности - важный элемент правового государства.

Важную роль в обеспечении законности Конституция Республики Беларусь возлагает на прокуратуру. В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь» задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.

В каждом государстве состояние законности базируется на ряде специальных принципов, которые зачастую в литературе именуются еще юридическими свойствами законности. Принципы законности - это наиболее существенные, глубинные черты законности как явления, которые относятся ко всем видам деятельности всех субъектов и выражают ее содержание. Выделяют четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности. Все принципы относятся ко всем видам правовой деятельности - правотворческой и правореализующей и понимаются максимально широко.

Принцип верховенства закона обычно трактуется как главенство закона системе нормативных актов. Это означает, что все нормативные и индивидуальные акты подчиняются действующим законам, а все законы и другие акты государственных органов - Конституции. Однако этот принцип должен пониматься гораздо шире - как подчиненность закону и всех нормативных актов, и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения, использования), и всех иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства закона становится универсальным, пронизывающим общество.

Принцип единства является важнейшей чертой законности. Под единством (всеобщностью) законности понимается единая направленность правотворчества и правореализации в территориальном и субъектном плане, т.е. на всей территории действия соответствующего нормативного акта, применительно к деятельности всех субъектов общественных отношений. Никто не может уклоняться от выполнения установлений, исходящих от государства, точно так же, как и государство не может уклоняться от обеспечения и защиты законных прав личности. Приоритетным субъектом правового регулирования является гражданин государства. Если в законах государства выражаются действительные интересы его граждан, то правовые предписания реализуются без принудительных мер государственного воздействия. Обеспечение всеобщности правовых предписаний - задача государства и его органов. Оно призвано надежно охранять законные права и интересы граждан. Сами граждане вне государственно-правовых структур не могут установить режим законности в общественной жизни.

Всеобщность, как важнейший признак законности, означает, что строгое осуществление законодательных предписаний является основным, общим принципом деятельности всех государственных органов, общественных и хозяйственных организаций, а также граждан. Всеобщность требует такого развитого, совершенного законодательства, при котором все общественные отношения, нуждающиеся в юридическом опосредовании, регулируются законом, а не произволом, усмотрением, чьей-либо прихотью. В законодательстве не должно быть таких существенных пробелов, которые бы давали возможность для произвольных действий.

Целесообразность законности означает необходимость выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведения), недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

В разное время в том или ином государстве, в особенности в периоды ломки существующих общественных отношений, обострялась проблема соотношения законности и целесообразности. Это происходит потому, что законотворчество не успевает за коренными изменениями в общественных отношениях. Законы становятся «пробельными» и перестают удовлетворять новые общественные силы, новую политику. В условиях открытого противостояния борющихся сторон сама жизнь заставляет законы бездействовать. Поэтому с юридической точки зрения наилучшим выходом из ситуации является приостановление их действия. В условиях мирного разрешения социальных конфликтов целесообразен своевременный
пересмотр норм права.

Коль скоро общество управляется с помощью предписаний, имеющих общеобязательное значение, особый вес приобретают правовые ценности, среди которых видное место отводится законности. Допущение отхода от принятых законов и обхода или нарушения их под предлогом целесообразности всегда чревато серьезной угрозой правопорядку в целом. Поэтому законы считаются целесообразными и подлежащими обязательной реализации вплоть до их дополнения, изменения или отмены. Данное положение не только налагает на соответствующие органы обязанность осуществлять строгий контроль за соблюдением законности, но еще в большей мере обязывает нормотворческие органы вовремя устранять возможные расхождения права и реальной жизни.

Принцип реальности законности - это достижение фактического исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимости ответственности за любое их нарушение. Оценить состояние режима законности в стране можно только на основании того, в какой мере законы государства отражают объективные потребности общественного развития. Законность отсутствует, если правовые нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц или определенных социальных групп, не учитывая общих и индивидуальных интересов всего населения страны, или если правовые нормы лишь формально отражают интересы различных слоев населения, но не гарантируют их. Нормативной основой законности являются правовые законы, адекватно отражающие общие и индивидуальные интересы всех участников общественных отношений.

Гарантия законности обеспечивает качественное применение права, активную и решительную борьбу с правонарушителями, неотвратимость юридической ответственности для всех, кто нарушил закон. Гарантии законности достигаются формированием сознания (изменением мышления, повышением уровня культуры и др.) и организационными работами (проведение законов в жизнь, преобразование политической системы и др.).

Важное значение для теории и практики имеет вопрос о разграничении принципов и требований законности. Требование законности - это сформированные в общем виде правовые предписания, соблюдение и исполнение которых делает явление (поведение, акт и др.) законным.

Требования законности отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требования охраны прав и законных интересов граждан и др.