Особенности современного капиталистического государства

Глава 1. СОВРЕМЕННОЕ ПРАВОПОНИМАНИЕ

§ 1. ПОНЯТИЕ ПРАВА

Право принадлежит к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных общественных явлений. Еще римские юристы обращали внимание на то, что оно не исчерпывается каким-либо одним признаком или значением.

История права насчитывает более трех тысяч лет. Это, прежде всего правовые системы древнего Востока: еврейское право, право древнеаккадского города-государства Эшнунна (1900 г. до н.э.), вавилонского царя Хаммурапи (1792-- 1750 гг. до н.э.), Ассирии (1400--1100 гг. до н. э.); Хеттского государства (1400--1300 гг. до н.э.), Ново-Вавилонского царства (У в. до н.э.) (более подробно см.: Менахем Элон. Еврейское право. -- СП6., 2002).

За долгую историю человечества были даны разные, нередко прямо противоположные определения и оценки права. Перечислим основные из них. Право -- это:

-- естественная необходимость для обуздания греховной природы человека (святой Августин);

-- естественная основа для развития благосостояния людей и общества (Фома Аквинский);

-- созидающая сила, способная не только сдерживать порочные наклонности человека, но и наставлять людей на путь, ведущий к социальной гармонии и благосостоянию;

-- средство, позволяющее народу контролировать своих правителей;

-- естественная необходимость для человека (Дэвид Юм);

-- абсолютное добро;

-- абсолютное зло;

-- средство, обеспечивающее справедливость;

-- средство, обеспечивающее свободу;

-- форма свободы;

-- форма справедливости;

-- подчинение человека против его воли;

-- подчинение человека по его воле;

-- форма общественных отношений;

-- вид социальной регуляции;

-- форма отношений равенства, справедливости, свободы;

-- продукт воли государства;

-- наличие определенных полномочий.

Закон имеет большое значение для жизни общества. Согласно известной максиме легистской школы права (древний Китай, III в. до н. э.) даже один-единственный закон, к исполнению которого можно принудить наказанием, значит больше, чем все увещевания мудрецов.

У каждого государства есть свое законодательство.

Во все века были попытки создать универсальный закон, который обеспечил бы благополучие народа. Такой кодекс, например, был создан иудейско-христианской религией. Это декалог Мои сея, или десять заповедей. Заповеди были представлены Моисеем, получившим этот закон от различных афро-азиатских народов, в первую очередь от месопотамской культуры, интуитивно уловившим и соблюдавшим его.

Моисей был не только военачальником, но и выдающимся знатоком древней и современной европейской культуры. Особенно хорошо он был знаком с утерянными для нас историческими сочинениями и жизнеописаниями таких цивилизаций, как халдейская, шумерская, хеттская, а также с ученым наследием, восходящим к Х тысячелетию до Рождества Христова.

Сегодня в западной системе ценностей иудейско-христианская культура стремится выступать в качестве идеологического обоснования любой морали.

Перечислим заповеди Моисея.

1. да не будет у тебя других богов перед лицом моим.

2. Не произноси имени Господа, Бога твоего, напрасно.

3. Помни день субботний, чтобы святить его.

4. Почитай отца твоего и мать твою.

5. Не убивай.

б. Не совершай порочных действий.

7. Не кради.

8. Не произноси ложного свидетельства на ближнего твоего.

9. Не желай жены ближнего твоего.

10. Не желай имущества ближнего твоего.

В нашей жизни право проявляется в разных формах. Рассмотрим следующие основные формы права.

1. Право -- это совокупность общеобязательных правил поведения. Общественные отношения регулируются различными правилами -- правовыми, этическими, эстетическими, традициями, обычаями, обрядами:

-- они устанавливаются или санкционируются государством;

-- защищаются от нарушения государством;

-- должны выражать интересы большинства населения независимо от их политических, экономических и других взглядов, имущественного положения и т. д.;

-- они обязательны для всех.

Эти признаки отличают право от морали, традиций, обычаев.

2. Право -- это совокупность нормативных правовых актов. Нормативный правовой акт -- общее название всех конкретных нормативных правовых актов (таких как закон, указ, постановление и т.д.). Акт -- это информация на материальном носителе, предназначенная для передачи, имеющая реквизиты, позволяющие ее идентифицировать.

Нормативный правовой акт -- документ органа власти или управления, содержащий нормы права или общеобязательные правила поведения. Он направлен на установление, изменение или отмену правовых норм. Норма права -- общеобязательное правило постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

По юридической силе, т. е. сфере действия акта и степени его

обязательности, различают следующие нормативные правовые

акты: законы и подзаконные акты, а также:

а) федеральные нормативные правовые акты:

-- законы. Они регулируют наиболее важные вопросы государственной жизни. Существуют следующие виды законов:

* конституция, которая имеет высшую юридическую силу,

прямое действие, она закрепляет основополагающие принципы правового регулирования, является основой законодательства;

* закон о поправках к конституции;

* федеральный конституционный закон;

* федеральный закон;

указы Президента Российской Федерации. Они издаются на основе и во исполнение Конституции России и законов;

-- постановления Правительства РФ. Издаются на основе и во исполнение Конституции, законов, указов Президента РФ;

-- приказы и инструкции федеральных органов исполнительной власти, министерств. Эти нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение Конституции, законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ;

б) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

-- конституция -- основной закон республики, определяющий ее статус;

-- уставы края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения;

-- закон субъекта РФ -- региональный закон;

-- постановления представительного органа субъекта РФ;

-- указы Президента республики. Издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, конституции республики и законов;

постановления правительства субъекта РФ;

-- постановления главы администрации края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения;

-- приказы, инструкции, постановления министерств, ведомств субъектов РФ;

в) нормативные правовые акты органов местного самоуправления: постановления, распоряжения, приказы;

г) нормативные правовые акты организаций. Администрация организации издает приказы, инструкции, положения, распоряжения в соответствии со своей компетенцией.

Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 (СЗ РФ. -- 2000. -- ! 12. -- Ст. 1260) одобрен Классификатор нормативных правовых актов, включающий следующие разделы:

010.000.000 Конституционный строй

020.000.000 Основы государственного управления

030.000.000 Гражданское право

040.000.000 Семья

050.000.000 Жилище

060.000.000 Труд и занятость населения

070.000.000 Социальное обеспечение и социальное страхование

080.000.000 Финансы

090.000.000 Хозяйственная деятельность

100.000.000 Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело

110.000.000 Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды

120.000.000 Информация и информатизация

130.000.000 Образование. Наука. Культура

140.000.000 Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм

150.000.000 Оборона

160.000.000 Безопасность и охрана правопорядка

170.000.000 Уголовное право. Исполнение наказаний

180.000.000 Правосудие

190.000.000 Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат

200.000.000 Международные отношения. Международное право

210.000.000 Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, вопросам награждения, помилования, гражданства, присвоения почетных и иных званий

3. Право как наука. Как и всякая наука, право изучает определенную часть действительности: нормы права, нормативные правовые акты, правосознание, правоотношения и т.д. Современная наука права имеет 39 специальностей, которые составляют 12 групп:

I 1. Теория права и государства.

2. История права и государства.

3. История политических и правовых учений

4. Конституционное право.

5. Государственное управление.

б. Административное право.

7. Муниципальное право.

8. Гражданское право.

9. Семейное право.

10. Предпринимательское право.

11. Арбитражный процесс.

12. Гражданский процесс.

13. Международное частное право.

У 14. Трудовое право.

15. Право социального обеспечения.

16. Природоресурсное право.

17. Аграрное право.

18. Экологическое право.

У 19. Уголовное право и криминология.

20. Уголовно-исполнительное право.

(Исключена ВАК РФ.)

Уголовный процесс.

Криминалистика.

24. Теория оперативно - розыскной деятельности.

I 25. Международное право.

Х 26. Судопроизводство.

27. Прокуратура.

28. Адвокатура.

29. Нотариат.

ХI 30. Финансовое право.

31. Бюджетное право.

32. Налоговое право.

33. Банковское право.

34. Валютно-правовое регулирование.

35. Правовое регулирование выпуска и обращения

ценных бумаг.

36. Правовые основы аудиторской деятельности.

ХII 37. Управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты).

38. Правовая информатика.

39. Применение математических методов и вычисли тельной техники в юридической деятельности.

УII 21. УI 22.

23.Право изменяется, возникают новые специальности, например: образовательное право, международное образовательное право, педагогическое право.

4. Право как система правоотношений. Правовые отношения -- это общественные отношения между лицами, урегулированные нормами права. Это связь людей, которая состоит в том, что стороны, вступившие в отношения, наделяются правами, обязанностями, ответственностью за исполнение обязанностей. Право регулирует не все общественные отношения, а только самые существенные. После того как для урегулирования отношений принята норма права, они становятся правоотношениями.

Субъектами (участниками, сторонами) правоотношений являются физические и юридические лица. Физические лица -- это граждане как участники правоотношений. Их положение в правоотношении характеризуется двумя свойствами, которые называются правоспособностью и дееспособностью. Юридические лица -- это организации: предприятия, учреждения, акционерные общества и т. д. Они имеют право выступать от своего имени во всех отношениях и нести самостоятельно ответственность по своим обязательствам.

Поведение человека в правовых отношениях может быть двух видов:

-- правомерное поведение, при котором человек не превышает своих прав, исполняет обязанности, установленные законом;

-- правонарушение -- неисполнение обязанности, установленной законом, или превышение прав, повлекшее ущерб другому человеку.

IIравоспособность человека - способность иметь гражданские права и выполнять обязанности. Она признается в равной мере за всеми гражданами.

Какие права имеют граждане? Например, они могут иметь имущество на правах собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской деятельностью, а также любой иной, не запрещенной законом, деятельностью; создавать юридические лица или совместно с другими гражданами и юридическими лицами совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь авторские права на научные труды, произведения литера туры и искусства, изобретения и иные охраняемые законом результаты интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Дееспособность -- это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Например, в имущественных отношениях гражданская дееспособность возникает в пол ном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18 лет.

Возникновение, изменение или прекращение правоотношений связано с определенной причиной, которой являются юридические факты. В зависимости от правовых последствий они делятся на:

-- правообразующие, которые влекут возникновение правоотношений;

-- правоизменяющие, например приказ о переводе на другую работу;

-- правопрекращающие, которые прекращают правоотношения, например приказ об увольнении.

5. Право как правосознание -- одна из форм общественного сознания. Это и представления каждого человека о праве, о его реализации. Индивидуальное правосознание делится на научное и обыденное. Обыденное правосознание возникает на основе опыта человека, из средств массовой информации, под влиянием других людей. Каждый человек обязан обладать знанием права, так как право регулирует его поведение. Научное правосознание -- более точное представление о праве в отличие от обыденного правосознания.

б. Право как справедливость. Право нередко понимают как справедливость. По определению Аристотеля, справедливость есть равенство

для равных людей. Справедливым считается и пропорциональное равенство: если человек трудится больше, то он может и больше получать; нетрудившийся, в свою очередь, ничего не получает, и это справедливо.

Справедливость нередко разделяют на природную и установленную законом. Закон может быть двух видов: справедливый, несправедливый. На этом основано различие права и закона. Право -- это справедливый закон. Закон в этом отношении отличается от права тем, что он отражает интересы не всего общества или его большинства, а лишь его меньшинства. Тем самым закон оказывается формой произвола какой-то группы населения и становится несправедливым. Кроме того, несправедливый закон нарушает равенство граждан. Важнейшим инструментом обеспечения равенства является договор.

7. Право как свобода. Свобода неотделима от равенства. Правовое равенство -- это равенство свободных людей. Равенство бывает двух видов: фактическое и формальное. Равенство -- установление одинакового положения людей, наделение их одинаковыми права ми и обязанностями, невзирая на естественные различия.

Право признает людей формально равными, поэтому они имеют одинаковые права приобретать те или иные блага, получать доход, приобретать жилье и т. д. Но в силу того, что люди не равны по своим возможностям (физическим, интеллектуальным и т.д.), они по-разному используют свои права, достигают разных результатов и, следовательно, живут по-разному.

Социальное государство предполагает обеспечение каждого человека минимальным набором благ, позволяющим человеку вести достойную жизнь независимо от его особенностей: способностей, возраста, состояния здоровья и т.д.

Ученые считают, что главным критерием, по которому можно оценивать разные этапы исторического развития, является свобода личности. Право является формой выражения свободы человека. Люди свободны тогда, когда они признаются равными.

Право должно регулировать деятельность государства, чтобы оно не могло ограничивать права людей сверх меры, т. е. ограничивать их свободу. Этот принцип последовательно проводится в законодательстве -- как международном, так и национальном. Например, в 1930 г. была принята Конвенция ООН относительно принудительного или обязательного труда. В 1955 г. ООН приняла дополнительную Конвенцию об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Считается, что свобода есть прирожденное, естественное право каждого человека, что никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии. Государства, участвующие в Конвенции, отмечали, что рабство и обычаи, сходные с рабством, ликвидированы еще не во всем мире, не во всех частях света.

Обычаями, сходными с рабством, в Конвенции названы:

-- долговая кабала -- человек должен отработать долг, при чем время отработки не ограничено, характер работы не определен;

-- крепостное состояние -- человек работает на земле другого и не может изменить свое положение;

-- обычай выдавать женщину замуж за вознаграждение без права ее отказа от брака;

-- право мужа передать женщину другому за вознаграждение;

-- обычай после смерти мужа передавать женщину по наследству другому;

-- случаи, когда ребенок передается другому лицу за вознаграждение с целью его эксплуатации.

8. Право как учебная дисциплина. Учебная дисциплина имеет также название «Право». Она может включаться в общеобразовательные программы, но в основном изучается в качестве профессиональной программы. Задача программы «Право» состоит в том, чтобы привить необходимую правовую культуру. Содержание образования по программе «Право» составляет совокупность системы знаний о праве, умений и навыков, овладение которыми обеспечивает правовую культуру (схема 1)1.

9. Право в современном мире. В современном мире каждое государство имеет свое право, а бывает и так, что в одном и том же государстве действует несколько конкурирующих правовых систем.

Свое право имеют и негосударственные общности: каноническое право, мусульманское право, индусское право -- право индусской общины, иудейское право. Существует также международное право, призванное регулировать во всемирном или региональном масштабе межгосударственные и внешнеторговые отношения (схема 2).

§ 2. СИСТЕМА ПРАВА

Право всегда существовало и функционировало как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой норм, т. е. как система. Это означает прежде всего согласованность, упорядоченность, внутреннюю непротиворечивость правовых норм.

Система права предполагает не только его единство, но и различие. Она складывается из составных частей: отраслей (например, конституционное, гражданское и другие отрасли права) и институтов (гражданства, купли-продажи, наследования и т.д.). Они различаются по характеру регулируемых общественных отношений.

Систему права можно изучить, рассмотрев ее задачи, структуру, функции, развитие, источники.

Задачи права

Право в обществе, государстве необходимо для решения конкретных задач. Такая сложная и большая система, как право, имеет множество целей. Задачи права представляют собой разновидность социальных задач. Социальная задача -- это необходимость осуществлять в будущем определенную деятельность.

В любом обществе существует огромное количество конфликтующих между собой задач, выдвигаемых разными группами на селения. В то же время с помощью права общество формирует общие задачи, с которыми в той или иной форме, степени со гласны большинство его членов. Задачи нормативных правовых актов показывают то, для чего они были созданы. Существует разное понимание задач права. Если основными задачами считать защиту личности, то тогда мы исходим из идеи о том, что общество создано для человека, а не человек для общества. Если мы будем считать, что главной задачей права является защита интересов общества и государства, то в таком обществе государство будет считаться высшей ценностью по сравнению с человеком. Видимо, основными задачами права являются решения обеих этих задач -- защита человека и защита государства.

Ученые по-разному объясняют необходимость права. Например, известный европейский правовед П. Сандевуар пишет, что в общественной жизни люди и группы людей могут проявлять не только миролюбие, склонность к сотрудничеству, симпатию и солидарность, но и эгоизм, жадность, жестокость, стремление к превосходству над другими, чрезмерную требовательность и даже злонамеренность -- хищническое в своем роде поведение. Таким образом, общественная жизнь не всегда представляет примеры альтруизма и благородства, превращаясь в арену проявления желаний, интересов, конкуренции, стремления к власти и господству. Право существует, так как живущий в обществе человек является эгоистичным, жадным и жестоким созданием по отношению к другим людям, а иногда даже несознательным и преступным. Право существует потому, что сплоченность групп людей, общественный прогресс и само выживание человеческого общества требуют энергичного и всеобщего принуждения. Право -- это «отчасти тот хлыст, которым служитель щелкает в зоопарке».

Существует точка зрения, что право -- чрезвычайно сложный механизм, нечто необъятное, устрашающее, принуждающее и даже притесняющее, но одновременно, с другой точки зрения, успокаивающее и защищающее. Право -- лицо общества, подавляющее индивида и помогающее ему

другой французский юрист говорит, что право -- это весьма сложный объект для изучения и, чтобы проникнуться им, нужны годы тяжелого труда... Как только отношение между двумя лица ми может стать объектом рассмотрения со стороны третьего лица, которое решает спорные вопросы, это означает, что данное отношение из области нравов перешло в несколько неопределенное царство права

Важнейшей целью права является упорядочение деятельности индивидов -- членов общества -- путем установления норм или линий поведения, которые они должны соблюдать при реализации различных социальных связей.

Право есть метод организации общества, нацеленный на снижение социальной напряженности и устранение конфликтов.

Право призвано учреждать и поддерживать такой социальный порядок, который налагает на индивидов и социальные группы определенные обязанности, одновременно гарантируя им право- способность и конкретные права.

Основная цель права -- установить формальное равенство разных людей; обеспечить возможность осуществить свое право; признать людей одинаково ценными для государства и в государстве. Если эта цель не достигается, то в обществе действует закон силы.

Функции права

Под функцией права понимаются основные направления воздействия норм права на общественные отношения, поведение, сознание людей.

Право выполняет прежде всего регулятивную и охранительную функции.

Регулятивная функция состоит в упорядочении общественных отношений, которые представляются в виде прав, обязанностей, ответственности, задач. Важнейшим средством регулирования общественных отношений является договор.

Охранительная функция заключается в установлении мер ответственности за превышение прав, неисполнение обязанностей. Рас смотрение функций права дает возможность узнать, почему существует право, что оно дает обществу.

Есть еще одна точка зрения на функции права. По мнению американского юриста Лоуренса Фридмэна, основная функция права состоит в социальном контроле поведения людей в обществе. Правовая система рассматривается как часть системы социально го контроля. другая функция -- урегулирование спорных вопросов, конфликтов. Следующая -- перераспределение между людьми товаров и услуг.

функция социального охранения состоит в том, что право можно рассматривать как мускулы и скелет общества. Закон защищает право каждого человека

Согласно И. Канту право есть система условий, которые обеспечивают сосуществование социальных свобод. Право можно рас сматривать как посредника между политикой и моралью

Важнейшая функция права -- установление мира в обществе, мирного способа разрешения конфликтов.

Структура права

Каждая форма существования права -- будь то система норм, нормативных правовых актов, наука, правоотношения, правосознание -- имеет свою структуру. Структура -- это связь между элементами права. Структура права как совокупность норм состоит из больших групп, подразделений, которые называются отраслями права (схема З).

Отрасль права -- главное подразделение права, большая группа правил поведения, регулирующих какой-то вид общественных отношений.

Имущественные отношения регулирует гражданское право, их изучает наука гражданского права. Управленческие отношения регулирует административное право, их изучает наука административного права. Трудовые отношения регулируются трудовым правом, их изучает наука трудового права. Образовательные отношения регулируются образовательным правом, их изучает наука образовательного права, материальные отношения регулируются нормами материальных отраслей права (схема 4).

Общеправовой классификатор называет более 45 отраслей законодательства Отрасли права имеют свою структуру. Они делятся на общую и особенную части, которые в свою очередь состоят из институтов.

Институт права -- это группа норм, регулирующая определенную часть общественных отношений. Например, в отрасли трудового права выделяют такие институты, как трудовой договор, рабочее время и время отдыха, заработная плата, труд молодежи, труд женщин, трудовые споры и др.

Норма права

Основным элементом структуры права является норма права, т. е. правило поведения обязательного характера, регулирующее общественные отношения. Она состоит из трех частей: гипотезы, диспозиции, санкции.

Гипотеза указывает обстоятельства, юридические факты, при наличии которых реализуется норма права, т.е. возникают или права, или обязанности. Гипотеза включается в нормы, для того чтобы ограничить права, например, право на увольнение администрации, на заключение договора и т.д.

Диспозиция указывает участников правоотношения, а также их права и обязанности.

Санкция указывает меры государственного принуждения, в ней перечисляются меры наказания, которые применяются к нарушителю в двух случаях: если человек превысил свои права, незаконно ограничил права другого человека, причинил ему ущерб; если человек не исполнил или некачественно исполнил свою обязанность.

Субъективное право, право человека -- это ВОЗМОЖНОСТЬ, установленная в норме права, удовлетворить свою потребность, например в Жилье, питании, обучении и т. д.

Права человека можно различать по юридической силе. Юридическая сила -- это степень обязательности и реальности права.

Субъективное право имеет сложную структуру и состоит из элементов, которые называют полномочиями

-- это право на собственные действия, возможность действовать самостоятельно, например обратиться в орган государственной власти, в суд, защитить себя и т.д.;

-- право требовать от обязанного субъекта выполнения его обязанностей, например получить стипендию, получить сдачу от продавца и т.д.;

-- право прибегнуть к содействию государственной власти, если обязанная сторона не выполняет свою обязанность.

Субъективные права человека можно разделить по юридической силе на следующие виды.

П е р в ы й в и д -- право, которое может быть реализовано собственными силами, без обязательного активного участия другой стороны. Это, например, право учителя выбирать методику оценки знаний учащихся, право образовательного учреждения самостоятельно устанавливать структуру управления, штатное рас писание, распределение должностных обязанностей и т.д. (ст. 32 Закона РФ «Об образовании»).

В т о р о й в и д -- право, которое можно осуществить только тогда, когда определенную обязанность выполнит другая, обязанная, сторона. Это наиболее распространенный вид прав в образовательных правоотношениях. Например, учащийся может воспользоваться своим правом на ускоренный курс обучения только с согласия администрации образовательного учреждения (ст. 50 Закона РФ «Об образовании»). Такой же порядок установлен и при реализации права обучающегося на получение дополнительных образовательных услуг.

Т р е т и й в и д -- право, реализуемое лишь в договорном (кон сенсуальном) порядке. Например, право образовательного учреждения на исключение учащихся, оставшихся без попечения родителей, можно реализовать только с согласия органов опеки и попечительства (ст. 19 Закона РФ «Об образовании»).

Ч е т в е р т ы й в и д -- право, реализация которого возможна только при наличии двух юридических фактов:

выполнения обязанности обязанной стороной;

-- признания законности действий должностным лицом, органом власти, разрешение их действий в местном нормативном акте. Например, право на обучение по индивидуальному учебному плану возможно только с согласия администрации образовательного учреждения, если это право предусмотрено в его уставе.

Юридическая обязанность -- это мера должного, установленного законом, поведения, т. е. обязанность лица совершать определенные действия или воздержаться от их совершения.

Обязанности можно разделить на три группы.

П е р в а я г р у п п а постоянные обязанности, которые не обходимо выполнять: например, обучающемуся соблюдать требования устава (п. 55 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования); педагогу -- честно и добросовестно работать, выполнять нормы труда (ст. 21ТК РФ) и т.д.

В т о р а я г р у п п а -- обязанности, связанные с определенным событием, например обязанность сдать экзамены, выдать диплом и т.д.

Т р е т ь я г р у п п а -- обязанности, которые выполняются по требованию правомочного лица, например своевременно и точно выполнить распоряжения администрации (ст. 21 ТК РФ), пре доставить право гражданину обучаться на родном языке (ст. б Закона РФ «Об образовании»).

Кроме того, обязанности делят на активные (совершать действия) и пассивные (не совершать действия). Например, педагогу запрещается удалять с занятий обучающихся -- это пассивная форма. Активной обязанностью является обязанность студентов выполнять требования программы среднего профессионального образования (п. 56 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования).

Юридическая ответственность -- это применение к лицу, нарушившему закон, мер государственного принуждения.

В зависимости от характера правонарушения существуют следующие виды ответственности:

-- уголовная ответственность наступает, если лицо совершило преступление;

-- административная ответственность наступает, если лицо совершило административное правонарушение;

-- материальная ответственность наступает, если лицо причинило ущерб организации, с которой оно состоит в трудовых от ношениях;

-- гражданская ответственность наступает, если лицо не исполнило обязанность, предусмотренную гражданским правом;

-- дисциплинарная ответственность наступает, если человек совершил дисциплинарный проступок в трудовых отношениях.

Привлечь человека к ответственности можно, если он совершил правонарушение, которое традиционно должно включать четыре элемента:

-- объект нарушения -- конкретные, охраняемые законом общественные отношения;

субъект правонарушения, т. е. лицо, совершившее нарушение;

-- субъективная сторона -- вина человека в форме умысла или неосторожности

-- объективная сторона -- сам проступок, его последствия.

Глава 2. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА

§ 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА

древнегреческий философ Платон (428 или 427 до н.э. -- 348 или 347 до н. э.)' в своих трудах определял государство как форму организации общества, устремленную к идеалу, наилучшему обще житию людей, способных жить в мире и совместными усилиями утверждать тождество нравственности, справедливости и духовности.

Согласно Платону, все люди находятся в войне со всеми как в общественной, так и в частной жизни и каждый пребывает в вой не с самим собой. Объединяясь в государство, люди ограничивают свою свободу. Платон отмечал, что полная свобода и независимость людей от власти гораздо хуже умеренного подчинения другим людям.

Приведем основные определения государства, которые давались в течение 2 тыс. лет, для того чтобы, сравнивая их, составить наиболее полное представление о нем.

Государство -- это:

-- организация, сознательно создаваемая совместно проживающими людьми в целях единообразного управления;

-- организация правительственного аппарата;

-- политическая организация экономически господствующего класса;

- профессиональный аппарат управления;

-- механизм принуждения, насилия над человеком;

-- коллективный гражданин;

-- установление, которое способствует улучшению человеческой природы, раскрепощает творческие способности людей во имя всеобщего блага, сдерживает их предрасположенность творить зло;

-- вещь, выгодная всем, но невыгодная каждому в отдельности;

ассоциация граждан -- людей свободных и равных, общество людей, которое само распоряжается, управляет собой;

совокупность граждан -- людей, обладающих собственными законами, судами, должностными лицами;

гражданская организация, община, которая соединяет в одно целое всех составляющих ее граждан (народ);

-- постоянный союз, благодаря которому человек достигает самодовлеющей жизни;

-- совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы;

-- устроенная на определенный лад земля;

-- организация бюрократов, полиции, постоянной армии;

-- машина для подавления одного класса другим;

-- органы, которым поручается соблюдение законов;

-- особая организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения, выражающим волю и интересы господствующего класса, иной социальной группы или всего народа.

§ 2. ЦЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА

В мире существуют противоположные взгляды на ценность государства. Сторонники негативной позиции по отношению к государству, в частности, считают, что оно: препятствует самоутверждению личности эксплуатирует людей; есть необходимое зло, и чем меньше будет сфера его деятельности, воз действия, тем лучше; сковывает их свободу; оно чуждо и враждебно индивидам; не совместимо с правами и свободами чело века и свободой общества в целом; тиран, делающий человека рабом.

Эти и другие взгляды высказывались и высказываются анархистами и сторонниками раннего либерализма.

Большинство людей оценивают государство положительно, отмечая главным образом такие его черты:

-- права и свободы человека возникают и существуют внутри государства;

-- свобода и право возможны только в государстве.

Человек обязан поддерживать свое государство, защищать его, активно трудиться над укреплением и развитием его положительных начал.

Сравнивая правовой статус человека и государства, следует учитывать, что существуют три подхода в их оценке:

-- права государства выше прав человека;

-- права человека выше прав государства;

права человека и права государства одинаково важны для общества.

Распространено также мнение о том, что каковы люди (в том числе каждый в отдельности), таково и государство, в то же время государство определяет правовой статус личности.

§ З. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

Государство -- это социальная структура, политическая организация. Государство, по мнению Ханса Кельзена есть правопорядок. Но чтобы быть государственным, правопорядок должен установить органы, которые функционируют по принципу разделения труда, создают и применяют нормы права, образующие этот правопорядок.

Традиционно теории государства включают в понятие «государство» три элемента: население, территорию, государственную власть. Характеристикой государства является также и эпоха, ибо каждое государство переживает свои периоды расцвета и упадка.

Государство выступает как юридическое лицо. Оно имеет права, обязанности, ответственность, является действующим субъектом права.

Сущность государства в теориях объясняется по-разному. Технократическая теория считает, что властвовать в государстве могут профессиональные управленцы, менеджеры. Демократическая теория исходит из того, что власть должна осуществляться народом и под контролем народа. Марксистская теория считает, что власть в государстве принадлежит господствующему классу. Теория элит исходит из того, что власть должна принадлежать элите -- верхушке общества. Теологическая теория считает, что государство создано Богом. Нет власти не от Бога. Теория насилия (завоевания) говорит о том, что государство возникает как акт насилия одних племен над другими и власть в государстве должна принадлежать самым сильным.

§ 4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВЛАСТИ

Власть государства, власть человека, власть над людьми, власть бизнеса, власть денег, власть диктатора, власть мафии, власть аргумента, власть закона, власть слов, власть страха, власть народа.

Что же означает слово «власть»?

Власть право, сада и воля свобода действий и распоряжений; начальствование, управление 2*

Платон писал, что если у человека величайшая власть соединяется с разумением и рассудительностью, возникают наилучший государственный строй и наилучшие законы -- иного не дано.

Современная наука дает более 500 определений власти. Пере числим основные:

-- возможность распоряжаться кем-либо;

-- система государственных органов;

-- люди, наделенные государственными, административными полномочиями; возможность определить поведение другого человека;

-- влияние, оказываемое на других;

-- возможность принять решения по отношению к другим людям и реализовать их в жизнь;

-- сила, могущество, способность навязать свою волю другим, мобилизуя ресурсы для достижения цели.

На основе греческого слова kratos (власть) образовано множество слов. Это демократия -- народовластие; аристократия -- власть представителей знати, сословия, обладающего властью; бюрократия -- власть бюрократов; геронтократия власть старшего поколения; автократия -- власть, неограниченно принадлежащая одному лицу; охлократия -- власть толпы; плутократия -- власть, принадлежащая богатой верхушке господствующего класса.

Источником власти государства является народ, его воля, потребности.

Есть множество характеристик власти, например сила власти -- влияние власти. Слабая власть -- власть без необходимого влияния, недостаточно энергичная, неспособная контролировать обстановку в стране.

Человек находится постоянно в поле власти: авторитетов, государства, семьи, денег, закона, учителей, политических партий и т. д.

Власть рассматривается как вид отношения. Она имеет следующую структуру: субъект власти -- носитель власти; объект власти -- органы, учреждения, люди, мнения, на руководство которыми направлена деятельность власти.

Цель власти -- то, к чему стремится власть. Методы власти -- способы, приемы, которыми власть действует. Властные отношения -- это отношения по поводу влияния в обществе. Существует множество видов власти. Харизматическая власть основана на необычайных способностях носителя власти. Публичная власть -- власть народа, закрепляющая его свободу, т. е. возможность про явления каждым человеком своей воли, независимости от других. Государственная власть -- возможность государства в лице его органов и учреждений распоряжаться деятельностью членов общества в пределах своей компетенции и полномочий, установленных в Конституции.

Еще в I в. до н. э. в Китае считали, что порядок в государстве достигается тремя путями: законом, доверием, властью. доверие к государству обеспечивается, когда органы власти соблюдают за коны и не допускают их нарушения.

В государстве человек передает часть своих прав органам власти. В Российской Федерации органами власти являются федеральные органы; органы власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; администрация организации, в которой человек работает в качестве наемного работника.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека.

Люди, живущие в государстве, осуществляют свою власть следующими способами:

-- непосредственно;

-- через органы государственной власти;

-- через органы Местного самоуправления;

-- нареферендуме;

-- во время свободных выборов.

§ 5. ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВА

Главное назначение демократического государства -- создать условия для свободной мирной жизни граждан, включая свободное развитие каждого гражданина.

Основными задачами правового государства являются:

признание равных прав за всеми людьми, так как все люди одинаково ценят для общества, государства;

-- обеспечение равных возможностей для всех граждан пользоваться своими правами, т. е. формального равенства.

Каждый гражданин может самостоятельно распоряжаться своей свободой, не нарушая при этом права и свободы других лиц. В то же время государство обеспечивает и фактическое равенство граждан, например, устанавливая минимальный размер оплаты труда (ст. 37 Конституции РФ).

Традиционно человеку демократическое государство необходимо для:

-- избавления от тирании;

-- соблюдения основных прав и свобод;

-- создания условий для самоопределения личности;

-- создания возможностей для развития личности;

-- обеспечения защиты основополагающих интересов личности;

-- обеспечения политического равенства;

-- обеспечения условий для процветания каждой личности

§ 6. Функции ГОСУДАРСТВА

Функции государства -- это основные направления его деятельности по управлению делами всего общества.

Внутренние функции государства:

-- регулятивная. Состоит в том, чтобы принять правила функционирования и развития общества и организовать жизнь общества, каждого человека по этим правилам;

-- охранительная. Состоит в обеспечении и защите установленных государством правил общественной жизни. Государство защищает .права всех граждан без исключения в равной степени;

-- налогообложение и взимание налогов. Для обеспечения своей деятельности государство должно иметь средства, которые образуются за счет налогов, хозяйственной деятельности государственных предприятий;

экономическая. Этот вид регулятивной функции включает выработку экономической политики, установление правил функционирования и развития рыночных отношений;

-- социальная. Вид регулятивной функции, который заключается в создании условий для достойной жизни всех граждан, включая государственную помощь семье, матерям, инвалидам, пожилым и т.п.;

-- охрана природы и окружающей среды. В связи с загрязнением окружающей среды и возникающей угрозой жизни человека эта функция становится одной из основных.

Внешние функции -- это направления деятельности государства во взаимоотношениях с другими странами:

-- оборона страны. Состоит в поддержании необходимого уровня обороноспособности страны;

-- международное сотрудничество. Предусматривает, прежде всего активное участие в международных рынках, культурное, научное сотрудничество, обмен специалистами и др.

Важнейшим является вопрос о том, должно ли государство заниматься проблемами общества в целом или оно должно заботиться и об отдельных гражданах. Государство может находиться в таком состоянии, когда общество в целом процветает, его рейтинг среди государств мира повышается, но в то же время многие граждане имеют доходы ниже прожиточного уровня. Такое состояние не может получить поддержку большинства населения.

§ 7. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

Гражданское общество основывается на таких ценностях, как личная независимость, обеспечение прав человека, защита частной собственности. Гражданское общество рассматривают как естественную функцию политической демократии.

Основные функции гражданского общества:

объединение общества;

-- введение социальных конфликтов в цивилизованные рамки;

-- создание норм и ценностей, которые затем становятся государственными;

-- образование среды, в которой формируется активный человек;

-- воздействие на государство в целях его изменения в соответствии с демократическими нормами и интересами граждан.

Многие ученые считают, что в Европе элементы и ценности гражданского общества сложились в ХIII в. Это:

-- требование личной безопасности;

-- свобода от власти с чьей-либо стороны;

-- принцип равенства всех перед законом; право на частную собственность;

-- право на частную жизнь;

-- договорные отношения между индивидами и между человеком и группой;

-- признание индивидуальных различий между людьми;

-- уважение к другому человеку

Эти ценности и принципы сложились в группах, гильдиях. Их принципами были: солидарность, взаимопомощь, чувство профессиональной и групповой чести, общее понимание справедливости. Создание гражданского общества сопровождалось подъемом и развитием городов, которые формировали сложные структуры самоуправления вплоть до чеканки собственной монеты.

Формирование гражданского общества в России связывают с реформами 60-х гг. ХIХ в., когда было отменено крепостное право.

В России появились земства -- учреждения выборного местного самоуправления, сельскохозяйственные общества, биржевые комитеты, акционерные коммерческие банки, русское общество книгопродавцев и книгоиздателей, просветительские организации, научные общества, попечительские организации, политические партии, профсоюзы и т.д.

Гражданское общество берет на себя часть функций государства, например, таких, как предпринимательство. Население самостоятельно решает свои вопросы, распоряжается муниципальной собственностью, определяет структуру органов самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Гражданское общество в идеале стремится к свободной коммуникации между людьми. Жизнь общества часто делят на три сферы:

-- экономическая, коммерческая и некоммерческая деятельность;

-- функционирование государства в виде госаппарата;

-- сфера гражданской самодеятельности в различных, преимущественно неполитических, проявлениях.

В то же время в гражданское общество включают полугосударственные, частично государственные, последующие между обществом и государством организации. Обязательным условием раз вития и появления гражданского общества является определенный тип государства, а именно -- правовое государство.

Традиционно теория предписывает государству три группы функций: законодательную деятельность; управление; судопроизводство. Правовое государство отличается от государства, в котором воз можно незаконное проявление власти.

Основными признаками правового государства являются:

-- признание равноправия и равноценности всех членов общества;

-- верховенство правового закона;

-- справедливость закона (закон должен отражать интересы большинства);

-- реальность прав и свобод;

-- организация власти на основе разделения властей;

-- ответственность государства за неисполнение обязательств, за необеспечение порядка и законности.

И др. (схема б).

§ 8. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

Государство можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле -- это население, которое живет на определенной территории независимо от других государств и имеет публичную власть, осуществляемую государственными органами. В узком -- это государственные органы и государственные учреждения.

Механизм государства -- система государственных органов, со подчиненно связанных, осуществляющих государственную власть, решающих задачи и реализующих функции государства.

Государственный аппарат состоит из государственных органов и

государственных учреждений, предприятий и других организаций.

Органы государства делятся на органы общей компетенции, которые руководят в целом всей жизнедеятельностью граждан, и органы специальной компетенции, например министерства. Кроме того, есть деление на органы выборные и назначаемые, а также на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Глава государства в нашей стране обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти (схема 7).

Ветви власти в государстве могут взаимодействовать тремя способами:

-- сосредоточение власти в руках одного лица;

-- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (однако поскольку такое разделение полностью не обеспечивает эффективного функционирования государства, предлагают введение еще других ветвей власти, например, контрольной власти народа в виде комитетов народного контроля и т.д.);

-- организация органов власти, основанная на принципах демократического централизма.

§ 9. ТИПЫ ГОСУДАРСТВ

Традиционно рассматривают разную типологию государств. Тип

государств -- это группа государств, объединенных по определенным

критериям.

Типология государств по формациям:

-- рабовладельческое;

-- феодальное;

-- буржуазное;

-- посткапиталистическое;

-- социалистическое.

Типология государств по политическому режиму:

-- тоталитарное;

-- авторитарное;

-- либеральное;

-- демократическое.

Типология государств по типам цивилизации:

-- древневосточное;

-- древнеафинское;

-- древнеримское;

-- средневековое;

-- современное.

§ 10. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВ

В глубокой древности Полибий (ок. 210--ок. 128 дон. э.), видный древнегреческий историк и политический деятель эллинистического периода, считал, что в мире существует порядок за- рождения и смены шести основных форм государства, представляющий собой естественный процесс, как бы закон природы: царская власть; тирания; аристократия; олигархия; демократия; охлократия. Полибий говорил, что слабость людей побуждает их собираться в толпу.

Вождем толпы является тот, кто превосходит всех силой и душевной отвагой. Вождь становится царем. Постепенно царская власть начинает передаваться по наследству. Цари, предаваясь излишествам, превращаются в тиранов. Благородные и отважные люди восстают против тирании. Их поддерживает народ. Возникает аристократия, ставящая своей целью заботу о благе общества. С течением времени аристократия вследствие злоупотреблений и бесконтрольности становится олигархией, которой свойственны злоупотребление властью, корыстолюбие, беззаконное стяжательство, пьянство и обжорство.

Народ выступает против олигархии, свергает ее, и устанавливается демократия власть народа. При демократии ценятся равенство и свобода. Но постепенно народ выбирает в вожди отважного демагога и сам отстраняется от власти. демократия вырождается в охлократию -- господство толпы, которая вокруг вождя занимается убийствами и переделом собственности. Такой режим всему населению становится невыносим и народ выбирает царя. Таким образом, происходит круговорот форм правления, и все начинается сначала.

Платон выделял следующие виды правления:

-- правление одного -- тирания (правление без закона) и царская власть, основанная на законе;

-- правление немногих аристократия или олигархия;

-- правление большинства -- демократия.

В настоящее время формы государства рассматриваются как фор мы правления (схема 8) и формы государственного устройства (схема 9). Большинство частей унитарного государства (слитного, простого) не имеют статуса государственного образования. В его составе могут находиться отдельные автономные образования; как правило, в нем одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти.

Конфедерация -- союз государств, сохраняющих независимое существование и объединяющихся для координации некоторых действий (военных, внешнеполитических и т.д.).

Федерация -- объединение, союз нескольких государственных образований для создания одного нового союзного государства.

§ 11. ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Российское государство имеет свои особенности. Называют разные отличительные черты Российского государства. В частности, в учебнике «Теория государства и права» (под ред. В. М. Корельско го, В. Д. Перевалова. -- М., 1997) В. М. Корельским даны следующие отличительные особенности:

-- державность;

-- общинность;

соборность;

-- патриотизм;

социальная справедливость;

-- приоритетная ценность труда;

-- духовность.

В реальности перечисленные особенности не присущи в пол ной мере современному Российскому государству и находятся в нем в самом зачаточном состоянии. И от всех граждан России за висит, какие черты будут преобладать в нашем государстве.

Особенность государства в определенной степени обусловлена национальными особенностями населяющих его народов. Наше государство образуют более 130 национальностей. Самой много численной нацией является русский народ. Писатель А. И. Солженицын в своей работе «Россия в обвале» (М., 1998) приводит одну из характеристик, данную русскому человеку А. П. Чехоным: «Природа вложила в русского человека необыкновенную способность веровать, испытующий ум, дар мыслительства, но нее это разбивается в прах о беспечность, лень и мечтательное легкомыслие.