Особенности современного капиталистического государства

В этой же работе А. И. Солженицын, опираясь на слова Ф. М. Достоевского и Г. В. Федотова, говорит о следующих чертах русского народа: открытости, прямодушии естественной не принужденности, простоте в поведении, вплоть до изрядной простоватости; несметности; юморе (многократно и выразительно сверкают им русские пословицы); великодушии (русские люди непрочной ненависти, не умеют долго ненавидеть); уживчивости, легкости человеческих отношений (чужие в минутную встречу могут почувствовать себя близкими); отзывчивости, способности все понять; размахе способностей; широком, все открытом уме и характере.

А. И. Солженицын подмечает, что русский человек сторонился власти и презирал ее как источник неизбежной нечистоты, соблазнов и грехов. Напротив, он жаждал сильных и праведных действий правителя, ждал чуда.

Отсюда проистекла наша нынешняя губительно малая способность к объединению сил, к самоорганизации. Мы из тех народов, которым непременно нужен вожак. При удачном вожаке русские могут быть очень сильны.

Выход из создавшегося положения А. И. Солженицын видит, в частности, в развитии земства -- местного самоуправления.

Русский философ И.А. Ильин (1882--1954) считал, что Рос сии уготован третий путь развития. Она должна найти новый, собственный путь государственной организации, отличающийся и от тоталитарной диктатуры, и от формальной псевдодемократии. Новое государственное устройство Ильин связывал с демократической, национальной диктатурой. Философ считал, что должны пройти годы национального памятования, оседания, успокоения, уразумения, осведомления, восстановления элементарного правосознания, возврата к частной собственности, началам чести и честности, личной ответственности и лояльности, чувству собственного достоинства, неподкупности и самостоятельной мысли, прежде чем русский народ будет в состоянии произвести осмысленные, не погибельные политические выборы. А до тех пор его может повести только национальная, патриотическая (отнюдь не тоталитарная, но авторитарная), воспитывающая и возрождающая диктатура.

Выборы в России, по Ильину, должны строиться по следующему принципу. В каждом селе избираются волостные избиратели. Сельский сход выбирает от себя четырех. Начальник уезда вправе двоих из них утвердить, а двоих отвести. В свою очередь он предлагает сельскому сходу четырех своих кандидатов, от коих сход подтверждает большинством голосов права двух. Отобранные таким образом четверо народных представителей участвуют в выборах уездного начальства. И так далее вверх по государственной лестнице.

По мнению Ильина, западные принципы либеральной демократии у нас в России неизбежно ведут к распаду, к установлению власти худших граждан. Только собственное корпоративно-учредительное устройство способно привести к власти лучшие силы народа. демократия, по его мнению, заслуживает признании и поддержки лишь постольку, поскольку она выделяет подлинную аристократию, лучших людей. Аристократия не вырождается и не вредит государству, если в ее состав вступают подлинно лучшие силы народа.

В. С. Нерсесянц, известный специалист в области истории политико-правовых идей и современной философии права, считает, что в нашей стране у российского социализма не могло быть такого будущего, как коммунизм, потому что коммунизм оказался иллюзией. Но каким должно быть Российское государство после социализма в России? Капиталистическим или буржуазно- социалистическим по примеру Швеции? Шведский социализм ос тается в рамках капитализма, хотя и реформированного, модернизированного. Смысл такого «социализма» состоит в том, что развитый и богатый капитализм платит своеобразную дань социалистической идее путем ущемления собственников в пользу не- собственников, чтобы упрочить сам строй частной собственности, не доводить дело до настоящего социализма. Для России ни капитализм, ни буржуазный социализм, по мнению В. С. Нерсесянца, неприемлемы. Принципиальное отличие социализма от капитализма -- это отрицание частной собственности и утверждение общественной собственности на средства производства.

Новый постсоциалистический строй для России можно назвать цивилизмом ( гражданский, государственный), цивилитарным строем.

С позиции права, считает В. С. Нерсесянц, все граждане страны являются наследниками социалистической собственности в равной мере и с равным правом. Вся гражданская собственность должна быть у всех граждан как социалистическое наследство в виде определенной доли от общей собственности всех граждан. Для каждого гражданина необходимо открыть личный счет, на который в централизованном порядке должна поступать равная доля от всех доходов, получаемых от общей собственности всех граждан в результате ее рыночного использования. Эту долю, гражданин не может ни продать, ни передать, т. е. он вынужденно становится собственником.

Полное отделение государства от бывшей социалистической собственности является, необходим условием для окончательного раскрепощения населения, для формировании свободных собственников и свободного рынка. Не общество должно приноравливаться к государству, а государство -- к обществу и потребностям его членов

Каждый человек, живущий в нашей стране, может иметь один из трех правовых статусов: гражданин, иностранец, лицо без гражданства.

Правовой статус человека определяет три вида отношений с государством. Если человек гражданин, то у него есть как бы четыре дома:

-- первый дом -- его квартира, семья, дом, в котором он живет;

-- второй дом -- населенный пункт (деревня, аул, поселок, город), где находится его квартира;

третий дом -- федеральный субъект, в котором находится населенный пункт (республика, край, область);

-- четвертый дом государство, гражданином которого чело век является.

Люди стремятся к тому, чтобы во всех домах был порядок: и в квартире, и в населенном пункте, и в республике, и в государстве.

Каждое поколение людей, а поколения меняются, приблизительно каждые 30 лет устанавливает свой порядок жизни. Любой человек, живущий в государстве, вправе предлагать такие правила, которые сделали бы жизнь лучше для всех. Однако многие люди считают, что им нет дела до власти, и хотят жить только своими делами. Но порядок в государстве может помешать им, делать так, как они хотят, и люди вынуждены заниматься и вопросами государства.

Реальность всегда вносит коррективы в расчеты и планы государства, и поэтому возникает потребность творчески представить направления его развития. Идеи об идеальном общественном строе получили название утопий.

Огромное влияние на мир оказали утопии таких великих мыслителей, как Платон, Томас Мор, Фрэнсис Бэкон, Шарль Монтескъе, Карл Маркс, Мартин Лютер Кинг, Мохандас Ганди, Нельсон Мандела.

Мир стоит на пороге новой эры, поэтому, как никогда прежде, от человека требуется ответственность перед обществом, которое, в свою очередь, должно предоставить ему возможности развивать свой творческий потенциал для совершенствования жизни нет пределов. Поскольку во многом частная жизнь зависит от работы государства, человек задумывается о том, как сделать его функционирование более эффективным.

Предложения по обустройству государства могут и должны делать граждане государства. Рассмотрим некоторые из них, которые полезно обсудить на семинарах.

Первое предложение повысить качество работы парламента. Парламент принимает законы -- правила, устанавливающие основы порядка в обществе. Сегодня в парламент избирают депутатов, которые фактически должны отвечать только одному требованию -- доверию народа (оно выражается голосованием). В то же время при приеме на работу, и особенно на ответственную должность, проверяют наличие квалификации. Напрашивается новое решение -- введение обязательного экзамена для кандидатов: чело век регистрируется кандидатом в депутаты, если он сдал экзамен и имеет определенную профессиональную подготовку (в настоящее время из 450 депутатов Государственной думы мало юристов, а ведь главная работа депутата -- разрабатывать и принимать законы).

В т о р о е п р е д л о ж е н и е -- развивать суверенитет народа. Согласно ст. З Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти. Соответственно совершенствование власти народа осуществляется путем развития непосредственных и опосредованных форм ее реализации.

Одной из новых непосредственных форм могла бы стать разработка народом программы своей жизни на 4 года. Сегодня эту за дачу выполняют депутаты и президент, хотя народ достаточно образован, чтобы самому сформулировать программу своей жизни, а депутатов и президента выбирать для того, чтобы они осуществляли эту программу. Программа жизнедеятельности народа могла бы состоять из 20--30 показателей, которые можно конкретизировать путем выборов. Например, показатель минимального уровня жизни можно представить в десяти позициях, одна из которых выбирается народом, исходя из экономических возможностей государства. В качестве таких позиций могут выступать:

-- минимальный уровень зарплаты;

-- минимальный размер пенсии;

-- размер налогов;

-- уровень обязательного образования граждан;

-- уровень обязательного медицинского обслуживания;

-- размер минимальной потребительской корзины;

-- размер валового национального дохода;

-- размер внутренних и внешних займов;

-- минимальная норма жилой площади;

-- минимальный размер пособий;

-- минимальный размер стипендий и др.

Третье предложение--сделать связь между государством и гражданином более эффективной. Гражданин, с 14 лет получая паспорт, мог бы заключать индивидуальный письменный договор с государством, отражающий взаимные права и обязанности человека и государства.

Четвертое предложение для стабилизации государства и использования огромного творческого потенциала народа наряду с тремя ветвями государственной власти целесообразно ввести четвертую -- контрольную. Народ во всех административных единицах страны мог бы выбирать комитеты народного контроля: федеральный комитет народного контроля, комитет на родного контроля каждого субъекта РФ, каждого города. Комитеты народного контроля могли бы стать самой эффективной фор мой реализации народом своей власти.

Пятое предложение--гарантом Конституции РФ целесообразно признать многонациональный народ, исходя из ст. З Конституции РФ (народ -- единственный источник власти).

§ 12. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО КАПИТАЛИСТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА

Любая цивилизация или крупная держава основывается на особом, присущем только ей, идеале или центральной осевой идее. Так считает часть людей, ссылаясь на Ф. М.Достоевского, который сказал, что без высшей идеи не может существовать ни чело век, ни нация (см.: Гаджиев К. С. Политическая философия. -- М., 1999. -- С. 3). Когда идеи подвергаются эрозии, начинают подтачиваться духовные и культурные стержни. Тогда можно говорить о начале заката цивилизации.

другая часть людей считает, что существуют основные ценности, общие для группы стран, которые обеспечивают процветание государства. Так, по мнению Маргарет Тэтчер (первой в истории Великобритании женщины, которой удалось занять пост премьер-министра и руководить правительством Великобритании одиннадцать лет), отход от капитализма, основанного на свобод ном предпринимательстве, имеет отрицательные для государства последствия. Она назвала пять условий, необходимых для эффективной работы капитализма:

1) наличие частной собственности, приносящей стабильность и уверенность. Правовое регулирование и государственное управление имущественными отношениями не должны сдерживать пре вращение имущества в капитал. Бедность остается бедностью, если бедняки не имеют возможности превращать свои ресурсы в капитал, повышая свои доходы. В Египте, например, богатство, на копленное бедняками, в 55 раз превышает объем всех прямых иностранных инвестиций. Однако они его держат в юридически порочных формах (деньги хранятся дома и т.д.) и поэтому остаются бедняками;

2) законность или господство права. Произвол и непредсказуемость государства не совместимы с созданием богатства граждан. Рабочим нужны гарантии в получении оплаты труда. Инвесторам необходима уверенность в том, что они могут получить прибыль от вложенного капитала. Бизнесмены должны знать, что их при быль не будет изъята в результате принятия государственного акта, имеющего обратную силу. Все участники экономической жизни нуждаются в государственной защите от вымогательства или коррупции. Если нет законности, то экономическая деятельность перемещается в «черный», или неофициальный, сектор;

З) культура и установки народа (любознательность, творческое воображение, изобретательность, готовность принять на себя риск). Человек не перекладывает решение своих проблем на государство. Он прежде всего заботится о себе, а затем о соседе. две основные культурные традиции отмечают общества и государства. Одна до пускает существенное ограничение свободы человека и отводит большую роль судьбе. Такова традиция великих религий Азии и Африки. Вторая -- иудейско-христианская традиция, которая уделяет наибольшее внимание творческому началу человека и уникальности индивидуума. Ей присуще уважительное отношение к работе. Человек должен быть хозяином своего окружения;

4) разнообразие независимых государств и конкуренция между ними. Одной из причин развития мирового сообщества является огромное многообразие разных народов и культур. Капитализм -- враг насильственного единообразия. Источники его успеха -- в разнообразии индивидуальностей. Капитализм основан на многочисленности культур и не различает цвета кожи. Предрассудкам нет места в свободной экономике, так как они ведут к бедности;

5) благополучное налогообложение и государственное регулирование. Налогообложение должно быть справедливым и приемлемым для организаций и граждан. Повышение ставок налогообложения сверх определенного уровня ведет к снижению налоговых поступлений, замедлению роста промышленности, так как пропадает смысл работы.

Чрезмерное налогообложение ведет к бегству талантов и капиталов из страны в более благоприятные страны. Экономическая деятельность в этом случае перемещается в неофициальный, «черный», сектор экономики.

Капитализм лучше работает при минимальном, но достаточном государственном регулировании. Любое регулирование является ограничением свобод. Любые правила имеют свою стоимость и отрицательные последствия.

Увеличение государственных расходов сверх меры ведет к ослаблению страны, государства как в материальном, так и мораль ном плане. Например, увеличение государственных расходов с 27 % ВВП в 1960 г. до 47 % в 1996 г. в Японии сопровождалось ухудшением экономических показателей.

Глава 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

§ 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ

Российская Федерация (Россия) -- это демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления.

В главе 1 Конституции России приводится характеристика нашего государства, которая определяет его своеобразие и отличие от других государств.

Россия -- демократическое государство. Это означает, что оно закрепляет власть всего многонационального народа. Народ осуществляет свою власть непосредственно, выбирая руководителей органов государственной власти и формируя органы местного самоуправления. Никто не может присвоить власть народа. Высшим выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Россия -- федеративное государство (федерация -- союз, объединение), оно состоит из государств и государственных образований.

Российская Федерация -- правовое государство. Это означает, что в государстве властвует закон. Его обязаны соблюдать все без исключения. Положение каждого человека, организации определено правом. Право должно отражать интересы большинства народа.

Республиканская форма правления отличает наше государство, например, от монархии, при которой глава государства -- монарх (король, царь, император и др.), как правило, получает права по наследству. Республика предполагает коллективное управление государством. Все высшие должностные лица и законодательные органы выбираются народом на определенный срок, а не пожизненно.

Высшей ценностью в нашей стране являются человек, его права и свободы. Государство обязано обеспечивать условия для признания, соблюдения и защиты, прав человека и гражданина. Статус (положение) гражданина вытекает из его взаимодействия с государством. Человек является элементом гражданского общества, гражданин -- государства. Государство создает специальные организации по охране и защите человека: суды, органы охраны общественного порядка, армию, прокуратуру.

Государство обладает суверенитетом -- самостоятельностью, независимостью в отношениях с другими государствами и внутри государства. Носителем суверенитета является многонациональный народ.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Роль защиты государства осуществляют Вооруженные Силы.

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, а также автономных областей, автономных округов -- равноправных субъектов Российской Федерации. Всего субъектов Федерации -- 89. Республика -- государство, которое имеет свою конституцию и законы. Край, область, город федерального значения, а также автономная область, автономный округ имеют свой устав, но не имеют конституции.

Гражданство в Российской Федерации

Вопросы гражданства в Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации -- устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Проживание на законном основании гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его.

Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы страны или выдан иностранному государству.

Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства (лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства), проживающими на территории России.

Гражданами Российской Федерации являются:

-- лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. 62-Фз «О гражданстве Российской Федерации»;

-- лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. I' 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство (подданство) иностранного государства, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Феде рации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

В этом случае у гражданина России возникает двойное гражданство.

Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обо ими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с указанным Федеральным законом.

для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.

Гражданство ребенка в Российской Федерации не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.

Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласия его родителей, лишенных родительских прав.

документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Гражданство Российской Федерации приобретается:

-- по рождению;

-- в результате приема в гражданство Российской Федерации;

-- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

-- по иным основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается:

-- вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

-- по иным основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. ] 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке (упрощенный поря док приобретения или прекращения гражданства Российской Феде рации -- порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные указанным Федеральным законом), за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Связь человека и государства закрепляется в понятии гражданство. Оно проявляется в правах, обязанностях и ответственности государства и гражданина. Гражданство приобретается и прекращается по правилам специального закона. Оно может быть прекращено по решению лица, которое хочет выбрать гражданство другой страны.

Наше государство -- социальное. Его политика направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития личности. Государство оказывает социальные услуги населению: организует охрану труда и здоровья людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда. Оно обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Государство развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В настоящее время в связи с экономическими трудностями при переходе к рыночной экономике, которая в Конституции определена как экономическая основа страны, государство в полном объеме не может обеспечить защиту всех прав граждан. Однако оно проводит политику реформ по выводу страны из кризиса.

Конституция признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную формы собственности. В стране гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, осуществляется поддержка конкуренции, предоставляется свобода экономической деятельности.

В частной, государственной, муниципальной собственности находятся земля, а также другие природные ресурсы.

Государственная власть организована по принципу разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Ее осуществляют Президент России, Федеральное Собрание (Совет Феде рации, Государственная Дума), Правительство, суды. Государственная власть в субъектах РФ осуществляется образуемыми ими органами государственной власти. Конституция России разграничивает предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и субъектами Федерации. В систему органов государственной власти не входят органы местного самоуправления. Местное самоуправление дает возможность населению самостоятельно решать проблемы местного характера.

Одной из характеристик государства является идеологическое, политическое многообразие и многопартийность. Идеология -- это система экономических, политических, религиозных взглядов на действительность. В России никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной. Равенство партий, общественных объединений означает возможность граждан объединяться на основе определенных взглядов на развитие государства. Партии, выдвигая своих представителей в органы власти, могут изменить жизнь общества в соответствии с собственными представлениями, если большинство населения согласится с предложенной ими идеологией.

В России никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной, так как Россия -- светское государство, в котором религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Каждый гражданин, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию. Конституция России имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Законы и иные правовые акты России не должны противоречить Конституции. действуют только официально опубликованные законы. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Составной частью правовой системы России являются обще признанные принципы и нормы международного права и между народные договоры. Если между законом России и международным договором возникли противоречия, то применяются правила международного договора.

§ 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В гл. 2 Конституции РФ конкретизируется положение человека, так как его права не зависят от государства.

Права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Россия закрепляет за человеком права и свободы, признанные международным правом. Такими правовыми актами являются: Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятые 19 декабря 1966 г. Впервые права человека были закреплены в декларации независимости (1776 г., США), в Билле о правах (1789 г., США), в декларации прав человека и гражданина (1789 г., Франция).

Все права человека являются действующими. Их обязаны обеспечить государственные органы власти, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции. Права можно защитить в суде. Установлены также границы свободы человека, которую он реализует своим поведением. Они закреплены в следующем правиле: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Государство не может ограничить права человека (например, ввести чрезвычайное положение в стране) без законного основания. Все договоры с человеком, в которых не признаются его конституционные права, являются недействительными.

Все граждане нашего государства равны перед законом и судом, независимо от различий между людьми. Наиболее важными считаются различия по полу, расе, национальности, языку, происхождению, имущественному и должностному положению, месту жительства, отношению к религии, по убеждениям, принадлежности к общественным объединениям. Существуют и другие различия.

Государственные органы власти, органы местного самоуправления, организации не имеют права ограничивать права граждан, исходя из перечисленных выше различий, устанавливать преимущества по этим основаниям.

В гл. 2 Конституции РФ провозглашаются следующие права человека.

1. Каждый имеет право на жизнь. Государство отказывается от применения смертной казни.

2. достоинство личности охраняется государством. Каждый человек имеет право на уважение окружающих. достоинство личности признается высшей человеческой ценностью.

Уголовный кодекс устанавливает ответственность за посягательство на честь и достоинство личности.

Человек может предъявить в суд иск в случае распространения сведений, которые его порочат, о материальном возмещении морального вреда.

3. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Неприкосновенность человека включает в себя как физический аспект -- жизнь, здоровье, так и моральный -- честь, достоинство.

4. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Каждый человек имеет право ознакомиться с документами и материалами, затрагивающими его права и свободы, в органах государственной власти и органах местного самоуправления, у должностных лиц.

Конституция устанавливает тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

5. Жилище человека неприкосновенно. Никто не вправе входить в жилище без разрешения проживающего в нем человека.

б. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, которая обусловлена рядом особенностей, таких как язык, причастность к культуре и традициям народа.

Человек может пользоваться родным языком или выбрать любой иной язык общения, воспитания, обучения и творчества.

7. Человек имеет право свободно передвигаться по территории России, выбирать место жительства, место пребывания.

8. Человеку гарантируется свобода совести и вероисповедания. Это право включает в себя возможность исповедовать индивидуально или коллективно любую религию или не исповедовать никакой, распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

9. Гарантируется свобода мысли и слова. Из этого правила есть исключения.

Запрещается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а так же пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Человека запрещено принуждать к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Он может свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию за конным способом. Цензура в России запрещена.

10. Каждый имеет право на объединение, в том числе в партии, общественные движения, профессиональные союзы, для защиты своих интересов.

Гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Запрещено принуждать человека к вступлению в какое-либо объединение. или пребыванию в нем.

11. Граждане могут собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование.

12. Граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Каждый имеет равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия.

Это право включает правомочия избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме.

Лишены права избирать и быть избранными лишь недееспособные граждане, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

13. Каждый человек имеет право обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

14. Каждый имеет право на экономическую деятельность, в том числе и предпринимательскую. Можно свободно использовать свои способности и имущество. Запрещена экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Условием для этого является право частной собственности, в том числе и на землю, которое охраняется законом. Человек вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им единолично и совместно с другими. Нельзя лишать человека имущества. Исключение из этого правила возможно по решению суда. Государство гарантирует право наследования.

15. Труд свободен. Каждый имеет право на труд, т. е. может свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

доходы от трудовой деятельности являются основным источником денежных доходов и благосостояния населения и важнейшим стимулом развития производства, повышения трудовой активности людей.

Работодатели обязаны создавать условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, выплачивать вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. У человека есть право на за щиту от безработицы со стороны государства. В то же время принудительный труд запрещен.

Защищая свое право на труд, человек может вступать в индивидуальный или коллективный трудовой спор, участвовать в забастовке.

Государство гарантирует человеку право не только на труд, но и на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются

установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

16. Семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Родители обязаны заботиться о детях и воспитывать их. Трудоспособные граждане, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

17. Человеку гарантируется социальное обеспечение: по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

18. Важнейшим условием достойного существования человека является жилище. Каждый имеет право на жилище. Если человек не в состоянии купить себе жилье и относится к категории малоимущих, то в соответствии с Конституцией РФ жилище предоставляется ему бесплатно из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

19. Человек имеет право на охрану здоровья и медицинскую по мощь. В государственном и муниципальном учреждении здравоохранения эта помощь оказывается бесплатно, за счет средств бюджета, страховых взносов, других поступлений.

20. Человек имеет право на благоприятную окружающую среду, которая является важнейшим условием его нормальной жизни, а также на информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

21. Человек имеет право на образование. Государство гарантирует общедостуггность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Государством обеспечивается на конкурсной основе среднее, высшее, послевузовское профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Гражданин обязан получать как минимум основное общее образование. Уровень и качество образования определяются государственными образовательными стандартами.

22. Человеку гарантируется свобода творчества: литературного, художественного, научного, технического и других видов. Человек имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры. В то же время он обязан заботиться о сохранении исторического культурного наследия, беречь памятники культуры.

Каждый человек вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

23. для того чтобы права были реальными, они нуждаются в защите и обеспечении. Гражданину и человеку в Российской Феде

рации гарантируется государственная, в том числе судебная, защита

прав и свобод, а также право на получение квалифицированной юридической помощи.

Можно обжаловать в суде решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Кроме того, обжалованы могут быть действия или бездействие этих органов. Человек может обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства право вой защиты.

Членство России в Совете Европы (с 1996 г.) дает право гражданам России на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 г. в Риме, внесены изменения 11 мая 1994 г. в Страсбурге) обращаться в Европейский Суд по правам человека.

Согласно ст. 34 Протокола 1 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в суд могут обращаться с жалобой физические лица, неправительственные организации или любые группы частных лиц, которые утверждают, что государство нарушило их права, предусмотренные положениями Конвенции и протоколом к ней. Суд принимает дело к рассмотрению после того, как были исчерпаны все соответствующие общепризнанным нор мам международного права внутренние средства защиты.

дело принимается к рассмотрению в течение шести месяцев, начиная с даты принятия окончательного решения на национальном уровне.

Конвенция устанавливает следующие права, подлежащие за щите в Европейском Суде:

1) уважение прав человека;

2) право на жизнь;

3) право на запрещение пыток;

4) право на запрещение рабства и принудительного труда;

5) право на свободу и безопасность;

б) право на справедливое судебное разбирательство;

7) право на наказание, основанное исключительно на законе;

8) право на уважение частной и семейной жизни;

9) право на свободу мысли, совести и религии;

10) право на свободу выражения мнения;

11) право на свободу собраний и ассоциаций;

12) право на вступление в брак;

13) право на эффективные средства правовой защиты;

14) право на запрет дискриминации;

15) право на отступление от соблюдения обязательств в чрезвычайных ситуациях;

16) право на собственность;

17) право на образование;

18) право на свободные выборы;

19) право на запрет лишать свободы за долги;

20) право на передвижения;

21) право на свободу от высылки;

22) право на свободу от смертной казни;

23) право на равные права супругов.

Обвиняемый в совершении преступления в российском суде имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиненный в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. В то же время человек, обвиняемый в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Все сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемо го. Человек не обязан свидетельствовать против себя, своего суп руга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Закон охраняет права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Каждый человек имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или без действием органов государственной власти или их должностных лиц.

Гарантируется соблюдение правил, по которым закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Перечисленные права и свободы не означают, что у человека нет других прав. Человеку разрешено все, что ему не запрещено.

Обязанности граждан, закрепленные в Конституции РФ (гл. 2)

1. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщика, обратной силы не имеют.

2. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

3. долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации является защита Отечества.

Гражданин России может самостоятельно осуществлять в пол ном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или между народным договором Российской Федерации.

Изложенные права, свободы и обязанности граждан составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и могут быть изменены только в порядке, установленном Конституцией.

§ 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

В составе Российской Федерации находятся субъекты, представление о которых дает схема 10, они объединены в семь федеральных округов.

Статус каждой республики определяется Конституцией России и конституциями республик. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного окру га определяется Конституцией России, уставом субъекта РФ.

Территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними.

Государственным языком России является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. У всех народов России есть право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Столицей России является город Москва.

Конституция разграничивает компетенцию субъектов РФ, определяя также вопросы, которые решаются совместно Федерацией и ее субъектами. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают свою систему органов государственной власти. Федеральные органы исполнительной власти могут создавать и создают на территории субъектов РФ свои органы для осуществления своих полномочий.

В совместном ведении России и ее субъектов находятся следующие вопросы.

1. Обеспечение соответствия конституций и законов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам.

2. Защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон.

3. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

4. Разграничение государственной собственности.

5. Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.

б. Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

7. Координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение.

8. Установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.

9. Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды. 10. Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат.

11. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

12. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ и выполнение международных договоров РФ.

И т.д.

К исключительной компетенции России относится решение следующих вопросов.

1. Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением.

2. Федеративное устройство и территория РФ.

З. Гражданство в РФ, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств.

4. Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование органов государственной власти.

5. Федеральная государственная собственность и управление ею.

6. Установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

7. Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральные транспорт, пути со общения, информация и связь, деятельность в космосе.

8. Внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира.

9. Внешнеэкономические отношения РФ.

10. Определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

11. Федеральная государственная служба.

И др.

§ 4. Союз России И БЕЛОРУССИИ

8 декабря 1999 г. в Москве было создано Союзное государство на основе подписанного договора между Россией и Белоруссией

(СЗ РФ. -- 2000. -- 1”4 7. -- Ст. 786).

Российская Федерация и Республика Беларусь (далее -- государства-участники), руководствуясь волей народов России и Белоруссии к единению и опираясь на общность их исторических судеб, заботясь о жизненных интересах своих граждан, создали Союзное государство. Оно образовано в интересах социального и экономического преобразования обоих государств в демократическое правовое государство.

Целями Союзного государства являются:

-- обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни населения;

-- создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств- участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

-- проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

формирование единой правовой системы демократического государства;

-- проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

-- обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;

-- укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.

достижение целей Союзного государства осуществляется поэтапно с учетом приоритета решения экономических и социальных задач.

для реализации целей Союзного государства созданы Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд и Счетная палата Союзного государства.

Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства.

В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников.

Государственную власть в государствах-участниках осуществляют образованные ими в соответствии с их конституциями государственные органы.

Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признается политическое и идеологическое многообразие.

Граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

В Союзном государстве действует унифицированное трудовое законодательство, законодательство в области социальной защиты населения, пенсионного обеспечения.

§ 5. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Президент России является главой государства. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляя Россию как внутри страны, так и вовне, в международных отношениях.

Президент избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий на ее территории не менее 10 лет.

Важнейшей задачей Президента является защита конституционных прав и свобод человека, суверенитета, независимости и целостности государства, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия основ государственной власти. Компетенция Президента России заключается в том, что он:

-- назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ;

-- имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ;

принимает решение об отставке Правительства РФ;

-- представляет Государственной Думе кандидатуры для на значения на должность Председателя Центрального банка РФ, ста вит перед Государственной думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

-- по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

-- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ, назначает судей других федеральных судов;

-- формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;

-- утверждает военную доктрину РФ;

-- формирует Администрацию Президента РФ;

-- назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

-- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

-- назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Совета Федерации дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

-- назначает выборы Государственной думы;

-- распускает Государственную думу;

-- назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

вносит законопроекты в Государственную думу;

-- подписывает и обнародует федеральные законы;

-- обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием об основных направлениях внутренней и внешней политики

государства

-- приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

-- ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

-- подписывает ратификационные грамоты;

-- является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Российской Федерации;

-- в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит в стране или в отдельных ее территориях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.