Особенности современного капиталистического государства

И др.

Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом статьи 83 Конституции Российской Федерации, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

Перечень самостоятельных подразделений Администрации

Президента Российской Федерации приведен в Приложение к

Указу Президента РФ от 25 марта 2004 г. I 400:

-- Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации (на правах управления);

-- аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (на правах управления);

-- Аппарат советников Президента Российской Федерации;

-- Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации;

-- Канцелярия Президента Российской Федерации (на правах управления);

-- Контрольное управление Президента Российской Федерации;

-- Референтура Президента Российской Федерации (на правах управления);

-- Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (на правах управления);

-- Управление Президента Российской Федерации по внешней политике;

-- Управление Президента Российской Федерации по внутренней политике;

-- Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам;

-- Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы;

-- Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан;

-- Управление информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации;

-- Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан;

-- Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации;

-- Протокольно-организационное управление Президента Российской Федерации;

-- Экспертное управление Президента Российской Федерации.

Если Президент РФ не может выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении от должности должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным (схема 11).

§ б. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАI-IИЕ РОССИИ

Федеральное Собрание -- парламент, представительный и законодательный орган России. Оно состоит из двух палат (схема 12).

К вёдению Совета Федерации относятся:

-- утверждение изменения границ между субъектами РФ;

-- утверждение указов Президента РФ о введении военного положения, о введении чрезвычайного положения;

-- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

-- назначение выборов Президента РФ;

-- отрешение Президента РФ от должности;

-- назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

-- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

-- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К вёдению Государственной думы относятся:

-- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

-- решение вопроса о доверии Правительству РФ;

-- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

-- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

-- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

-- объявление амнистии;

-- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Важнейшей задачей Федерального Собрания является принятие законов. Процедура принятия законов включает следующие действия.

1. Организации, обладающие правом законодательной инициативы, вносят проект закона в Государственную Думу.

Правом законодательной инициативы обладают не все граждане и организации, а лишь те, которые перечислены в ст. 104: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство России, законодательные, представительные органы субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

2. Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы.

3. Принятые законы в течение 5 дней передаются в Совет Феде рации.

4. Совет Федерации одобряет закон, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

5. Если закон отклонен Советом Федерации, то палата создает согласительную комиссию для преодоления разногласий.

б. После этого закон вновь принимается Государственной думой.

7. Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту России для подписания и обнародования.

8. Президент может не подписать закон. Тогда он вновь направляет закон в Федеральное Собрание.

9. Если Федеральное Собрание большинством в 2/3 голосов вновь примет закон в старой редакции, Президент обязан его подписать.

Президент имеет право распустить Государственную Думу в следующих случаях:

-- если она три раза отклонит кандидатуру Председателя Правительства;

-- при повторном выражении недоверия Правительству.

§ 7. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИИ

Правительство России осуществляет исполнительную власть.

Структура Правительства может быть представлена следующим образом (схема 13).

Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Правительство решает следующие вопросы:

-- разрабатывает и представляет в Государственную думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет в Государственную думу отчет об исполнении бюджета;

-- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

-- осуществляет управление федеральной собственностью;

-- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

-- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

-- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в РФ, но они не могут противоречить федеральным законам.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

Указом Президента РФ от 20.05.2004 г. I 649 установлена следующая структура федеральных органов исполнительной власти.

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

-- Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Федеральная миграционная служба;

-- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

-- Министерство иностранных дел Российской Федерации;

-- Министерство обороны Российской Федерации:

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Федеральная служба по оборонному заказу; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

Федеральное агентство специального строительства;

-- Министерство юстиции Российской Федерации:

Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная регистрационная служба; Федеральная служба судебных приставов;

-- Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба);

-- Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба);

-- Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба);

-- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (федеральная служба);

-- Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба);

-- Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство);

-- Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

2. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

-- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

Федеральная служба по труду и занятости;

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;

Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму;

-- Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации:

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;

Федеральное архивное агентство;

Федеральное агентство по культуре и кинематографии; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

-- Министерство образования и науки Российской Федерации:

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, па тентам и товарным знакам;

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

Федеральное агентство по науке и инновациям;

Федеральное агентство по образованию;

-- Министерство природных ресурсов Российской Федерации:

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию;

-- Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации:

Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Федеральное агентство по энергетике;

-- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

Федеральное агентство по рыболовству;

Федеральное агентство по сельскому хозяйству;

-- Министерство транспорта Российской Федерации:

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

Федеральное агентство воздушного транспорта;

Федеральное дорожное агентство;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

Федеральное агентство морского и речного транспорта;

Федеральное агентство геодезии и картографии; Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации:

Федеральная служба по надзору в сфере связи.;

Федеральное агентство по информационным технологиям;

Федеральное агентство связи;

-- Министерство финансов Российской Федерации:

Федеральная налоговая служба;

Федеральная служба страхового надзора;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

Федеральная служба по финансовому мониторингу;

Федеральное казначейство (федеральная служба);

-- Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации:

Федеральная таможенная служба; Федеральное агентство по государственным резервам; Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

З. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации:

Федеральная антимонопольная служба; Федеральная служба по тарифам;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральная служба государственной статистики;

Федеральная служба по финансовым рынкам;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Федеральное агентство по атомной энергии; Федеральное космическое агентство.

§ 8. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Правосудие в России осуществляется только судом.

Судебная власть осуществляется посредством конституционно го, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (схема 14).

Судьями могут быть только граждане России, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Они несменяемы, их полномочия могут быть прекращены по основаниям, установленным в законе. Судьи не прикосновенны.

Конституция определяет основные принципы организации судебного разбирательства:

1. Судебное разбирательство открытое.

2. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

З. В случаях, предусмотренных законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

4. Финансирование судов производится только из федерального бюджета.

Судьи Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов России назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ обладает следующей компетенцией (схема 15).

1. По запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ решает дела о соответствии Конституции РФ:

-- федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства РФ;

-- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

-- договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

-- не вступивших в силу международных договоров РФ.

2. Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:

-- между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

--- между высшими государственными органами субъектов РФ.

В Конституционный Суд может обратиться гражданин с жало- бой на нарушение конституционных прав и свобод.

Конституционный Суд дает также толкование Конституции РФ. Судебная власть в Российской Федерации (Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. К 1 -ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации») осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным конституционным законом.

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

-- установления судебной системы РФ Конституцией РФ и указанным Федеральным конституционным законом;

-- соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

-- применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

-- признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

-- законодательного закрепления единства статуса судей;

финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанным Федеральным конституционным законом, не допускается.

Судебную систему Российской Федерации составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

-- Конституционный Суд Российской Федерации;

-- Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

-- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации -- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации:

-- надзор за исполнением действующих на ее территории законов;

-- выполнение иных функций, установленных федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

-- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

-- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

-- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предвари тельное следствие;

-- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

-- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно -процессуальным законодательством Российской Федерации;

-- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. В прокуратуре работает около 50 тыс, человек.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами.

Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Ежегодно прокуроры принимают более 2 млн. человек. За 2003 г. было удовлетворено 260 тыс. обращений, заявлений и жалоб граждан. В их интересах в суды направлено 90 тыс. исков.

§ 9. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Население России самостоятельно решает все вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью на основе местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Структура и названия местных органов управления определяются населением самостоятельно.

Население через органы местного самоуправления самостоятельно решает следующие вопросы:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание 14 развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурно го строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности (муниципальная собственность -- собственность муниципального образования);

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой ин формации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рас смотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Местное самоуправление может наделяться законом государственными полномочиями.

Граждане РФ имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Каждый гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

Граждане реализуют свое право на местное самоуправление в форме референдума, выборов, в других формах. Границы территории можно изменить только с учетом мнения населения соответствующей территории.

В местных органах самоуправления работают муниципальные служащие, положение которых определено Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. I 8-ФЗ.

Согласно ст. З этого Закона, граждане РФ имеют равный до ступ к муниципальной службе (право на муниципальную службу) независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Муниципальные должности подразделяются на выборные (на пример, депутаты) и замещаемые (вступают в силу путем заключения трудового договора, контракта).