Измена государству

Аналогично рассматриваются и такие преступления, как поддержание связи с иностранным государством с целью вызвать военные действия или акты агрессии против Франции; представление иностранному государству средств для военных действий или актов агрессии против Франции; саботаж, т.е. уничтожение, повреждение или хищение документов, оборудования, технических устройств, информационных систем и т.д., либо внесение неполадок в их работу, способное причинить вред основополагающим интересам нации; предоставление гражданским или военным органам власти Франции ложной информации с целью оказания помощи иностранному государству, способное причинить вред основополагающим интересам нации.

Во Франции ответственность за государственные преступления регламентирована Книгой IV "Преступления и проступки против нации, государства и общественного спокойствия" Уголовного кодекса. Объектами данных преступлений являются интересы, связанные с независимостью и безопасностью Франции, целостностью ее территории, республиканской формой организации государственных институтов, средствами обороны и дипломатии, защитой французского населения внутри страны и за ее пределами, экологическим равновесием, главными элементами ее научного и экономического потенциала, а также культурным достоянием (ст. 410-1) Ванин Д.С. Уголовный закон Французской Республики .Учебник /Отв.ред.Санин Д.А.М. Алмаз 2007 г. Стр.28.

Открывает названную Книгу глава, предусматривающая ответственность за измену и шпионаж. При этом данные преступления различаются по субъекту. Так, если преступное деяние совершено гражданином или военнослужащим Франции, то оно образует измену, если же другим лицом - шпионаж. Все другие признаки (материальный, психологический) у измены и шпионажа совпадают. К примеру, Уголовный кодекс Франции предусматривает ответственность за сдачу иностранному государству, иностранной организации или организации, находящейся под иностранным контролем, либо их уполномоченным войсковых частей Франции, всей или части национальной территории либо военной техники, сооружений, снаряжения и т.п., предназначенных для национальной обороны. Если это преступление совершено гражданином (военнослужащим) Франции, оно составляет измену, если любым другим лицом - шпионаж Там же Стр.29.

Кроме того, предусмотрена ответственность и за такие преступления, как: поддержание связей с иностранным государством с целью вызвать военные действия или акты агрессии против Франции; представление иностранному государству средств для военных действий или актов агрессии против Франции; саботаж (уничтожение, повреждение или хищение документов, оборудования, технических устройств, информационных систем и т.д., либо внесение неполадок в их работу, способное причинить вред основополагающим интересам нации); предоставление гражданским или военным органам власти Франции ложной информации с целью оказания помощи иностранному государству, способное причинить вред основополагающим интересам нации, и некоторые другие Ванин Д.С. Уголовный закон Французской Республики .Учебник /Отв.ред.Санин Д.А.М. Алмаз 2007 г. Стр.31.

В главе второй книги "Иные посягательства на республиканские институты государственной власти или целостность национальной территории" содержатся такие виды государственных преступлений, как посягательство и заговор. Под посягательством как самостоятельным видом преступного деяния понимается тяжкое государственное преступление, состоящее в совершении одного или нескольких насильственных действий, способных поставить в опасность республиканские институты государственной власти или причинить вред целостности национальной территории (ст. 412-1). Под заговором имеется в виду соглашение нескольких лиц, нашедшее объективное выражение в конкретных действиях, о совершении посягательства, определенного выше, т. е., по существу, приготовление к посягательству Там же стр.36.

Конструкция элементов посягательства такова, что ими фактически охватываются любые насильственные действия. Для привлечения к уголовной ответственности не обязательно, чтобы эти действия реально поставили в опасность институты государственной власти, достаточно того, что они могли поставить их в опасность. Это расширяет сферу уголовной ответственности за данное преступное деяние. К тому же за посягательство предусмотрено максимальное наказание - тридцать лет лишения свободы за простое посягательство и пожизненное заточение за посягательство, совершенное публичным должностным лицом.

Под участием в восстании понимается любое коллективное насилие, способное поставить в опасность республиканские институты государственной власти или причинить вред целостности национальной территории (ст. 412-3 УК). Данное государственное преступление по своим объективным признакам тождественно посягательству, поскольку и то, и другое представляют собой насильственные действия, которые могут поставить в опасность государственные институты или причинить вред целостности территории. Различие заключается в том, что восстание - это коллективное, т.е. массовое, насилие, а посягательство - насилие "индивидуальное" либо нескольких лиц. Строго наказываются не только применение открытой силы, разрушение зданий, сооружение баррикад и оборонительных укреплений полевого типа (окопов), но и обеспечение восставших продовольствием, призыв восставших к объединению и даже выполнение любой работы по противодействию мероприятиям, осуществляемым государственными силами. Организатор или руководитель восстания карается пожизненным заточением и штрафом в размере 5 млн. франков Ванин Д.С. Уголовный закон Французской Республики .Учебник /Отв.ред.Санин Д.А.М. Алмаз 2007 г. Стр.37.

К государственным преступлениям относятся и посягательства на безопасность Вооруженных Сил Франции: подстрекательство французских военнослужащих к переходу на службу к иностранному государству, к неповиновению, деморализация армии, воспрепятствование передвижению личного состава или военной техники и др. Все эти преступные деяния имеют общую цель - причинение вреда национальной защите. Причинение реального вреда не является необходимым условием наступления уголовной ответственности за это преступление Там же Стр.39.

Уголовный кодекс Франции предусматривает возможность освобождения от наказания или его сокращение в случае деятельного раскаяния виновного. Так, освобождение от наказания установлено для лица, принявшего участие в заговоре, но до осуществления какого бы то ни было уголовного преследования раскрывшего заговор правоохранительным органам и позволившего выявить других его участников. Семенов В.П УК Франции вчера и сегодня. Закон / Отв. ред.Вадец Д.С. М.Мысль2008 Стр48..

Сокращение наказания наполовину предусмотрено для исполнителей и соучастников таких преступлений, как поддержание связей с иностранным государством с целью вызвать военные действия или акты агрессии против Франции; собирание с целью передачи иностранному государству объектов, использование, распространение или разглашение которых может причинить вред основополагающим интересам нации, при условии, что эти лица, добровольно известив административные или судебные органы о совершенном или совершаемом преступлении, способствовали пресечению преступных действий или недопущению гибели людей или их хронических заболеваний, а также установлению в случае необходимости других виновных. В случае, когда за преступление предусматривается пожизненное лишение свободы, оно сокращается до двадцати лет.

Ответственность за посягательства на основополагающие интересы нации могут нести и юридические лица, для которых помимо штрафа, размер которого достигает 25 млн. франков, предусмотрены дополнительные наказания, лишающие юридическое лицо определенных прав Ванин Д.С. Уголовный закон Французской Республики .Учебник /Отв.ред.Санин Д.А.М. Алмаз 2007 г. Стр.42.

Уголовный кодекс Нидерландов предусматривает уголовную ответственность за “Преступления против безопасности государства” Семенов В.П Уголовный кодекс Нидерландов Учебник /Отв.ред.Санин Д.А.М. Алмаз 2007 г. Стр.40. Так именуется раздел 1 книги 2. Интересующие нас деяния определены статьями, не имеющими наименований. Основные из них:

Посягательство, совершенное с целью лишения жизни или свободы Короля, царствующей Королевы или Регента; с целью передать Королевство в целом или в части иностранной державе или отделить его часть; с целью уничтожить или незаконно изменить конституционную форму правления или порядок престолонаследия.

Вступление в связь с иностранной державой с целью побудить её предпринять военные действия или вести войну против государства, поддержать её в намерении сделать это, содействовать этой цели или помочь в подготовке этого. (Не ясно как можно доказать, что невинная иностранная держава “побудилась” развязать войну, вступив в связь с нидерландским преступником. Тут уж, сравнивая УК Нидерландов с нашим УК, возникают приятные ощущения, что у нас все-таки намного грамотнее и серьезнее описаны составы преступлений или же опыта больше в делах о государственных преступлениях) Семенов В.П Уголовный кодекс Нидерландов Учебник /Отв.ред.Санин Д.А.М. Алмаз 2007 г. Стр.43.

Вступление в связь с лицом или органом иностранного государства с целью предоставить им помощь в организации революции. Санкция предусмотрена за совершение перечисленных деяний одинаковая - тюремное заключение на срок не более 20 лет или штраф пятой категории. Там же Стр.45

Предоставление лицу или органу, не имеющему соответствующих полномочий, не подлежащую разглашению информацию, представляющую интерес для государства и его союзников или иную информацию, исходящую из закрытого места и имеющую отношение к безопасности государства или его союзников, или любой другой предмет, из которого такую информацию можно извлечь, или любые подобные сведения. (То есть государственная тайна также не определена, есть просто информация из закрытого места, относящаяся к безопасности государства. Хотя, может быть, в Нидерландах есть нормативный акт, определяющий “закрытые места”). Разглашение такой информации карается тюремным заключением на срок не более 6 лет или штрафом пятой категории. Если же существует риск, что эта информация или сведения станут известны иностранной державе или лицу, или органу, учрежденному в иностранном государстве, то санкция выше - срок тюремного заключения до 15 лет. (Квалифицирующий признак, на наш взгляд, сформулирован не корректно. Такой риск есть в любом случае при разглашении тайны, и оснований для увеличения наказания нет). Далее в этой статье указано, что если преступник действовал в военное время или был нанят или назначен иностранной державой или лицом или органом, учрежденным иностранным государством, то ему может быть назначено пожизненное тюремное заключение или не более 20 лет или штраф пятой категории.

Когда данное деяние совершено вследствие небрежности или неосторожности, то санкция значительно ниже - тюремное заключение на срок не более 1 года или штраф третьей категории.

Наказуемым является также незаконный сбор указанной в предыдущей статье информации, предметов или сведений (до 6 лет тюремного заключения), причем цель сбора и хранения информации не указана.

Составы государственных преступлений в УК Нидерландов сформулированы весьма пространно, особенно понятие “не подлежащей разглашению информации”; под такое определение можно подвести совершенно любую информацию.

В завершение этого краткого обзора государственных преступлений, предусмотренных законодательством некоторых зарубежных стран, отметим некоторые особенности интересующей нас области права Англии.

В Англии времён Тюдоров под государственную измену (англ. high treason) часто подводилось любое нарушение особых указов короля (например, осуждение браков Генриха VIII); в одном деле как государственная измена было истолковано мужеложство. В современной Великобритании понятие государственной измены трактуется чрезвычайно узко -- как посягательство на особу монарха. Так, одним из последних, кто был осуждён по The Treason Act 1842, был 16-летний Маркус Сарджент, сделавший 13 июня 1981 несколько холостых выстрелов в сторону Елизаветы II во время парада.Мирнов Д.С. Большая энциклопедия том3 Энциклопедии/Отв.ред. Одинов В.Д. М. Магнит 2006 г. стр. 108

В Англии, в наиболее авторитетных курсах уголовного права, такие государственные преступления, как измена, подстрекательство к мятежу, шпионаж, выделяются в самостоятельную категорию под названием либо "преступления против безопасности государства" (Смит и Хоган), либо "преступления против короны и правительства" (Хупер). Английский юрист Хэлсбери выделяет специальную группу преступлений - против правительства и общества. К таковым он относит 18 категорий преступлений: против королевской власти; против общественного спокойствия (призыв к мятежу и неповиновению, создание противозаконных обществ, незаконное ношение военной формы и т.п.); незаконное владение огнестрельным оружием; разглашение государственной тайны; преступления против: должностных лиц, правосудия, собственности и полномочий королевской власти, иностранных государств, религии, брака и семьи, чести и морали, публичного здравия и безопасности, профсоюзов и предпринимателей, а также бродяжничество и др Варенгер Л.Г.Уголовный закон Великобритании вчера и сегодня. Иностранное Право Учебник/Отв. ред. Доменюк В.М..М. Наука 2007 г.Стр 37

.

В 9-м издании английского курса Кросса и Джонса "Введение в уголовное право" (1980 г.), вышедшего после смерти авторов под редакцией Карда, выделена самостоятельная глава "Политические преступления", объединившая измену, терроризм, подстрекательство к мятежу и разглашение государственной тайны. Там же Стр. 43

В законодательстве Англии ответственность за государственные преступления предусмотрена специальными законами, отдельные из которых приняты еще в XIV-XIX вв.: Законом о государственной измене 1351 г., Законами об охране государственной тайны (официальные секреты) 1911, 1920, 1939, 1989 гг., Законом о фальшивомонетничестве 1981 г. и др. Ответственность за некоторые преступления до сих пор наступает по общему праву (например, за недонесение об измене).

Закон о государственной измене 1351 г. впервые ввел в английское уголовное право понятия "великая" и "малая" измены. Государственным преступлением признавалось первое преступление, под которым понималось нарушение верности со стороны подданных по отношению к королю (королеве). Этот Закон ограничивал "великую" измену семью следующими случаями:

1. Умышление смерти короля, королевы либо старшего сына и наследника. "Явным действием" для данного преступления, которое давало основания для привлечения лица к уголовной ответственности, признавалось любое действие, подтверждающее намерение. Такая форма измены была вменена в вину убийцам короля Карла I, которому изменники отрубили голову. При этом отсечение королю головы - это лишь "явное действие", подтверждающее "умышление". Эта форма измены, как отмечают английские юристы, не может состоять в обычных словах, например, в призывах к мятежу или насилию (за исключением сговора, который признается преступлением). Явное действие, по их мнению, будет в том случае, когда эти слова либо предшествуют преступлению, либо способствуют осуществлению намерения, допустим, при подстрекательстве. Слова, побуждающие конкретное лицо к убийству короля (королевы), рассматриваются как "явное действие" великой измены.

Так называемые написанные слова чаще всего рассматриваются как "явное действие", даже если они не связаны с каким-либо дальнейшим поведением, направленным на измену. Это объясняется тем, что письменная речь четко выражена и имеет более устойчивую форму. Однако английские юристы спорят по поводу того, можно ли считать "явным действием" само написание слов, если они не публикуются и не доводятся до сведения других лиц.

В этом плане примечательны следующие дела, излагаемые в курсах английского уголовного права при анализе данной формы измены(479). В 1615 г. священник Эдуард Пичэм был признан виновным в измене на основании некоторых выдержек из проповеди, найденной в его кабинете, которая не была произнесена. Пичэм не был казнен, поскольку умер в тюрьме. В 1683 г. некий Сидни был признан виновным в измене на основании найденной в его доме старой неопубликованной рукописи, в которой он давал толкование суверенитета. Сидни был казнен, но его осуждение было впоследствии отменено Парламентом. Ни один из приведенных случаев не получил значения прецедента.

2. Изнасилование супруги короля, его незамужней старшей дочери или жены его старшего сына и наследника. По Закону 1351 г. изнасилование может иметь место даже при согласии женщины. Так, в период царствования Генриха VIII были казнены две королевы - Анна Болейн и Екатерина Говард, согласившиеся на домогательства своих любовников. Эти особы королевской фамилии в полной мере разделили ответственность за измену.

3. Ведение войны против короля в его королевстве. При этом понятие "война" не соответствует принятому в международном праве и предполагает "всякое связанное с насилием возмущение, произведенное значительным числом людей, которое направлено к достижению цели не частного, но общего характера", например, освобождение заключенных всех тюрем, а не одного заключенного. Для привлечения к ответственности за данное преступление не требуется, чтобы виновные были организованы по типу военной структуры и имели военное вооружение. Этот вид измены отличается от массовых беспорядков по цели. Интересно дело Дэмэри (1709 г.), рассмотренное в период царствования королевы Анны. Массовые беспорядки, целью которых было разрушение всех молитвенных домов диссидентов, были расценены как измена, поскольку представляли собой попрание Закона о терпимости, легализовавшего молитвенные собрания диссидентов. Следовательно, выступления большого числа людей и открытое применение силы могли привести к тому, что Закон стал бы недействительным.

4. Переход на сторону врагов короля в его королевстве путем оказания им помощи и содействия в королевстве или ином месте. Слово "враги" в данном случае понимается буквально и обозначает лиц, принадлежащих к воюющим государствам. В связи с этим оказание помощи мятежникам против короля или пиратам не образует измены этого вида, хотя в подобных случаях возможно предъявление обвинения в совершении измены третьей формы, т.е. ведении войны против короля в его королевстве.

5. Убийство канцлера, главного казначея или королевского судьи при исполнении ими своих служебных обязанностей.

6. Подделка королевской печати.

7. Фальшивомонетничество, которое впоследствии стало предметом регламентации отдельного Закона 1981 г.

Понятие "великая измена" предполагало ее совершение английским подданным, поэтому иностранец не мог быть субъектом данного преступления. Так, было прекращено дело в отношении королевы - жены Георга IV по обвинению ее в прелюбодеянии, поскольку действия, которые вменялись в вину королеве, предполагались совершенными за границей, потому что ее любовник был иностранцем, никогда не бывавшим на английской территории. Варенгер Л.Г.Уголовный закон Великобритании вчера и сегодня. Иностранное Право Учебник/Отв. ред. Доменюк В.М..М. Наука 2007 г.Стр 47

В XV в. понятие "государственная измена" были включены "преступный сговор" на совершение государственного преступления и некоторые другие действия. Позднее перечень форм измены неоднократно дополнялся.

Первоначально все формы измены карались смертной казнью с конфискацией имущества, однако в XIX в. была проведена гуманизация ответственности за государственные преступления. Так, законом 1848 г. была отменена смертная казнь за "ведение войны против короля в его королевстве", в 1870 г. отменена конфискация. В настоящее время большая часть государственных преступлений относится к так называемым арестным преступлениям, наказание за которые составляет от пяти лет лишения свободы до пожизненного.

Из других государственных преступлений следует назвать призыв к мятежу, который может состоять в высказываниях или публикациях. Это преступление, караемое по общему праву, совершается с намерением вызвать ненависть или презрение к Его (Ее) Величеству, наследникам или преемникам, либо к законно установленному правительству и государственному строю Соединенного Королевства, либо к любой из палат парламента, либо к отправлению правосудия.

В Законе 1934 г. о возбуждении недовольства установлена ответственность "за всякую злоумышленную попытку отвратить какое-либо лицо, входящее в состав вооруженных сил Его Величества, от выполнения его долга или от верности Его Величеству". Совершение этого преступления влечет наказание в виде тюремного заключения сроком до двух лет и (или) штраф.

Законами об охране государственной тайны 1911, 1920, 1939, 1989 гг. предусмотрена ответственность за шпионаж и незаконное раскрытие государственной тайны. При этом речь идет о самых разных преступлениях: о незаконном приближении к запретным местам; о незаконной передаче с целью причинения ущерба безопасности государства документов или сведений, которые могут быть использованы врагом; о непринятии разумных мер заботыо секретных служебных документах; об укрывательстве шпионов; о незаконном использовании служебной формы и т.п. Виды подобных преступлений многочисленны, и их субъектом может быть любое лицо - как подданный Англии, так и иностранецВаренгер Л.Г.Уголовный закон Великобритании вчера и сегодня. Иностранное Право Учебник/Отв. ред. Доменюк В.М..М. Наука 2007 г.Стр 49 .

Закон 1351 г. предусматривал как “высшую измену” случай, когда “кто-либо, примкнув к врагам короля в его державе, окажет им помощь или содействие в пределах державы или где-либо в ином месте”. Под врагами короля подразумевались лица, принадлежащие к государству, с которым ведется война. Измена отечеству в английском праве очень долго каралась квалифицированной смертной казнью: до 1790 г. женщины подвергались сожжению, только в 1870 г. был отменен закон, по которому изменники должны были подвергаться четвертованию, по закону 1870 г. изменники приговаривались к повешению Смирнов В.П. УК Великобритании вчера и сегодня. Иностранное Право Учебник/Отв. ред. Рогожин В.М. М.Мысль2008 г.

Во время Второй мировой войны был издан Закон “О государственной измене” 1940 г. Уголовно наказуемым по этому закону предусматривалось вступление или попытка вступления в сговор с другим лицом с намерением оказать помощь врагу с целью совершения действий, содействующих морским, сухопутным или воздушным операциям противника, препятствующих аналогичным операциям военных сил Его Величества и ставящих под угрозу человеческие жизни (санкция - смертная казнь). В 1945 г. был принят Закон “О государственной измене”, содержавший предписания процессуального порядка: производство по делам об измене по этому закону должно производится также как по делам о тяжком убийстве. Кронен Н.С. Вторя мировая война в Европе.Худ.Лит./гл.ред. Артемьев Д.С. П.Арена 2005 г. Стр. 39

Вызывает также живой интерес уголовное наказание в Великобритании за государственные преступления.

Уголовная ответственность за шпионаж установлена законами о государственной тайне 1911, 1920 и 1939 гг. Шпионажем признается, если кто-то с целью, угрожающей безопасности или интересам государства: приблизится к какому-либо запретному месту, будет обозревать такое место или пройдет через него; сделает рисунок, снимок, план, модель или заметки, годные для того или рассчитанные на то, чтобы служить неприятелю; получит, будет собирать, запишет или обнародует или сообщит другому лицу секретный официальный шифр или пароль, или набросок и т.п., или другие сведения, годные для того или рассчитанные на то, чтобы служить неприятелю. При этом законодательство очень скрупулезно определяет перечень запретных мест. Это всякое оборонительное сооружение или лагерь, арсенал, принадлежащие военным или морским силам, предприятие, фабрика, лагерь, корабль, воздушное судно, телеграф, телефон и т.д., принадлежащие “Его Величеству”, занятые им или от его имени. Вообще, запретным может быть практически всякое место, объявленное таковым приказом надлежащего министра. Нефтев О.С. Англия и ее законы. Энциклопедия/ Отв.ред. Прокофьев А.Д.М.Ветер 2007 г. Стр.38

“Выдающуюся особенность английского законодательства о шпионаже составляют те презумпции виновности, которые в нем установлены. Так, “если какой-нибудь снимок, план, образец, материал, заметка, документ или сведения, имеющие отношение к месту, запретному в смысле закона, или к предмету, находящемуся в таком месте или используемому в нем, будут сделаны, добыты или переданы лицом, не имеющим на то законных полномочий, то до тех пор, пока противное не будет доказано, должно считаться, что указанное было сделано, добыто или передано с целью, угрожающей безопасности государства”. Затем: “При производстве дела о ком-нибудь по обвинению в преступлении, предусмотренном ст. 1 Основного Акта (т.е. закона 1911 г.), тот факт, что то или иное лицо было в сношениях или сделало попытку установить сношения с иностранными агентами в пределах или за пределами Соединенного Королевства, должен рассматриваться как доказательство того, что лицо действовало с целью, угрожающей безопасности и интересам государства, или пыталось получить информацию, которая была рассчитана на то, что она прямо или косвенно полезна неприятелю, или получена с расчетом на то, что она может быть ему полезна”. По мнению автора, “Своими всеобъемлющими перечнями в соединении с установленными презумпциями английские законы о государственной тайне открывают широкое поле для преследования лиц, в отношении которых имеются лишь весьма смутные подозрения; конечно, тогда, когда правительство сочтет это уместным” Полянский Н.Н. “Уголовное право и уголовный суд Англии” Иностранное Право Учебник/Отв. ред. Рогожин В.М. М.Мысль2008 стр.46.

Глава 3 Государственная измена.

«Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации, -

наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Примечание. Лицо, совершившее преступления, предусмотренные настоящей статьей, а также статьями 276 и 278 настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.» Федеральный закон от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ Уголовный кодекс РФ (с изменениями от 13 мая 2008 г.) Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года Одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года.//Ведомости Думы Российской Федерации 2008 N 10 Ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 16. М.Закон 2008 г. Стр. 185

Данная статья указывает на внешнюю безопасность как на объект преступления и называет формы, в которых осуществляется посягательство на внешнюю безопасность, подчеркивая необходимость связи с внешними враждебными силами России.

Объективная сторона государственной измены может быть выражена в трех формах: а) шпионаж; б) выдача государственной тайны; в) оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ.

Шпионаж, понятие которого дается в ст. 276 УК, Шпионаж.

«Передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет». Там же Стр.186

.

Оказание помощи иностранному государству может выразиться в разнообразных действиях, и определение конкретного ее вида - это вопрос факта.

Шпионаж представляет собой исторически сложившуюся разведывательную деятельность одного государства против другого. Шпионаж - это добывание различных сведений политического, экономического, военного, социального характера, которые интересуют государство, осуществляющее разведывательную деятельность в отношении другого государства. Такие сведения, как правило, носят секретный характер, представляют государственную тайну. Однако шпионаж может заключаться в сборе и иных сведений.

Шпионаж осуществляется, как правило, спецслужбами иностранных государств, использующих для этого и специально подготовленных агентов, и завербованных граждан государства, в отношении которого осуществляется шпионская деятельность. В последнем случае он рассматривается как форма государственной измены.

1. Шпионаж - наиболее распространенное в мирное время преступление против внешней безопасности государства.

2. Предметом шпионажа могут быть не только сведения, составляющие государственную тайну, но и любые другие сведения и данные, которые интересуют разведывательные службы иностранных государств: о радиоактивности почвы или воды, об интенсивности и характере грузовых и пассажирских перевозок, о режиме работы предприятий и системе охраны учреждений и производственных объектов, о настроениях отдельных групп населения, о личных качествах, интересах, семейном положении лиц, занимающих государственные должности или являющихся лидерами или функционерами политических партий и общественных движений, и т.п.

На основе данных, даже не являющихся секретными (или специально охраняемой ведомственной тайной), аналитическая служба иностранных разведок может сделать выводы, которые позволят раскрыть государственные секреты. Поэтому предмет шпионажа значительно шире, чем выдача государственной тайны как форма государственной измены. Предмет шпионажа не определяется формальными признаками, а зависит от цели его использования.

Объективная сторона шпионажа заключается в таких действиях, как передача, собирание, похищение сведений, а также в бездействии, выражающемся в хранении (в целях передачи) указанных выше сведений, являющихся предметом шпионажа.

Передача состоит во вручении представителям иностранного государства или агентам иностранных разведок соответствующих сведений. Передачей следует признавать и закладку в тайник сведений, сообщение их в информационной радиограмме, в письме по электронной почте и т.п.

Собирание сведений предполагает различные действия по выявлению данных, к которым лицо не имеет официального доступа, или обобщение, копирование, фотографирование сведений, к которым лицо имеет допуск по службе.

Собиранием будет и выведывание данных путем расспросов лиц, обладающих такой информацией, подслушивание телефонных переговоров, изучение и обобщение данных, опубликованных в служебной и многотиражной печати учреждений и предприятий, и т.д.

Похищение означает тайное изъятия документов, предметов, аудио- и фотоматериалов, компьютерных дискет и т.п., содержащих государственную тайну или интересующих иностранные разведки.

Поскольку такие действия являются необходимым элементом объективной стороны шпионажа, квалификация деяния по совокупности со статьями о хищении имущества не требуется.

Хранение сведений как самостоятельная форма шпионажа заключается в обеспечении сохранности сведений, являющихся предметом шпионажа. Лицо, хранящее шпионские материалы, может само их не собирать, а получать от других лиц, состоящих в шпионской сети.

Естественно, что лицо, собирающее или похищающее сведения, какое-то время (до момента передачи) их хранит, но специальное указание в законе означает, что сам факт хранения сведений лицом, их не собиравшим, образует состав шпионажа.

Оконченным шпионаж будет с момента выполнения любого из указанных действий или с момента начала хранения шпионских сведений.

Субъектом шпионажа является иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшее 16-летнего возраста.

«Как известно, российское законодательство допускает двойное гражданство. В связи с этим возникает вопрос: как квалифицировать действия лица, имеющего российское гражданство и гражданство иностранного государства и совершившего шпионаж?

Следует согласиться, что в этом случае субъект должен нести ответственность за государственную измену, так как российское гражданство означает, что все обязанности гражданина России за таким лицом сохраняются.» . Лебедев В.М Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации Закон /Гл.ред. Одинцов Д.С.. -М. "Норма", 2007 г. Стр. 105

Квалификация же деяния, совершенного лицом с двойным гражданством, по совокупности ст. 275 и 276 УК, не может быть признана обоснованной, так как квалификация по совокупности за единое деяние, не составляющее множественности преступлений, противоречит и Конституции РФ (ст. 50), и общим принципам российского уголовного права.

Субъектами шпионажа нередко являются представители иностранных дипломатических служб, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. В отношении таких лиц в соответствии с нормами международного права действует правило объявления персонами нон грата и выдворения из страны.

Иностранные граждане, прибывшие в Россию в качестве коммерсантов, туристов, членов различных недипломатических делегаций, поступающие на учебу в российские учебные заведения и т.п., в случае совершения шпионажа должны привлекаться к ответственности по ст. 276 УК.

Также несут ответственность лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории РФ.

Близкая к шпионажу форма государственной измены - выдача государственной тайны.

Выдача государственной тайны заключается в сообщении иностранному государству, его разведывательным органам или представителям сведений, составляющих государственную тайну.

Это сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также наименования федеральных органов исполнительной власти организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями Лебедев В.М Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации Закон /Гл.ред. Одинцов Д.С.. -М. "Норма", 2007 г. Стр. 107.

Понятие государственной тайны как защищаемых государством сведений дается в Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" ·Козлов С.С., Тимошенко В.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне". - Система ГАРАНТ, 2006 г..

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ (в редакции Указа Президента РФ от 24 января 1998 г. N 61) Лебедев В.М Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации Закон /Гл.ред. Одинцов Д.С.. -М. "Норма", 2007 г. Стр. 115

Предметом выдачи являются любые сведения, отнесенные к категории государственной тайны. Следует иметь в виду, что различные грифы секретности на документах еще не определяют, что содержащиеся в них сведения относятся к государственной тайне.

Определение характера сведений должно основываться на Законе РФ "О государственной тайне" и упомянутом Перечне. В необходимых случаях проводится соответствующая экспертиза.

От шпионажа выдача государственной тайны отличается и по предмету преступления, и по характеру действия. Предметом шпионажа могут быть не только сведения, составляющие государственную тайну, но и любая другая информация, собираемая по заданию иностранной разведки.

Шпионаж заключается в добывании различными способами сведений, составляющих государственную тайну, или в участии в шпионской организации (агентурная сеть), где может иметь место разделение ролей в процессе шпионской деятельности.

Выдача государственной тайны состоит в передаче иностранному государству сведений, которыми обладает виновный.

В то же время различие между этими двумя формами государственной измены достаточно условное, и представляется желательным объединить их в один вид изменнической деятельности.

Субъектом выдачи государственной тайны может быть гражданин РФ, достигший 16 лет и обладающий сведениями, составляющими государственную тайну.

Практически государственную измену в этой форме могут совершить лица более старшего возраста, как правило, занимающие должности, связанные с работой с государственными секретами.

Субъективная сторона выдачи государственной тайны характеризуется виной в форме прямого умысла. В содержание умысла входит сознание, что сведения, передаваемые иностранному государству, составляют государственную тайну, что адресат является представителем иностранного государства, его спецслужб или иных официальных органов и что сведения могут быть использованы в ущерб внешней безопасности России.

Субъект при этом желает, чтобы сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием иностранного государства. Мотив значения для квалификации не имеет. Чаще всего встречаются корыстные побуждения, но могут быть стремления заручиться обязательством государственных органов иностранного государства в обеспечении въезда, устройства и проживания в этой стране или другие личные мотивы.

Такая форма государственной измены, как оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ с объективной стороны может выражаться в самых разнообразных действиях. Обязательным условием являются действия по заданию и в контакте с органами и организациями иностранного государства.

Помощь в проведении враждебной деятельности может выражаться в создании условий для работы иностранной агентуры (предоставление жилища, документов, знакомство с лицами, имеющими доступ к государственным секретам, и т.п.). Помощь может быть оказана путем распространения ложных слухов, возбуждающих тревогу или панику среди населения, особенно в военное время, или путем вербовки агентов, хранения специальной техники, используемой в разведывательной работе, и др. Наконец, совершение по заданию иностранной разведки каких-либо преступлений (похищение человека, убийство, шантаж, угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, экономические или экологические преступления и т.д.) требует квалификации деяния по совокупности и как государственная измена, и как соответствующие преступления. Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста и являющееся гражданином РФ.

Субъективная сторона выражается в прямом умысле, т.е. лицо сознает, что оказывает помощь иностранному государству в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, и желает оказать такую помощь.

Специальная поощрительная норма, которая содержится в примечании к ст. 275 УК, освобождает лицо от уголовной ответственности. Примечание относится к случаям оконченного преступления.

Государственная измена признается оконченным преступлением с момента выполнения любого действия, охватываемого понятием шпионажа, сообщения сведений, составляющих государственную тайну, иностранному государству или совершения любого действия для оказания помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ. При этом причинения реального ущерба или иных вредных последствий не требуется. Однако ущерб в определенной мере может быть причинен и самим фактом выдачи государственной тайны или совершения шпионских действий.

В примечании к 275 статье УК говорится о предотвращении дальнейшего ущерба интересам России, следовательно, какой-то ущерб уже может быть причинен. В качестве условия освобождения от ответственности требуется сочетание двух обстоятельств: а) добровольность действий виновного по сообщению органам власти или предотвращению дальнейшего ущерба интересам России; б) своевременность таких действий.

Добровольными следует признавать действия лица, совершенные по собственной инициативе, хотя бы и по совету близких, но не под воздействием органов власти. Так, если задержанный по подозрению в сотрудничестве с иностранной разведкой на допросе расскажет о своем преступлении, его чистосердечное признание нельзя признать добровольным.

Своевременность предполагает сообщение, сделанное в начале преступной деятельности, когда интересам Российской Федерации еще не был причинен значительный ущерб.

В случае явки с повинной после длительного сотрудничества с иностранными спецслужбами и причинения значительного ущерба России следует применять не примечание к ст. 275 УК, а п. "и" ч. 1 ст. 61 УК (обстоятельство, смягчающее наказание). Однако этот вопрос, вызывающий различное толкование, должен быть более четко решен в законодательном порядке.

По статье 6 Конституции нельзя лишить лицо гражданства или права изменить его. Глупость, что до сих пор суд решает, кто является изменником, кто может быть наделен таким статусом, который не предусмотрен Конституцией. Нельзя изменить Родине, можно выступить против государственного, конституционного строя. Это, собственно, и должно защищаться государством.

В соответствие с ныне действующими статьями 275, 276 и 283 УК РФ необходимо доказывать проведение враждебной деятельности иностранным государством или организацией или их представителем; собирание по заданию иностранной разведки иных сведений и использование этой иностранной разведкой этих сведений в ущерб внешней безопасности РФ либо при разглашении сведений, составляющих государственную тайну, доказывать то, что эти сведения стали достоянием других лиц. Однако, достаточно просто поместить полученные по службе секретные сведения в Интернет и доказать состав преступления будет невозможно.

На мой взгляд, диспозиция данной нормы излишне усложнена, что диктует необходимость доказывать те факты, которые реально недоказуемы. Например, то, что иностранное государство или иностранная организация используют полученные незаконным путем сведения в целях проведения враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности России

Закон должен четко определять признаки состава преступления. Каждый гражданин своего государства должен и без устрашающих слов “измена Родине” или “государственная измена” понимать, что разглашение государственной тайны является общественно-опасным деянием и может причинить вред государству. В правовом государстве, к которому надо стремиться, гражданин и государство связаны взаимными правами, ответственностью и обязанностями: государство гарантирует права и свободы человека и гражданина, обеспечивая их защиту, а граждане соблюдают установленные законы, берегут и охраняют свое государство от возможных посягательств. Справедливые и понятные законы государства стимулируют ответственность граждан и потребность их соблюдать.

«Вызывает вопрос по правилам отнесения сведений с государственной тайны, которые утверждены Постановлением правительства № 870 от 4 сентября 1995 года. В них также говорится, что степень секретности сведений должна соответствовать степени тяжести ущерба, а “количественные и качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определяются нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне и согласованы с межведомственной комиссией по защите государственной тайны”.

Здесь характерно не только то, что правительство перепоручило руководителям ведомств утверждать нормативно-методические документы, то есть собственно порядок определения размеров ущерба, эксперты декларируют о невозможности дать ответ на вопрос о размере ущерба “ввиду отсутствия утвержденной методики”. Степень секретности - нормативно-правовая категория, о ней говорится в законе “О государственной тайне”. Именно для разграничения сведений по степеням секретности и нужны “нормативно-методические” документы.

Фактически, несмотря на Конституцию, несмотря на все разговоры о единой государственной политике (закон о безопасности, закон об информационной политики) в этой области, у нас сегодня государственная тайна подменена тайной ведомственной.

В конституционном суде был обжалован Указ Президента № 763 в той части, в какой этот Указ, расходясь с Конституцией Российской Федерации, позволяет не публиковать ведомственные перечни сведений, подлежащих засекречиванию из-за противоречие статье 15 части 4 Конституции Российской Федерации, согласно которой любой нормативный акт, определяющий права, свободы и обязанности человека и гражданина не может применяться, если он не был опубликован официально для всеобщего сведения.» Ю.М.Шмидт. "Законодательство о государственной тайне и практика его применения”Законодательство/Отв.ред Смирнов Д.Ф М.Образование 2007 г. Стр11

Такой термин как враждебная деятельность по своей сущности заключает в себе целый спектр компонентов - это и разведывательная деятельность, и диверсионная деятельность, и непосредственно подрывная по самым различным аспектам жизнестойкости страны в целом. Сама наука по проведению подобной деятельности, конечно, не стоит на месте. Совершенствуются способы проникновения в жизненно важные учреждения, министерства и т.п. стран-противниц. Оттачиваются до совершенства виды и методы действенного осуществления любых планов против любой страны. Они (методы) становятся все более особо изощренными и крайне разносторонними.

Степень же действенного влияния на уровень жизнестойкости объектов подобной деятельности может вырасти до катастрофических
размеров и довести страну-объект до уровня жизни в ней,
сравнительно с каменным веком…

Закон о Государственной тайне не регламентирует ряд положений, но существенно ограничивает свободу слово.

Главная причина неразрешенности проблем, связанных с государственной тайной, и как следствие - возникновения надуманных шпионских дел заключается, с моей точки зрения, в прямой заинтересованности министерств и ведомств в незаконном расширении массива секретной информации. Этот интерес обусловлен следующими основными составляющими: тотальная секретность и “Приватизация” информации руководителями ведомств и учреждений, выгодная торговля ею.

При этом любопытно, что хотя Закон “О государственной тайне” провозглашает принцип “единства государственной политики в области государственной тайны”, фактически не предусматривает единый подход оценки секретности по всем ведомствам (часто военные эксперты относят к государственной тайне сведения, которые эксперты Минатома секретными не считают и т.д.).

Резкие возражения вызывают положения пункта 3 Постановления № 870, определяющие принципы градации степеней секретности.

Вместо того чтобы считать государственной тайной сведения, разглашение которых может нанести ущерб жизненно важным интересам России, совершена жестокая подмена: к государственной тайне отнесены сведения, разглашение которых может причинить ущерб ведомствам и даже отдельным предприятиям, учреждениям, организациям.

Отсутствуют нормативно-методических документы по определению ущерба (а ущерб, как вы помните - ключевое, исходное понятие для признания сведений составляющими государственную тайну) делает всю систему, как отнесения к государственной тайне, так и градации по степеням секретности произвольными, приблизительными и весьма уязвимыми при отстаивании обвинения, что и доказано многими недавними процессами.

По закону «О государственной тайне» ст.7 «сведения не подлежащие засекречиванию» - прямо запрещается засекречивания сведений об экологии, катастрофах и чрезвычайных ситуаций. Но не редко данные сведения, в перечнях принятых на подзаконных актах, являются секретными в федеральных министерствах и ведомствах (например: приказ министра обороны 055 , который частично включает в себя засекречивающих сугубо экологическую информацию: сведения о потерях личного состава, сведения о заболеваемости личного состава в результате воздействия ионизирующего излучения и других агрессивных средств и т.д.).

В 1993 году вступила в силу Конституция России, статьей 29 которой был установлен порядок, предусматривающий, что “Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне”, должен содержаться в федеральном законе Артемьев Д.С.Конституция Российской Федерации Знания/ Отв.ред. Амиров Д.С. 1993 г. М.Право 2007 стр. 12.

30 ноября 1995 года Президент издал, наконец, Указ “О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне”. И с этого времени он используется в качестве самостоятельной правовой базы, хотя, с учетом ясной формулировки статьи 29 Конституции и Постановления Конституционного суда № 17-от 20 декабря 1995 года по делу Смирнова, законным его считать нельзя.

Заключение.

Государство Российская Федерация все время воюющая страна И вопросы национальной безопасности - первостепенны и основополагающие для его выживания, именно по этому все ответы а них должны быть подробно прописаны на основе Конституции

Нужно приводить законодательства к Конституции. Четко и понятно прописать в Федеральном Законе, что нельзя разглашать, как государственную тайну. Законом должны быть определены методики, по которым оценивался бы ущерб, нанесенный государству от разглашения государственной таны. Выработать реальные механизмы единых оценок экспертов в вопросах разглашения государственной тайны.

На мой взгляд, в ст. 64 УК 1961 года объект посягательства был определен лучше, чем в ст. 275 нынешнего УК: три из четырех - территориальная неприкосновенность, суверенитет, обороноспособность - вменяемые понятия. “Безопасность” - нормативно определенное понятие (в Законе РФ “О безопасности”), хотя и не “государственная”, которую тоже неплохо бы определить. “Внешняя безопасность” - даже если считать, что это часть “безопасности” - слишком неопределенно, в законе данное понятие не регламентировано, поэтому можно предполагать все, что угодно.

Вполне можно было не придумывать в статье 275 специальные формы измены, определив уголовную ответственность только за шпионаж, как передачу, распространение, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи заинтересованным лицам сведений, составляющих государственную тайну, причем, не разделяя шпионов на “наших” и “иностранных”.