Измена государству

Примечательно, что определение государственной тайны дано в самом кодексе: “Государственной тайной являются факты, предметы или сведения, которые доступны только ограниченному кругу лиц и должны держаться в тайне от иностранного государства с тем, чтобы предотвратить опасность причинения серьезного вреда внешней безопасности ФРГ”. Далее в этой же статье сказано, что: “Факты нарушения свободного демократического конституционного строя или сохраняющиеся в тайне по отношению к партнерам ФРГ по договорам, согласованным на государственном уровне ограничения вооружений, не являются государственной тайной”.Скеров Д.Л УК ФРГ Наука/ Отв.ред.Громов Д.М. М.Право 2007г. Стр. 146

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, т.е. осознанием лицом общественно опасного характера совершаемых действий и желанием действовать в ущерб ФРГ. Указана цель субъекта: “публично оглашает государственную тайну, чтобы нанести ущерб ФРГ”. Уголовная ответственность наступает, если субъект преступления оказывает помощь иностранному государству и при этом создается опасность причинения вреда внешней безопасности ФРГ, а не как у нас: “…оказание помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ”. Ясно, что первая формулировка четче определяет состав преступления и не содержит недоказуемых признаков.

В УК ФРГ также предусмотрена уголовная ответственность за “разглашение государственной тайны” Там же Стр. 147 и “выдачу государственной тайны” Там же Стр. 148., где наказуемым является публичное оглашение государственной тайны, охраняемой государственным учреждением, что вызывает опасность причинения серьезного вреда внешней безопасности ФРГ. Составы аналогичные, но разница в субъективной стороне: во второй статье присутствует оговорка, что субъект действует по неосторожности (санкция соответственно мягче - лишение свободы до 5 лет или штраф; при разглашении государственной тайны с прямым умыслом нижний предел санкции выше - от 6 месяцев до 5 лет).

Есть еще ряд составов, определяющих уголовную ответственность за государственные преступления:

“Изменническое или иное выведывание государственной тайны” - выведывание государственной тайны, чтобы ее выдать; санкция: лишение свободы от 1 до 10 лет.

“Выдача нелегальной тайны” - сообщение иностранному государству тайны, которая согласно данному в кодексе определению не является государственной тайной, но при этом создается опасность причинения серьезного вреда внешней безопасности ФРГ; наказывается “за измену Родине”.

“Шпионская агентурная деятельность” - осуществление в пользу чужого государства деятельности, направленной на добывание или сообщение государственной тайны или изъявление о готовности к ведению подобной деятельности; наказывается лишением свободы на срок до 5 лет или денежным штрафом, если деяние не подпадает под признаки “измены Родине”.

Субъект преступления, в отличие от “шпионажа” в нашем УК, конкретно не указан; и это разумно, т.к. назначение наказания за совершенное преступление должно определяться тяжестью совершенного проступка, а не в зависимости от того, кто является субъектом. В УК ФРГ состав данного преступления отличается от “измены Родине” тем, что в диспозиции последней определен объект преступного посягательства - внешняя безопасность ФРГ. А в УК РФ “шпионаж” отличается от “государственной измены” именно субъектом преступления и санкцией: для своих наказание строже (юридической логики - никакой).

“Агентурная деятельность по заданию секретных иностранных служб” - осуществление агентурной деятельности для секретной службы иностранного государства, направленной против ФРГ, которая заключается в сообщении и выдаче фактов, предметов или сведений или выражение готовности осуществлять такую деятельность. Санкция та же, что в предыдущей статье, квалифицирующими признаками являются злоупотребление служебным положением или опасность причинения вреда ФРГ.

“Изменнический подлог” - виновным является тот, кто делает доступным для других заведомо подделанные предметы или ложные утверждения фактического характера, которые в случае их подлинности имели бы значение для внешней безопасности ФРГ.

Таким образом, состав государственных преступлений в УК ФРГ достаточно продуман, устарели только названия статей.

Охраняемым данными нормами правовым благом является конституционный строй ФРГ. К соответствующим преступлениям относятся: продолжение деятельности партии, Особенная часть Уголовного кодекса ФРГ начинается с норм о преступных деяниях против интересов государства. Система преступных деяний против интересов государства включает в себя: измену миру; государственную измену; угрозу демократическому правовому государству; измену родине и угрозу внешней безопасности; преступные деяния против иностранных государств; преступные деяния против конституционных органов, а также связанные с выборами и голосованием; преступные деяния, направленные против обороны страны; сопротивление государственной власти.

Составы измены миру, государственной измены и создания угрозы демократическому правовому государству предусмотрены в разд. 1 Особенной части Уголовного кодекса ФРГ. Это единственный раздел Особенной части, содержащий главы: "Измена миру" (80-80а), "Государственная измена" (81-83а) и "Угроза демократическому правовому государству"; "Общие предписания". Правоохраняемым благом в главах первой и второй разд. 1 признаются территориальная и конституционная целостность Федерации и федеральных земель. В этих нормах определяются следующие преступные деяния: подготовка агрессивной войны (80); подстрекательство к агрессивной войне (80а); государственная измена Федерации (81); государственная измена федеральной земле (82); приготовление к государственной измене (83). Скеров Д.Л УК ФРГ Наука/ Отв.ред.Громов Д.М. М.Право 2007г. Стр. 100

В качестве примера рассмотрим признаки некоторых из перечисленных посягательств.

Уголовному кодексу ФРГ известно несколько составов, связанных с государственной изменой. Наиболее тяжким является состав государственной измены Федерации. Норма об ответственности за это преступление (81) состоит из двух частей: абзац 1 в качестве объекта посягательства называет целостность ФРГ, абз. 2 - основанный на Конституции ФРГ конституционный строй. На основании - 81 за государственную измену Федерации наказывается тот, "кто с применением насилия или с угрозой его применения пытается: 1. нарушить целостность ФРГ или 2. изменить основанный на Конституции ФРГ конституционный строй; наказание установлено в виде пожизненного лишения свободы или лишения свободы на срок не менее десяти лет" Скеров Д.Л УК ФРГ Наука/ Отв.ред.Громов Д.М. М.Право 2007г. Стр. 104.

Признак "изменение конституционного строя" включает в себя любые действия, например, ликвидацию конституционного органа. Для квалификации действий виновного по данной норме недостаточно, однако, воспрепятствования деятельности конституционного органа.

Смежным является состав государственной измены федеральной земле. Сходство этих составов заключается в объективной стороне, поскольку предполагает совершение таких же изменнических действий, как и - 81 УК. Отличие заключается в объектах посягательства: объектом государственной измены федеральной земле по абз. 1 ст. 81 УК является целостность федеральной земли, а по абз. 2 - основанный на Конституции земли конституционный порядок. Действия же, направленные на нарушение целостности федеральной земли, заключаются в попытках присоединения территории земли целиком или частично к другой земле ФРГ или отделить от земли часть ее территории.

Составы, включенные в третью главу "Угроза демократическому государству" разд. 1 Особенной части Кодекса, условно можно разделить на три группы:

1) преступные деяния, связанные с поддержкой запрещенных партий, объединений и т.п. (84-86а);

2) посягательства, угрожающие государству (саботаж, антиконституционное воздействие на бундесвер и органы общественной безопасности (87-89);

3) преступные деяния, связанные с оскорблением государства, его высших должностных лиц и конституционных органов (90-90b) Скеров Д.Л УК ФРГ Наука/ Отв.ред.Громов Д.М. М.Право 2007г. Стр. 112.

Объявленной противоречащей Конституции (84); нарушение запрета на объединения (85); распространение пропагандистских материалов организаций, являющихся неконституционными (86); использование знаков неконституционных организаций (86а); агентурная деятельность в целях саботажа (87); антиконституционный саботаж (88); антиконституционное воздействие на бундесвер и органы общественной безопасности (89); оскорбление федерального Президента (90); оскорбление государства и его символов (90а); нарушающие Конституцию оскорбления высших органов государственной власти, предусмотренных Конституцией (90b). Там же стр.115

Типичным примером составов данной группы является преступление, предусмотренное в - 84 УК. Он устанавливает уголовную ответственность за деятельность лица, направленную на поддержание организационного единства партии, объявленной Федеральным конституционным судом неконституционной (п. 1 абз. 1), либо партии, в отношении которой Федеральный Конституционный суд установил, что она является организацией, подобной запрещенной партии (п. 2 абз. 1). Этот параграф Кодекса тесно пересекается с нормами абз. 2 ст. 21 Основного закона (Конституции) ФРГ, 46 Закона о Федеральном Конституционном суде, - 2, абз. 2 и - 33 Закона о партиях ФРГ.

На основании - 84 УК организацией, подобной запрещенной партии, является партия, которая преследует антиконституционные цели и выполняет задачи партии, запрещенной Федеральным Конституционным судом. Преступной, по смыслу абз. 1 - 84 УК, считается любая деятельность, направленная на сохранение организационного единства такой партии. К уголовной ответственности привлекаются организаторы партии или подстрекатели к указанной выше деятельности. Под организатором понимается лицо, играющее в партии ведущую роль, под подстрекателем - лицо, которое духовно или материально воздействует на руководство партии. На основании абз. 2 - 84 УК наказываются за подобную деятельность член данной партии (п. 1 абз. 1) или лицо, не являющееся ее членом, но поддерживающее организационное единство партии. Указанная деятельность должна проводиться на территории действия Уголовного кодекса ФРГ. Скеров Д.Л УК ФРГ Наука/ Отв.ред.Громов Д.М. М.Право 2007г. Стр. 98

Параграф 86 УК устанавливает уголовную ответственность за распространение на территории действия Уголовного кодекса ФРГ пропагандистских материалов организаций, являющихся неконституционными, за производство их для распространения на этой территории или вне ее пределов, заготавливание или ввоз подобных материалов. Диспозиция данной нормы была расширена Законом об информационной и коммуникационной службе от 22 июля 1997 г.*(484). Уголовно наказуемыми, помимо перечисленных выше, стали действия, в результате которых становятся доступными общественности находящиеся в банке данных пропагандистские материалы организаций, являющихся неконституционными. Там же стр. 99

Понятие "саботаж" в Уголовном кодексе ФРГ не дается, однако отдельные преступления, связанные с саботажем, описываются. Так, на основании - 87 УК за агентурную деятельность в целях саботажа наказывается тот, кто, по поручению правительства, организации или учреждения, расположенных на территории действия Уголовного кодекса ФРГ, выполняет задания для подготовки саботажа, который должен быть совершен на территории ФРГ, если он выполняет указанные в диспозиции данной нормы действия, перечень которых является исчерпывающим. К ним относятся, например, выявление объектов для проведения саботажа, изготовление соответствующих средств, их приобретение. Целью подобной деятельности должно стать умышленное и сознательное выступление против целостности и безопасности ФРГ или против ее конституционных основ. Законом о телекоммуникациях от 17 декабря 1997 г. был расширен предмет антиконституционного саботажа (88 УК), и теперь им могут быть предприятия и установки, которые: снабжают население водой, светом, теплом и энергией либо вообще жизненно важны для населения; полностью или преимущественно служат целям общественной безопасности или порядка; целям общественного обеспечения (например, почтовые услуги, телекоммуникационные установки). Раздел 1 Особенной части Уголовного кодекса является самостоятельным элементом ее системы и, как большинство разделов Особенной части, выделяется по признаку специфики правоохраняемого блага. Им являются территориальная и конституционная целостность ФРГ и ее земель, в том числе их конституционный строй.Скеров Д.Л УК ФРГ Наука/ Отв.ред.Громов Д.М. М.Право 2007г. Стр. 12

Ответственность за измену Родине и угрозу внешней безопасности предусмотрена разд. 2 Особенной части Кодекса ФРГ. Эти деяния условно могут быть поделены на преступления, связанные: с изменнической выдачей и разглашением государственной тайны, а также подобные им действия (94-97b, 100а) с различными видами шпионской деятельности, связанной с изменой Родине (98-100). Охраняемым данными нормами правовым благом являются внешняя безопасность и международные отношения ФРГ с иностранными государствами. Там же Стр 105

В рассматриваемом разделе предусмотрены следующие составы: измена Родине (94); разглашение государственной тайны (95); изменническое и иное выведывание государственной тайны (96); выдача государственной тайны (97); выдача тайны, не являющейся государственной (97а); разглашение сведений, ошибочно принимаемых за государственную тайну (97b); шпионская агентурная деятельность (98); агентурная деятельность по заданию иностранных секретных служб (99); сношения, создающие угрозу мирному существованию ФРГ (100); изменнический подлог (100а).Скеров Д.Л УК ФРГ Наука/ Отв.ред.Громов Д.М. М.Право 2007г. Стр. 164

Понятие "государственная тайна", являющееся определяющим для данных составов, дается в абз. 1 - 93 УК: "государственной тайной являются факты, предметы или сведения, которые доступны только ограниченному кругу лиц и должны держаться в тайне от иностранного государства, с тем, чтобы предотвратить опасность причинения серьезного вреда внешней безопасности ФРГ". На основании абз. 2 этого параграфа "факты, свидетельствующие о нарушении свободного демократического конституционного строя или сохраняющиеся в тайне по отношению к партнерам ФРГ по договорам, согласованным на межгосударственном уровне, ограничения вооружений, не являются государственной тайной".

Параграф 94 УК предусматривает уголовную ответственность за измену Родине в форме выдачи государственной тайны. Эта норма прежде всего защищает внешнюю безопасность ФРГ. На основании абз. 1 - 94 выдача государственной тайны предполагает: "1) ее сообщение иностранному государству или одному из его посредников или 2) если виновный иным образом делает ее доступной постороннему лицу или публично оглашает государственную тайну для того, чтобы нанести ущерб ФРГ или оказать помощь иностранному государству". Данные действия должны совершаться с целью создания опасности причинения серьезного вреда внешней безопасности ФРГ. Там же Стр.167

Посторонним лицом признается любой, кто не уполномочен располагать информацией, составляющей государственную тайну.

Квалифицирующими признаками данного состава являются: 1) если виновный злоупотребляет своим ответственным положением, которое особо обязывает его хранить государственную тайну; 2) когда деяние создает опасность особо тяжкого вреда внешней безопасности ФРГ. с объективной стороны заключаются в выведывании государственной тайны

Самостоятельный состав (абз. 1 - 96 УК) предполагает приготовление к подобным преступным действиям, которые

В отличие от состава измены Родине в форме выдачи государственной тайны - 95 УК устанавливает уголовную ответственность за разглашение государственной тайны. Действия виновного квалифицируются по данной норме, если он делает доступной постороннему лицу государственную тайну или публично оглашает ее, если эта тайна охраняется государственным учреждением либо по его инициативе, и тем самым создает

Опасность причинения серьезного вреда внешней безопасности ФРГ.

Приготовительные действия, связанные с выведыванием такой тайны, образуют самостоятельный состав (абз. 2 - 96 УК).

Выдача государственной тайны (абз. 1 - 97 УК) с объективной стороны соответствует - 95 УК, однако в данном случае создание опасности причинения серьезного вреда внешней безопасности ФРГ возможно только по неосторожности.

Для второй группы деликтов, указанных в разд. 2 Особенной части Кодекса, типичным является - 98, устанавливающий уголовную ответственность за шпионскую агентурную деятельность. Под агентурной деятельностью понимаются осуществление виновным лицом в пользу иностранного государства деятельности, направленной на выведывание или сообщение государственной тайны, или изъявление готовности к осуществлению подобной деятельности в пользу иностранного государства или одного из его посредников.

Объективная сторона преступления, предусмотренного - 99 УК, характеризуется: либо осуществлением в пользу секретных служб иностранного государства агентурной деятельности, направленной против ФРГ, которая заключается в сообщении и выдаче соответствующих фактов, предметов или сведений, либо изъявлением готовности к осуществлению подобной деятельности в пользу секретной службы иностранного государства или одного из его посредников.

Под секретной службой понимается организованное на государственном уровне учреждение с целью выведывания и сообщения сведений, относящихся к ведению иностранного государства, если эта деятельность засекречена от компетентных органов государства, на территории которого она проводится, и в ней используются конспиративные методы.

Признак направленности агентурной деятельности против ФРГ означает, что эта деятельность не только направлена против политических государственных интересов ФРГ, но может посягать на иные интересы, например, экономические или научные.

Преступные деяния против иностранных государств предусмотрены разделом 3 Особенной части Уголовного кодекса ФРГ. В него входят следующие составы: посягательство на органы или представителей иностранных государств (102), оскорбление органов или представителей иностранных государств (103), повреждение флагов и символов иностранных государств (104).

Данные нормы выполняют двойную защитную функцию: с одной стороны, они защищают органы и институционные образования иностранных государств, с другой - нормальные отношения ФРГ с иностранными государствами, что способствует и защите самой ФРГ.

На основании - 102 УК за посягательство на органы или представителей иностранных государств наказывается тот, кто совершает посягательство на жизнь или здоровье главы иностранного государства, члена его правительства или аккредитованного на территории ФРГ главы иностранного дипломатического представительства, если лицо, подвергшееся нападению, находилось в ФРГ в этом качестве.

Параграф 103 УК содержит специальную норму состава оскорбления. Потерпевшими от данного преступления могут быть глава иностранного государства или член его правительства, который пребывает на территории ФРГ в служебном качестве, а также аккредитованный на территории Федерации глава иностранного дипломатического представительства. Остальные же признаки состава соответствуют норме об оскорблении (185 УК). Скеров Д.Л УК ФРГ Наука/ Отв.ред.Громов Д.М. М.Право 2007г. Стр. 172

На основании абз. 1 - 104 УК за повреждение флагов и государственных символов иностранных государств наказывается тот, кто "удаляет, разрушает, повреждает или делает неузнаваемыми публично вывешенный на основе правовых предписаний или обычая флаг иностранного государства или его государственные символы или совершает в отношении указанных предметов оскорбительное бесчинство".

Преступные деяния, предусмотренные данным разделом Кодекса, могут преследоваться в уголовном порядке на территории ФРГ только при наличии ряда предпосылок: существование нормальных дипломатических отношений ФРГ с соответствующим иностранным государством, на условиях взаимности, а также при наличии ряда процессуальных предпосылок (например, предоставление федеральным правительством полномочий на уголовное преследование субъекта преступного деяния).

Еще одним элементом преступных деяний против интересов государства являются преступные деяния против конституционных органов, а также связанные с выборами и голосованием, предусмотренные разд. 4 Особенной части Уголовного кодекса ФРГ. Раздел включает составы: принуждение конституционных органов (105); принуждение федерального Президента и членов конституционных органов (106); нарушение запрета проводить демонстрации в определенных местах (106а); нарушение деятельности законодательного органа (106b); воспрепятствование осуществлению избирательного права (107); фальсификация результатов выборов (107а); фальсификация документов, относящихся к выборам (107b); нарушение тайны выборов (107с); насильственное воспрепятствование осуществлению избирательного права (108); обман при осуществлении избирательного права (108а); подкуп при осуществлении избирательного права (108b); подкуп депутатов (108с) Скеров Д.Л УК ФРГ Наука/ Отв.ред.Громов Д.М. М.Право 2007г. Стр. 173.

Параграфы 105-106b УК определяют преступные посягательства против конституционных органов и их членов, - 107-108d УК в уголовно-правовом порядке защищают выборы.

Охраняемым данными нормами правовым благом является гарантированное государством свободное волеобразование, изъявление воли и гарантированная Конституцией волевая деятельность конституционных органов.

В качестве примера рассмотрим некоторые из составов преступных деяний, предусмотренных разд. 4 Особенной части Кодекса ФРГ.

Параграф 105 "Принуждение конституционных органов" защищает законодательные органы Федерации или федеральной земли, Федеральное собрание, Федеральное правительство, Конституционный суд Федерации или ее федеральной земли или его структурные подразделения (комитеты) от принуждения любого вида. Обязательный признак данного состава - применение насилия или угрозы его применения, в результате чего указанные органы не выполняют свои полномочия или выполняют их определенным образом.

Параграф 106 УК защищает федерального Президента и отдельных членов конституционных органов от различных видов принуждения к невыполнению ими полномочий или к их выполнению определенным образом.

Параграф 106а УК защищает конституционные органы Федерации и федеральных земель, а также Конституционный суд Федерации от проведения демонстраций и иных публичных собраний около зданий этих органов, если имеется соответствующее запрещение. Уголовная ответственность также установлена за нарушение деятельности законодательного органа Федерации или федеральной земли, которое выражается в нарушении предписаний об обеспечении безопасности в зданиях этих органов или на принадлежащих им земельных участках.

Нормы Уголовного кодекса, связанные с выборами, защищают как процесс проведения выборов в целом (107), их результаты или документы от фальсификаций (107а, b), либо тайну выборов (107с), так и отдельных граждан от различного принуждения, связанного с осуществлением ими избирательного права (108), либо от иных преступных действий, например, обмана или подкупа при реализации избирательного права (108а, 108b). Скеров Д.Л УК ФРГ Наука/ Отв.ред.Громов Д.М. М.Право 2007г. Стр. 175

Двадцать восьмым Законом об изменении Уголовного кодекса ФРГ от 13 января 1994 г. в разд. 4 Особенной части был введен новый состав - 108с "О подкупе депутатов". На основании абз. 1 этого параграфа тот, "кто предпринимает покупку или продажу голоса для выборов или голосования в Европейском парламенте или в народном представительстве федерации, земель, общин или союзах общин, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет или денежным штрафом". На наш взгляд, эта норма представляет собой специальный вид взяточничества, уголовная ответственность за которое установлена нормами разд. 30 Особенной части Кодекса. Размещая данную норму в разд. 4 Особенной части, законодатель руководствовался тем, что данное преступное деяние посягает на правильное функционирование деятельности конституционных органов. Варенгер Л.Г. Закон Германии Иностранное Право Учебник/Отв. ред. Пренев А.О.М. Наука 2007 г.Стр 37

Преступные деяния, направленные против обороны страны, предусмотрены разд. 5 Особенной части Уголовного кодекса ФРГ. К данной группе посягательств отнесены: уклонение от исполнения воинской обязанности (_109, 109а); пропаганда, направленная против бундесвера (109d); саботаж, направленный против оборонительных средств (109с); разведывательная деятельность, создающая угрозу безопасности страны (109f); изготовление изображений, представляющих угрозу для безопасности страны (109g); вербовка для иностранной военной службы (109h).

Указанные нормы, в первую очередь, служат целям защиты обороноспособности страны. В частности, - 109, 109а и 109h определяют преступные деяния против отдельных составных частей системы обороны ФРГ, 109е защищает от саботажа только оборонительные средства, - 109d, 109f и 109g регламентируют определенные виды деятельности, угрожающие обороноспособности страны. Скеров Д.Л УК ФРГ Наука/ Отв.ред.Громов Д.М. М.Право 2007г. Стр. 176

В разделе 5 Особенной части Уголовного кодекса предусмотрены две разновидности составов, связанных с уклонением от исполнения воинской обязанности: 1) нанесение увечья; 2) обман.

На основании абз. 1 - 109 УК тот, "кто наносит себе или другому лицу с его согласия увечье с целью оказаться непригодным для исполнения воинской обязанности или допускает совершение таких действий, или иным образом добивается непригодности, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет". При этом под нанесением увечья понимается непосредственное механическое воздействие на организм человека, под воздействием "иным образом" - любые другие способы, например, прием соответствующих лекарственных средств. В отличие от этого абз. 2 данной нормы предусматривает уголовную ответственность за аналогичные действия, если лицо преследует цель оказаться непригодным на определенное время или для определенного вида несения военной службы. Эта норма описывает привилегированный состав уклонения от исполнения воинской обязанности. Если согласие уклоняющегося лица на нанесение ему увечья отсутствует, то действия виновного квалифицируются только по нормам об умышленных телесных повреждениях (223 и др.). Там же Стр.204

В - 109а УК говорится о любых преступных действиях, связанных с уклонением лица от исполнения воинской обязанности, и способствовании такому уклонению другим лицом на длительное или определенное время полностью или для определенного вида воинской обязанности, если эти действия совершаются обманным способом, например, систематическое симулирование физических недостатков. В отличие от - 109 данная норма не требует появления у лица, уклоняющегося от несения военной службы, какого-либо физического недостатка в результате преступных действий.

Таким образом, названные нормы охраняют военный потенциал вооруженных сил ФРГ, являющийся составной частью обороны страны.

Параграф 109d УК устанавливает уголовную ответственность за пропаганду, направленную против бундесвера, которая заключается в умышленном распространении ложных или грубо искаженных утверждений с целью помешать правильному функционированию бундесвера или в распространении таких утверждений, при том, что виновный знает об их ложности. Это норма защищает бундесвер от так называемого морального (духовного) саботажа. Скеров Д.Л УК ФРГ Наука/ Отв.ред.Громов Д.М. М.Право 2007г. Стр. 179

Саботаж в виде действий, наносящих физический вред оборонительным средствам, предусмотрен - 109e УК, который устанавливает уголовную ответственность за умышленное разрушение, повреждение, изменение и т.п. военных объектов, сооружений или установок, служащих полностью или преимущественно целям обороны страны или защите гражданского населения от военной опасности, с целью создания угрозы безопасности ФРГ, ударной силе бундесвера или жизни людей. Данная норма в уголовно-правовом порядке защищает функциональную способность оборонительных средств (в том числе определенных военных объектов) от актов активного саботажа.

По смыслу - 109g к изображениям, представляющим угрозу для безопасности страны, относятся изображения или описания военного объекта, военного сооружения или военной установки, или соответствующего процесса. Уголовная ответственность по данной норме наступает, если виновный изготавливает их или делает доступным другому лицу, и тем самым умышленно угрожает безопасности ФРГ или ударной силе бундесвера. Абзац 2 данной нормы устанавливает уголовную ответственность за подобные преступные действия, если соответствующие фотографические снимки местности или предмета были сделаны с борта самолета.

В Швейцарском Уголовном кодексе 1937 г. соответствующий раздел называется “Преступления и проступки против государства и обороны страны” и содержит следующие главы: 1. “Преступления или проступки против государства”, 2. “Запрещенная разведывательная деятельность”, 3. “Угроза конституционному порядку”, 4. “Нарушение военной безопасности”. Первая глава начинается статьей, которая именуется также как в нашем УК “Государственная измена”, но по диспозиции полностью отличается. Так в Швейцарском УК (ст. 265) государственной изменой считается “действие, которое направлено на то, чтобы, используя силу: изменить Конституцию Федерации или кантона; отстранить от должности конституционные государственные органы или лишить их возможности выполнять свои функции; отделить швейцарскую территорию от Конфедерации или территорию от кантона”.Серебренниковой А. В. УК Швейцарии Учебник /Отв.ред. Валер А.Д.М. Юридический центр Пресс, 2002 г. Стр.75

В этой же главе предусмотрена уголовная ответственность за “посягательства на независимость Конфедерации” (диспозиция статьи практически соответствует её наименованию), а также за “действия и устремления иностранных государств, направленные против безопасности Швейцарии”. (В качестве соучастников этого преступления предусмотрены помимо самого иностранного государства иностранные партии, другие организации за границей или их агентура, и ответственность наступает за вступление в связь с ними с целью поддержать их действия или устремления, направленные против безопасности Швейцарии). Как видим, есть аналогия с составом ст. 275 в нашем УК, где также речь идет о содействии иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, но в УК РФ присутствует ненужная конкретизация в виде именно враждебной деятельности. Кроме того, данный вид преступления определен в Швейцарском УК самостоятельной статьей, у нас же входит в понятие государственной измены.

Уголовно наказуемым по Швейцарскому УК являются также:

“Запрещенные действия в пользу иностранного государства” - действия, которые относятся к компетенции органа или служащего (конечно, весьма расплывчато).

“Нарушение территориального суверенитета Швейцарии” - проникновение на территорию Швейцарии в нарушение международного права.

“Дипломатический шпионаж” - умышленное разглашение иностранному государству, его агентуре тайны, чье сохранение требуется для блага Конфедерации; фальсифицирование, уничтожение, похищение документов или средств доказывания, относящихся к правовым отношениям между Конфедерацией или кантоном и иностранным государством с умышленной угрозой интересам Конфедерации или кантона; умышленная связь уполномоченного Конфедерации с иностранным правительством в ущерб Конфедерации. Согласно второй части этой же статьи виновным является и тот, кто умышленно сообщает общественности или делает доступной тайну, чье сохранение требуется для блага Конфедерации. Наказание предусмотрено в виде каторжной тюрьмы или тюремного заключения на срок до 5 лет; если же лицо действовало по неосторожности, то наказанием является тюремное заключение или штраф. Таким образом, понятия государственной тайны в Швейцарском УК нет. Есть только тайна, которая охраняется для блага Конфедерации. Понятие более чем широкое. Серебренниковой А. В. УК Швейцарии Учебник /Отв.ред. Валер А.Д М. Юридический центр Пресс, 2002 г. Стр.86

Что касается второй главы Швейцарского УК, то там предусмотрены основания уголовной ответственности за политическую разведывательную деятельность в интересах иностранного государства или зарубежной партии или другой зарубежной организации в ущерб Швейцарии или её представителей, жителей или организаций, экономическую разведывательную деятельность (выведывание производственной или коммерческой тайны для служебного органа или иностранной организации или частного предприятия, или их агентов) и военную разведывательную деятельность для иностранного государства в ущерб Швейцарии. Серебренниковой А. В. УК Швейцарии Учебник /Отв.ред. Валер А.Д М. Юридический центр Пресс, 2002 г. Стр.87

Государственная измена в США -- единственное преступление, определение которому даётся Конституцией страны (во избежание злоупотребления), в 3-й статье, и трактуется как военные действия против Федерального правительства: «Государственной изменой Соединённым Штатам считается только ведение войны против них или присоединение к их врагам и оказание им помощи и содействия. Ни одно лицо не может быть осуждено за государственную измену иначе как на основании показаний двух свидетелей об одном и том же очевидном деянии либо собственного признания на открытом заседании суда. Конгресс имеет право устанавливать наказание за государственную измену, но признание виновным в измене не влечёт лишения всех прав и состояния либо конфискации имущества иначе как при жизни виновного лица. . Артюхов Л.С. Конституция США 17 сентября 1787 г. Учебник /Отв.ред. Репях А.Д М.Право2008 г. Стр.10» C 1952 года в США не было ни одного приговора за государственную измену.

Как идеальный можно привести пример охраны законом национальной безопасности США в части защиты экономической безопасности, как одной из основ сохранения должной обороноспособности США, военного потенциала в целом, а также по защите жизненных интересов США по всем аспектам, как на самой территории США, так и за ее пределами. Таким образом, действия которые в итоге могут принести ущербность США по любому компоненту национальной безопасности (будь то решение или постановление отдельного должностного лица из правительства США, или же любого другого лица из федерального ведомства) инкриминируются в четкой соотносительности с интересам и национальной безопасности государства, как такового - то есть как государственную измену, выраженную в конкретном деянии - ущерб национальной безопасности США. Перечень же таких деяний конкретно определен в федеральном законе страны и является, по сути, эталоном по сохранению всех аспектов национальной безопасности США. Как в дополнение, можно добавить, что в этой стране существует закономерная последовательность - чем выше государственная должность, тем выше ответственность за негативную деятельность на этой должности Апрелев В.Д. Примерный УК США Учебник / гл.ред. Ченков В.Д. М. Исток 2008 г. Стр.183.

По сообщению прессы Пентагон засекречивает только 2-3 процента информации. По международным договорам Россия на условиях взаимности представляет западным партнерам информацию, которую, например, США сразу размещают в Интернете, а Россия держит в секрете и то, что передала сама, и то, что получила “Известия” от 7 декабря 2000 года стр.2.

В соответствии с Указом Президента США № 12958 Управление по надзору за информационной безопасностью публикует ежегодный отчет о количестве рассекреченных и засекреченных документов, количестве должностных лиц, наделенных правом ставить или снимать гриф секретности, стоимости обеспечения секретности всеми федеральными органами по всем параметрам расходов. Все утратившие гриф секретности документы попадают в каталоги библиотек Конгресса, Администрации США, ЦРУ, Пентагона и так далее. Известна стоимость обеспечения секретности по всем составляющим: проверка на допуск, безопасность хранилищ, информационная безопасность автоматизированных систем, рассекречивание и изменение грифа и так далее.

Всего было принято 170 тысяч решений о засекречивании документов. При засекречивании сразу устанавливается срок, как правило, не превышающий 20 - 25 лет, причем он ежегодно уточняется, или событие, после которого документ теряет секретность. По истечении срока гриф снимается автоматически. Известен персонифицированный круг лиц, наделенных правом засекречивания в Пентагоне, в Минюсте и Государственном департаменте Соединенных Штатов Америки «Известия» от 7 декабря 2000 года стр.2.

В США понятие государственного преступления трактуется достаточно широко.

Р.Перкинс, автор книги "Уголовное право", в раздел "Преступления, затрагивающие суверенитет или отправление правительственных функций", включил в число таких преступлений измену государству, ложный донос, взяточничество, злоупотребление служебным положением, побег из места лишения свободы и др Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права: Учебное пособие / Под ред. проф. З. М. Черниловского. Сост. В. Н. Садиков. - М., 2008 Стр. 39.

М.Бассиоуни, автор курса "Материальное уголовное право", в разделе "Преступления против суверенитета и публичного спокойствия" объединил преступления, которые посягают на "само существование правительственной власти" либо препятствуют правильному и справедливому отправлению государственных дел Там же Стр.43.

В США издается немало уголовных курсов, где государственные преступления вообще не исследуются, поскольку, как полагают авторы, эти вопросы относятся к области конституционного права или даже политики.

Ответственность за государственные преступления регламентируется в основном федеральными актами, включая Конституцию США.

В разделе 18 Свода законов США нет специальной главы, посвященной преступлениям против безопасности государства. Они рассредоточены по разным главам федерального Уголовного кодекса: измена, мятеж и подрывная деятельность (гл. 115); шпионаж (гл. 37); посягательства на Президента США и лиц, которые при определенных условиях могут занять эту должность (гл. 84); посягательства на членов Конгресса (гл. 18); саботаж (гл. 105)Апрелев В.Д. Примерный УК США Учебник / гл.ред. Ченков В.Д.Стр.183 М. Исток 2008 г.Стр.179 .

Измена государству занимает центральное место в системе государственных преступлений. Измена - единственное преступление, ответственность за которое предусмотрена в Конституции США 1787 г. Согласно разд. 3 ст. III Конституции "под изменой Соединенным Штатам понимается ведение войны против них или присоединение к их врагам, оказание им помощи и услуг." В этой же статье говорится: "никто не может быть признан виновным в измене, если это не будет подтверждено показаниями двух свидетелей инкриминируемого акта или собственным признанием в открытом судебном заседании". Это определение измены в общих чертах воспроизводится и в - 2381 разд. 18 Свода законов США.

Таким образом, изменой являются ведение войны против США либо присоединение к их врагам, выраженное в "оказании им помощи или содействия".

В практике американских судов предпринимались попытки расширительного толкования понятия "ведение войны" и отнесения к нему случаев насильственного сопротивления властям. Так, обвинение в государственной измене было предъявлено руководителям забастовки рабочих сталеплавильной промышленности в Хомстеде (Пенсильвания) в 1892 г., поскольку они якобы организовали "малую войну" (столкновения с властями). Фактически столкновения были спровоцированы предпринимателями.

Понятие "враги" также трактуется широко. Оно предполагает не только государства, которые находятся в состоянии войны с США, но и "любые враждебные им силы государства или людей".

"Оказание помощи или содействия" означает любую активную форму помощи, материальную или психологическую поддержку (покупка и снаряжение корабля для мятежников, выдача врагу дезертиров, выступление по вражескому радио и т.д.). Этот признак подвергается критике со стороны прогрессивных юристов из-за его неопределенности.

По федеральному Уголовному кодексу (2381) субъектом данного преступления может быть только лицо, "обязанное хранить верность Соединенным Штатам". К числу таких лиц, согласно доктрине и судебной практике, относится любой гражданин США, где бы он ни находился. При этом не имеет значения, каким образом он получил американское гражданство: в силу рождения или натурализации Апрелев В.Д. Примерный УК США Учебник / гл.ред. Ченков В.Д.Стр.183 М. Исток 2008 г.Стр.182.

Согласно Конституции "Конгресс имеет право определять наказание за измену, но осуждение за измену не должно влечь за собой лишения гражданских прав или конфискации имущества иначе как при жизни виновного лица". До 1872 г. за эти преступления назначалась смертная казнь. В настоящее время наряду со смертной казнью возможны лишение свободы на срок не менее пяти лет и штраф в размере не менее 10 тыс. долларов, а также лишение права занимать федеральные должности Артюхов Л.С. Конституция США 17 сентября 1787 г. Учебник /Отв.ред. Репях А.Д М.Право2008 г. Стр.10

Известия” от 7 декабря 2000 года стр.122. В уголовных кодексах отдельных штатов предусмотрена ответственность за измену штату.

Ответственность за мятеж и повстанческую деятельность как самостоятельное преступление, примыкающее к измене государству, впервые была введена во время Гражданской войны законом от 17 июля 1862 г. Действующий федеральный Уголовный кодекс воспроизводит положения названного закона (2383 разд. 18 Свода законов США): "Тот, кто подстрекает, побуждает, помогает или непосредственно участвует в мятеже или повстанческой деятельности против властей Соединенных Штатов или их законов, карается лишением свободы на срок до 10 лет и штрафом". Эти виды государственных преступлений были включены в Кодекс с целью установления менее суровой ответственности за их совершение по сравнению с изменой.

В Уголовном кодексе предусмотрена ответственность и за сговор с целью подстрекательства к мятежу. Сговор определяется как соглашение двух или более лиц, имеющих целью "насильственно свергнуть, устранить или уничтожить правительство Соединенных Штатов, либо вести войну против них, либо оказать насильственное сопротивление властям Соединенных Штатов". Данный сговор наказывается строже, нежели участие в мятеже и повстанческая деятельность, - лишением свободы на срок до двадцати лет и штрафом (до 1956 г. - лишение свободы на срок до шести лет и штраф) Апрелев В.Д. Примерный УК США Учебник / гл.ред. Ченков В.Д.Стр.183 М. Исток 2008 г.Стр.185.

Все судебные прецеденты по мятежу и повстанческой деятельности относятся к периоду Гражданской войны (1861-1865 гг.). Норма об ответственности за сговор с целью подстрекательства к мятежу использовалась гораздо чаще.

На основе - 2384 федерального Уголовного кодекса в 1955 г. были осуждены борцы за независимость Пуэрто-Рико, обвиненные в сговоре с целью убийства президента США и некоторых членов Конгресса. После разбирательства этого судебного дела резко повысилось наказание, предусмотренное - 2384 (до двадцати лет).

В истории уголовного законодательства США - 2383 и 2384 УК явились переходом от признания преступными лишь строго определенных конституцией изменнических действий к установлению ответственности за так называемую подрывную деятельность. Конструкция "сговора" во втором из указанных составов позволяет привлекать к ответственности и за подготовку к свержению правительства, и за деятельность, выражающуюся в одних только "словах или призывах"Там же Стр.189 .

Ответственность за шпионаж и тождественные ему преступления установлена не только разд. 18 Свода законов США, но и разд. 50 "Война и национальная безопасность" и другими разделами. Нормы отличаются казуистичностью, особенно при перечислении секретных объектов либо способов собирания, хранения или передачи информации.

Признаки шпионажа названы в - 794 гл. 37 разд. 18 Свода законов США. Он предполагает: передачу или попытку передачи иностранному правительству, его агентам или гражданам "информации, относящейся к национальной обороне", если лицо действовало с намерением причинить ущерб Соединенным Штатам или, имея основания полагать, что это причинит ущерб Соединенным Штатам либо принесет выгоду иностранному государству Апрелев В.Д. Примерный УК США Учебник / гл.ред. Ченков В.Д.Стр.183 М. Исток 2008 г.Стр.200.

Это преступление наказывается смертной казнью либо лишением свободы на любой срок или пожизненно. Таким образом, за шпионаж предусмотрена более строгая ответственность, чем за измену.

В федеральном законодательстве предусматривается ответственность и за другие преступления, сходные по объективной стороне со шпионажем. Так, лишением свободы на срок до десяти лет или штрафом наказываются следующие действия: 1) собирание информации, относящейся к национальной обороне при указанных выше целях; 2) получение такой информации; 3) передача ее любому лицу, не уполномоченному на ее получение (в отличие от собственно шпионажа здесь информация передается не иностранным государству, агентам или гражданам, а иным лицам); 4) утрата содержащего такую информацию документа в результате грубой небрежности; 5) несообщение начальнику об его утрате (см. - 793 разд. 18 Свода законов США) Там же Стр. 204.

По федеральному законодательству наступает ответственность и за незаконное фотографирование или зарисовку важных оборонных объектов, за публикацию таких снимков, рисунков и т.д. Согласно - 795-797 разд. 18 Свода законов США такие действия, независимо от их цели и мотивов, наказываются лишением свободы на срок до одного года или штрафом Там же Стр.208.

Многие из вышеперечисленных преступлений практически не применяются в судебной практике и не вызывают больших споров у юристов. Однако в 70-е гг. развернулась дискуссия по поводу того, следует ли наказывать действия, которые имеют целью публикацию секретной информации или в другой форме раскрытие ее американцам, но не преследуют традиционно понимаемых целей шпионажа. Поводом к обсуждению стало судебное дело Эллсберга и Руссо, которые в 1972 г. опубликовали в газете "Нью-Йорк таймс" некоторые документы Пентагона с целью разоблачения высших чинов. Дело было прекращено по формальным основаниям в 1974 г., однако министерство юстиции США дало толкование норм о секретной информации, согласно которому - 793 федерального Уголовного кодекса охватывает публикацию и другое неразрешенное раскрытие любой относящейся к национальной обороне информации, которую правительство считает нужным держать в секрете. Правовой комитет Сената занял ту же позицию и заявил, что для привлечения к ответственности за разглашение секретной информации вовсе не требуется намерения причинить ущерб. Достаточно осознания лицом важности информации, поскольку в данном случае речь идет о таких профилактических мерах, которые позволяют исключить попадание секретного материала к врагу, а не о борьбе с активным шпионажем Апрелев В.Д. Примерный УК США Учебник / гл.ред. Ченков В.Д.Стр.183 М. Исток 2008 г.Стр.217.

В течение многих лет посягательство на жизнь президента не выделялось в качестве самостоятельного вида преступления. Это было связано с тем, что нормы об убийстве были предусмотрены во всех штатах и предусматривали максимально суровые санкции. Однако после убийства в 1963 г. президента США Джона Кеннеди Конгресс США принял закон, установивший самостоятельную ответственность за убийство президента США и лиц, которые при определенных обстоятельствах могут выполнять его функции, например, вице-президент, лицо, избранное на должность президента, но еще не вступившее в должность, и др. Расследование и судебное разбирательство таких дел входят в исключительную компетенцию федеральных органов (ФБР и судов федеральной системы).

В федеральном Уголовном кодексе этому преступлению посвящен - 1751 "Убийство, похищение и нападение на президента". Убийство указанных лиц наказывается в зависимости от обстоятельств преступления: если оно признается тяжким убийством 1 степени - смертной казнью или пожизненным лишением свободы; если тяжким убийством 2 степени - пожизненным заключением или лишением свободы на любой срок; если простым убийством - лишением свободы на срок до десяти лет, за неосторожное убийство - на срок до трех лет или штрафом. Ответственность никак не связана с мотивами и целями преступления. Поэтому даже убийство на бытовой почве или по неосторожности в результате автотранспортного происшествия наказывается по данным нормам об убийстве названных должностных лиц.

Похищение президента или указанных лиц наказывается лишением свободы на любой срок или пожизненно, а нападение на них - лишением свободы на срок до десяти лет или штрафом (1751).

Покушение на убийство или похищение президента, а также за сговор с целью убийства или похищения наказываются лишением свободы пожизненно или на любой срок.

В 1971 г. аналогичные нормы, касающиеся преступлений против членов Конгресса, были включены в федеральный Уголовный кодекс (351 "Убийство, похищение или нападение на члена Конгресса"). Признаки преступлений и санкции за их совершение совпадают.

В УК Франции 1922 г. интересующие нас деяния названы “преступлениями и проступками против нации, государства и общественного спокойствия” (в УК 1810 г. именовались “преступлениями и проступками против публичных интересов”) Ванин Д.С. Уголовный закон Французской Республики .Учебник /Отв.ред.Санин Д.А.М. Алмаз 2007 г. Стр.24. На первое место УК Франции выдвигает не сугубо государственные, а общенациональные интересы. При этом последние включают интересы, связанные с независимостью и безопасностью Франции, целостностью её территории, республиканской формой организации государственных институтов, средствами обороны и дипломатии, защитой французского населения внутри страны и за её пределами, экологическим равновесием, главными элементами её научного и экономического потенциала, а также культурным достоянием. В разделе 1 Книги 4 Французского УК, именуемым “Посягательства на основополагающие интересы нации”, установлена уголовная ответственность за измену и шпионаж. Во французском уголовном праве они считаются самыми тяжкими политическими преступлениями. Различие составов измены и шпионажа проводится по субъекту преступления: преступление, совершенное гражданином или военнослужащим Франции, представляет собой измену; преступление, совершенное гражданином или военнослужащим другой страны, или лицом без гражданства - шпионаж. По объекту, объективной и субъективной стороне эти преступления тождественны. Так, Французский УК предусматривает ответственность за сдачу иностранному государству, иностранной организации или организации, находящейся под иностранным контролем, либо их уполномоченным войсковых частей Франции, всей или части национальной территории, либо военной техники, сооружений, снаряжения и т.п., предназначенных для национальной обороны. Если это преступление совершено гражданином или военнослужащим Франции, оно составляет измену, если другим лицом - шпионаж. Семенов В.П. УК Франции вчера и сегодня. Закон / Отв. ред.Вадец Д.С. М.Мысль2008 г. Стр. 127