Малый бизнес: трудности роста

3

МАЛЫЙ БИЗНЕС:

ТРУДНОСТИ РОСТА

А. ВИДЕ ИСКИ И,

кандидат экономических наук,

заведующий сектором ИЭ РАН

Отраслевая структура малого предпринимательства (в%)

Таблица 2

Региональная структура малого предпринимательства (в "/а)

Российское малое предпринимательство в своем становлении за последние десять лет уже прошло два этапа и находится накануне вхождения в новый, четвертый, этап. Первый и наиболее яркий из них наблюдался еще в условиях бывшего СССР в конце 80-х годов. Огромные льготы всех видов, в том числе за счет средств госбюдже-та, в целом более благоприятное положение дел в экономике обусло-вили отношение ветеранов к данному периоду как к "золотому веку" малого предпринимательства. Действительно, происходило очень бы-строе и легкое накопление капиталов, развивались производство де-фицитных товаров широкого потребления и сфера всевозможных и столь же дефицитных тогда бытовых услуг, розничной торговли, об-щественного питания и пр.

Изнанкой "золотого века" было, однако, то, что малые предпри-ятия выполняли роль канала перекачки ресурсов командно-управля-емых госпредприятий в теневую экономику, в пользу полукриминаль-ного и просто криминального псевдорыночного предпринимательства. Самое печальное последствие такой перекачки заключалось и заклю-чается в том, что средства, накапливаемые в малом предприниматель-стве методом "доразграбления" госсектора, за небольшим исключе-нием практически навсегда уходили из сферы накопления и не ис-пользовались для развития национального производства и его инфра-структуры.

Конечно, в развитии МП имели место не только негативные про-цессы. В годы перестройки малый бизнес включился в общий, вся-чески поддерживаемый правительством процесс бурного развития ко-оперативного движения. И разгосударствление, и обучение широких масс населения основам предпринимательства происходили через раз-витие кооперации и малого бизнеса.

Однако нельзя не заметить, что "золотой век" малого бизнеса и вменяемые ему функции ускорителя реформ во многом оказались в жестком противоречии с другими направлениями экономических преобразований, а точнее - с неудачной попыткой проведения ре-форм сверху, в жестко-унитарных традициях, с опорой исключитель-но на аппарат государственной власти и управления. Попытки цент-рального правительства как-то ограничивать возможности получения дутых доходов от разницы между фиксированными ценами госсекто-ра и свободными ценами негосударственных предприятий, регламенти-ровать деятельность МП, использовать рычаги налогообложения на-талкивались на явную недееспособность государственного аппарата.

Необходим был кардинально иной экономический курс, кото-рый воплотился уже в новой России в реформах типа шоковой тера-пии. Начался новый, второй, этап и в развитии российского малого предпринимательства.

1992 год - год шоковой терапии - характеризовался самыми вы-сокими с середины 80-х годов темпами роста числа малых предприя-тий (в 2,1 раза) и численности занятых в них. Этот факт носит фено-менальный характер, поскольку осуществленная тогда либерализа-ция цен и введение налогового прессинга сильно подорвали финансо-вую базу малого предпринимательства. Бурная инфляция привела, с одной стороны, к обесценению сбережений населения, а с другой - к резкому увеличению процентных ставок банковского кредита. Это вызвало настоящий паралич инвестиционной деятельности, не пре-одоленный до сих пор.

Статистические данные показывают, что абсолютным лидером по увеличению числа малых предприятий стала тогда сфера науки и научного обслуживания. В ней число малых предприятий возросло в 3,4 раза. Количество малых предприятий в сфере сельского хозяй-ства увеличилось в 3,1 раза. Затем следуют материально-техническое снабжение и общая коммерческая деятельность по обеспечению фун-кционирования рынка (2,9 раза). К ним тесно примыкает сфера на-родного образования (2,8 раза).

В то же время в 1992 г. в общей структуре российского малого предпринимательства произошло резкое уменьшение доли МП в сфе-ре материального производства.

По широко распространенному мнению, модель шоковой тера-пии была малоконструктивна для быстрого и эффективного развития экономики страны и, в частности, сферы малого предпринимательст-ва. Но следует признать, что в условиях активизации рыночных ре-форм МП продемонстрировали и свои позитивные возможности. Важ-нейшими функциями МП в условиях шоковой терапии стали соци-альное демпфирование, обеспечение выживания значительных слоев населения в условиях острого кризиса через самозанятость, предос-тавление возможности получения дополнительных (помимо основной, часто формальной занятости) средств к существованию.

Вместо своего рода кормушки с сильным криминальным оттенком, что было присуще периоду перестройки, в сфере МП стала образовы-ваться нормальная конкурентная проры ночная среда, характеризующа-яся борьбой малых предприятий за выживание на основе повышения качества и разнообразия товаров и услуг. Сказанное, правда, не озна-чает, что криминальные структуры оставили малый бизнес в покое.

Феноменальный рост числа МП в 1992 г. имеет свое объяснение. Бурное развитие торгово-посреднического малого предприниматель-ства стало ответной реакцией на подрыв первоначальной финансовой базы. Либерализация внешней торговли еще в условиях бывшего СССР и снятие запретов на частную торговлю внутри страны создали благо-приятные условия для любой торговой деятельности.

Падение потребительского платежеспособного спроса торговое малое предпринимательство тогда активно компенсировало импортом товаров, хотя и не очень качественных (типа продукции китайского производства), но пользовавшихся ажиотажным спросом у российс-кого потребителя. Быстрая оборачиваемость мелких торговых капи-талов превращала их в капиталы средних размеров. Более того, мел-кая торговля быстро реагировала на нарастающую социально-эконо-мическую дифференциацию российского общества, группируясь в ни-шах обслуживания как массовых потребителей, так и потребителей с высоким уровнем доходов. Достаточно быстро рядом с мелкими тор-говыми палатками стали возникать элитные магазины, владельцы и работники которых нередко начинали с "челночной" деятельности.

К позитивной роли торговой и посреднической деятельности МП следует отнести и их участие в создании новых хозяйственных связей. Инициированная либерализацией цен и рядом других факторов (сдача позиций ВПК, утрата рынков стран Восточной Европы и пр) полная "закупорка" ранее сложившихся каналов взаимосвязей между производителями, поставщиками и торговлей открыла широкое поле для деятельности малых фирм по снабжению и сбыту продукции. Конечно, для новых хозяйственных связей в полном объеме нужен новый технологический каркас экономики с соответствующими ры-ночными, высокоэффективными каналами движения товаров от про-изводителей к потребителям. В стратегическом плане задача созда-ния такого каркаса малому бизнесу не по силам, так как требует многих лет и огромных капитальных вложений.

Однако малый бизнес смог сыграть роль катализатора первых шагов движения к новой системе внутрикооперационных связей в российской экономике. Кроме того, он выполнял роль демпфера, спа-сающего многие предприятия от немедленного краха из-за разрыва прежних, хотя и неэффективных, но все же работавших хозяйствен-ных связей.

Рывок малого предпринимательства в сторону торговой и по-среднической деятельности стал также закономерной реакцией на введенный правительством налоговый прессинг. В бывшем СССР не было и в принципе не могло быть налоговой системы, адекватной рыночным условиям. Поэтому введение в практику хозяйственной жизни даже элементов нормальной налоговой ответственности долж-но было вызвать у не привыкших к этому предпринимателей есте-ственную реакцию отторжения. Но дело в том, что на эту реакцию наложился явный экстремизм правительственной налоговой полити-ки, направленной на изъятие до 70-90% доходов малых предприятий. При этом правительство и не рассчитывало на то, что кто-либо будет сразу же платить налоги в полной мере. Предпринимателей тем са-мым подталкивали к тому, чтобы искать и находить способы сокры-тия доходов от налогообложения. Торговля и посредничество, ориен-тированные на работу с трудноконтролируемыми наличными сред-ствами, открывали большие возможности для ухода от налогов.

В целом ситуация 1992 г. может быть охарактеризована обще-принятым термином "грюндерство". Малое предпринимательство было составным элементом этого массового процесса учредительства. Бир-жи, банки, страховые фирмы, крупные частные и полугосударствен-ные акционерные предприятия возникали по всей России в невероят-ных количествах. Люди впервые в жизни получили свободу для са-мостоятельной предпринимательской деятельности, право занимать-ся финансовым планированием, что ранее было абсолютной монопо-лией государственных структур и их чиновников. Такие мотивации в сочетании с развалом государственных, прежде всего бюджетных пред-приятий и организаций, с надеждой на получение высоких доходов от достаточно простых видов работ и услуг не могли не породить крупномасштабного грюндерства. Подобное грюндерство объясняет-ся не столько экономическими причинами, сколько общими законами социальной психологии в их приложении к очевидной для России ситуации кардинального общественного перелома.

Иллюстрацией к вышесказанному может служить массовое по-явление эфемерных фермерских хозяйств в суровых климатических зонах и на низкокачественных почвах, где с точки зрения экономи-ческой целесообразности таких хозяйств в принципе не может быть даже в самой развитой рыночной стране. Многие малые предприятия появлялись на свет не в силу экономической целесообразности, не имея какой-либо программы долговременного развития, а только из общей надежды, мечты их организаторов на достаточно абстрактную "лучшую жизнь" (в основном в стиле привлекательных трафаретов общества свободного предпринимательства и всеобщего потребления). В определенном смысле психологические ожидания скорого процве-тания доминировали над трезвым экономическим расчетом и даже здравым смыслом.

Именно этим объясняется феномен бурного появления много-численных частных мелких научных фирм в условиях очень быстро-го свертывания какого-либо спроса на научную продукцию из-за ост-рейшего инвестиционного кризиса, спада инновационной активности и фантастического дефицита бюджетов всех уровней. Психологичес-ки это явление объясняется еще и тем, что научная деятельность, личность исследователя в течение многих предшествовавших десяти-летий были в состоянии явной невостребованности. Новые условия давали бывшим научным сотрудникам надежду на самостоятельный выход из того тупикового положения, в котором они находились в государственных академических, отраслевых и прочих научных уч-реждениях в 70-е и в 80-е годы.

Грюндерство, как показывает исторический опыт, всегда ограни-чено во времени. Уже к 1995 г. оказались практически исчерпаны ниши и возможности сверхприбыльной торгово-посреднической дея-тельности. Многие из возникших ранее малых предприятий преиму-щественно торгово-посреднической или, например, научно-консуль-тационной ориентации либо прекратили свое существование, либо диверсифицировались. Такая ситуация закономерно должна была ге-нерировать новые тенденции в развитии российского малого пред-принимательства. Обозначился очередной, третий этап качественных изменений в динамике и структуре малого предпринимательства, со-провождавшийся, как было отмечено выше, значительным сокраще-нием прироста числа МП.

Главными причинами приостановки роста числа малых предпри-ятий являлись резкое сужение границ сфер, характеризовавшихся легко достигаемой высокой доходностью, исчерпание психологичес-ких ожиданий беспредельных финансовых возможностей самостоя-тельной предпринимательской деятельности. В нормальной рыноч-ной экономике малое предпринимательство в большинстве случаев и по доходности, и по границам потенциальных возможностей уступает среднему и крупному бизнесу. Оно идет вслед за ними в роли хотя и вполне достойного, но все же аутсайдера.

Если в России еще в 1992-1994 гг. вся экономика, включая ма-лый бизнес, жила по стохастическим законам первоначального на-копления капиталов, то к 1995 г. все четче стали действовать закономерности цивилизованной рыночной системы. Реже встречались слу-чаи, когда какое-либо малое предприятие легко скупало дорогостоя-щие здания и даже средние производственные предприятия. Нормой становился доход на одного занятого в МП на уровне, колеблющемся вокруг средней заработной платы по стране.

В экономике России стала прослеживаться тенденция к началу новой, рыночной концентрации и централизации капиталов, а также самой хозяйственной деятельности. Получил развитие процесс погло-щения предприятий. Часто наиболее рентабельные малые предприя-тия оказываются первой жертвой таких поглощений. Например, в Москве на месте еще недавно многочисленных индивидуальных тор-говых ларьков возникли хорошо оформленные торговые павильоны, принадлежащие той или иной крупной фирме. Менее рентабельные МП также не выдерживают экономической конкуренции со средними и крупными фирмами и вынуждены свертывать свою деятельность. В этом смысле на нынешнем этапе российских реформ процессы цент-рализации и концентрации капиталов также противостоят увеличе-нию численности МП. Но в дальнейшем, как мы полагаем, новые крупные и средние предприятия будут самым активным образом сти-мулировать создание новых МП в структуре формируемых новых хозяйственно-технологических цепочек.

На кардинальное замедление прироста числа МП в 1994-1995 гг. повлияло и завершение перерегистрации малых предприятий, создан-ных еще по законам бывшего СССР. Действующие МП в ходе перере-гистрации принимали новые организационные формы, а прекратившие свою работу - просто ликвидировались. Поскольку величина числивших-ся зарегистрированными, но реально не функционировавших МП была достаточно велика, их официальная ликвидация внесла существен-ный вклад в общее замедление темпов роста числа малых предприятий России. Фактор перерегистрации и ликвидации не работающих пред-приятий в полной мере проявил себя в 1995 г. в связи с введением в практику хозяйственной деятельности нового Гражданского кодекса (ГК). В соответствии с положениями его первой части малые предпри-ятия, имеющие форму товариществ (а это очень распространенная хозяйственная форма малых предприятий), должны переоформить свои учредительские документы, приняв другие, предусмотренные ГК хозяйственные формы. Если учесть, что даже по официальным оценкам Госкомстата РФ, более трети зарегистрированных малых предприятий либо не приступали к хозяйственной деятельности, либо приостановили ее, не ликвидировавшись, то очевидно, что начавшаяся в 1995 г. перерегистрация и соответственно официальная ликвидация реально не функционирующих малых предприятий должны привести к дальнейшему существенному снижению числа малых предприятий в России. А с учетом того, что в ряде российских регионов реально действует чуть более половины зарегистрированных МП(по данным Госкомстата РФ), перерегистрация внесет определенные коррективы и в региональную структуру малого предпринимательства страны.

Замедление роста числа новых малых предприятий объясняется еще и тем, что не проявил свою силу - и в экономическом, и в социальном плане - такой мощный фактор увеличения малых предприя-тия, как рост безработицы. Несмотря на все прогнозы ее бурного увеличения, вплоть до 1996 г. официальная безработица оставалась на уровне 2-3% экономически активного населения. Реальная безра-ботица может быть на порядок выше, на что указывают альтернатив-ные расчеты экспертов профсоюзных объединений, международных организаций и пр. Но тем не менее официальный статус работающих (пусть даже на "полуживых" предприятиях), пока он действует, со-здает социально-психологический эффект, при котором люди отка-зываются заниматься иной самостоятельной деятельностью, в том числе пробовать свои силы в сфере малого бизнеса. Более распространен-ным оказывается случайный, часто нигде не регистрируемый вспомо-гательный заработок от мелких перепродаж или выполнения подсоб-ных работ. Но как только правительство России на деле, а не на словах пойдет на банкротства многочисленных нерентабельных пред-приятий, рост официальной безработицы, несомненно, вызовет но-вую волну увеличения числа МП.

Наиболее существенным негативным моментом была и остается криминализация малого предпринимательства. В этой связи очень показателен наиболее типичный ответ на вопрос выборочных обсле-дований руководителей малых предприятий о влиянии на их деятель-ность криминальных структур. Значительная часть респондентов от-вечают, что они вообще ничего не знают о криминальных структурах. В нынешней ситуации такой ответ указывает не на преодоление зави-симости МП от криминальных структур, а как раз наоборот - на особо сильную их зависимость от этих структур и даже на прямую вовлеченность в эти структуры и страх перед ними. Криминальность продолжает оставаться существенным фактором, препятствующим нор-мальному развитию российского малого предпринимательства.

Резкий спад темпов прироста числа МП по-разному нашел отра-жение в отдельных отраслях. Хотя и несколько замедлившись, но впервые за несколько прошедших лет опережающими темпами увели-чилось количество МП в строительстве и на транспорте (на 18 и 19% в 1995 г). В торговле и сфере общественного питания число МП уменьшилось примерно на 10%. В общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка, в науке и научном обслу-живании произошло абсолютное сокращение числа малых предприя-тий (-18,7 и - 5,6;%).

Динамика числа МП в региональном разрезе показывает некото-рое опережение роста числа малых предприятий в регионах Северного Кавказа и Севера Европейской части России. Хотя существенных изме-нений в региональной структуре МП не произошло, все же можно за-метить позитивный процесс постепенного более равномерного распре-деления малых предприятий по различным экономическим районам России.

В 1995 г. сред несписочная численность занятых в МП по сравне-нию с 1994 г. увеличилась на 0,8% Конечно, величина прироста неве-лика, но она подтверждает данные социологических опросов, в ходе которых руководители МП высказывали мнение о необходимости увеличения численности персонала предприятий. И, что очень важ-но, они указывают на то, что настало время перехода от полулегаль-ной занятости к нормальной, адекватной действующим законам.

Особо надо отметить усиление инвестиционной активности МП. Общий объем их капитальных вложений за 1995 г. возрос в 4 раза, причем в промышленности - в 7,4 раза.

Можно констатировать, что в 1994-1995 гг. проводимая россий-ским правительством политика умеренно-жесткой финансовой стаби-лизации, с одной стороны, сопровождалась значительным замедле-нием темпов роста количества МП, но, с другой стороны, имела выраженный санационный эффект. В стране стала формироваться принципиально новая экономическая ситуация, в которой МП нача-ли играть роль, характерную для малого предпринимательства в нор-мальной рыночной экономике.

Политика государственной поддержки МП осуществлялась на базе налоговых льгот, создания (хотя еще и в незавершенном виде) цивилизованного законодательного пространства, информационной поддержки, обучения кадров, формирования сети бизнес-парков, нала-живания эффективной координации в этой области между федераль-ным центром и субъектами Федерации, а также с местными органами власти.

Малые предприятия в борьбе за выживание научились самостоя-тельно приспосабливаться к сложностям рынка. Так, для повышения своей жизнеспособности МП активно диверсифицируют хозяйствен-ную и инвестиционную деятельность. Более чем половина МП нетор-гового профиля помимо основной деятельности в 1995 г. занималась еще и торговлей как несложной, но относительно прибыльной дея-тельностью с быстрым сроком оборачиваемости капиталов. А торго-вые капиталы все чаще устремляются в производство, хотя и в самых простых его формах.

В целом мы полагаем, что новый рывок в динамике числа МП, в увеличении их макроэкономического веса по всем показателям неиз-бежен. Его следует ожидать по мере накопления предпосылок для формирования целостной системы рыночного хозяйствования, реши-тельных шагов в области демонополизации экономики, дебюрократи-зации управления и, конечно, общего перехода к фазе оживления и подъема производства и производственного инвестирования.

Для закрепления и дальнейшего развития позитивных тенден-ций роста российского малого предпринимательства, кардинального расширения поля его деятельности требуется активизация государ-ственной поддержки МП на всех уровнях. В первую очередь в под-держке нуждается сфера кредитования и страхования малого бизне-са, стимулирования его инвестиционной активности. Настоятельной необходимостью является декриминализация малого бизнеса. Чрез-вычайно важно также расширение инновационной и научной деятель-ности МП в интересах развития всех сфер российской экономики. Начало реального подъема в экономике позволит перейти к четверто-му этапу по-настоящему рыночного развития российского малого пред-принимательства.

МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И БОЛЬШАЯ ПОЛИТИКА

Одним из факторов, препятствующих формированию цивилизо-ванного рынка в России, созданию подлинного класса собственников, является отсутствие эффективной общегосударственной политики развития малого предпринимательства. Создан соответствующий Го-сударственный комитет Российской Федерации по поддержке и раз-витию малого предпринимательства, приняты законы, подписаны указы, постановления правительства, проводятся съезды, конферен-ции, "круглые столы", готовятся новые. . . И что дальше?!

На сегодняшний день сектор малого предпринимательства уже не характеризуется такими бурными темпами роста, какие наблюда-лись в начале 90-х годов. Если в 1992 г. количество малых предпри-ятий (МП) увеличилось в 2,1 раза, то в 1993 г. темпы роста снизи-лись до 1,5 раза, а в 1994 г. рост составил всего 4%. На конец 1995 г. насчитывалось около 900 тыс. МП, на которых было занято около 9 млн. человек, или 15% (против 14% в 1994 г) общей численности занятых на предприятиях и в организациях.

Основными факторами ухудшения ситуации в сфере малого пред-принимательства в 1995 г., по оценкам предпринимателей, являлись нехватка собственных денежных средств, неплатежеспособность потре-бителей продукции, нестабильность правовых норм и налоговой поли-тики, недостаточное развитие рынков сбыта, а также рынков сырья и материалов. В частности, запасы сырья и материалов на конец 1995 г. сократились примерно у 40°о хозяйств. Сложившийся уровень зака-зов, обеспеченности сырьем и материалами, энергетическими и фи-нансовыми ресурсами большинство предпринимателей по итогам оп-росов оценивали "ниже нормального".

К концу 1995 г. обозначилось резкое падение темпов роста, а затем и снижение числа МП, действующих в сфере торговли и по-среднических услуг. По данным проведенных обследований, к концу 1995 г. наметилось замедление темпов роста объемов продаж этой категории малых предприятий, сужение ассортимента товаров, умень-шение объема поступлений товарных ресурсов. Более 70% мелких торговых фирм не склонны увеличивать численность работающих. В качестве основных факторов, препятствующих нормальной работе малых торговых организаций, подавляющее число опрошенных пред-принимателей отмечают высокие налоги, а также недостаток собствен-ных средств (более 60% опрошенных) и высокие транспортные рас-ходы (более 35%).

В сложившейся ситуации в связи с накоплением капиталов в торговле, общей коммерческой деятельности эти сферы малого пред-принимательства нуждаются в государственной поддержке.

Отечественная налоговая система еще находится в стадии фор-мирования. Гражданский кодекс РФ не определяет и не может опре-делять содержание и формы регулирования малого предприниматель-ства, осуществляемого государством через налоговое законодатель-ство. Между тем следует отметить, что система налогов, пошлин и все то, что принято называть публично-правовым регулированием экономики, может существенно расширить или, наоборот, свести до минимума сферу применения установленных Гражданским кодексом РФ принципов свободного предпринимательства.

Освобождение же от налогов, налоговые льготы отдельным МП создают им незаслуженные конкурентные преимущества. Фактиче-ски текущее налоговое законодательство ничем не ограничено сегод-ня в выборе между политикой подавления либо стимулирования ма-лого предпринимательства. Произвольное использование налогов для таких целей представляется, однако, противоречащим конституцион-ным положениям о развитии конкуренции и свободе экономической деятельности. В равной мере подобными задачами не должна обосно-вываться аналогичная направленность запретов и ограничений, вво-димых законодательством о лицензировании, таможенным законода-тельством, законодательством о земле и других природных ресурсах.

Исходя из интересов развития малого предпринимательства в процессе пересмотра и обновления указанных законодательных норм следует сосредоточить внимание не на отдельных видах налогов, по-шлин, лицензионных и аналогичных запретов и ограничений, а на ряде общих положений, ликвидирующих сегодняшний законодатель-ный произвол.

Представляется принципиально важным установить в качестве общих принципов налогового законодательства положения, согласно которым, во-первых, не допускается дифференциация налогов с це-лью ограничения или стимулирования отдельных видов деятельности и, во-вторых, запрещается установление чрезмерно обременительных налогов, исключающих получение налогоплательщиком доходов от своей деятельности, сдерживающих экономически оправданный обо-рот товаров, услуг и капиталов.

Вопросы льготного налогообложения субъектов малого предпри-нимательства нашли отражение в принятом Законе РФ "О государ-ственной поддержке малого предпринимательства в РФ" и в Законе "06 упрощенной системе налогообложения и учета для субъектов малого предпринимательства".

Согласно этим актам, упрощенная система налогообложения и учета вводится параллельно с действующими условиями налогообло-жения и регулирования деятельности субъектов малого бизнеса, не заменяя их. Выбор используемой системы налогообложения осуще-ствляется на добровольной основе самими субъектами малого пред-принимательства.

Данный порядок предлагается ввести для субъектов малого пред-принимательства, являющихся юридическими лицами, с численностью занятых в производственной деятельности до 15 человек, в сфе-рах розничной торговли, бытового обслуживания населения, услуг - до 10 человек. Не допускается переход на эту систему предприятий, занятых производством подакцизной продукции.

Вводимая упрощенная система налогообложения и учета пред-полагает, что вся совокупность установленных законодательством для юридического лица - субъекта малого бизнеса - федеральных, регио-нальных и местных налогов, контроль за взиманием которых возло-жен на налоговые органы, а также платежей во внебюджетные фон-ды заменяется единым налогом на доход. Предусматривается сохра-нение для этой категории плательщиков платежей, контроль за взи-манием которых возложен на таможенные органы, обязательных от-числений в социальные внебюджетные фонды, уплаты государствен-ных пошлин и лицензионных сборов за занятие определенными вида-ми деятельности.

Документом, подтверждающим право на ведение упрощенного учета и налогообложения, является патент, выдаваемый органами Государственной налоговой службы Российской Федерации по месту постановки налогоплательщика на налоговый учет предприятия.

Базой для обложения единым налогом становится доход пред-приятия, исчисляемый как разница между полученной выручкой от реализации товаров и суммарной стоимостью использованных в про-изводстве сырья, материалов, топлива, эксплуатационных расходов, текущего ремонта, затрат на аренду производственных помещений и транспортных средств, налогов на добавленную стоимость, уплачен-ных поставщикам, отчислений в социальные внебюджетные фонды, а также уплаченных предприятием таможенных платежей.

Однако до сих пор субъекты Федерации, особенно органы мест-ного самоуправления, пытаются устанавливать произвольные нало-ги. Конечно, проще забрать у начинающих малых предпринимателей средства для латания дыр в бюджете. Это тоже своего рода передел, перераспределение. По сути будет происходить перераспределение средств от малых предприятий и регионов, которые не получали го-сударственную поддержку, к малым предприятиям и регионам, кото-рые уже включены в такую систему. На "опоздавших" и "раскачива-ющихся" налоговое давление усилится.

Такой механизм формирует у "успевших на поезд" иждивенчес-кие настроения и не стимулирует легальное расширение производ-ства. Этот механизм не освобождает частных товаропроизводителей от вмешательства государства, а ставит их в еще большую зависи-мость. В результате наблюдается массовое выбивание денег и все но-вых и новых льгот в государственных и региональных структурах. Параллельное существование в сознании каждого предпринимателя одновременно двух экономик - легальной и нелегальной ("черный нал") ведет к одновременному сочетанию двух жизненных филосо-фий - честной и нечестной. (При этом человек и государство остают-ся как бы врагами) Поэтому вопрос об отношении государства и общества к предоставлению налоговых и кредитных льгот малым предприятиям приобретает политическое значение.

А дополнительные частные и государственные инвестиции в ма-лый бизнес? Внешне привлекательна ситуация, когда государство увеличивает объем инвестиций в малый бизнес, но при этом на столько же возрастают налоговые сборы с предприятий данной категории. Баланс для бюджета достигнут, но отрицательные последствия такой арифметики - дисбаланс интересов - неизбежны.

Целесообразно законодательно установить для малых предпри-ятий единый налог в размере 30%. Это позволит создать благоприят-ную среду для функционирования предпринимателей, снизит степень социально-политической нестабильности в обществе.

Инвестиционная политика

Не менее важной проблемой является поиск инвестиционных ресурсов, иначе процесс становления малых форм предприниматель-ства будет чрезмерно длительным. У государства достаточных средств для этого нет и вряд ли они будут, но есть государственная собствен-ность. Представляется целесообразным часть ее не выставлять на аук-ционах на продажу, а сдавать малым предприятиям на конкурсной основе в долгосрочную аренду (лизинг), при этом приоритет должен принадлежать предпринимательским структурам в регионах с благо-приятным предпринимательским климатом.

Привлечение средств частных инвесторов в малый бизнес и све-дение их рисков к минимуму возможны только при использовании специализированных фондов и соответствующего законодательства, регулирующего их деятельность. Одним из основных источников привлечения средств в государственные и региональные фонды мо-гут стать капиталы частных инвесторов, аккумулируемые через обли-гационные займы.

Однако облигации под малый бизнес не будут ликвидными, а следовательно, и привлекательными для частных, особенно иностран-ных, инвесторов, если малые предприятия не получат налоговых льгот. В противном случае доходность (ликвидность) возможна только за счет построения финансовых пирамид.

Для оценки уровня привлекательности инвестиций целесообраз-но создать банк данных по предприятиям различных форм свбствен-ности. Основой банка данных призвана служить бизнес-карта, ко-торая должна стать источником информации об имеющихся возмож-ностях и условиях инвестирования в создание новых предприни-мательских структур в каждом регионе, о неиспользуемых произ-водственных мощностях, объектах незавершенного строительства, о транспортной инфраструктуре, свободных трудовых и сырьевых ре-сурсах.

Одним из элементов целенаправленной политики в сфере малого предпринимательства должно стать обеспечение ее тесной связи с процессом приватизации. В программе приватизации необходимо учесть возможности участия малого бизнеса. Доходы от приватиза-ции нужно направлять не только в федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, но и в аналогичные региональные фон-ды, которые могли бы получать примерно 20°о дохода от реализации региональной и муниципальной собственности. Кроме того, как один из вариантов санации крупных предприятий, приватизируемых или радикально реорганизуемых по причине их банкротства, должна быть предусмотрена возможность их преобразования в систему (объедине-ние) малых предприятий.

Исключительно важной задачей является создание более благо-приятных условий для привлечения иностранного капитала к учас-тию в процессе приватизации путем обеспечения соответствующих гарантий и льгот малому предпринимательству, включая предостав-ление права на владение контрольным пакетом акций.

Особенно актуальным является создание на приграничных тер-риториях межрегиональных межгосударственных консалтинговых структур (бизнес-центров). Целесообразность создания подобных структур должна быть обоснована при подготовке соответствующих межправительственных соглашений, таких же, как при формирова-нии финансово-промышленных групп. Необходимо обеспечить режим наибольшего благоприятствования для подобных структур. В част-ности, стоит подумать о принятии соответствующих нормативных актов, которые способствовали бы деятельности подобных бизнес-центров.

Производственная и инновационная инфраструктура малого предпринимательства

Нельзя забывать и о создании определенных условий для само-стоятельного завоевания рыночных ниш МП. Это особенно важно, когда речь идет о МП, действующих в сфере высоких технологий. Государственная поддержка должна быть ориентирована именно на такие предприятия и фирмы, поскольку они располагают значитель-ным инновационным потенциалом и имеют реальные возможности наращивания объемов экспорта, прежде всего нетрадиционного.

Развитию малого бизнеса может послужить и интеграция малых предприятий в производственные сети более мощных экономических структур, причем особую роль в решении этой проблемы могли бы сыграть финансово-промышленные группы. Организационные формы такой интеграции самые разнообразные: лизинг, франчайзинг, дол-госрочные контакты на поставки комплектующих под определенные финансовые гарантии и т. д. Преимуществом такого варианта про-мышленной организации является создание гарантированных рын-ков сбыта для малого бизнеса, особенно в тех случаях, когда финан-сово-промышленные группы осуществляют прорыв на экспортные рынки.

Широкое распространение сети бизнес-инкубаторов и других инновационных структур - другое условие успешного развития мало-го бизнеса в России. Идея создания технопарковых и инкубационных структур получила заслуженное признание во всем мире. Их важная роль в ускорении научно-технического прогресса, совершенствовании структуры производства, повышении уровня занятости и благососто-яния населения была в последние годы неоднократно подтверждена мировой практикой. Именно поэтому в России ввиду незрелости пред-принимательства и падения инновационных стимулов следует уде-лить особое внимание разработке законодательных актов, регламенти-рующих деятельность технопарков, а также разработке национальной программы в области инновационной политики с учетом конверсии.

В соответствии со своими задачами технопарки осуществляют экспертизу и отбор инновационных предложений, научно-техничес-ких проектов и программ, направленных на создание и внедрение новой техники и наукоемких технологий, а также оценку рисковости этих предложений, оказывают содействие в проведении научно-ис-следовательских работ и передаче их результатов в производство. Кроме того, они предоставляют малым инновационным предприяти-ям производственные площади, оборудование для выполнения науч-но-исследовательских работ, предлагают юридические, финансовые, маркетинговые, хозяйственные и иные услуги, содействие в правовой и коммерческой защите интеллектуальной собственности.

Создание технопарков требует участия не одного, а нескольких регионов в рамках межрегиональных экономических ассоциаций. К сожалению, реальных практических шагов в этом плане не предприни-мается, дело ограничивается пока обсуждениями. Не вызывает сомне-ний, что усилиями одних лишь предпринимательских, научных и аналитических кругов проблему не решить, нужна активная работа соответствующих исполнительных и представительных структур субъектов Российской Федерации, межрегиональных экономических ассоциаций.

Для развития производственной и инновационной инфраструк-туры малого бизнеса необходимы соответствующая кадровая база, высокоэффективные формы отбора и подготовки предпринимателей и государственных служащих с применением современных тренинго-вых методов, использованием кооперативных и командных форм орга-низации бизнеса.

Важным инструментом поддержки малого предпринимательства могут стать территориально-производственные зоны (ТПЗ). Они формируются на базе предприятий оборонных отраслей промышлен-ности с целью размещения на их площадях малых предприятий, для чего предлагаются незагруженные производственные мощности.

Главным координатором работы в зоне является координацион-ный совет ТПЗ, действующий на общественных началах. Основными задачами координационного совета является обеспечение условий для эффективного использования незагруженных мощностей, сохранения рабочих мест путем координации и контроля производственной дея-тельности российских и иностранных юридических и физических лиц на предприятиях оборонного комплекса.

Небольшой опыт функционирования ТПЗ накоплен в Нижегород-ской области. Однако распространение его и на другие предприятия оборонных отраслей промышленности требует специального анализа.

Бизнес - власть: механизм взаимодействия

Для того чтобы между бизнесом и властными структурами уста-новились партнерские отношения, необходима четкая схема их со-трудничества. На наш взгляд, она должна базироваться на принятии закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти".

Очевидно, чем органичнее вписывается предприниматель в но-вую экономическую систему, тем чаще он склонен прибегать к "циви-лизованному" лоббированию через благоприятное для него измене-ние нормативных актов органами власти. И, наоборот, чем труднее данному руководителю осуществлять свои функции в новых услови-ях, тем характернее для него стремление лоббировать "по-советски" - посредством прямого "выколачивания" средств для его предприятия.

Важным фактором, влияющим на лоббистскую деятельность, является размер руководимого предприятия. Наиболее активно дей-ствуют крупные предприятия. Для средних предприятий лоббирование выступает, скорее, эпизодом, а тысячи мелких предприятий либо со-всем не проявляют активности в этой сфере, либо действуют в основ-ном на местном и региональном уровнях. Правда, необходимо отме-тить тот факт, что многие малые и средние предприятия пытаются отстаивать свои интересы коллективным образом - посредством поли-тических действий различных предпринимательских объединений.

Весьма специфически осуществляется в России лоббирование в интересах предпринимателей, действующих в непроизводственной сфере: торговле, финансах, сервисе и т. д. Здесь сосредоточены уси-лия большинства деловых людей "новой волны", что вполне законо-мерно, учитывая особо высокую оборачиваемость капиталов в данной сфере. В связи с этим эксперты предостерегают, что по мере либера-лизации экономики у высших государственных руководителей могут возникать и чисто субъективные интересы, совпадающие с интереса-ми крупных торгово-финансовых групп.

Отношения малого бизнеса с властными структурами всех уров-ней сегодня хорошо описываются известной в биологии моделью "хищ-ник - жертва". Если опросы двух-трехгодичной давности показали определенную сбалансированность прав и обязанностей предпринима-телей и государства, то теперь около 80% предпринимателей не получа-ют никакой помощи ни от центральных, ни от местных органов влас-ти. На вопрос к предпринимателям: "Согласны ли вы с тем, что сей-час невозможно решить большинство хозяйственных проблем без взя-ток чиновникам? Положительный ответ дали 70,8% опрошенных.

Развитие малого предпринимательства - важная политическая проблема. Пожалуй, никем в России уже не оспаривается истина, что стабильность в обществе зависит от того, располагает ли оно мощным средним классом. Однако до сих пор эта политика остается деклара-тивной. Необходима целостная системная методология развития ма-лого предпринимательства. Дело совсем не в бюджете и даже не в налогах. Дело в свободе, в правах, в отношениях государства к ма-лому бизнесу.

МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС: ЭВОЛЮЦИЯ ПОНЯТИЙ И ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ

К вопросу о терминологии

За прошедшие несколько лет в печати, специализированной, в том числе научной, литературе и просто в кругах специалистов, дело-вых людей прочно вошли в обиход такие клише, как "малый и сред-ний бизнес", "малые и средние предприятия (МСП) ", "предприя-тия малого и среднего бизнеса", "малый бизнес как сектор эконо мики", "предприниматели малого бизнеса", "предпринимательство и малый бизнес". Не касаясь пока экономического содержания, сто-ящего за этими понятиями, сделаем несколько кратких замеча-ний относительно самой терминологии и ее адекватности как орга-нике русского языка - одного из самых богатых достояний российс-кой культуры, так и международной деловой терминологии в этой области.

Прежде всего подчеркнем, что вопросы терминологии не явля-ются просто абстрактной научной или чисто филологической пробле-мой. Игнорирование того глубинного содержания на уровне подсозна-ния, которое скрывается порой за внешне безобидными словесными клише, на каком-то этапе может принести соответствующий, но неожи-данный, не всегда желаемый и справедливый результат. С дру-гой стороны, учитывая, что при всех противоречиях развития ре-форм Россия идет по пути интеграции в мировое экономическое сообщество, следует своевременно обращать внимание на вопросы деловой терминологии. В особенности это важно при введении новых терминов, отражающих новые для реформируемой экономики России явления.

Можно отметить, что вышеперечисленные клише, а также неко-торые другие обороты, не столь широко употребляемые, как, напри-мер, "малые формы хозяйствования (МФХ) "\ не только не содер-жат в себе каких-либо смысловых противоречий с точки зрения чистоты русского языка, но и имеют совершенно определенные аналоги в де-ловом английском языке: "small business", "small businesses", "small and medium enterprises (SMEs) ", "small business sector", "small business-owners", "entrepreneurship and small business".

Вместе с тем с чьей-то легкой руки в профессиональной лексике специалистов прочно укрепляются и такие "неологизмы", как "малый предприниматель" или "малый сектор экономики", иногда даже пере-ползая с отдельных страниц диссертаций и научных статей в норматив-но-правовые акты и документы государственной важности. Прочно утвердившийся в официальных документах оборот "малое предпри-нимательство" также может быть, подвергнут сомнению в отношении адекватности своего использования, тем более что он начал приме-няться только в России.

Относительно таких словесных комбинаций можно отметить сле-дующее.

Во-первых, предпринимательство (любое) - чрезвычайно много-гранная и интегральная, по сути, сфера человеческой деятельности, граничащая в своих различных проявлениях с искусством, наукой, спортом, игрой, порой с искусством военной стратегии и... - этот пере-чень можно было бы продолжить. Причем надо заметить, что существу-ет "большое искусство" и просто "искусство", но нет "малого искусст-ва", иначе это уже не искусство, а плохая художественная самодеятель-ность. Существует "большой спорт" и просто "спорт", но нет "малого спорта", иначе это уже не спорт, а физкультура. Есть "большие уче-ные" и просто "ученые", но не существует "малых ученых", или это уже не ученые, а юные члены кружка технического творчества. Соот-ветственно неправомерно, на наш взгляд, говорить о "малых пред-принимателях" и/или "малом предпринимательстве", поскольку понятия "предпринимательство" и "малый бизнес" взаимосвязаны, но не эквивалентны. При этом владелец малого бизнеса или собствен-ник (или соучредитель) малой фирмы, управляющий своим делом, - всегда предприниматель, но не всякое предпринимательство - малый бизнес.

Во-вторых, с точки зрения международной деловой терминоло-гии понятие "малое предпринимательство" также не имеет аналогов и является, по всей видимости, сугубо отечественным вариантом пере-вода термина "small business" Ичитовкин Б. Н. Малые формы хозяйствования. М.: Экономика,1991.47

.

Относительно же такого оборота, как "малый сектор экономи-ки", можно только развести руками, задав себе и употребляющим этот термин вопрос: "В каком смысле малый?"

Достижима ли универсальность определения малого и среднего бизнеса?

В последние 10-15 лет малые и средние предприятия стали при-влекать к себе все более пристальное внимание, как исследователей, ученых-экономистов, так и политиков в различных странах. Все бо-лее широкое признание получает способность предприятий малого и среднего бизнеса вносить существенный вклад в решение проблем занятости и повышения конкурентоспособности целых отраслей. В связи с этим усиливается интерес как к изучению малых фирм, осо-бенностей управления малым бизнесом, так и к анализу тенденций изменения состояния данного сектора экономики и формируется по-требность в соответствующей информации.

В настоящее время есть уже ряд примеров крупномасштабных исследований по различным аспектам развития МСГР. Появляются такие исследования и в России, а также в других странах Восточной Европы. Однако полученные данные носят достаточно фрагментар-ный характер. Во многом это объясняется отсутствием единого под-хода к определению малого и среднего предприятия.

Отдельные попытки как зарубежных так и отечественных ис-следователей выработать единое или обобщенное определение, по-видимому, заранее обречены на провал. В силу многообразия задач, для решения которых может потребоваться формальное определение малого и/или среднего предприятия, дифференцированности объек-тивных внешних условий всегда будут появляться вариации на эту тему, соответствующие конкретным условиям и специфическим зада-чам. О практической неосуществимости такого рода задачи говорится в ряде работ, при этом подчеркивается, что для разных целей могут использоваться (что и делается) различные определения.