См. также:

Перечень нарушений во время проведения референдума в Крыму / Обозреватель. 16.03.14. URL: https://www.obozrevatel.com/politics/68509-perechen-narushenij-vo-vremya-provedeniya-referenduma-v-kryimu.htm (дата обращения: 22.06.2017.). Наблюдателей от ОБСЕ, ООН и других международных организаций на референдуме не присутствовалоСм., например:

White, Jr., T.W. Referendum in Crimea: Developing International Law on “Territorial Realignment” Referendums / White, Jr., T.W. // Houston Journal of International Law.- 2016. Vol. 38:3. p. 869

См. также:

Warning shots fired as OSCE mission turned away from Crimea / Reuters. 08.03.14. URL: https://www.reuters.com/article/us-osce-shots/warning-shots-fired-as-osce-mission-turned-away-from-crimea-idUSBREA270HJ20140308 (дата обращения: 21.06.2017.). Тем не менее, это не помешало наблюдателям от Общественной палаты Российской Федерации и Совета по правам человека заключить, что референдум, на котором 96,77% проголосовавших поддержали присоединение Автономной Республики Крым к России, «проведен с соблюдением международных демократических принципов проявления народной инициативы»См.:

Заключение о наблюдении на референдуме в Крыму / Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. 20.03.14. URL: http://www.president-sovet.ru/blogs/borisov_i_b/zaklyuchenie-o-nablyudenii-na-referendume-v-krymu- (дата обращения: 21.06.2017.).

На следующий день, после оглашения результатов референдума В. Путиным был подписан Указ о признании Республики Крым в качестве независимого государства, а 18 марта В. Путиным, С. Аксёновым, А. Чалым и В. Константиновым подписывается Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектовСм.:

Указ Президента Российской Федерации «О признании Республики Крым» от 17 марта 2014 года N 147. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102171789 (дата обращения: 22.06.2017.)

"Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" (подписан в г. Москве 18.03.2014.) - Доступ из СПС «КонсультантПлюс», 2018. URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/32296.html/ (дата обращения: 22.06.2017.). 24 марта Совет национальной безопасности Украины отдает приказ двадцатипятичтысячному контингенту украинских войск покинуть территорию полуостроваСм., например:

Gumuchian, M.L., Butenko, V. Ukraine orders Crimea troop withdrawal as Russia seizes naval base / Gumuchian, M.L., Butenko, V. // CNN. 25.03.14. URL: https://edition.cnn.com/2014/03/24/world/europe/ukraine-crisis/ (дата обращения: 23.06.2017.).

Как конфликт в Косово, так и крымский кризис характеризуется широким гражданским действием, порой носившим характер прямого вмешательства в конфликт.

«Обычные люди в ночное время организовывали живые цепи на белградских мостах (когда бомбардировки достигли высокой степени интенстивности), чтобы защитить жизненно необходимые объекты инфраструктуры». - А. Филипович, выпускник факультета политических наук Белградского университета по специальности «Политология и международные отношения», магистр факультета международных отношений СПбГУ.

В обоих случаях имели место гражданские протесты, в случае Крыма протестные настроение вылились в общественное движение «СТОП Майдан», которое организовывало демонстрации и петиции в поддержку автономии Крыма. Используемые участниками движения лозунги в основном были созвучны с российской позицией в отношении украинского кризисаСм., например:

В Симферополе активисты «СТОП Майдан» собирают подписи за расширение полномочий автономии / Аргументы Недели. 13.02.14 URL: http://an-crimea.ru/page/news/57080 (дата обращения: 23.06.2017.)

См. также:

О ситуации в Крыму / Московское Бюро по Правам Человека. URL: http://pravorf.org/index.php/news/1045-o-situaczii-v-krymu (дата обращения: 23.06.2017.). Кроме того, отряды самообороны Крыма, зачастую совместно с замаскированными российскими войсками, участвовали в захвате и удержании стратегически важных объектовСм., например:

Крымские отряды самообороны рассредоточились по периметру аэродрома Бельбек / Интерфакс .28.02.14. URL: http://www.interfax.ru/world/361740 (дата обращения: 17.06.2017.).

Таким образом, как действия России в Крыму, так и действия США в Косово представляли собой сочетание военно-политических методов воздействия. Однако, как мы видим, для Косовского конфликта, характерно международное урегулирование, чего нельзя сказать о кризисе в Крыму. Истощение дипломатических усилий сыграло решающую роль для начала осуществления интервенции НАТО в Косово, о чем свидетельствуют вышеупомянутые резолюции, каждая из которых последовательно призывала стороны к прекращению боевых действий и репрессий, а также международные переговоры в Рамбуйе, Соглашение об учреждении Миссии ОБСЕ по верификации в Косово от 16 октября 1998 и соглашение, предусматривающее учреждение миссии по воздушному контролю с НАТО от 15 октября 1998 гСм., например:

Резолюция 1203 (1998), принятая Советом Безопасности ООН на его 3937-м заседании, состоявшемся 24 октября 1998 г. - Режим доступа URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1203(1998) (дата обращения: 23.10.2017.). Соглашение об урегулировании политического кризиса на Украине от 21 февраля, который Россия, кстати говоря не подписала, не учитывается ввиду того, что непосредственно к событиям в Крыму оно отношения не имело.

В целом, крымский кризис, как и косовский, характеризовался использованием такого механизма международного влияния, как введение международных санкций. В этой связи стоит заметить, что на ранних этапах крымского кризиса было характерно использование санкций в отношении отдельных лиц и компаний, нежели использование тактики полноценного эмбарго. Так, объектами санкций со стороны США, инициированными Указом президента от 6 марта 2014 года, стали «индивиды и группы, ответственные за нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины»См.:

Executive Order 13660 of March 6, 2014 Blocking Property of Certain Persons Contributing to the Situation in Ukraine / Federal Register Vol. 79, No. 46. - March 10, 2014. FR Doc. 2014-05323.. Тот же избирательный характер носили и санкции ЕС, которые были введены Советом Европы 17 мартаСм.:

Council Decision 2014/145/CFSP of 17 March 2014 concerning restrictive measures in respect of actions undermining or threatening the territorial integrity, sovereignty and independence of Ukraine / Official Journal of the European Union. - 17.03.2014. - pp. L 78/16- L 78/21.. Такой фактор, как отсутствие консенсуса в Совете Безопасности ООН, прямым образом повлиял и на круг государств, поддерживающих введение санкций в отношении России.

Что касается Косово, резолюция СБ ООН 1999 (1998) (вторая резолюция по проблеме Косово) согласно пункту 14, также устанавливает личную ответственность военных преступников, нарушающих права человека, а именно тех, «которые причастны к плохому обращению с гражданскими лицами и преднамеренному уничтожению имущества». Отличие заключается в том, что их привлечение их к ответственности не ставится в зависимость от вовлечения сторон в конструктивный диалог.

Возможно использование санкций против индивидов и групп на ранних этапах развития конфликтной ситуации продиктовано тем, что их противоправные действия до определенного момента нелегитимны в масштабах всего населения и не имеют институционального закрепления.

С началом третьей волны санкции в отношении России имеют более широкий таргетированный характер, однако, целью всё ещё провозглашалось принуждение к выполнению переделённых обязательств, что коренным образом отличается от санкций, применяемых к Югославии в целях истощения ресурсов государства и средств к ведению боевых действийСм.:

Council Regulation (EU) No 833/2014 of 31 July 2014 concerning restrictive measures in view of Russia's actions destabilising the situation in Ukraine / Official Journal of the European Union. (Non-legislative acts) REGULATIONS -31.07.2014. -p. L 229/2 . Кстати, невозможность введения санкций ООН против страны-интервента, которой в крымском кризисе была Россия, имела место и в ходе войны в Косово. Проект резолюции S/1999/328, представленный Российской Федерацией и Беларусью осуждающей действия НАТО, как агрессию был отклонен 12 голосами против 3 на 3989-м заседании Совета Безопасности 26 марта 1999 годаСм.:

3989-е заседание Совета Безопасности ООН 26 марта 2014 года, / Организация Объединенных Наций, Предварительный отчёт S/PV.3989 C. 8. URL: http://institute.sivertraining.org.ua/nato/14.17.pdf (дата обращения: 24.07.2017) .

Таким образом, по сравнению с Косовским конфликтом, крымский кризис носил относительно бескровный характер, несмотря на использование разнообразной военной техники. По сообщению бывшего министра обороны Украины, из 18 800 военнослужащих, лишь 6 500 запросили эвакуации с полуострова, а, как позднее сообщил, главный военный прокурор Украины А. Матиос, 8000 военнослужащих и служащих правопорядка перешли на сторону сепаратистовСм., например:

Ukraine Troops Leave Crimea by Busload; Defense Minister Resigns After Russia Seizes

Peninsula / CBS News. 25.03.14. URL: https://www.cbsnews.com/news/ukraine-troops-leave-crimea-by-busload-defense-minister-resigns-after-russia-seizes-peninsula/ (дата обращения: 24.07.2017)

См. также:

В ГПУ признали, что на сторону сепаратистов перешло около 8 тысяч правоохранителей и военных / УНИАН. 13.08.15. URL: https://www.unian.net/politics/1111358-matios-gpu-imeet-spisok-8-tyisyach-voennyih-i-pravoohraniteley-kotoryie-pereshli-na-storonu-separatistov.html (дата обращения: 24.07.2017). Как и в ходе конфликта в Косово, в Крыму, ясно проявлялась проблема невозможности разграничения комбатантов от гражданского населения, как того требуют Женевские конвенции. Тем не менее, в ходе крымского кризиса гражданское население активно вовлекалось в операции замаскированных российских войск, связанных с захватом и удержанием стратегических объектов. Невооруженные крымские отряды самообороны, к примеру участвовали в занятии аэропорта Бельбек, важной стратегической точки обеспечения действий российских войск, направленных на сдерживание ВСУ УкраиныСм., например:

Крымские отряды самообороны рассредоточились по периметру аэродрома Бельбек / Интерфакс. 28.02.14. URL: http://www.interfax.ru/world/361740 (дата обращения: 17.06.2017.). В Косово же, ни одной стороне не удалось использовать данный фактор в свою пользу, что подтверждалось бомбардировкой силами НАТО гражданской инфраструктуры, а также обвинениях Сербии в резне гражданского населения в селе Рачак, а также в районах Дреницы.

Неясность намерений России в Крыму на первых этапах кризиса, внезапность действий российских войск и другие факторы предотвратили эскалацию конфликта, отсрочив ответные действия Украины до того момента, когда стратегические успехи Российской Федерации в Крыму были закреплены политически. Результаты крымского кризиса, выразившиеся в изменении территориального статуса полуострова в большей степени, нежели это имело место в Косово, завесили от легитимности данного решения с точки зрения самих жителей Крыма. Главное отличие заключается в том, что крымский кризис, в отличие от конфликта в Косово, до сих пор не стал объектом должного международного регулирования со стороны ООН, так же как и окончательный статус Крыма не обсуждался между Россией и Украиной в рамках двусторонних переговоров. Не были предприняты какие-либо дипломатические усилия в преддверии операций российских войск на территории полуострова и присоединения Крыма к Российской Федерации, в то время как в Косово истощение мирных средств урегулирования стало одной из причин, побудившей НАТО к началу военной интервенции.

1.3 Стратегии действий НАТО в ходе конфликта в Косово и России в ходе крымского кризиса

Неоднократный перенос референдума пророссийским Советом АРК (изначально- 25 мая, затем- 30 марта, затем- 6 марта) может, по нашему предположению, проистекать из отсутствия окончательного плана действий Российской Федерации, который менялся относительно условий, как международной среды, так и в самой республике, и что также зависело от популярности этого решения в России. Существует, в частности предположение, нашедшее отражение в отчёте американского стратегического исследовательского центра «РЭНД Корпорэйшн», а также в ряде отдельных статей о том, что интересам российского руководства в определенной степени отвечало бы, в том числе, создание замороженного конфликта на территории Украины (в отсутствие референдума), что гарантировало бы влияние России в регионе и препятствовало бы дальнейшей евроинтеграции УкраиныСм.:

Lessons from Russia's Operations in Crimea and Eastern Ukraine / Michael, M. [et al.] - Santa Monica, CA: RAND Corporation. -2017.- p.11. URL: https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR1498.html (дата обращения: 17.08.2017.)

См. также:

Forbrig, J. Will Ukraine's Crimea region be Europe's next 'frozen' conflict? / Forbrig, J. // CNN. 22.08.14. URL:

https://edition.cnn.com/2014/02/27/opinion/ukraine-crimea-russia/index.html (дата обращения: 17.08.2017.). Так, известный шведский учёный Сванте Корнелл в одной из своих статей для журнала «Америкэн Интерест» (The American Interest) утверждает: «На самом деле, захват Крыма наверняка показался В.Путину неплохой затеей отчасти потому что, в его понимании, эта стратегия (замороженных конфликтов), позволила России ослабить прозападные государства в пределах российского ближнего зарубежья более чем на двадцать лет» Cornell, S.E. The Battle for Ukraine: Crimea and the Lessons of Frozen Conflicts / Cornell, S.E. // The American Interest. 20.03.14. URL: https://www.the-american-interest.com/2014/03/20/crimea-and-the-lessons-of-frozen-conflicts/ (дата обращения: 17.08.2017.).

Тем не менее, если в российском руководстве существовало относительное единство по поводу решения о вовлечении в кризис на Украине, то внутри Североатлантического Альянса в 90-е годы имели место расхождения по поводу вмешательства в конфликты на пост-югославском пространстве, что началось еще с конфликта в БоснииСм., например:

Mandelbaum, M. The Dawn of Peace in Europe / Mandelbaum, M. -New York: Twentieth Century Fund. -1996. pp. 30-31.. Таким образом, в случае конфликта в Косово, на действия НАТО имела большое влияние политика суверенных государств, входящих в организацию, и кроме того стоял вопрос о взаимодействии НАТО-ЕС. Военная интервенция НАТО в Косово, принудившая Югославию к подписанию мирного соглашения, отвечая задачам новой Стратегической концепции Североатлантического союза, способствовала консолидации союза вокруг новых, отраженных в Концепции ориентиров: в соответствии со пт. 3 Союз должен быть готовым к «сложным задачам, новым возможностям и факторам риска» в рамках обеспечения европейской безопасности, возникшим с окончанием «холодной войны». Пункт 5 подчеркивает, что новая Концепция «выражает долгосрочные цели и сущность Североатлантического союза и его основные задачи в сфере безопасности». Согласно пт. 3 Концепции, «всю глубину приверженности поставленной цели он продемонстрировал усилиями положить конец безмерным человеческим страданиям, вызванным конфликтом на Балканах», что говорит нам о том, какое важное значение имеет конфликт в Косово для оправдания существования блока, изначально созданного для противостояния советской угрозеThe Alliance's Strategic Concept Approved by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Washington D.C. / North Atlantic Treaty Organization. -1999. Press Release NAC-S (99) 65 issued on 24 Apr. 1999. Guidelines for the Alliance's Force Posture. URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_27433.htm (дата обращения: 18.08.2017.).

Что касается Крыма, то действия России полностью отвечают изложенным в Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной 5 февраля 2010 г., ориентирам, таким как: определение в качестве основных внешних источников опасности «территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела», «создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников» (пт. 8); а также задаче «защиты граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации от вооруженного нападения на них» (пт. 27), при сохранении заинтересованности в обеспечении безопасности на пост-советском пространстве (пт. 19, 51)"Военная доктрина Российской Федерации" (утв. Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. N 146 О Военной доктрине Российской Федерации»). / Администрация Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/supplement/461 (дата обращения: 19.08.2017.).

Существенное отличие заключалось и в тактике акторов, сыгравших роль интервентов: Североатлантический Альянс опирался в основном на авиаудары, в то время, как российские войска, обеспечив скрытность и внезапность своих сухопутных подразделений, бескровно захватили основные стратегические позиции в Крыму.

Россия успешно использовала стратегию широкомасштабных маневров в рамках внезапных проверок готовности и учений, для транспортировки войск и развертывания их близ украинских границ с целью отвлечения внимания. Аналогичная тактика была использована и НАТО, чьи сухопутные войска, размещавшиеся в Албании, Боснии и Македонии, создавая потенциальную угрозу вторжения, сковывали действия югославского военного руководства, а после окончания бомбардировок были введены на территорию Косова и Метохии в качестве основы миротворческого контингента НАТО (KFOR). В преддверии военной интервенции НАТО, также использовало направленные публичные заявления с тем, чтобы повлиять на ход конфликта в Косово. Впервые руководство альянса прибегло к использованию угрозы силой в августе, публично заявив о готовящейся операции АльянсаСм.:

Joint Statement of the President of the Republic of Poland Mr. Aleksander Kwaniewski with the Secretary General of the North Atlantic Treaty Organization Mr. Javier Solana. / North Atlantic Treaty Organization. Press Releases 1998. Сommuniquй. 07.08.98. URL: https://www.nato.int/docu/pr/1998/p980807e.htm (дата обращения: 19.08.2017.)

См. также:

Statement by the Secretary General of NATO / North Atlantic Treaty Organization. Press Releases 1998. Press Release (98) 93. 12.09.98 URL: https://www.nato.int/docu/pr/1998/p98-094e.htm (дата обращения: 19.08.2017.). В то время руководство Альянса, как и всех западных стран опасалось распространения конфликта на соседнюю Албанию и Македонию. Впоследствии, чтобы добиться вовлечения сербов в переговоры с АОК, 13 октября 1998 г. НАТО также отдало приказ о начале бомбардировок в поддержку дипломатических усилий североатлантического командования, результатом чего стали переговоры в РамбуйеСм.

NATO's role in relation to the conflict in Kosovo. Historical Overview. / United States Information Agency. Updated: 15. 06.1999. URL: https://www.nato.int/kosovo/history.htm http://kosovo.sense-agency.com/assets/prologue/01-10-EN.pdf (дата обращения: 10.06.2017.).

Действующие в Крыму военнослужащие ССО, поддерживаемые силами 810 отдельной бригады морской пехоты, были подготовлены к различным сценариям развития событий, которые не исключали формирование проукраинских вооруженных формирований, взятие заложников, применение силы со стороны украинских ВС, о чём свидетельствует оснащенность российских военнослужащих, направленных в Крым. Российские военнослужащие, отличившиеся высокой дисциплинированностью, действовали без опознавательных знаков, не вовлекаясь в прямые столкновения, с тем чтобы органично слиться с отрядами самообороны Крыма, а также не вызывать страха организованного вторжения со стороны местного населения.

После того, как ввод российских войск в Крым был одобрен Советом Федерации, Россия начала стягивать крупные контингенты войск к границе в целях обеспечения военных операций в Крыму, число которых по некоторым данным достигло 40 000 к апрелю 2014 годаСм., например:

Tisdall, S., Carroll, R. Russia sets terms for Ukraine deal as 40,000 troops mass on border / Tisdall, S., Carroll, R. // The Guardian. 31.03.14. URL: https://www.theguardian.com/world/2014/mar/31/russia-ukraine-deal-troops-lavrov-kerry (дата обращения: 11.06.2017.).

Теперь, когда принадлежность вооруженных отрядов, захватывавших административные здания и объекты инфраструктуры в Симферополе и других городах Крыма, не имеющих опознавательных знаков, не вызывает сомнения, в рамках сравнения стоит упомянуть, что, хотя военнослужащие НАТО в ходе конфликта в Косово не вовлекались в прямые столкновения, многочисленные данные свидетельствуют о том, что Армия освобождения Косово в 1998-1999 гг. обучалась инструкторами ЦРУ и Cпециальной воздушной службы Великобритании в лагерях в Кукеше, Тропойе, Кукесе, Байрам Курри и ЛабинотеСм., например:

Гуськова, Е.Ю., Агрессия НАТО 1999 года против Югославии и процесс мирного урегулирования / Е.Ю. Гуськова.- М., 2013. С. 304

См., также:

The Kosovo Liberation Army: Does Clinton Policy Support Group with Terror, Drug Ties? From 'Terrorists' to 'Partners' / United States Senate Republican Policy Committee. 31.03.99. P. 6,16,19. URL: http://www.makedonika.org/whatsnew/The%20Kosovo%20Liberation%20Army%20Does%20Clinton%20Policy%20Support%20Group%20with%20Terror,%20Drug%20Ties.pdf (дата обращения: 20.01.2018).

После установления контроля над Керченcкой паромной переправой силы ВС России, обеспечив таким образом подкрепление, были направлены на север, чтобы предотвратить вступление в Крым войск Украины с основной территорииСм., например:

U.S. warns Russia against threatening Ukraine navy / CBC/Radio-Canada. 04.03.14. URL: http://www.cbc.ca/news/world/u-s-warns-russia-against-threatening-ukraine-navy-1.2557443 (дата обращения: 11.08.2017).

Действия России в Крыму также отличались использованием высокотехнологичных средств ведения военных операций в целях прерывания связи украинских подразделений в Крыму, что осуществлялось посредством радиоэлектронных устройств, глушащих их сигналы, а также мобильную связь и ИнтернетСм., например:

Harris, S. Hack Attack Russia's first targets in Ukraine: its cell phones and Internet lines. / Harris, S. // Foreign Policy. 03.03.2014. URL: http://foreignpolicy.com/2014/03/03/hack-attack/ (дата обращения: 11.08.2017). Таким образом украинское командование не могло осуществлять эффективного руководства своими войсками.

В целом, стратегия действий России в ходе крымского кризиса, послужила причиной развития новых теоретических построений, вводящих понятие «гибридной войны». Согласно «The Military Balance 2015», «гибридная война» подразумевает «использование военных и невоенных инструментов в интегрированной кампании, направленной на достижение внезапности, захват инициативы и получение психологических преимуществ, с использованием дипломатических возможностей; масштабные и стремительные информационные, электронные и кибероперации; прикрытие и сокрытие военных и разведывательных действий; в сочетании с экономическим давлением»The Military Balance 2015 / IISS. 11.02.15. Chapter 1, Part III: Hybrid warfare: challenge and response. pp. 17-20. URL: https://www.iiss.org/en/publications/military%20balance/issues/the-military-balance-2015-5ea6/mb2015-01-essay-hybrid-warfare-9ec7 (дата обращения: 11.08.2017).

Отвлекающие маневры российских войск проходили в граничащих с Украиной регионах с 6 по 14 марта, а именно в Ростовской, Белгородской, Курской и Тамбовской областях при участии нескольких тысяч военнослужащих ВДВ, мотострелковых войск и разведки западного и центрального военных округовСм., например:

Российская армия проводит учения на границе с Украиной / BBC News. 13.03.14. URL: http://www.bbc.com/russian/russia/2014/03/140313_russia_military_exercise (дата обращения: 11.08.2017). России удалось заблокировать украинские корабли на выходе из бухты Донарез, а один из командиров Украинского флота даже перешел на сторону Российских войск. Тем не менее, до присоединения полуострова в марте 2014 России не удалось развить этот успех, несмотря на то, что призывы к дезертирству сопровождались отключением электричества и средств связи на Украинских военных базах, а также обильной информационной пропагандой. В некоторых случаях российские войска прибегали к ведению переговоров с военнослужащими противника на местах, что также позволило в подавляющем большинстве случаев предотвратить вооруженные столкновения с украинскими ВССм., например:

How Russia Took Crimea Without a Fight from Ukraine / Newsweek. 24.07.17. URL: http://www.newsweek.com/russia-crimea-ukraine-how-putin-took-territory-without-fight-640934 (дата обращения: 12.08.2017).

Средства психологической борьбы, которую вели российские войска в Крыму включали такие методы, как призывы к дезертирству обещаниями материальной выгоды, разжигание противоречий между личным составом и киевским командованием, создание у украинских военных чувство изоляции. Массовому переходу украинских военных на стороны России способствовало и то, что семьи и дома многих из них находились в Крыму. Во многом российские информационо-психологические операции были успешны благодаря зеркальной пропагандистской компании в СМИ и сети Интернет. В Крыму, информационное противостояние сопровождалось отключением каналов вещания на украинском языке, что способствовало увеличению суммарного просмотра российских каналов. Украинские телеканалы оставались доступными для просмотра лишь для владельцев спутниковых тарелок, хотя значительная часть населения изначально отдавала предпочтение российским каналамСм., например:

Мандрик, П. Как изменился просмотр украинских телеканалов в Крыму / Мандрик, П. // Forbes.ua. 02.04.14. URL: http://forbes.net.ua/ua/business/1368547-yak-zminivsya-pereglyad-ukrayinskih-telekanaliv-u-krimu (дата обращения: 12.08.2017). Североатлантический Альянс, также осознавая важность информационно психологических операций, в ходе конфликта в Косово предпринял авианалеты на центры теле- и радиовещания, парализовав ведение информационных операций СРЮ, с рынка СМИ которой, в результате введения жесткой цензуры, исчезло множество независимых телеканалов. После того как большинство ретрансляторов в СРЮ было разрушено авиацией Альянса, информационно-психологическая работа перешла в Интернет и была направлена, в основном, на зарубежную аудиторию.

Кроме того, российские войска зачастую осуществляли захват стратегически важных объектов совместно с пророссийскими формированиями, действующими в Крыму. Подобным образом был осуществлен захват симферопольской военной базы 18 марта, базы морской авиации в НовофедоровкеСм., например:

Simpson, J. Russia's Crimea plan detailed, secret and successful / Simpson, J. // BBC News. 19.03.14. URL: http://www.bbc.com/news/world-europe-26644082 (дата обращения: 13.08.2017)

Cм. также:

Российские войска взяли штурмом украинские базы в Крыму / BBC News. 22.03.14. URL: http://www.bbc.com/russian/international/2014/03/140322_russian_troops_storm (дата обращения: 13.08.2017).

Что касается экономического давления на Украину, то основным рычагом России, конечно же, являлось завышение цены на газ, а также истребование долгов по предыдущим поставкам газаСм., например:

Булин, Д. Газовый конфликт: о чем спор и что будет дальше / Д. Булин // BBC News. 16.06.14. URL: http://www.bbc.com/russian/business/2014/06/140616_ukraine_russia_gas_analysis (дата обращения: 11.08.2017). Во многих СМИ такая политика российских газовых компаний, характеризуются, как «газовый шантаж», направленный, на предотвращение интеграции с ЕС, а затем, в совокупности с другими методами экономического воздействия, такими, как ограничение украинского импорта в Россию, закрытие фабрики, принадлежащей П. Порошенко, с целью давления на новые украинские властиЦит. по: Булин, Д., там же.

См. также:

Kramer, A.E. Russia Steps Up Economic Pressure on Kiev / Kramer, A.E. // The New York Times. 23.03.14. URL: https://www.nytimes.com/2014/03/24/world/europe/russia-steps-up-economic-pressure-on-kiev.html (дата обращения: 13.08.2017)

Wierzbowska-Miazga, A., Sarna A. Russian economic pressure on Ukraine / Wierzbowska-Miazga, A., Sarna // Oњrodek Studiуw Wschodnich im. Marka Karpia. 26.03.14. URL: https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2014-03-26/russian-economic-pressure-ukraine (дата обращения: 13.08.2017)

Минтранс рассказал о 197 задержанных в России украинских фурах / РБК. 16.02.16. URL: https://www.rbc.ru/politics/16/02/2016/56c260b89a7947857daecd9a (дата обращения: 13.08.2017).

Таким образом, стратегия, реализованная Россией в ходе крымского кризиса отличается от стратегии НАТО, консенсусом среди основного руководства страны, обусловленного немеждународным характером интервенции, отсутствием дипломатических методов, направленных на урегулирование кризиса, использованием военных методов в сочетании с неконвенциональными средствами, в том числе «завуалированного» вовлечения своих войск в военные операции, при соответствующем информационно-психологическом обеспечении их действий. Координированное использование вышеописанных средств позволило России, как и НАТО, но в более короткий срок, перевести свои стратегические успехи в политические, устойчивость которых, однако, до сих пор вызывает вопросы. Осуждая Соглашение об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, в отличие от НАТО, действия России, тем не менее, не принуждали Украинскую власть к конкретным действиям при том, что заявления о возможности вмешательства носили в обоих случаях завуалированный характер.

1.4 Основные итоги крымского кризиса и конфликта в Косово

Безусловно основные итоги косовского конфликта и крымского кризиса лежат в сфере изменения административно-территориального устройства, и в этой области находятся наиболее существенные различия, в значительной степени определяющие качественную оценку данных международных событий.

Так, одностороннему провозглашению независимости Косово предшествовал длительный период протектората ООН, установленный в соответствии с резолюцией 1244. Органы самоуправляемого Косово были учреждены в соответствии с рамочным соглашениемСм.:

Распоряжение Специального Представителя Генерального Секретаря ООН 2001/9 от 15-го мая 2001-го года. / Миссия ООН в Косове. URL: http://www.unmikonline.org/regulations/2001/reg09-01.htm (дата обращения: 15.06.2017). Независимая Республика Крым существовала лишь с 17 по 18 марта, так, как результаты действий России были закреплены референдумом о статусе Крыма, по итогам которого было подписано двустороннее соглашение и образованы новые субъекты Российской Федерации Республика Крым и город федерального значения Севастополь"Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" (подписан в г. Москве 18.03.2014- Доступ из СПС «КонсультантПлюс», 2018. URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/32296.html/ (дата обращения: 22.06.2017.).

Во-вторых, различные формы протекания конфликта в Косово и крымского кризиса обусловили различные последствия для инфраструктуры соответствующих государств и их экономики. Тем не менее, несмотря на значительное снижение ВВП Украины и, ещё больше- СРЮ, разрушительное воздействие вооруженного конфликта в Косово несопоставимо с событиями, имевшими место в КрымуСм., например:

IMF Country Report No. 17/84 Ukraine : Selected Issues / International Monetary Fund. European Dept. - Washington, D.C., 04.04.17. URL: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/04/04/Ukraine-Selected-Issues-44799 (дата обращения: 15.08.2017)

См. также:

Искендеров, П.А. Балканы: Прошлое, настоящее и будущею / Искендеров, П.А. // Сетевое издание Центра исследований и аналитики Фонда исторической перспективы. 09.06.2010. URL: http://www.perspektivy.info/history/balkany_proshloje_nastojashheje_i_budushheje_2010-06-09.htm/ (дата обращения: 18.05.17.). Для сравнения: число беженцев и перемещенных лиц в Косово, согласно УВКБ ООН, с января по март 1999 достигло 350 000 человек, а после начала бомбардировок, достигло 1000 000, в то время, как в Крыму, по состоянию на 20 мая 2014, их число оценивалось в 10 000Cм.

Report of the United Nations High Commissioner for Refugees, 1999 / General Assembly Official Records Fifty-fifth Session Supplement No. 12 (A/55/12) -P.24. URL: http://www.un.org/documents/ga/docs/55/a5512.pdf (дата обращения: 13.08.2017) . Ситуация, связанная с нарушения прав человека в Косово, согласно отчётам Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, качественно и количественно оценивается, как более серьезная, нежели та, что имела место непосредственно в ходе кризиса в Крыму и в последующие месяцы См., например:

Situation of human rights in the temporarily occupied Autonomous Republic of Crimea and the city of Sevastopol (Ukraine) / Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights. URL: http://www.ohchr.org/Documents/Countries/UA/Crimea2014_2017_EN.pdf (дата обращения: 13.08.2017). Основные нарушения в Крыму, согласно отчёту, вытекают из введения на оккупированной территории Крыма законов РФ, а также принятия особого антитеррористического законодательства, нарешающего базовые права человека, а также принуждения к принятию российского гражданстваТам же: С. 15, 22.. В остальном, наиболее распространенные нарушения прав человека, связанные с деятельностью групп самообороны Крыма, а впоследствии силовых структур, такие как необоснованные аресты или заключения под стражу, нарушения судебных процедур, были характерны и в ходе конфликта в Косово, причем исходили с разных сторон конфликта, однако, в последнем случае, с куда большей летальностьюСм., например:

Federal Republic of Yugoslavia Abuses Against Serbs and Roma in The New Kosovo / Human Rights Watch Report. August 1999, Volume 11, No. 10 (D) URL: https://www.hrw.org/reports/1999/kosov2/ (дата обращения: 20.08.2017). Точно также как период, предшествующий конфликту в Косово, характеризовался закрытием учебных заведений, преподающих на албанском языке, в результате действий СРЮ, так и результаты крымского кризиса выразись в ограничении преподавания на украинском языке: согласно российскому законодательству образование на «родном языке из числа языков народов Российской Федерации» ограничено 9 классамиСм.:

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об образовании в Российской Федерации", Ст.14 пт. 4. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс», 2018. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/bf7fadb3532c712ccd28cc2599243fb8018ed869/ (дата обращения: 20.08.2017). Между 2013 и 2017 годом число школ в Крыму, преподающих на украинском уменьшилось с 7 до 1, а число классов с 875 до 28, согласно данным Crimean Human Rights GroupСм.:

Situation with Access to Education in the Native Language in Crimea / Crimean Human Rights Group, 21.04.2017. URL: http://www.civicsolidarity.org/sites/default/files/detailed_report_education_crimea_a4_.pdf (дата обращения: 20.08.2017). Украинский язык перестал быть языком университетских программ обучения. Факультет украинской филологии и украиноведения Таврического Национального Университета им. В.И. Вернадского, специализирующийся на изучении языка и украинской литературы, прекратил своё существование в текущей своей форме.

Несмотря на огромные экономические потери Украины в результате, российской национализации в Крыму украинских компаний, земельных участков и объектов инфраструктуры, который оценивается, согласно Генеральной прокуратуре Украины, в более чем 1 трлн гривен, разрушительное воздействие крымского кризиса несравнимо с последствиями интервенции НАТО в Косово, которые нанесли помимо ущерба инфраструктуре, огромный экологический ущербСм., например:

Weller, P., Rickwood, P. Kosovo: War on the Environment / Weller, P., Rickwood, P. // The Ploughshares Monitor. - September 1999. Volume 20 Issue 3. -P.31-34.

Как известно крымский кризис стал причиной наложения санкций США и ЕС в отношении России, которые имели последовательный взаимодополняющий характер, а также характеризовались единством методов, среди которых: заморозка банковских счетов и имущества, введение визовых ограничений, ограничение финансирования и доступа к некоторым технологиям для предприятий нефтяной, газовой, энергетической отраслей, а также оборонной промышленности, ограничение доступа к фондовым рынкам. Cанкции ЕС и США нацелены на область финансов, энергетики, оборонную промышленность, также с обоих сторон некоторые санкции касаются отдельных индивидов и групп, причастных к событиям в Крыму. С другой стороны, существуют и различия американского и европейского подхода: начиная от объектов индивидуальных санкций до подхода к ограничению инвестиций.

Cанкции ЕС сочетают в себе дипломатические меры, индивидуальные и групповые ограничительные меры, ограничения экономической деятельности с Республикой Крым и г. Севастополем, экономические санкции и ограничения в области экономического сотрудничества.

В рамках дипломатических санкций прекращается сотрудничество с российскими организациями в различных сферах, многие договоренности были аннулированы, например: прекращались переговоры по упрощению визового режима, а также о выработке нового соглашения взамен существующего Соглашения об ассоциации; формат G8, начиная с июня 2014 года превратился в формат G7См., например:

EU restrictive measures in response to the crisis in Ukraine / Delegation of the European Union to Russia, European External Action Service Press Release. 10.08.17. URL: https://eeas.europa.eu/delegations/russia/30963/eu-restrictive-measures-response-crisis-ukraine_en (дата обращения: 21.08.2017).

Индивидуальные и групповым санкции ЕС распространяются на более чем 150 физических лиц и 40 организаций и предприятий, которые включены в специальные списки (последний раз обновлялись в сентябре 2017).

В отношении Крыма и Севостополя введен запрет на импорт товаров, ограничения торговли и инвестиций, запрет на экспорт определенных товаров и технологий.

Экономические санкции нацелены на определенные сектора российской экономики и включают соответственно: ограничение доступа к фондовым рынкам ЕС определенным российским банкам и компаниям, запрет экспорта и импорта оружия, а также экспорта товаров двойного назначения для использования в военных целях, ограничение доступа нефтяным компаниям к определенным технологиям и услугам.

Остановлена и прекращена реализация двусторонних программ экономического сотрудничества, заморожены операции Европейского банка реконструкции и развития и подписание новых финансовых операций Европейским инвестиционным банкомТам же..

Санкционные меры США в отношении Российской федерации отличаются более жесткими ограничениями в области экономического сотрудничества с Республикой Крым и г. Севастополем, запрещающими инвестиции в регион всем американским гражданам, а также включают более широкие меры, касающиеся заморозки имущества (обладание контрольным пакетом предприятия лицом, находящимся под санкциями является достаточным основанием для этого)См., например:

Ukraine/Russia Related Sanctions Program / Department of Treassury, Office of Foreign assets control. Updated: June 16, 2016. URL: https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/ukraine.pdf (дата обращения: 21.08.2017).

Министерство финансов Российской Федерации в ноябре 2014 года оценило ущерб российской экономике от недополучения притока западного капитала в 40 млн долларовЦит. по:

Фаляхов, Р., Калачихина, Ю. Санкции входят в пике: Минфин подсчитал ущерб от экономических санкций против России / Фаляхов, Р., Калачихина, Ю. // Газета.Ру. 24.11.14. URL: https://www.gazeta.ru/business/2014/11/24/6312841.shtml (дата обращения: 21.08.2017). В том же году агентство Standard & Poor's назвала санкции одной из главных причин ухудшения динамики банковоского сектора России, которая получила самую низкую оценку среди развивающихся странСм.:

Default, Transition, and Recovery: 2014 Annual Global Corporate Default Study and Rating Transitions / Standard & Poor's Ratings Services. Rating Direct. 30.04.15. -P.29. URL: https://www.standardandpoors.com/en_US/delegate/getPDF?articleId=1664056&type=COMMENTS&subType=REGULATORY (дата обращения: 22.08.2017).

Всего к санкциям присоединилось более, чем 30 государств, в отношении которых Россия приняла аналогичные односторонние меры, в том числе продовольственное эмбарго, под действие которого попали ЕС, США, Норвегия и другие страны, список которых расширялся зеркально антироссийским мерамСм., например:

Президент подписал Указ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». / Администрация Президента Российской Федерации. 06.08.14. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/46404 (дата обращения: 23.08.2017).

Согласно мнению специального докладчика Совета по правам человека, односторонние санкции в отношении России угрожают в большей степени уязвимым слоям населения, особенно находящимся в КрымуСм.:

Unilateral sanctions against Russia hurt most vulnerable groups with limited impact on international businesses, UN expert finds. / Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR). 28.04.17. URL: http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=21552&LangID=E (дата обращения: 21.08.2017).

С другой стороны, действия России по присоединению Крыма вызвали подъем патриотизма в России, способствовали росту популярности действующего президента, однако, одновременно, падению уровня доверия к России на международной арене, что выразилось, например, в исключении России из G8См., например:

Borger, J., Watt, N. G7 countries snub Putin and refuse to attend planned G8 summit in Russia. / Borger, J., Watt, N. // The Guardian. 24.03.14. URL: https://www.theguardian.com/world/2014/mar/24/g7-countries-snub-putin-refuse-attend-g8-summit-russia (дата обращения: 24.08.2017). Конфликт в Косово сыграл сопоставимую по значимости роль для НАТО, способствовав консолидации блока и утверждению его роли гаранта европейской безопасности. Крымский кризис, как и конфликт в Косово, является ещё одним ударом по эффективности ООН в решении международных кризисов: в ходе крымского кризиса, Совет Безопасности оказался блокирован российским правом вето, а в случае в Косово, интервенция НАТО была предпринята в отсутствие соответствующей санкции Совета Безопасности и также, как и действия России в Крыму, в нарушение резолюции 3310 об определении агрессииСм.:

Определение агрессии, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3314 (XXIX) (Принята 14.12.1974 на 29-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). - Режим доступа URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/3314(XXIX) (дата обращения: 05.06.2017.).

Таким образом, мы видим, что результаты крымского кризиса в далёкой перспективе оказались по большей части негативными, чего нельзя однозначно сказать об интервенции НАТО в Косово, завершившее затяжное кровопролитное противостояние, длящиеся более года. Подъем патриотизма и рост популярности Президента Путина, в этой связи несопоставимы с потерей репутации надежного партнера в международном сообществе, потерь от экономических санкций, а также разрыва отношений с долгосрочным партнером в лице Украины, что усугубилось атмосферой глубокой враждебности с обоих сторон, укоренившейся в результате информационной пропаганды. И крымский кризис, и конфликт в Косово, с обретением международного измерения затронули огромную часть мира во многих сферах жизни общества, в большей степени неся за собой дестабилизирующие последствия для существующих систем.

Существенное отличие конфликта в Косово и крымского кризиса заключается во временном промежутке, выдержанном соответственно США и Россией, перед началом военной интервенции, а также предшествующем интервенции мерам урегулирования.

Кроме того, самопровозглашение Косово, само по себе не противоречащее международному праву, не было прямым следствием военной интервенции Альянса без санкции Совета Безопасности ООН, чего нельзя сказать о роли России в Крыму.

Так, согласно экспертному мнению Антоновой И.А.: «Моменту сецессии Косово в 2008 году предшествовал длительный период фактической самостоятельности, однако к признанию мировым сообществом это не приводило». В случае с Косово мы имеем дело с многолетним координированным многосторонним регулированием ООН при участии других международных организаций, для механизма которой несанкционированные действия НАТО в долгосрочной перспективе будут иметь крайне негативные последствия, как и действия России в Крыму, в очередной раз доказавшие неэффективность Совета Безопасности в решении международный кризисов.

В целом, несмотря на то, что форма протекания конфликтов ввиду особенностей международной среды, избранной участниками стратегией, а также различного уровня технического прогресса во многом отличается, действия НАТО в Косово и России в Крыму схожи в том, что они отражают одну и ту же тенденцию поиска стратегических методов влияния на события в мире, без прямого вовлечения в конфликт. Доказательством этому служат значительные теории, возникающие на этой почве, как в области военного дела, так и в области международного праваСм., например:

Fenrick, W.J Targeting and Proportionality During The Nato Bombing Campaign against Yugoslavia / Fenrick, W.J. // EJIL -2001. № 12. -P.489-502.

См. также:

Barber, N. A Warning from the Crimea: hybrid warfare and the challenge for the ADF / Barber, N. // Australian Defence Force Journal. -2015. №198. - P. 11-23.. Согласно, экспертному мнению, общим последствием конфликта в Косово и крымского кризиса стали: «Подрыв международно-правовой нормы нерушимости государственных границ; изменение баланса сил в Европе; разрушение стратегической стабильности в глобальном масштабе; обострение информационного противоборства между альтернативными «картинами мира» (мирового порядка)» (Голубев, Д.С.)

Тем не менее, не касаясь легитимности действий России или НАТО, мы можем сделать вывод о том, что удельный вес объективных предпосылок для российского вмешательства, по сравнению с конфликтом в Косово, не велик, а роль России в крымском вопросе идёт значительно дальше агрессии НАТО против СРЮ и последующей роли НАТО в постконфликтном урегулировании и даже провозглашении независимости Косово. Косово 8 лет находилось под управлением временной администрации (МООНК), что можно назвать относительно нейтральной средой, на основе которой строилось суверенное будущее бывшего автономного региона, в то время, как скоротечность кризисных событий в Крыму говорит о том, что референдум 16 марта был лишь политическим инструментом закрепления стратегического успеха России.

Глава 2. Крымский кризис и конфликт в Косово в международном дискурсе

2.1 Официальная позиция России в крымском вопросе и в конфликте в Косово

Как известно, Российская Федерация до сих пор проводит последовательную политику непризнания бывшего автономного края Косово и Метохия, препятствуя его членству в международных организациях, чем она не только выражает солидарность своей позиции с актуальной позицией Сербии, но и приверженность принципу «нерушимости границ», что выражено, в частности, во внешнеполитическом досье МИД России, а также в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной 30 ноября 2016 гСм.:

Концепция внешней политики Российской Федерации (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 640). Пт. 26 (б). - Доступ из СПС «КонсультантПлюс», 2018. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207990/5a8fbcac394ddab0776787a083406b2583bd2bdc/ (дата обращения: 01.09.2017.).

Что касается действий НАТО в ходе конфликта в Косово, то позиция России была довольно чётко выражена С. Лавровым в ходе экстренного заседания Совета Безопасности 24 марта 1999 г, созванного по запросу Российской Федерации, и в соответствии с чем, действия США являются «агрессией» и «создают опасный прецедент» в мировой политике NATO Action Against Serbian Military Targets Prompts Divergent Views as Security Council Holds Urgent Meeting On Situation In Kosovo. / United Nations. Press Release SC/6657. 24.03.99. URL: http://www.un.org/press/en/1999/19990324.sc6657.html (дата обращения: 23.10.2017.). C 1998 как Е. Примаков, так и И. Иванов недвусмысленно выражали свою позицию против военного вмешательства в косовский кризис. Широко известен жест солидарности, бывшего председателя правительства РФ Е. Примакова, который, направляясь в США с официальным визитом в марте 1999 года, развернул самолет, как только узнал о начале бомбардировок Югославии. Так, исходя из Концепции «Россия не признает экстерриториального осуществления США своей юрисдикции вне рамок международного права». Кроме того, во внешнеполитическом досье, опубликованном МИД также недвусмысленно говорится о недопустимости «использования аргументации о нарушениях прав человека в качестве повода для вмешательства во внутренние дела или применения концепции «ответственности по защите»Концепция внешней политики Российской Федерации (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 640). Пт. 26 (в).- Доступ из СПС «КонсультантПлюс», 2018. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207990/5a8fbcac394ddab0776787a083406b2583bd2bdc/ (дата обращения: 01.09.2017.)

Российские подходы к правозащитной проблематике в ООН / Министерство иностранных дел Российской Федерации. «Внешнеполитическое досье». URL: http://www.mid.ru/rossijskie-podhody-k-pravozasitnoj-problematike-v-oon (дата обращения: 01.09.2017.).

Тем не менее, трактовка российским руководством событий Крымской весны разительно отличается от общей линии Москвы относительно сепаратистских конфликтов. В марте 2014 года в ходе крымского кризиса МИД РФ заявил, что согласно Декларации, принятой Советом Крыма о независимости Автономной Республики Крым и г. Севастополя, содержащей ссылку на статью 2 главы 1 Устава Организации Объединённых Наций и заключение Международного Суда ООН от 22 июля 2010 г. по Косово, Российская Федерация обязуется в полной мере уважать результаты референдума о вхождении Крыма в состав России. О косовском прецеденте упоминал и В. Путин во время знаменитой Крымской речи 18 марта 2014 года, однако Вашингтон настаивает на «специфике» косовского вопроса, учитывая имевшие место случаи геноцидаСм., например: