Эволюция латиноамериканской политики Канады 1968-2018

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эволюция латиноамериканской политики Канады 1968-2018

Введение

канада латинский америка политика

В 2017 году отметила свое 150-летие как независимое государство Канада - второе по территории государство мира и сосед России через полюс, в связи с чем в научном сообществе неоднократно обращалось внимание на ту роль, которую эта страна приобрела в мире за полтора века, так как сейчас она «принадлежит к числу современных передовых демократий с чертами яркого своеобразия в государственном устройстве», «член «Большой семерки», с высокоразвитой, открытой, диверсифицированной экономикой», «на собственном опыте Канада показывает, какой может быть роль державы «среднего ранга» в современном мире». Канада: современные тенденции развития. К 150-летию государства. / В.И. Соколов [и др.]; под ред. В.И. Соколова. М.: Весь мир, 2017. - С. 1-2.

Роль державы «среднего ранга» труднее всего проявить там, где наиболее велика роль такой державы как США, с которой у Канады очень высока экономическая взаимозависимость, и таким регионом является Латинская Америка, где влияние Соединенных Штатов находится на максимальном уровне.

Однако, Канада, вопреки очень сложным обстоятельствам, обусловленным внутриполитическими проблемами, завоевала твердые позиции в этой части мира, показывая пример постепенного достижения целей и укрепления независимости своей внешней политики.

Обращаясь к фундаментальным элементам современного положения Канады в Западном полушарии и в Латинской Америке, следует обратить взор на полвека назад, где мы можем увидеть первые очертания картины, сложившейся к современности.

В 1968 году Канада перевернула последнюю страницу предыдущей главы своей истории, когда она была «средней державой», ведомой Соединенными Штатами и Великобританией, настала новая эра, когда эта страна встала на путь отрыва от всестороннего следования американскому внешнеполитическому курсу: к власти пришел «отец новой Канады» Пьер Эллиот Трюдо, который вместе со своей командой в течение 16 лет утвердил современную канадскую государственность и круто изменил её внешнюю политику, ярким выражением чего стал поворот в сторону Латинской Америки для освобождения от чрезмерного влияния США. Начатое 50 лет назад движение Канада продолжает и сейчас, независимо от нахождения у власти тех или иных сил, потому что оно очевидно отвечает канадским интересам.

Представляется исключительно важным понять, каким образом страна, в которой и сейчас население составляет всего чуть более 35 миллионов человек, Согласно последним данным Statistics Canada. URL: https://www.statcan.gc.ca/pub/12-581-x/2017000/pop-eng.htm. (дата обращения: 16.04.2018) и чьи внешние связи всегда испытывают огромное влияние США, смогла открыть для себя в Латинской Америке новую дверь и заслужить себе в регионе высокую репутацию и расположение лидеров самых различных стран - от крошечных государств Карибского бассейна и непокорной Кубы до Бразилии и Аргентины, репутацию другой, отличной от США, Америки.

Научная актуальность и общественно-политическая значимость темы определяется тем, что в связи с активным поступательным развитием экономических связей Канады со странами Латинской Америки во второй половине XX и начале XХI века, а также общей активизацией внешней политики Канады и расширением её внешнеэкономических связей повышается интерес к канадской формуле успеха в регионе, её деловому и политическому стилю построения отношений со столь разными государствами Нового Света.

Латинская Америка, безусловно, является регионом, развитие которого имеет огромное значение для будущего всего мира, в то время как его необъятный потенциал в настоящее время реализуется лишь в незначительной мере. Понимание руководящими кругами Канады перспективности Латинской Америки отчетливо прослеживается в рассматриваемом периоде, что также ведет к необходимости изучения канадского опыта.

В исследуемый период внешняя политика Канады прошла ряд периодов развития, в каждом из которых самостоятельность такой политики постепенно возрастала, несмотря на неравномерность этого процесса и имевшие иногда место торможение и откаты назад. Данная тенденция является устойчивой и отвечает национальным интересам Канады и стран Латинской Америки, проведение независимой политики в регионе в потоке преобладающего влияния США достойно самого внимательного рассмотрения. Подтверждением актуальности темы является достаточно большое количество публикаций по внешней политике Канады последние годы, в которых прямо или косвенно затрагиваются вопросы латиноамериканской повестки, что говорит о наличии к ней научного и общественного интереса.

Цель работы - выявить основные этапы, движущие силы эволюции латиноамериканской политики Канады в 1968-2018 гг., особенности этого процесса и определить те результаты, которых добилась Канада на пути развития всеобъемлющих связей с регионом за последние полвека.

Задачами работы являются:

- дать оценку состоянию отношений Канады со странами Латинской Америки к 1968 году и определить причины, по которым Канаде было необходимо выработать новую латиноамериканскую политику;

- выявить основные черты латиноамериканской политики Канады в рассматриваемый период, движущие силы её эволюции, причины успехов и неудач, особенности политики при различных правительствах;

- определить наиболее успешные форматы сотрудничества Канады со странами региона на различных этапах эволюции её латиноамериканской политики;

- определить итоги эволюции латиноамериканской политики Канады за весь исследуемый период;

- выявить основные проблемы во взаимоотношениях Канады со странами рассматриваемого региона, существующие в настоящее время, а также перспективы развития их отношений.

Предметом исследования является процесс эволюции латиноамериканской политики Канады, прошедший ряд значимых этапов.

Объектом исследования является деятельность канадского правительства на протяжении полувека по формированию и развитию отношений со странами Латинской Америки, дипломатические, экономические, культурные и прочие отношения с государствами региона в рассматриваемый период.

Хронологические рамки данной работы охватывают период от апреля 1968 года до мая 2018 года, то есть 50 лет. Нижняя граница периода в научном сообществе общепризнана и относится к приходу к власти в Канаде представителя Либеральной партии Пьера Эллиота Трюдо, когда начались радикальное изменение латиноамериканской политики Канады, расширение её связей с регионом. Верхняя граница определяется маем 2018 года, текущим правлением в стране уже либерального кабинета Джастина Трюдо.

Методологическая основа работы. При проведении исследования эволюции латиноамериканской политики Канады используются методы как общенаучные, так и специальные исторические методы, что обусловлено ретроспективностью исследования в значительной его части. Общенаучный эмпирический метод исследования применяется при формировании научной базы исследования, а теоретический метод - при построении концепции эволюции канадской политики на конкретном направлении в рассматриваемый период. Также используются общенаучные методы анализа, синтеза, сравнения и обобщения, которые помогают исследователю надлежащим образом интерпретировать наработанный фактический материал. Применяются такие специальные исторические методы, как нарративный (повествовательный), метод периодизации, а также историко-генетический, необходимый для выяснения исторических корней изучаемой реальности прошлого, историко-сравнительный и историко-типологический методы. Метод синхронного анализа, применяющийся при изучении событий, происходящих одновременно в различных географических точках, позволяет автору работы построить пространственно не ограниченную картину развития отношений Канады со странами Латинской Америки и эволюции её политики в регионе с учетом влияния исторического контекста на политику государства. Работы И.Я. Биска, Н.И. Смоленского, а также коллективный труд «Теория и методология истории», помогают исследователю сохранять твердые ориентиры в процессе применения указанных методов. Биск И.Я. Методология истории: курс лекций. / И.Я. Биск. - Иваново, Иван. гос. ун-т. 2007. - 236 с. Смоленский Н.И. Теория и методология истории: учеб. Пособие для студентов высших учебных заведений. М.: Академия. 2008. - 272 с. Теория и методология истории. Учебник для вузов. / В.В. Алексеев [ и др.] ;под ред. В.В. Алексеева. - Волгоград. Учитель. 2014. - 504 с.

Принципы исследования. При написании данной работы автор руководствуется принципами научности, объективности, системности. Отдельно следует сказать о важнейшем принципе историзма, в соответствии с которым явления прошлого должны рассматриваться в соответствующем временном контексте, без их модернизации, то есть без «осовременивания» прошлого. При этом рассмотрение конкретных исторических явлений должно производиться на всех стадиях развития: от возникновения до исчезновения.

Историографический обзор. По рассматриваемой теме следует выделить два магистральных раздела в научной литературе: отечественный и канадский.

В нашей стране нет отдельных монографий, посвященных латиноамериканской политике Канады, что не мешало отдельным аспектам этой темы рассматриваться на страницах научной периодики, Например: Комкова Е.Г. Метаморфозы кубинской политики Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 5, 2013. С.48-60/ Комкова Е.Г. Латиноамериканская стратегия Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 3, 2012. С.48-60

Исраэлян Е. В., Соколов В. И. Канада - мягкая сила как основа внешней политики великой державы среднего ранга. / Е.В. Исраелян, В.И. Соколов // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика, выпуск 2, том 9, 2014. С.72-94

Исраелян Е.В. Внешнеполитическая повестка дня Канады./ Е.В. Исраелян // США и Канада: экономика, политика, культура, №1, 2012. С.61-73 однако, широко известен и ряд трудов по истории и внешней политике Канады, которые содержат ценные данные и глубокий анализ вопросов, связанных с избранной темой. В основном, это работы признанных специалистов из Института США и Канады РАН В.И. Соколова, Е.Г. Комковой, Е.В. Исраелян и других авторов, Исраелян Е.В., Евтихевич Н.С. Гуманитарные аспекты внешней политики Канады. / Е.В. Исраелян, Н.С. Евтихевич. - М.: ИСКРАН, 2013. 211 с. при этом из последних работ наиболее комплексно рассматриваются вопросы позиционирования Канады в мировой политике и экономике в посвященной полуторавековому юбилею государства книге «Канада: современные тенденции развития». Канада: современные тенденции развития. К 150-летию государства. / В.И. Соколов [и др.]; под ред. В.И. Соколова. М.: Весь мир, 2017. - 431 с. В книгах В.А. Тишкова и Л.В. Кошелева, а также С.Ю. Данилова, коллективном труде Л.В. Поздеевой, В.Л. Малькова и других исследователей Тишков В.А., Кошелев Л.В. История Канады. / В.А. Тишков, Л.В. Кошелев - М.: Мысль. 1982. 292 с. Данилов С.Ю. История Канады, / С.Ю. Данилов - М.: Весь мир, 2006. 255 с. Канада 1918-1945. Исторический очерк. В.Л. Мальков [и др.]; / под ред. В.Л. Малькова, Л.В. Поздеевой - М.: Наука. 1976. 504 с. внешнюю политику Канады и её латиноамериканский сектор можно увидеть с проекцией на историческую почву, что помогает их пониманию. Следует разделить оценки советских и российских исследователей в том, насколько самостоятельной они считают канадскую политику в Латинской Америке, так как первые были склонны описывать Канаду как послушное орудие США во всех случаях, а, следовательно, лишать страну возможности иметь свой путь в данном регионе. Вторые ясно указывают на то, что Канада и Латинская Америка уже и во время холодной войны строили свои отношения без американских рецептов. Те авторы, которые начали писать в советское время, в современности смягчили свои оценки и присоединились к такому мнению.

Обозрев приведенную здесь тезисно, но и в целом небольшую советскую и российскую библиографию по теме, становится очевидно, что в России налицо недостаток в специальном исследовании по избранной проблематике. Это понятно и легко объяснимо - Канада слишком молодое и недавно по историческим меркам приобретшее весомую роль в мировой политике государство, чтобы книжные полки в отечественных магазинах ломились от русскоязычных трудов по его истории его взаимоотношений с Латинской Америкой.

В Канаде латиноамериканская политика, безусловно, являлась и является предметом внимательного рассмотрения научного сообщества, так как это одно из прорывных направлений внешней политики страны, в связи с чем следует отметить наличие множества специальных трудов по данной теме. Как и в случае с отечественной историографией, следует отметить, что труды, посвященные истории Канады в целом, позволяют положить на должный фундамент и придать обоснованность исходя из исторического контекста всем рассуждениям относительно внешней и латиноамериканской политики соседей России через полюс.

Работой, однозначно возглавляющей перечень канадской историографии по теме, является книга Д. Рочлина «Открытие Америк: «Эволюция канадской политики в отношении Латинской Америки» (1994) Rochlin, James. Discovering the Americas: The Evolution of Canadian Foreign Policy towards Latin America. / J. Rochlin. Vancouver. UBC Press, 1994. 624 p., в которой автор присоединился к тому времени уже общему мнению, что с 1968 года канадская политика в регионе коренным образом изменилась. Он разделил эволюцию латиноамериканской политики на следующие периоды:

- с 1968 по 1973 гг. - ранний период, который заняло переформатирование отношений с государствами южнее самого большого соседа Канады,

- с 1973 по 1979 гг. по начало 80-х годов - период торможения и сохранения достигнутого, когда внутренние вопросы оттесняли латиноамериканские на второй план;

- 1980-е годы (до 1988) - период доминирования Центральной Америки на латиноамериканском направлении политики Канады в 80-е годы (до 1988);

- период доминирования в 1988 - 1993 гг. вопросов, связанных с обсуждением и заключением НАФТА, а также с изменениями, последовавшими за распадом СССР. При всей ценности труда, сегодня нужно учитывать, что он вышел 24 года назад и представляет только канадский взгляд, после этого же равных по уровню и направленности трудов не наблюдалось, и, хотя тема и широко освещается в канадской периодике, она, в основном, испытывает дробление на исторические эпизоды или по признаку рассмотрения отношений Канады с отдельными странами региона.

К. Р. Носсал в своей книге (1997) Nossal, Kim Richard. The politics of Canadian foreign policy. / K. R. Nossal. - Scarborough (Ont.): Prentice Hall Canada, cop. 1997. - XXIII, 358 p. провел анализ изменений в организации внешнеполитического ведомства Канады, а также описал ряд важных особенностей формирования курса страны в международных делах, влияние на это различных факторов, обоснованно отметив в том числе как роль личности, в том числе премьер-министра, так и роли аппарата правительства, канадских провинций, бюрократических традиций.

Достойны упоминания современные работы канадских латиноамериканистов, например, П. Добелла, научно и с опорой на факты подтверждающих самостоятельность Канады в регионе ЛКА, Dobell, P. Canada's search for new roles. Foreign Policy in the Trudeau Era. / P. Dobell. ` London etc.: Oxford univ. press for the Royal inst. of intern. affairs, 1972. - VI, 161 p. а также и историков, осветивших внешнюю политику государства на социальном и экономическом фоне. Conrad M. A concise history of Canada. / M. Conrad. Cambridge university press. 2012. 346 p. Brown C. The illustrated history of Canada. / Brown C. - Montreal. McGill-Queen's University Press. 2012. 633 p.

Безусловно, латиноамериканская политика Канады привлекает внимание также и в США, в странах Латинской Америки и в Европе, где ведется исследовательская работа в данном направлении, но, во избежание перегрузки историографического раздела, при необходимости анализ представляющих интерес точек зрения будет проведен в основной части работы.

Научная новизна работы на фоне имеющейся фрагментарности исследования указанной темы как в России, так и за рубежом, заключается в рассмотрении эволюции латиноамериканской политики Канады в целом за период с 1968 по 2018 гг. в русле выявления характерных именно для канадской внешней политики особенностей, в то время как имеющиеся по данной теме работы не охватывают весь данный период либо касаются лишь отношений Канады с отдельными странами региона. При этом к настоящему моменту недостаточно научное осмысление в литературе канадского опыта на латиноамериканском пространстве с учетом похожести во многом Канады и России, под углом возможности использования канадских подходов в отечественной внешней политике, что будет сделано в настоящей работе.

Источниковая база исследования в её кратком описании включает в себя, прежде всего, нормативно-правовые акты (международные договоры, соглашения, в которых участвует Канада), а также документы, в которых отражаются концепции, применяемые Канадой во внешней политике. Таковыми источниками являются, например «Канада в мире»Canada in the World. Ottawa. Government of Canada.: 1995. URL: http://gac.canadiana.ca/view/ooe.b2644952E/3?r=0&s=1 (дата обращения 25.04.2018), «План действий на глобальном рынке»Global Market Action Plan. URL: http://international.gc.ca/global-markets-marches-mondiaux/plan.aspx?lang=eng. (дата обращения 16.04.2018) и «Стратегия вовлечения в Америках».Canada's Strategy for Engagement in the Americas. URL: http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/assets/pdfs/strategy-eng.PDF. (дата обращения 16.04.2018). Сюда же относятся документы, опубликованные канадским правительством и правительствами государств Латинской Америки, а также международными организациями (СЕЛАК, НАФТА, ОАГ и другими): коммюнике, декларации, письма, совместные заявления и прочие. Статистическая информация и сведения о международной торговле также публикуются указанными акторами международной политики. Примером такого источника является аналитический обзор экономических отношений Канады и стран Латинской Америки и Карибского бассейна, выпущенный под эгидой Латиноамериканской экономической системы в 2013 году.Economic relations between Canada and Latin America and the Caribbean. Permanent Secretariat of SELA. Caracas. 2013. P.7 URL: http://www.sela.org/es/areas-tematicas/relaciones-extrarregionales/?query=Economic relations between Canada and Latin America and the Caribbean. Permanent Secretariat of SELA. Caracas. 2013.&year=todos&p=5 / (дата обращения 20.11.2017) При этом если тексты таких источников общедоступны, документы дипломатического характера публикуются лишь спустя долгое время, поэтому очень важным источником является издание «Documents on Canadian external relations» (DCER) Например: Documents on Canadian external relations. Vol. 29. 1959. / Directed by J. Cavell, M.D. Stevenson, K. Spooner. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2006. URL: http://www.international.gc.ca/history-histoire/documents-documents.aspx?lang=eng (дата обращения 22.11.2017), последние из доступных томов которого касаются 1962-1963 годов, но их содержание создаёт для исследователя прочную базу для понимания канадского стиля в дипломатии, стоящих перед государством проблем и необходимости для страны диверсификации внешних связей.

Структура работы выстроена по хронологическому принципу. Первая глава охватывает период от начала новой латиноамериканской политики Канады в 1968 году до 1993 года, который предшествовал вступлению в силу НАФТА и когда в стране кленов произошел важный политический перелом, связанный с утратой власти и значительной части своего влияния консерваторами, формированием кабинета Жана Кретьена, продолжившего лучшие традиции политики П.Э. Трюдо в регионе. Вторая глава посвящена периоду с 1993 года до современности, а в её последнем параграфе рассматривается возможность восприятия Россией канадского опыта в Латинской Америке.

Апробация работы осуществлена при подготовке докладов по некоторым аспектам рассматриваемой темы для выступления на научных конференциях: «Соперничество российской, канадской и бразильской авиапромышленности на отечественном и латиноамериканском рынках пассажирских самолетов» Квардаков С.В. Соперничество российской, канадской и бразильской авиапромышленности на отечественном и латиноамериканском рынках пассажирских самолетов. / С.В. Квардаков - Сборник работ Всероссийской студенческой конференции (с международным участием) «Россия в глобальном мире: новые вызовы и возможности-2017»: СПб, 2017. С.177-185 (Всероссийская студенческая научная конференция (с международным участием) «Россия в глобальном мире: новые вызовы и возможности - 2017», СПбГУ), «Современная латиноамериканская политика Канады: выводы для России» (III международный Форум «Ибероамерика и Россия в глобализирующемся мире: история и перспективы», 02-04.10.2017, СПбГУ, готовится к публикации), «Канада и Куба: партнерство за спиной США» (27.03.2017, МГУ им. М.В. Ломоносова, готовится к публикации).

Глава I. Новая политика Канады в Латинской Америке: от «эры Пьера Трюдо» до возвращения к власти либералов в 1993 году

Встреча Канады и Латинской Америки в начале нового пути

Во второй половине 1960-х годов, накануне своего 100-летия, Канада была «средней державой», продолжавшей сохранять множество формальных и реальных атрибутов подчинения различным внешним авторитетам. Конституцией государства (не по названию, а по существу) являлся Акт о Британской Северной Америке 1867 года, хранившийся в Лондоне, флаг Канады представлял собой вариант Юнион-Джека, у страны не было собственного гимна, и это только наследиe исторической зависимости от Великобритании. Однако, Великобритания после 1945 года лишь теряла свою мощь и зависимость от неё Канады постепенно уменьшалась, сохраняясь к настоящему времени более в вопросах церемониальных, чем в политических. В XX веке, по мере уменьшения упомянутой зависимости, Канада постепенно приходила к новой - от США, которая особенно стала увеличиваться после Второй Мировой войны, так как мощь Соединенных Штатов, чью территорию война не затронула, росла огромными темпами. Канада, с её маленьким населением, неравномерным развитием провинций и огромными неосвоенными территориями, с небольшой по сравнению с южным соседом армией, скромными флотом и авиацией, жесткой привязкой всего экспорта к США, и к тому же при захлестывающем влиянии американской культуры, оказалось притянутой к Соединенным Штатам Америки на самую близкую орбиту как легковесный спутник.

Условия холодной войны делали объятия США еще более тесными в силу оборонных усилий против предполагаемой членами НАТО агрессии со стороны СССР. Крылатая фраза сенатора-либерала 1920-х Рауля Дандюрана о том, что «Канада живет в несгораемом доме вдали от горючих материалов» Канада 1918-1945. Исторический очерк. / Под ред. В.Л. Малькова, Л.В. Поздеевой и др. М.: Наука. 1976. С. 344 уже давно не была актуальна. В 1957 году Канада допускает размещение своей территории системы противовоздушной обороны НОРАД, NORAD - North American Aerospace Defense Command - Командование воздушно-космической обороны Северной Америки, первоначальное название (с 1957 года) - Командование противовоздушной обороны Северной Америки. а в 1963 году, в её рамках, и американских ядерных ракет «Бомарк». Постепенно американские военные суда и подводные лодки стали претендовать на использование Северо-Западного прохода. В совокупности со всем прочим такое положение вещей делало Канаду территорией, от которой в скором времени могло остаться одно канадское название с американским содержимым и с британским институциональным оформлением.

Естественно, данная ситуация не нравилась большинству канадцев и передовым политическим деятелям, желавшим сохранить свою страну самобытной и не подчинить её навсегда зарубежным центрам принятия решений. Для свободного дыхания стране нужен был выход из тотальной зависимости от США и продолжение отрыва от колониальных атавизмов. Где было возможно, Канада это делала - например, в Организации американских государств страна не состояла даже в качестве наблюдателя, так как это была одна из площадок с большим американским влиянием, войдя на которую, можно было испортить себе отношения и с самими Соединенными Штатами, и со многими странами. Documents on Canadian external relations. Vol. 25. 1957-1958. / Directed by J. Cavell, M.D. Stevenson, K. Spooner. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2004. p.1086-1087.

США могли себе позволить противостояние Советскому Союзу и странам Варшавского договора, не признавать коммунистический Китай, разрывать отношения с не устраивающими их «режимами» и организовывать их свержение, поглощая при этом ресурсы отовсюду, где они были им доступны.

Канада, входя в НАТО и в Британское Содружество, находилась в той же команде, но для того, чтобы остаться в будущем независимой страной, ей были нужны новые прочные, не конъюнктурные внешние связи, не контролируемые Вашингтоном и не зависящие от политического климата, которые дали бы государству новый мировой авторитет и возможности для экономического и социального развития. Для Канады был невозможен такой путь, на котором её руководству доверяются только совсем «домашние» вопросы, а все остальные проблемы решаются иностранными президентами, их генералами и послами - Канада давно переросла этот уровень. В принципе канадский народ, несмотря на его разделение на франко- и англоязычных и большую разницу в его жизни в зависимости от провинции, не принял бы в долговременной перспективе никакое правительство, которое направляло бы страну в «плавильный котел» южных соседей. Самосознание канадцев к тому моменту очень возросло, развивались канадские литература и музыка, другие виды искусства, повышался интерес к пустынным северным частям страны, к внутреннему туризму. Для канадцев возможно было и тогда, и сейчас с удовольствием работать, учиться и отдыхать в США, покупать американскую технику, смотреть американские сериалы, ток-шоу и есть гамбургеры, но никто не хотел потерять Родину и родной дом, где всё своё, особенное, франкоканадское или англоканадское, но канадское. Вложить это общее чувство в цельный и постоянный политический курс, конечно, могли только очень энергичные, волевые, неординарные люди, которые, встав на путь «канадизации» своей страны, её внутренней и внешней политики, не испугались бы и продолжали бы идти по нему, не оглядываясь. Такие люди в Канаде уже были и до времени занимались вопросами более низкого уровня, ожидая часа вступления во власть. Внутри Канады означенный путь очень одобрялся. Оставалось найти поддержку на этом пути вовне.

В Латинской Америке в то же время, во второй половине 1960-х годов, царила очень напряженная, полувоенная обстановка: регион стал ареной противоборства Запада во главе с США и Востока во главе с СССР. Некоторые страны по уровню развития были достаточно близки к европейским демократиям (Чили, Аргентина, Уругвай), в них созывались парламенты и избирались президенты, принималось законодательство об охране труда, социальных гарантиях, росло промышленное производство. Однако, при этом дорога удовлетворения базовых потребностей населения (здравоохранение, занятость и достойная оплата за труд, отдых, жильё, безопасность) правительствами таких стран не была пройдена и наполовину. Другие страны (Боливия, Парагвай, Перу, Бразилия, Никарагуа, Доминиканская республика) по социальной структуре и экономической развитости напоминали то время, когда они ещё были колониями: полурабский труд на плантациях и в шахтах, высокая смертность, крайняя нищета, бесправность и безграмотность простого населения и его деление на менее нищих креолов и на абсолютно нищих и не говорящих на европейских языках индейцев, наличие двух миров: столицы, крупных городов и всей остальной страны. Во второй категории государств преобладающей формой правления была военная (или не военная) диктатура со всеми свойственными ей атрибутами в виде несменяемости власти, роскошной жизнью элиты, неограниченным насилием и произволом. Громадное влияние иностранного капитала (британского, американского, французского) в важнейших отраслях экономики обеих категорий стран следует назвать их общим знаменателем.

Как уже было сказано, Соединенные Штаты, возглавляющие Запад, в Латинской Америке противостояли влиянию СССР и коммунизма, при этом данный регион в США рассматривался по сути как собственная вотчина, где размещены крупные капиталы и откуда идет поток ресурсов, и где правят в большинстве своем проамериканские лидеры или прямо американские ставленники. А если не правят, то должны править. Общеизвестно, что США свергли законное правительство Гватемалы в 1954 году, держали агрессивную блокаду Кубы, неприкрыто вмешивались во внутренние дела Чили, поддержав приход к власти в 1964 году Эдуарда Фрея Монтальвы и противодействуя левым силам, способствовали государственному перевороту в Бразилии в том же году, в 1965 году вторглись в Доминиканскую республику, в Боливии помогли уничтожению партизанского отряда Че Гевары в октябре 1967 года, в Никарагуа поддерживали коррумпированный и репрессивный режим А. Сомосы, равно как и в целом поддерживали латиноамериканских правых диктаторов.

В таких условиях население стран Латинской Америки, чье самосознание и грамотность так или иначе росли, не могло быть довольным, и это недовольство распространялось в народных движениях и в политических кругах, не связанных с США, среди интеллектуалов и в армии, что выражалось в многочисленных исторических событиях - восстаниях, революциях, государственных переворотах, забастовках, партизанских войнах. Приходящие к власти новые лидеры в тех странах, где им удавалось найти поддержку в борьбе с засильем иностранного капитала и влиянием США на внешнюю политику (Куба с 1961 года при Фиделе Кастро, Перу с 1968 года после «революции военных» во главе с Хосе Марией Веласко Альварадо, Панама с 1968 года при Омаре Торрихосе, Чили с 1970 года при Сальвадоре Альенде и другие), неизбежно вставали перед задачей поиска новых внешних связей, которые дали бы им опору и поддержку, дополнительные рынки сбыта, возможности обмена опытом, привлечения специалистов, закупки необходимых товаров без согласования с Вашингтоном. В тех же странах, где левые, по определению не находившие поддержки у Запада, не могли прийти к власти, находившиеся у руля силы также нуждались в разнообразии внешних контактов, так как чрезмерная зависимость от Соединенных Штатов всегда была сильным козырем для оппозиции и давала пищу идеологам рабочих, студенческих и партизанских движений.

Латиноамериканские государства начинали искать защиты своих интересов и в интеграции: были создана Андская группа, Центрально-американский общий рынок, ЛАФТА, однако, этого было недостаточно, так как без помощи развитых стран было очень трудно что-то изменить.

Новые внешние связи могли стать опорой власти в латиноамериканских государствах только при условии их постоянства и независимости от того, какие политические взгляды имеют вышеуказанные новые лидеры в Латинской Америке. Никакая страна региона не могла получить долгосрочную выгоду от установления связей с неким государством, которое разорвет с ним отношения при смене правящей элиты (особенно по признаку левые-правые).

В случае плохих отношений латиноамериканского государства с США, страны Восточного блока были хорошей альтернативой, однако, если на них сделать ставку, это делало осуществившую такой выбор страну в глазах США и их союзников сторонницей «красных» и влекло утрату сложившихся экономических связей, лишало её западных кредитов, а СССР и его союзники даже при их максимальной помощи все-таки слишком далеки географически и новы как партнеры, чтобы им полностью довериться. Выдержать все испытания с опорой практически только на Восточный блок смогла лишь Куба, но это не было доступно и выполнимо для каждой страны.

Именно в силу этих обстоятельств на горизонте, обозреваемом появившимися новыми политическими лидерами латиноамериканских государств, появилась желающая диверсификации своих внешних связей и страдающая от американского влияния Канада, стоящая на пути грандиозных изменений. Канада даже не столько появилась, так как в Латинской Америке она имела посольства и экономические интересы и ранее, но была увидена как новая и при этом нейтральная сила, сотрудничество с которой ничем не грозит и очень перспективно.

Почему Канада - член НАТО, выглядела как сила нейтральная?

Много позже, в феврале 1974 года, заместитель председателя Революционного правительства Кубы Карлос Рафаэль Родригес, принимая руководителя Канадской ассоциации международного развития П.Ж. Лажуэ, ответил на этот вопрос, отметив особый характер отношений Канады с Кубой и развивающимися странами, в которых нет свойственного для развитых стран элемента: развития своей страны за счет нищеты стран слаборазвитых: «Канада не находится среди таких стран, и, ценя это, мы можем сказать, что Канада - это наш близкий друг, который располагает к себе, это другая Америка». Sostuvieron encuentro amistoso con Carlos Rafael Rodriguez, delegados de la Agencia Canadiense Para El Desarollo Internacional (CIDA). Granma. 07.02.1974

Во-первых, было ясно, что в НАТО Канада единица не инициативная, а примыкающая к США в силу обстоятельств: географии, истории, малочисленности вооруженных сил, внутренних проблем.

Во-вторых, Канада, в отличие от США, которые, в прошлом получив свободу от колониальных отношений с Великобританией, стали сами проводить империалистическую политику в Латинской Америке, так и оставалась страной, продолжающей освобождение от пут прошлого, а ведь именно в таком качестве латиноамериканцы часто видели самих себя, когда наблюдали влияние на свою жизнь иностранцев и их капиталов. Отсюда - общий фундамент в мироощущении канадцев и латиноамериканцев, которые хотят просто быть собой и хозяевами в своей стране.

В-третьих, Канада не организовывала в Латинской Америке интервенций и не участвовала в их проведении, не вмешивалась во внутренние дела государств, в связи с чем её образ в регионе не запятнан, не связывается с угрозами, репрессиями, подкупом, шантажом или грязной пропагандой. Канада также не имела образа страны, поддерживающей кровавых диктаторов. Показателен обратный пример: в 1959 году канадское правительство отказалось разрешить продажу 12 истребителей Vampire в Доминиканскую республику, руководимую печально известным Р. Трухильо, куда бежал с Кубы другой диктатор - Ф. Батиста. Documents on Canadian external relations. Vol. 29. 1959. / Directed by J. Cavell, M.D. Stevenson, K. Spooner. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2006. p.971-972.

В-пятых, канадцам не свойственно пренебрежительное отношение к латиноамериканцам, высокомерие и чванство, в связи с чем к канадцам легче обратиться за помощью и проще ожидать от них поддержки.

В-шестых, Канада располагает промышленностью, выпускающей качественные технологически сложные для производства товары, которые можно купить.

В-седьмых, Канада имеет емкий внутренний рынок, на который можно поставить множество товаров.

В-восьмых, имеет место фактор «романской солидарности» Комкова Е.Г. Метаморфозы кубинской политики Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 5, 2013. С. 50. со странами Латинской Америки вследствие наличия в Канаде франкоязычной провинции Квебек.

Следует отметить, что ключевым фактором встречи интересов латиноамериканских государств и Канады на пороге новых взаимоотношений в конце 1960-х является то, что обе стороны базировали свои стремления к сотрудничеству не на схожести в области идеологии, а на необходимости строить строго деловые связи, наводить как можно больше мостов в двусторонних отношениях без идеологии, никого при этом не пытаясь перевербовать, привлечь в лагерь своих союзников, убедить, что нужно читать другие книги или по-другому вести сельское хозяйство и т.д.

Фидель Кастро выслушивал упреки Пьера Эллиота Трюдо относительно участия Кубы в войне в Анголе, не пытаясь переубедить последнего и привлечь канадскую армию себе в помощь, равно как канадский премьер-министр не пытался убедить Кастро в неправильности кубинского государственного устройства, критикуя лишь отдельную внешнеполитическую акцию. Несмотря на отсутствие согласия в этом вопросе, они подписали выгодные сделки, и это только небольшая иллюстрация к вышесказанному.

До начала исследуемого периода Канада в Латинской Америке, где её рассматривали как страну «американской географии и европейских ментальности и поведения», Rodriguez Rodriguez Raul. Canada's policy towards Latin America: perceptions from the south. / R. Rodriguez // Interfaces Brasil/Canada. Rio Grande. 2006. №6. P.100 присутствовала очень распыленно и уровень её отношений с государствами этой части света оставлял желать много лучшего. Об этом говорит хотя бы то, что первый в истории визит канадского министра иностранных дел в латиноамериканские государства состоялся лишь в ноябре-декабре 1958 года. Государственный секретарь по иностранным делам Сидней Эрл Смит посетил тогда Бразилию, где встретился с президентом Жуселину Кубичеком, а также Мексику, где присутствовал на инаугурации президента Адольфо Лопеса Матеоса. Визит был оценен по достоинству: президент Бразилии предоставил свой дворец для проведения торжественного собрания, на котором присутствовали все канадские послы в латиноамериканских государствах, а также отдал в распоряжение С.Э. Смита свой личный самолет для путешествия в Бразилиа и Сан-Паулу. Documents on Canadian external relations. Vol. 25. 1957-1958. Part II / Directed by J. Cavell, M.D. Stevenson, K. Spooner. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2004. p.1074-1075.

Итак, Канаде было нужно проводить новую политику в Латинской Америке и этот регион также остро нуждался в открытии такой двери, как канадская. Ранее эта дверь если и бывала открыта, то на её пороге никто не встречал малознакомых южан, но в 1968 году такие люди появились, и они обладали качествами, о которых было сказано выше.

С 1963 года в Канаде с учетом всех необходимых поправок на формальный статус конституционной монархии в её формате, существовавшем до 1982 года, у власти находилась Либеральная партия, лидером которой был профессиональный дипломат Лестер Пирсон, лауреат Нобелевской Премии Мира 1957 года за деятельное участие в организации Международных сил ООН во время Суэцкого кризиса. Lester Pearson. The Canadian Encyclopedia. URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/lester-bowles-pearson/ (дата обращения 20.04.2018) На тот момент у власти чередовались только две партии - Либеральная и Консервативная. В конце 1967 года Пирсон объявил об уходе в отставку по возрасту.

На партийном съезде в апреле 1968 года, с небольшим преимуществом над другими кандидатами, новым лидером партии, который автоматически становился премьер-министром, был избран действующий министр юстиции, интеллектуал Пьер Эллиот Трюдо, имевший опыт преподавания в университете, работы в журналистике и на государственной службе. Ранее Трюдо был относительно известен по критике правительства, в том числе за ввоз американских «Бомарков», в журнале «Сите Либр» Данилов С.Ю. История Канады, М.: Весь мир, 2006. С.176, а также мерами по либерализации уголовного законодательства на министерском посту. Как писал биограф Трюдо Джордж Радвански, еще при его нахождении у власти, тот стал «лидером поневоле», будучи выдвинутым группой единомышленников из-за своих личных качеств, способности менять закостеневшие схемы и говорить открыто, не будучи хорошо известным в стране и в политической элите. Radwanski G. Trudeau: A biography. | G. Radwanski. - Toronto: Macmillan of Canada, 1978. P. 85 Трюдо и тогда, и после не был понятен многим, и как бывший сотрудник радикальной прессы, он до середины 60-х годов считался в правящих кругах опасным вольнодумцем, Родионов А.А. СССР - Канада. Записки последнего советского посла. / А.А. Родионов - М., «Алгоритм книга», 2007. С. 75 потому что мыслил и действовал самостоятельно, а значит непредсказуемо, но, так как при этом он умел выражать интересы большинства населения, находил поддержку и будучи лидером поневоле.

Накануне выборов, 29.05.1968 года, П.Э. Трюдо отметил в интервью:

«Мы должны гораздо больше отдавать себе отчет в том, что нас связывает с государствами полушария - в Карибской и Латинской Америке, и относительно их экономических нужд. Мы должны найти новые пути для укрепления наших политических и экономических отношений с Латинской Америкой, где к концу столетия будут жить 400 миллионов человек и где у нас есть существенные интересы». Dobell, P. Canada's search for new roles. Foreign Policy in the Trudeau Era. / P. Dobell. - London etc.: Oxford univ. press for the Royal inst. of intern. affairs, 1972. - VI. P.115

В июне Либеральная партия выиграла парламентские выборы и избранный ею лидер вступил в свои права полностью, сформировав свой кабинет и аппарат.

В Канаде начались большие преобразования, наступила новая эра, что быстро нашло отражение в её латиноамериканской политике.

«Эра Пьера Трюдо» в латиноамериканском измерении: 1968-1979, 1980-1984

Внутренние реформы Трюдо начали менять Канаду очень быстро, на внешнеполитическом направлении также начала работать новая команда. Министром внешних сношений стал Митчелл Уильям Шарп, имевший огромный опыт работы в министерстве торговли Канады и участвовавший в подготовке Всемирной выставки 1967 года в Монреале, приуроченной к 100-летию государства.Mitchell W. Sharp. The Canadian encyclopedia. URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/mitchell-william-sharp/ (дата обращения 19.04.2018)

Премьер-министр считал, что предыдущее правительство Пирсона было слабым правительством меньшинства в парламенте, так как не могло планировать и проводить серьезные реформы, которые соответствовали бы интересам общества, в связи с чем для реализации планируемых изменений им была создана система, при которой министры объединялись в группы для разрешения отдельных вопросов, которые после их тщательного обсуждения «спускали» решения на исполнение. Чтобы отобрать власть у не избираемой народом бюрократии, Трюдо реформировал аппарат премьер-министра, расширив его с 40 человек при его предшественнике до 85 человек, куда вошли новые советники, не все из которых были государственными служащими, но могли быть и только ему самому известные люди, обладающие необходимыми знаниями. Radwanski G. Trudeau: A biography. / G. Radwanski. - Toronto: Macmillan of Canada, 1978. P.149-150 Советником премьер-министра по внешнеполитическим и юридическим вопросам и одновременно его спичрайтером стал молодой юрист Айвен Хед. Ivan Head. The Canadian encyclopedia. URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/ivan-head/(дата обращения 19.04.2018) Машина заработала.

Прежде всего, новым кабинетом были сделаны выводы о недостаточности знаний о Латинской Америке и о необходимости более близкого знакомства с ней новых министров и их помощников.

Уже с 27 октября по 27 ноября 1968 года в турне по Венесуэле, Колумбии, Перу, Чили, Аргентине, Бразилии, Мексике, Гватемале и Коста-Рике отправилась министерская миссия. Затем такие миссии становятся постоянным явлением, и Канада принимает также ответные визиты из многих стран.

В следующем, 1969 году создается и поныне существующая Канадская латиноамериканская ассоциация (CALACS), цели появления которой были следующими:

- облегчить связи и обмен информацией между исследователями, занимающимися проблемами стран Латинской Америки и Карибского бассейна;

- способствовать распространению в высших учебных заведениях информации о странах Латинской Америки и Карибского бассейна и повышению интереса к региону;

- представлять академические и профессиональные интересы канадских латиноамериканистов. Официальный сайт - https://www.can-latam.org/

С 1976 года ассоциация имеет свой печатный орган: «The Canadian Journal of Latin American and Caribbean Studies» - Канадский журнал латиноамериканских и карибских исследований. Официальный сайт - The Canadian Journal of Latin American and Caribbean Studies. https://www.can-latam.org/journal

Канада спешно обеспечивает себе присутствие на важных региональных форумах и увеличивает свое присутствие в Латинской Америке:

- вступает в 1972 году в качестве наблюдателя в ОАГ, предварительно подписав Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года и выведя со своей территории американские ядерные ракеты Данилов С.Ю. История Канады, / С.Ю. Данилов. - М.: Весь мир, 2006. C. 186 (демонстрируя - мы становимся наблюдателем, но независимым, не как исполнители воли США);

- в том же 1972 году вступает в Межамериканский банк развития;

- открывает 14 новых посольств в регионе (закрыты при этом в целях оптимизации только посольства в Доминиканской республике, Уругвае, и Эквадоре, чьи функции могли выполнять посольства в соседних странах). Dobell, P. Canada's search for new roles. Foreign Policy in the Trudeau Era. / P. Dobell. - London etc.: Oxford univ. press for the Royal inst. of intern. affairs, 1972. - VI. P.116

В июне 1970 года Министерство внешних сношений Канады представило в парламент документ «Внешняя политика для канадцев», являвшийся результатом обзора внешнеполитической ситуации для страны в важнейших сферах и предлагавший новые основы внешней политики: экономический рост; суверенитет и независимость; мир и безопасность; социальная справедливость; улучшение качества жизни; гармоничная окружающая среда. Ibidem. P.6

Опираясь на эти основы, Канада уменьшает протекционистские меры в отношении стран Латинской Америки и, в обмен на открытие своего рынка для этих стран, идет в регион с предложением своих товаров, прежде всего промышленных, и со своими кредитами для приобретения этих товаров. Именно стремясь создать для канадцев дополнительные рабочие места и найти способы больше экспортировать продукцию своей промышленности, правительство старается содействовать развитию в регионе, вступает в МАБР и ищет возможности для инвестирования, привлекая к этому крупный бизнес.

Первыми странами - получателями канадской помощи развитию стали Перу, Бразилия, Колумбия, государства Центральной Америки. Ibiem. P.118 Следует отметить отсутствие у канадского руководства гигантомании, склонности к реализации только огромных проектов. Налаживание связей даже с самыми небольшими государствами правительством рассматривалось как элемент общей политики и как маленькие, но важные победы.

Действия Канады в Латинской Америке находят концептуальное выражение в подготовленном Митчеллом Шарпом документе «Канадско-американские отношения: пути для будущего» (1972), составление которого объяснялось тем, что во «Внешней политике для канадцев» не было четких рецептов по построению взаимоотношений с США, при всей их важности.

В документе утверждалось, то, что уже было сказано выше: Канаде необходимо жить отлично от США, но в гармонии с ними, для чего есть два неподходящих пути - сохранение статус-кво, либо углубление интеграции, а подходящим является третий путь (The Third Option), заключавшийся в том, чтобы «развивать и укреплять канадскую экономику и другие стороны жизни государства, одновременно сводя на нет имеющиеся канадские слабости». The Third Option. The Canadian Encyclopedia. URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/third-option/ (дата обращения: 19.04.2018) Предусматривалось, что идти таким, третьим путем следует, диверсифицируя внешнюю торговлю Канады и сосредоточение промышленности в канадских руках.

Приоритетными для канадской политики в регионе были обозначены следующие страны, разделенные по уровням их важности:

1-й уровень: Мексика (ближайшая латиноамериканская страна), Бразилия (крупнейшая латиноамериканская страна), Аргентина (один из экономических лидеров Латинской Америки), Венесуэла (крупный экспортер нефти в Канаду, где разработка собственных месторождений на западе страны была еще впереди);

2-й уровень: Колумбия, Перу, страны Центральной Америки и Чили;

3-й уровень: остальные страны.

Список дает легко понять, с какими странами у Канады уже были лучше всего налажены связи. Кубу нельзя в связи с отсутствием прямого упоминания о ней отнести к третьей группе стран. В силу своей неординарности это государство заняло особое место во внешней политике Канады при П.Э. Трюдо.

Канада установила дипломатические отношения с Кубой ещё в 1945 году, с первой для себя страной Карибского бассейна, но с того времени и до середины 1960-х годов её позиция относительно Острова Свободы не привлекла большого внимания, так как отношения государств были вполне ординарны.

8 января 1959 года посол Канады в Гаване Эктор Аллард сообщал государственному секретарю по международным делам в донесении, озаглавленном «Падение Батисты»:

«День нового, 1959 года, был, возможно, самым памятным Новым годом для Кубы в её истории. Он отметил падение легенды неуязвимости Батисты и рождение новой легенды - молодого кубинского лидера герильи, который за два года, начав свое дело с несколькими дюжинами сторонников, достиг контроля над государством с шестимиллионным населением». Documents on Canadian external relations. Vol. 26. 1959. / Directed by J. Cavell, M.D. Stevenson, K. Spooner. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2006. P.949

2 марта 1962 года канадский посол в Аргентине и Уругвае Р.П. Боуэр (повторяя по сути то, что говорили и послы в других странах) опасливо писал в Оттаву: