Эволюция латиноамериканской политики Канады 1968-2018

«Далее изложенное - взгляд из Буэнос-Айреса и Монтевидео. Продолжение нашей нынешней кубинской политики принесет, скорее всего, больше вреда, чем пользы фундаментальным канадским интересам. … Наша политика предоставляет помощь и комфорт Кубе, которую многие латиноамериканские государства рассматривают как угрозу своей безопасности. … Кубинцы ложно преподносят свои отношения с Канадой с тем, чтобы вдохновить другие латиноамериканские страны противостоять США и отравлять отношения между Канадой и США. … Угроза, исходящая от кубинских коммунистов, в Латинской Америке более серьезна, чем угроза любой другой коммунистической страны. «Да здравствует Фидель!» по-прежнему собирает толпы. «Да здравствует Хрущев!» или «Да здравствует Ульбрихт!» имеют малый эффект». Documents on Canadian external relations. Vol. 29. 1962-1963. / Directed by J. Cavell. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2009. P.1070-1071

Однако, после Карибского кризиса, когда с Кубой порвали официальные связи практически все государства Западного полушария, только Мексика и Канада их сохранили, и это указывало на особенность канадского подхода, однако, до времени он не находил какого-то четкого выражения.

В отношениях ни с какой другой страной Латинской Америки Канада не вела после 1968 года такой отличной от США политики, как в отношении Кубы. Остров Свободы, в экономической плоскости - совершенно не занятый США рынок, что для региона является уникальным, остро нуждался в прорыве блокады, а Канада по уже приводившимся причинам была остро заинтересована в новых партнерах.

В 1970 году в Канаде грянул «Октябрьский кризис», в Квебеке введено военное положение из-за террористической акции, правительство Трюдо как будто испытывается на прочность и выдерживает. Данилов С.Ю. История Канады. / С.Ю. Данилов. - М.: Весь мир. 2006. С.180-182 Куба оказывает содействие канадскому руководству и принимает на своей территории членов незаконного «Фронта освобождения Квебека» и их родственников после того, как они отпустили захваченного в заложники британского дипломата Джеймса Кросса. Оттава: Дипломат освобожден. Правда. 06.12.1970.

Комкова Е.Г. Метаморфозы кубинской политики Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 5, 2013. С. 52.

В 1973 году Куба и Канада заключают неоднократно пролонгированный затем договор о противодействии угону воздушных и морских судов. Sobre el acuerdo firmado con el gobierno de Canadб. Granma. 16.02.1973. Renovaciуn de acuerdo entre Cuba y Canadб. Granma. 04.10.1979. Достаточно вспомнить массу инцидентов, связанных с угоном самолетов и морских судов с Кубы в США, чтобы оценить важность такого договора и его выполнения, а у Кубы к Канаде претензий по данному поводу не возникало. Для сравнения - США, несмотря на проведение массы консультаций по данному поводу, очень часто оставляли безнаказанными угонщиков, предоставляя им убежище и при этом не возвращая и угнанную технику, кроме того, показателен случай укрытия на американской территории террориста Л. Посады Каррилеса, участвовавшего во взрыве кубинского пассажирского самолета в 1976 году.

В 1974 году Кубу посещает делегация канадского парламента, затем делегация CIDА - Канадского агентства международного развития, Существовала в 1968-2013, затем слившись с Global Affairs Canada, в отечественной историографии иногда называлась «Управлением международного развития». Тишков В.А., Кошелев Л.В. История Канады. / В.А. Тишков, Л.В. Кошелев -М.: Мысль. 1982. С.237. и это лишь малая часть из визитов таких представительных делегаций, которые приезжали и для обсуждения вопросов культуры, спорта, здравоохранения и образования, что давало свои плоды. Например, в 1973 году в ряде крупных канадских университетов прошел цикл конференций, посвященных Хосе Марти. На фоне налаживания Канадой экономических связей с изолируемой США Кубой контрастно выглядит неприкрытое участие Соединенных Штатов в организации государственного переворота в Чили как раз в это время - в сентябре 1973 года, и это не был подход к решению только чилийских проблем.

Заметим, что многие канадские политики посещали Кубу и c частными визитами. Так, у Фиделя Кастро сложились хорошие отношения с бывшим губернатором Ньюфаундленда - харизматичным Джои Смолвудом Joey Smallwood and Fidel Castro in Gander in 1973. URL: https://www.youtube.com/watch?v=XLlCMZr5VIs. (дата обращения 21.03.2018), который в 1973 году по приглашению первого посетил Кубу, но так и не смог увидеться с Команданте из-за его занятости приемом делегации ГДР, но не обиделся и с канадскими журналистами снял небольшой фильм «В ожидании Фиделя» Waiting for Fidel. URL: https://www.youtube.com/watch?v=0E7dEuL_-c0/ (дата обращения 21.03.2018), в котором канадские гости осматривают на Кубе стройку, университет, психиатрическую больницу, беседуют со встреченными ими людьми и спорят о социализме. П.Э. Трюдо был на острове неофициально еще в 1961 году. Всегда были частыми и визиты представителей канадских провинциальных властей, особенно из Квебека и Онтарио.

В 1975 году Кубу посещает канадская министерская миссия в главе с Алистером Гиллеспи, затем осуществляется ответный визит заместителя председателя Революционного правительства К.Р. Родригеса в Канаду, где он встречается с премьер-министром П.Э. Трюдо, в результате чего Куба получает кредит в 100 млн. долларов на закупки техники и оборудования. Concede Canadб a Cuba crйdito por cian millones de dуlares. Granma. 20.03.1975

В 1976 году, будучи уже хорошо подготовленным, состоялся исторический визит П.Э. Трюдо на Кубу в ходе его небольшого латиноамериканского турне (также он посетил Мексику и Венесуэлу), во время которого были заключены некоторые контракты, опять же обсужден вопрос об Анголе. В ответ на высказанное Трюдо мнение о том, что направление кубинских военных в Анголу может способствовать эскалации конфликта, Кастро сказал, что в Африку было послано только небольшое количество кубинских советников. Когда супруга Трюдо, Маргарет, не встретив на улицах Гаваны ни одного темнокожего человека, заподозрила, что Команданте отправил всех их на войну, последний ответил, что он 17 лет трудился над тем, чтобы дать кубинцам мир, равенство и образование, и было бы грустно видеть их погибшими на чужой земле. И только через две недели после посещения Кубы Трюдо узнал о подлинном масштабе её вовлеченности в ангольские дела. Trudeau Margaret. Beyond reason. / M. Trudeau. - New York; London : Paddington press, cop.1979. P.198 Тем не менее, у двух лидеров сложились прекрасные взаимоотношения, они разговаривали между собой по-испански, съездили на рыбалку, а супруга канадского премьер-министра затем, несмотря на приведенный выше эпизод, говорила прессе, что, увидев Фиделя, была покорена его шармом и поняла, почему он у власти. Fidel Castro: The Canada-Cuba Connection. URL: https://www.youtube.com/watch?v=3dPFDzxwvDw. (дата обращения 21.03.2018) Команданте высоко ценил общепризнанное благородство П.Э. Трюдо Например: Родионов А.А. СССР - Канада. Записки последнего советского посла. / А.А. Родионов. - М., «Алгоритм книга», 2007. С.73 и его твердую самостоятельность во внешней политике, и посетил Оттаву в 2000 году, чтобы проститься с ним.

Следует сказать, что в период холодной войны упомянутый Ньюфаундленд стал для Кубы важным транспортным узлом, так как в аэропорту Гандера во время, когда самолеты не могли совершать полеты с Кубы в Европу и СССР и обратно без дозаправки, приземлялись все следующие туда и обратно рейсы, McGrath, T.M. History of Canadian airports. / T.M. McGrath. - Toronto. Lugus. 1992. P.110 и именно там (уже в 1998 году) Фидель Кастро дал небольшое интервью, в котором у него спросили о Джои Смолвуде. Fidel Castro visits Newfoundland in 1998. URL: https://www.youtube.com/watch?v=AbF6mK5esjk. (дата обращения 21.03.2018). Именно в Гандере осенью 1962 года продолжали приземляться на дозаправку самолеты авиакомпании «Кубана» по пути из Восточной Европы, в связи с чем 23 октября, в разгар Карибского кризиса, кубинский посол в Оттаве был предупрежден, что данные самолеты, несмотря на отсутствие каких-либо конкретных фактов, будут проверяться местным властями на предмет перевозки военного снаряжения. Documents on Canadian external relations. Vol. 29. 1962-1963. / Directed by J. Cavell. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2009. P.1138-1139 Однако полеты не запрещались.

Партнерство продолжалось: в 1977 году Куба и Канада заключают соглашение о сотрудничестве в сфере рыболовства и договор о сотрудничестве в сфере здравоохранения. Suscribieron Canadб y Cuba convenio pesquero. Granma. 13.05.1977. Тишков В.А., Кошелев Л.В. История Канады. М.: Мысль. 1982. С. 237 В соответствии с ежегодно устанавливаемыми квотами Куба получает право заниматься выловом рыбы в 200-мильной исключительной экономической зоне Канады, при этом местными властями впоследствии всегда отмечалась исключительная точность исполнения Кубой положений данного договора и эффективность работы кубинского рыболовного флота, в связи с чем Канада нередко увеличивала квоты уже в течение года. Acuerdo bilateral de pesca entre Cuba y Canadб. Granma. 07.01.1984.

Увеличивалась и в целом вовлеченность Канады в происходящие в Латинской Америке процессы.

Хорошо известна роль Соединенных Штатов в событиях сентября 1973 года в Чили, в подготовке и осуществлении военного переворота, вследствие которого в стране на долгие годы установилась жестокая диктатура А. Пиночета. После этих событий социалистические страны, следуя позиции СССР, прекратили всякие контакты с Чили, а США, конечно, их сохраняли. Канада здесь проявила свою независимость от обоих подходов: страна сохранила дипломатические отношения с Чили, тем самым признавая Пиночета, но, с помощью Комиссии ООН по делам беженцев, Чилийско-канадского комитета солидарности и специальных чартерных рейсов приняла «левых» чилийских эмигрантов, примерно 7000 человек, хотя и далеко не всех желающих, Rochlin, James. Discovering the Americas: The Evolution of Canadian Foreign Policy towards Latin America. / J. Rochlin. - UBC Press, Vancouver. 1994. но, тем не менее, это следует отметить. Канада - страна эмигрантов, и в ней сохранялась традиция политической нейтральности в вопросах принятия нуждающихся в убежище людей, даже если они кем-то называются «красными».

Канада заключила в 1976 году контракт на поставку ядерного реактора и строительство атомного центра в Эмбальсе (Аргентина) Relaciones bilaterales Argentina - Canadб. URL: http://ecana.cancilleria.gov.ar/es/node/1482 / (дата обращения 25.04.2018) несмотря на то, что там у власти находились сменяющие друг друга военные хунты, осуждавшиеся всеми за нарушение прав человека.

Да, канадская политика была прагматична, иногда несколько цинична при сотрудничестве с полярными друг другу по политическому спектру правительствами, но так государство боролось за сохранение своей самостоятельности и диверсификацию внешних связей, а налаженные при этом контакты сохраняли свое действие и после смены правящих режимов в соответствующих странах.

Весной 1979 году Либеральная партия на короткий срок уступила власть Прогрессивной консервативной, П.Э. Трюдо вышел в отставку, на смену ему пришел самый молодой в истории страны премьер-министр Джеймс Кларк с новой командой. Однако, очень скоро, запутавшись в вопросах внутренней политики, новое правительство пало, получив вотум недоверия в парламенте, оставив Канаду перед лицом массы проблем, главной из которых стало возможное отделение Квебека.

За краткий период нахождения консерваторов у власти (чуть более полугода) ничего нового в латиноамериканскую политику они внести не успели, однако, министр иностранных дел в кабинете Кларка, Флора Макдональд, выступая в ООН, подвергла критике руководство Аргентины за нарушения прав человека. Её нельзя было упрекнуть в неправоте, но сделка по поставке в эту страну второго ядерного реактора сорвалась.

Либеральная партия во главе с П.Э. Трюдо вернулась к власти в марте 1980 года, в стране продолжились перемены. В мае того же года сепаратисты проиграли референдум о независимости в Квебеке, в 1982 году была осуществлена патриация конституции Канады. Фидель Кастро посетил торжественный прием в посольстве Канады в Гаване в честь данного события огромной важности. Asistiу Fidel a recepciуn en la embajada de Canadб. Granma. 19.04.1982

В том же году Постоянный комитет по внешним сношениям и национальной обороне Палаты Общин парламента Канады подготовил доклад об отношениях с Латинской Америкой.

Восприятие Канады в регионе описывалось следующим образом:

«Наша страна признана индустриальным государством, которое встречает те же трудности, что и многие развивающиеся страны. Одновременно, хотя Канада рассматривается как страна, имеющая определенное влияние в международном сообществе, в ней не видят страну, чья экономическая или военная мощь превосходит мощь других стран или угрожаем им». Rochlin, James. Discovering the Americas: The Evolution of Canadian Foreign Policy towards Latin America. / J. Rochlin. - UBC Press, Vancouver. 1994. P. 111

В докладе было отмечено, что с 1965 по 1980 год объем торговли Канады со странами Латинской Америки увеличился в 10 раз, при этом производство товаров для поставки в страны этого региона обеспечивало 150000 рабочих мест в стране. Канадские инвестиции в регионе составляли к 1979 году 75% от всех инвестиций в развивающиеся страны и их доля в объеме канадских инвестиций увеличились по сравнению с 1949 годом с 8% до 20% . Ibid.

Внешняя политика Канады в целом и латиноамериканская в частности становилась все более и более независимой: намного раньше, чем у США, были установлены дипломатические отношения с КНР, в 1971 году П.Э. Трюдо посещал СССР, где был допущен и в ранее закрытые для иностранцев районы, затем последовал визит А.Н. Косыгина в Оттаву. Тишков В.А., Кошелев Л.В. Указ. соч. С. 239.

В январе 1982 года премьер-министр Канады совершил государственный визит в Мексику, обсудив с президентом Хосе Лопесом Портильо ряд вопросов двусторонних отношений и мировой политики, такие как вопросы морского права, кризис в Центральной Америке. Canadб y Mexico mantendrбn firmes sus relaciones con Cuba, declarу Trudeau. Granma. 15.01.1982. Экспорт Канады в Мексику на тот момент составлял 1%, а импорт 3% от его общего объема, Соков И.А. Политика Канады в отношении Мексики: история и современные подходы в рамках североамериканской интеграции. / И.А. Соков // Американский ежегодник. 2007. С.400 и данная поездка не внесла корректив в данный экономический расклад. До дальнейшего интеграционного сближения крупных перемен в канадско-мексиканских отношениях не происходило, и существует мнение о том, что в канадско-мексиканских отношениях 1980-е годы в целом стали потерянным десятилетием.

Во время войны на Мальвинских островах в 1982 году Канада призывала к миру, при этом были применены санкции к Аргентине и из Буэнос-Айреса был отозван канадский посол. Rochlin, James. Discovering the Americas: The Evolution of Canadian Foreign Policy towards Latin America. / J. Rochlin. -UBC Press, Vancouver. 1994. P.134 Эта война показала, что ни ОАГ, ни Пакт Рио-де-Жанейро не могут защитить латиноамериканцев от нападения извне, и Канада, оставаясь вне этих контролируемых США площадок, политически выиграла, оставаясь в стороне от конфликта.

В 1983 году Канада поддержала резолюцию ООН, осуждающую вторжение США на Гренаду. Ibid. P. 158 Такая позиция уже была к тому моменту традиционной: Канада не вмешивается в возникающие в Западном полушарии конфликты и предлагает найти пути для мирного урегулирования. В этом отношении применялся уже имевшийся исторический опыт: когда вскоре после вторжения наемников на Плайя Хирон, 25 апреля 1961 года кубинский посол пришел в Оттаве к заместителю государственного секретаря по иностранным делам Н.А. Робертсону, между ними состоялся разговор следующего содержания:

«Кубинский посол пришел в мой офис этим утром, чтобы выразить озабоченность своего правительства в связи с тем, что Соединенные Штаты могут начать новое вторжение, гораздо большего масштаба, чем неудавшаяся попытка на прошлой неделе, а также чтобы спросить, каково будет отношение канадского правительства в случае такой атаки.

Я ответил, что если кубинское правительство боится вторжения, в его силах предпринять определенные шаги, чтобы воздействовать в нужном ключе на общественное мнение относительно Кубы в Соединенных Штатах и в других сферах. … Я предположил, что доктор Кастро мог бы использовать возможность выиграть симпатии, проявив милость к захваченным участникам вторжения. Великодушное отношение с его стороны может улучшить шансы на мирное урегулирование, в то время как суровые репрессии только, без сомнения, усилят позицию тех, кто хотел бы свергнуть его силой. Вот если что и было рискованно, добавил я, так это не кубинская социалистическая революция, а её политическая позиция». … Посол расспрашивал о позиции Канады в случае вооруженного нападения на Кубу. Я ответил, что Канада связана обязательствами, предусмотренными Уставом ООН, и она будет действовать в соответствии с этими обязательствами». Documents on Canadian external relations. Vol. 28. 1961. / Directed by J. Cavell. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2009. P.1340-1341

С Рональдом Рейганом П.Э. Трюдо практически вовсе не общался, и все попытки США убедить Канаду в том, что избранный первыми путь поддержки «контрас» в гражданской войне в Никарагуа верен, остались без последствий - Канада и здесь ратовала только за мир и не становилась на чью-либо сторону в конфликте. Так, посетив в 1984 году Гондурас, одну из стран, которую «контрас» использовали в качестве своей базы, и которая являлась самым большим реципиентом канадской помощи развитию в Центральной Америке, государственный секретарь по иностранным делам Канады Алан Макекен заявил, что если станет известно, что канадские деньги идут на обеспечение «контрас», помощь будет прекращена. В Никарагуа А. Макекен высказался в поддержку идеи кандидата в президенты США Г. Харта о выводе американских войск из Центральной Америки. Rochlin, James. Discovering the Americas: The Evolution of Canadian Foreign Policy towards Latin America. / J. Rochlin. - UBC Press, Vancouver. 1994. P. 123

В июне 1984 года Пьер Эллиот Трюдо, пятнадцатый премьер-министр своей страны и «отец новой Канады» ушел в отставку. Сменивший его новый лидер партии, Джон Тернер, еще не успел провести никаких заметных акций во внешней политике, как на очередных выборах извечные конкуренты - Прогрессивная Консервативная партия, взяли над либералами верх.

С 1968 года, с приходом к власти сформированного Пьером Эллиотом Трюдо кабинета, латиноамериканская политика Канады встала на эволюционный путь - от слабых, разбросанных связей страна перешла к нацеленному широкомасштабному сотрудничеству с государствами региона. Внутриполитические трудности и обстановка холодной войны очень затрудняли эту эволюцию, но верность выбранного пути помогала идти по нему.

Эволюция не поворачивает: правление консерваторов и фокус на Центральной Америке, заключение НАФТА.

Приход к власти партии консерваторов в Канаде осенью 1984 года и нового премьер-министра Брайена Малруни, потомка ирландских переселенцев на континент, (как и Рональд Рейган), и считавшегося весьма проамериканским, произошел на фоне больших перемен в мире: в СССР вскоре к власти пришел М. Горбачев, холодная война стала шла к своему завершению, близилось превращение США в единственную сверхдержаву, что в Канаде хорошо чувствовали. Стране по-прежнему были нужны точки опоры в Латинской Америке.

Прежде всего, Канада, где министром иностранных дел при Б. Малруни в 1984 - 1991 годах был экс-лидер консерваторов Джозеф Кларк, продолжила сохранять особые отношения с Островом Свободы, хотя и степень их теплоты значительно снизилась ввиду отсутствия такого личного контакта канадского и кубинского руководства, каким он был прежде.

В 1986 году Куба получает новые канадские кредиты от «проамериканского» правительства консерваторов. Firman acuerdos de crйdito entre Canadб y Cuba. Granma. 03.05.1986 И это несмотря на то, что из-за вовлеченности Кубы в события в Анголе канадская помощь в то время периодически урезалась. Данилов С.Ю. Указ. соч. С.198 Однако, любые внешнеполитические акции Кубы не могли подорвать отношений с Канадой в силу того, что работа на незанятом американцами кубинском рынке стала для канадского государства и бизнеса традиционной задачей независимо от текущей политической конъюнктуры.

При консерваторах продолжилась и практика посещения Кубы представителями Национальной академии обороны Канады в рамках их турне по некоторым странам Латинской Америки, Visita a Cuba delegaciуn de oficiales del Colegio nacional de Defensa de Canadб. Granma. 03.04.1984 при этом делегации достигали 60 человек, что, с учетом членства Канады в НАТО, тесных отношений Кубы с СССР и продолжавшейся войны в Афганистане, особенно в сравнении с известной позицией США относительно Острова Свободы, выглядело вызывающе. А ведь все дело в том, что канадских военных, в отличие от американских, кубинцы хотели видеть на своей земле и хотели обсуждать с ними вопросы своей профессии. Репутация Канады в регионе работала на страну.

В целом же, при сохранении тонуса в двусторонних связях, правительство Б. Малруни гораздо менее раздражало США своейкубинской политикой, чем это было при либералах, Е.Г. Комкова даже называет отношение Канады к Кубе в этот период «благожелательным невниманием», хотя остров и посещала в 1990 году директор управления канадского МИДа по Латинской Америке и странам бассейна Карибского моря, выступая с призывами к укреплению сотрудничества, а из всех западных дипломатов сотрудники канадского посольства в Гаване продолжали иметь самый лучший доступ к кубинским руководителям. Комкова Е.Г. Метаморфозы кубинской политики Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 5, 2013. С. 52

В середине 1980-х годов канадская политика южнее США сосредотачивается на Центральной Америке, где не прекращались кровопролитные гражданские войны, при этом канадский подход к ситуации уже традиционно отличался от американского. Вот основные черты канадского подхода, сформулированные еще в 1983 году министерством внешних сношений и диктуемые большей гуманностью и отсутствием великодержавных амбиций:

- корни конфликтов в Центральной Америке кроются в том числе в бедности и отсталости региона, а не только во влиянии внешних сил;

- Сандинистское правительство в Никарагуа само по себе не представляет угрозы безопасности полушария,

- региональные проблемы могут быть решены дипломатическим путем а не силой;

- большое внимание к роли государства (Канады) к экономическому восстановлению стран Латинской Америки. Rochlin, James. Discovering the Americas: The Evolution of Canadian Foreign Policy towards Latin America. / J. Rochlin. -UBC Press, Vancouver. 1994. P.114

С таким подходом канадцы были политическими антиподами для своих коллег из Белого дома и Госдепартамента США.

Однако, некоторые отличия от политики времен Трюдо появились. Так, если начиная с 1984 года Канада направляла своих наблюдателей на выборы в Сальвадоре, Гондурасе и Гватемале (где в 1982 году было открыто новое посольство), то кабинет Малруни, тем не менее, решил не направлять такую наблюдательную миссию в Никарагуа без каких-либо убедительных объяснений.

В 1985 году под руководством Д. Кларка был составлен первый с начала 1970 годов программный внешнеполитический документ, напоминающий скорее аналитический обзор, чем концепцию: «Конкурентоспособность и безопасность: ориентиры для Канады в международных отношениях». Competitiveness and security : directions for Canada's international relations / presented by The Right Honourable Joe Clark Secretary of State for External Affairs. URL: http://gac.canadiana.ca/view/ooe.b1955366E/16?r=0&s=1 (дата обращения 24.04.2018) События в Латинской Америке в данном обзоре были описаны как волна демократизации (с примерами Аргентины и Бразилии), а также было отмечено рождение нового чувства латиноамериканской солидарности на фоне работы Контадорской группы. Проблемами региона были названы чувство экономического отчаяния и необходимость экономического восстановления. Отмечалось, что Латинская Америка - важнейший рынок для канадского экспорта и второе после США поле для канадских инвестиций.

В 1987 году Джозеф Кларк совершил центральноамериканское турне, во время которого прозвучало его заявление: «Реальная проблема (в Центральной Америке) - это не марксизм, равно как и не эскадроны смерти, и не нарушения прав человека. Это - симптомы». Rochlin, James. Op. cit. P. 154 Задачами Канады в регионе становятся ещё больше, чем раньше, содействие развитию беднейших стран и достижение стабильности. Мотивация понятна - стабильность способствует нормальной торговле, инвестициям и туризму. Центральная Америка была очагом нестабильности, и Канада была крайне заинтересована в его умиротворении. Центральноамериканские беженцы прибывали в Канаду: так, только из Сальвадора в 1982 -1993 гг. - 22000 человек. Epp, Marlene. Refugees in Canada. A Brief History. The Canadian Historical Association. / M. Epp. - Ottawa. 2017. P.19 Принятие в Канаде (еще при Трюдо) Хартии прав и свобод и ряд прецедентных судебных процессов в 1980-х способствовали постепенному смягчению канадской иммиграционной политики, и страна все больше рассматривалась как безопасное убежище. Неудивительно - ведь в 1980-е годы, когда поток беженцев из Центральной Америки был огромен, в США предоставили убежище только 3% желавших его получить сальвадорцев и гватемальцев, а в Канаде были удовлетворены 80% таких заявлений. Ibidem.

Поддержка усилий Контадорской группы путем участия в работе Комиссии по контролю и проверке, обеспечивавшей соблюдение на границах Никарагуа достигнутых дипломатических договоренностей, досталась правительству Малруни в наследство от последнего кабинета Трюдо, и здесь продолжалось поведение канадских политиков, отличное от поведения их американских коллег, предпочитавших поддерживать боевиков, воевавших против сил сандинистов.

Важным отличием латиноамериканской политики в 1984-1993 годах от предыдущего периода было то, что сам Брайан Малруни и члены его правительства старались избегать открытой критики США за их действия в регионе, чего никогда не стеснялся П.Э. Трюдо, министры и сотрудники возглавляемых им кабинетов. Однако, следует иметь в виду, что при отсутствии открытой критики США, Канада продолжала занимать противоположную позицию по многим вопросам, как это и описывается выше.

Объяснение такому дрейфу канадского правительства от прежде открытого выражения своего несогласия с американской политикой найти просто - Малруни и его окружение пришли к кормилу власти из высших предпринимательских кругов, которые были сторонниками фритредерства, заинтересованы в хороших отношениях с США, ментально зависели от этих отношений, и старались найти пути их улучшения, поэтому не хотели огорчать без крайней необходимости своих ближайших соседей. Смелости, которую канадская внешняя политика имела при Трюдо, уже не было.

Следует также иметь в виду, что при нахождении у власти Б. Малруни сам премьер-министр и его партия постепенно увязали в проблемах внутренней политики, в связи с чем степень активности канадской латиноамериканской политики снижалась, с учетом также и фона - начавшегося в Мексике с 1982 года долгового кризиса Найденова А. Инвестиционный климат Мексики. / А. Найденова // Политические изменения в Латинской Америке. 2016. №4 (22). С.17. и падения покупательской способности стран региона.

В октябре 1987 года Канада и США заключили соглашение о свободной торговле (CUSFTA), что вызвало крупнейшие пертурбации в канадском обществе и в политической элите: многие консерваторы были не согласны с таким шагом правительства и покидали партию, документ был заблокирован либералами в Палате общин и Малруни распустил парламент, назначив в 1988 году внеочередные выборы, на которых его партия одержала слабую победу, утеряв высокие электоральные позиции, завоеванные в 1984 году. Данилов С.Ю. Указ. соч. С.222. Премьер-министр сформировал правительство относительного большинства, но только в декабре 1988 года соглашение о свободной торговле было утверждено Сенатом и вступило в силу с 1 января 1989 года. Conrad M. A concise history of Canada. / M. Conrad. - Cambridge university press. 2012. P.260

Латинская Америка была названа одним из приоритетов внешней политики Канады в одобренной кабинетом Малруни в октябре 1989 года «Новой политической стратегии». Сердцевиной новой латиноамериканской стратегии Оттавы стала задача более активного продвижения канадских экономических интересов в регионе. Бабаев Э.А. Основные направления внешней политики Канады в 1984-1993 г. (по материалам Архива внешней политики РФ). / Э.А. Бабаев // Вестник Томского государственного университета. 2013. №376. С.83. Ключевыми партнерами Канады назывались Бразилия, Аргентина, Чили, Венесуэла, Уругвай, Перу, а также Мексика.

В 1990 году Канада стала полноправным членом Организации американских государств. Такое решение уже было принято в иных, чем прежде, условиях: США и Канада заключили договор о свободной торговле,Free trade agreements. FTA. URL: http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/index.aspx?lang=eng. (дата обращения 25.04.2018). холодная война окончилась, прежняя повестка в организации себя исчерпала. Если в 1968 году В.В. Вахрушев, пусть и весьма спорно в силу завышенности обвинительного тона, в работе «Неоколониализм и международные организации» назвал ОАГ «жандармом Латинской Америки», Вахрушев В.В. Неоколониализм и международные организации. / В.В. Вахрушев. - М.: Международные отношения, 1968. С.163 считая организацию абсолютно покорной воле Соединенных Штатов, то теперь Канада более не рисковала потерять свою репутацию, вынужденно присоединяясь к недальновидным американским акциям в Латинской Америке, которые были столь многочисленны в минувший период. Поддержка Канадой деятельности в области защиты демократии способствовала реальным структурным преобразованиям в организации. Хадорич Л.В. Хейфец В.Л. Эволюция Организации американских государств в 90-е г. XX века. / Л.В. Хадорич, В.Л. Хейфец // Мировая политика. 2015. №2. С. 122.

В июне 1990 года президенты США (Джордж Буш-старший) и Мексики (Карлос Салинас де Гортари) начали двусторонние переговоры, имея в виду будущее заключение договора о свободной торговле. Канада, опасаясь экономических потерь от заключения такого договора между США и Мексикой, присоединилась к этому диалогу, в связи с чем переговоры стали многосторонними и заложили фундамент для континентального соглашения. Так, вопрос о заключении НАФТА обсуждался в ходе визита в Канаду президента Мексики в апреле 1991 года, в его ходе Карлос Салинас де Гортари и Брайан Малруни называли возможность заключения такого соглашения историческим шансом для объединения усилий в период усиления борьбы между экономическими центрами. Бабаев Э.А. Основные направления внешней политики Канады в 1984-1993 г. (по материалам Архива внешней политики РФ). / Э.А. Бабаев // Вестник Томского государственного университета. 2013. №376. С.83.

Канадский бизнес во время данных переговоров резко оживился на мексиканском направлении, стараясь подготовить почву для новых проектов. Так, если в 1990 году посольство Канады в Мехико зарегистрировало 1000 человек, посетивших страну с деловыми целями, то в 1991 году - 2000, в 1992 - 4500. Beyond NAFTA. An Economic, Political and Sociological Prospective. / A.R. Riggs [et.al.] Vancouver.. The Fraser Institute. 1993. P.170-171 Емкий мексиканский рынок, безусловно, представлял для Канады большой интерес: стране остро нужны были новые рабочие места и возможности для увеличения объемов внешней торговли.

17 декабря 1992 года президентами Мексики, США и премьер-министром Канады было подписано Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА),Free trade agreements. NAFTA. http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/index.aspx?lang=eng. /25.04.2018. ставшее для Канады первым шагом по применению нового формата сотрудничества с латиноамериканскими государствами. Данным соглашением создавалась континентальная зона свободной торговли, открывавшая, как предполагалось, свободный путь для товаров, услуг и инвестиций. Вступление НАФТА в силу затянулось до 1 января 1994 года из-за долгого процесса его ратификации в США, где к власти пришли демократы во главе с Б. Клинтоном.

Канаду и Мексику часто называют дальними соседями, и они до заключения НАФТА не имели сильных драйверов роста в двусторонних отношениях. Мексика для первой не была особенно привлекательным рынком, а, скорее, «дверью на испаноговорящие рынки США и других стран Латинской Америки». Komkova E. Lado Canada-Mexico del triangulo TLCAN / E. Komkova // Iberoamerica, 2015, № 4. P. 41 Однако, заключенное соглашение было направлено в будущее и не могло дать немедленного эффекта, в его рамках предстояло апробировать новые возможности взаимодействия.

Представители оппозиционной Либеральной партии в канадском парламенте, находившиеся в оппозиции, среди которых выделялся Ллойд Эскуорзи, Lloyd Auxworthy. The Canadian encyclopedia. https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/lloyd-axworthy/ 23.04.2018 последовательно критиковали фритредерские устремления кабинета Малруни, полагая, что данное соглашение выгодно только США.

Канада постоянно выступала за необходимость поддержания развитыми странами экономического роста в развивающихся странах Западного полушария, видя в решении экономических проблем рецепт борьбы с закрытостью политических систем латиноамериканских государств и нарушения в них прав человека. Участие Мексики в НАФТА в начале 1990-х годов часто воспринималось как элемент мексиканской «перестройки», которая должна была повлечь, по аналогии с СССР, и наступление гласности, так как в экономической либерализации видели катализатор либерализации политической, Beyond NAFTA. An Economic, Political and Sociological Prospective. / A.R. Riggs [et.al.] Vancouver. The Fraser Institute. 1993. P. 214 что для Мексики было очень актуально.

В подтверждение своих заявлений канадское правительство предоставило Аргентине, Бразилии и Мексике кредиты на 600 млн. долл. Для погашения ими внешних долгов, в 1991-1992 годах был выдан кредит в размере 60 млн. долл. Гайане на поддержку экономических преобразований в стране. Бабаев Э.А. Основные направления внешней политики Канады в 1984-1993 г. (по материалам Архива внешней политики РФ). / Э.А. Бабаев // Вестник Томского государственного университета. 2013. №376. С.83.

Тем временем канадское правительство, проводя внутри страны политику дерегулирования экономики, приватизации государственной собственности, увеличения налогов, Brown C. The illustrated history of Canada. / C. Brown. - Montreal. McGill-Queen's University Press.: 2012. P.553 постепенно теряло поддержку населения и, чувствуя это, сосредотачивалось на внутренних проблемах, которые, однако, так и не были решены. В итоге кабинет Малруни потерпел фиаско в своих конституционных инициативах, связанных с пересмотром федерально-провинциальных отношений, выпустил из рук контроль над дефицитным бюджетом и к 1993 году консерваторы пришли к политическому краху, когда потерпели на парламентских выборах сокрушительное поражение и затем не могли вернуться к власти в стране ещё 23 года.

Новый кабинет сформировали либералы, резко выступавшие против НАФТА, считая, что это соглашение выгодно только Соединенным Штатам. Наследию «эры Трюдо» предстояло ожить при руководстве страной Жаном Кретьеном, который ранее занимал посты министра по делам индейцев и Севера, министра финансов и затем - министра юстиции. Данилов С.Ю. Указ. соч. С.233

Несмотря на внутригосударственный кризис, проявившийся к 1993 году, эволюция латиноамериканской политики Канады при нахождении у власти любого кабинета явно никуда не сворачивала: отношения со странами региона постепенно улучшались как качественно, так и в количественных показателях, а если и испытывали торможение, то скорее в силу объективных причин.

Если коснуться только объемов канадского экспорта в Латинскую Америку в целом и обратного импорта, то в 1965 году, при кабинете Л. Пирсона, экспорт составлял 314 млн. канадских долларов, а импорт - 411 млн., в 1970 году, при «раннем» кабинете П.Э. Трюдо - соответственно 500 и 546 млн., затем в 1972 году - 635 и 661 млн., в 1978 году - 2059 и 2275 млн., в 1980 году, после кризиса кабинета Д. Кларка и возвращения к власти либералов - 3493 и 3707 млн., при нахождении у власти консервативного правительства Б. Малруни в 1985 году - 2360 и 3945 млн., в 1990 году - 2323 и 4292 млн., в 1992 году - 2666 и 5013 млн. Rochlin, James. Op. cit. P. 238-240.

Несмотря на снижение показателей экспорта в 1980-е годы, связанное в основном не с канадскими, а латиноамериканскими экономическими трудностями и кризисом, в первую очередь в Мексике, тем не менее, из приведенных видно, что достигнутый к концу 1970-х годов уровень экспорта в последующее десятилетие держался и к прежним значениям уже никогда не возвращался, даже с учетом поправки на инфляцию.

Отличительной чертой периода нахождения у власти консерваторов стало то, что Канада все больше позиционировала себя в Латинской Америке как миротворец, стремилась способствовать возрождению беднейших стран региона, защищать права человека. Это и есть отражение того, к чему Канада стремилась - укрепления сотрудничества со странами Латинской Америки и диверсификации своих внешних связей, изменения своей роли в Западном полушарии.

С 1968 до 1984 года Канада, благодаря усилиям руководимого П.Э. Трюдо правительства, заявила о себе в Латинской Америке как о новом целеустремленном акторе, открытом для сотрудничества с любой страной, вне зависимости от того, какие силы находятся в них у власти, при этом в сотрудничестве с регионом наводились все новые и новые мосты.

С 1984 до 1993 года, получив богатое наследие в виде репутации самостоятельного игрока в Латинской Америке и налаженных широких связей в этой части мира, Канада под руководством Б. Малруни продолжала позитивно строить свои отношения с Латинской Америкой, однако, не имела такой стремительности, как ранее, в силу большей оглядки на США и торможения, идущего от внутриполитических проблем. Несмотря на то, что Джо Кларк назвал Б. Малруни «одним из самых активных во внешней политике премьер-министров в XX веке»,Nossal Kim Richard. The Mulroney Years: Transformation and Tumult. / - K. Nossal // Policy options. 01.06.2003. URL:http://policyoptions.irpp.org/magazines/the-best-pms-in-the-past-50-years/the-mulroney-years-transformation-and-tumult/ (дата обращения 20.04.2018)

в Латинской Америке эта его активность не выводила Канаду на некий новый уровень, как это было при либералах, а в основном развивала уже достигнутое.

Конечно, нужно признать, что абсолютно новым явлением стало участие Канады в соглашении о свободной торговле с развивающейся страной - Мексикой, в будущем же такому формату сотрудничества предстояло расшириться и стать самым ординарным.

Однако, по сравнению с периодом до 1968 года, Канада к началу 1990-х даже с учетом меньшей внешнеполитической активности в Западном полушарии консервативного кабинета Малруни по сравнению с предыдущим периодом нахождения у власти либералов, выступала в Латинской Америке в совсем ином, чем прежде, качестве - не как наблюдатель из-за спины Соединенных Штатов, а как уважаемый, опытный и самостоятельный партнёр.

Глава II. Канадская политика в Латинской Америке с 1993 года до современности

Укрепление позиций Канады южнее США: у власти Жан Кретьен (1993-2003)

В июне 1993 года Либеральная партия и её лидер с 1990 года, Жан Кретьен, обеспечили себе победу на парламентских выборах, «на руинах Тори». Brown C. The illustrated history of Canada. / C. Brown. - Montreal.: McGill-Queen's University Press. 2012. P.570

Перед новым кабинетом стояли и новые задачи, так как в Латинской Америке с распадом СССР многое изменилось, исчезла советская помощь «левым» правительствам и американское давление в сторону присоединения к санкциям и интригам против принимающих такую помощь стран. В Америках прошла волна демократизации: ушли в прошлое военные правительства в Аргентине и Бразилии, диктатура Пиночета в Чили, гражданская война в Никарагуа. Сложившаяся в Западном полушарии реальность открывала для Канады и возможности для углубления диалога с латиноамериканскими государствами.

Новым средством для этого стали соглашения о свободной торговле и о защите инвестиций, первое из подобных которым - НАФТА, вступило в силу как раз вскоре после возвращения к власти либералов. Следует учитывать, что после создания в 1992 году МЕРКОСУР, Канаде необходимо было находить новые нити, связывающие её с латиноамериканскими государствами, чтобы в ходе процессов регионализации и интеграции оставаться их важным партнером, а не оказаться лишь одним из десятков посторонних на их рынках.

Именно с такой мотивацией Канада в 1990-е годы заключает ряд соглашений: о защите инвестиций - с Аргентиной (1993), Эквадором (1997), Панамой и Венесуэлой (1998), Коста-Рикой и Уругваем (1999, а с Коста-Рикой в 2001 году заключено и соглашение о свободной торговле, вступившее в силу в ноябре 2002 г.), о свободной торговле - с Чили (заключено в феврале 1996 г., вступило в силу с июля 1997 г.), причем для Чили это был первый подобный договор, так как страна в 1976 году вышла из Андского пакта, а США заключили фритредерское соглашение с Чили только шесть лет спустя.

С 1994 года уже с участием Канады стали проводиться саммиты Америк, где присутствуют первые лица стран-членов ОАГ, первый из которых был организован в Майами 9-11 декабря. В принятой декларации принципов провозглашалось общее стремление к развитию и процветанию, которые достигаются посредством защиты демократии, свободной торговли, устойчивого развития, борьбы с бедностью и дискриминацией. Говорилось также о начале реализации так и не осуществившегося, как теперь известно, грандиозного проекта - о создании к 2005 году зоны свободной торговли Америк (FTAA). Для реализации изложенного был принят соответствующий план действий. Declaration of Miami: First Summit of the Americas. Miami. December, 11, 1994. URL: https://www.state.gov/p/wha/rls/59673.htm (дата обращения 19.04.2018)

В 1995 году был опубликован программный внешнеполитический документ правительства «Канада в мире». В нём было реалистично отражено достигнутое страной положение на международной арене:

«Канада занимает лидерские позиции среди открытых, передовых обществ, которые становятся все более влиятельными в то время, как мировая сила распыляется и все более определяется экономическими обстоятельствами.

Географическое положение Канады дает ей важные преимущества, в то время как в Латинской Америке и Тихоокеанском регионе возникают новые полюсы силы.

Культурное наследие Канады дает ей привилегированный доступ в англо- и франкофонный мир, при этом сами канадцы, прибывшие в страну со всех частей земного шара, составляют мультикультурную идентичность страны.

История Канады как не колонизирующей силы, лидера конструктивного мультилатерализма и эффективного международного посредника определяет её особенно важную роль среди наций, ищущих нового и лучшего миропорядка». Canada in the World. Ottawa. Government of Canada.: 1995. P.3 URL: http://gac.canadiana.ca/view/ooe.b2644952E/3?r=0&s=1 (дата обращения 19.04.2018)

Целями внешней политики Канады провозглашались содействие процветанию и занятости, защита страной глобального мира посредством существующих международных структур, как ключа к собственной безопасности, проекция вовне канадских ценностей и культуры, что считалось важным путем к продвижению своих интересов.

Относительно Латинской Америки в данной стратегии были расставлены следующие приоритеты:

«Мы будем уделять пристальное внимание Мексике, партнеру возрастающей важности для Канады, и другим основным странам Латинской Америки. Канада и Мексика должны больше выиграть и больше узнать друг о друге при сотрудничестве в рамках НАФТА. … Обе страны имеют интерес использовать НАФТА как орудие для расширения свободной торговли в Западном полушарии, начиная с Чили, и, возможно, двигаясь дальше».

Растущие интересы Канады в Латинской и Карибской Америке говорят в пользу приоритета стабильности в регионе для собственно канадской стабильности. Мы вдохновлены распространением демократии, увеличивающимися усилиями по сбалансированному экономическому развитию и тенденцией к реформированию ОАГ». Ibidem. P. 24

Последнее не было простой декларацией, а проистекало из подлинных действий Канады в Латинской Америке. С сентября 1993 года по июнь 1996 года канадские военнослужащие активно участвовали в Миссии ООН в Гаити, где в 1991 году произошел военный переворот, а в 1994 году было восстановлено конституционное правительство, при этом канадский бригадный генерал Ж.Р.П. Дэгль был командующим силами миссии ООН в стране, Завершенные операции ООН по поддержанию мира. Миссия Организации Объединенных Наций в Гаити (МООНГ). URL: http://www.un.org/ru/peacekeeping/missions/past/haiti1.htm / (дата обращения 22.04.2018) а после завершения миссии канадский контингент был оставлен в Гаити, и правительство финансировало работу находившихся там специалистов. Исраелян Е.В. Миротворчество во внешней политике Канады. / Е.В. Исраелян // Канадский ежегодник. 2013. Т.17. №17. С.46

Кроме того, министр иностранных Канады Ллойд Эскуорзи и всё правительство сыграли важную роль в начале в октябре 1996 года «Оттавского процесса», в ходе которого был выработана подписанная в декабре 1997 года в канадской столице Конвенция о запрете использования, хранения, производства и перевозки противопехотных мин и их уничтожении, к которой присоединились и латиноамериканские государства, в том числе Перу, Никарагуа, Парагвай (1998), Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Гватемала (1999), Колумбия, Доминиканская республика (2000), Уругвай, Чили (2001).

Никарагуанские власти неоднократно просили продлить срок очищения страны от мин, последний раз - в октябре 2008 года, после чего в ноябре 2010 года министр иностранных дел Никарагуа сообщил членам Конвенции, что 13.04.2010 страна от мин окончательно свободна, как и вся Центральная Америка. Nicaragua. URL: https://www.apminebanconvention.org/states-parties-to-the-convention/nicaragua/ (дата обращения 23.04.2018)

В 2016 году решением участников Конвенции Перу было предоставлено время до 31.12.2024 года для окончательной зачистки территории страны от противопехотных мин. Peru. URL: https://www.apminebanconvention.org/states-parties-to-the-convention/peru/ (дата обращения 23.04.2018)

Для аналогичных целей время до 01.01.2020 предоставлено Аргентине, заявившей в 2009 году, что на её территории могут находиться мины. Сложной коллизией стало то, что такой территорией, согласно заявлению, являются Мальвинские острова, на которых Аргентина разминирование провести не может, так как они не находятся под её фактическим контролем, и соответствующие технические операции могут быть произведены лишь в согласии с Великобританией, которая 29 марта 2018 года подала заявку на предоставление ей для разминирования времени до 1 марта 2024 года. - Argentina. URL: https://www.apminebanconvention.org/states-parties-to-the-convention/argentina/ (дата обращения 23.04.2018)

Decisions on the Request Submitted by Argentina for an Extension of the Deadline for Completing the Destruction of Anti-Personnel Mines in Accordance with Article 5 of the Convention. 4 December 2009. URL: https://www.apminebanconvention.org/fileadmin/APMBC/clearing-mined areas/art5_extensions/countries/Argentina-ext-req-decisions-28Nov2008-en.pdf(дата обращения 23.04.2018)

-United Kingdom extension request received 29 March 2018. URL: https://www.apminebanconvention.org/fileadmin/APMBC/clearing-mined-areas/art5_extensions/countries/17MSP-UnitedKingdom-ExtRequest-Received-29Mar2018.pdf /(дата обращения 23.04.2018)

Тот же срок предоставлен в 2011 году для очищения своей территории и Чили, соответствующая заявка министра обороны которого была обусловлена сложной для поиска мин географией страны. Chile's extension request received 14 April 2011. URL: https://www.apminebanconvention.org/fileadmin/APMBC/other_languages/spanish/MBC/clearing-mined-areas/art5_extensions/countries/Chile-ExtRequest-Received-14April2011-sp.pdf /(дата обращения 23.04.2018) Колумбии предоставлен срок до 1 марта 2021 года. Гватемала отчиталась о полном очищении от мин в ноябре 2005 года, на три года ранее предоставленного ей срока, Guatemala. URL: https://www.apminebanconvention.org/states-parties-to-the-convention/guatemala/ (дата обращения 23.04.2018) а Венесуэла - в 2013 году, на год раньше срока. Venezuela. URL: https://www.apminebanconvention.org/states-parties-to-the-convention/venezuela/ (дата обращения 23.04.2018)

Важность сделанного Канадой миротворческого вклада здесь очевидна.