Эволюция латиноамериканской политики Канады 1968-2018

Говоря о продвижении канадских интересов в Латинской Америке, важно отметить, что Жан Кретьен стал применять в качестве метода развития международных бизнеса и торговли, отношений в сфере культуры и образования поездки «Сборной Канады» (Team Canada) в заграничные турне. В эту команду включались лидеры провинций и территорий Канады, министр международной торговли, бизнесмены, представители университетов и негосударственных организаций. Возглавлял команду часто сам премьер-министр. В самих таких турне принципиально нового ничего не было, но они были не такими официальными и втиснутыми в рамки протокола поездками, как дипломатические визиты, что делало их более простым и открытым форматом для установления новых и поддержания старых деловых связей, для обсуждения проблем «без галстука».

В приведенном выше документе такая стратегия раскрывалась как способствование ведению международного бизнеса на трех фронтах - в правительстве, в правительствах провинций и на уровне частного сектора. Canada in the World. Ottawa. Government of Canada.: 1995. P. 30 URL:http://gac.canadiana.ca/view/ooe.b2644952E/3?r=0&s=1 (дата обращения 20.04.2018) В «сборной Канады» во время поездок представители этих трех фронтов объединялись.

В 1995 году турне охватило Тринидад и Тобаго, Уругвай, Аргентину (ответ на визит в Канаду президента Карлоса Менема в 1994 году), Чили, Бразилию и Коста-Рику, а в 1998 году включало посещение наряду с Бразилией, Аргентиной и Чили также Мексики, при этом численность делегации составляла более 500 человек и было подписано 306 сделок на сумму 1,5 млрд. долл. Комкова Е.Г. Латиноамериканская стратегия Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 3, 2012. С. 29.

Если коснуться, как примера, только вопросов сферы образования, следует отметить, что в состав канадской команды входили представители Ассоциации университетов и колледжей Канады, Ассоциации общественных колледжей Канады (представляющей 175 учебных заведений), которые провели переговоры и заключили различные соглашения относительно академических обменов, содействии исследователям и общем сотрудничестве с Чилийским советом ректоров университетов, с мексиканской Национальной ассоциацией университетов и высших учебных заведений, правительством Буэнос-Айреса, рядом других организаций. Higher education deals were big part of Team Canada mission to Latin America, agreements inked for university linkages. The York University's Gazette. Vol.28, №20. 11.02.1998. URL:http://www.yorku.ca/yul/gazette/past/archive/021198.htm /(дата обращения 20.04.2018).

Официальные поездки по Латинской Америке совершали и канадские генерал-губернаторы: Ромео Ле Блан - в 1998 году посетил Мексику, Бразилию, Аргентину и Чили, а последние две страны - также Адриенна Кларксон в мае 2001 года.

В рамках НАФТА не происходило какого-либо радикального сближения Канады с Мексикой - их экономики продолжали оставаться ориентированными в основном на США, Канада не проявляла в Мексике экономической экспансии, несмотря на общий рост товарооборота. Устранение многих торговых барьеров не вело к исчезновению сомнений канадского бизнес-сообщества в политической и социальной стабильности Мексики, их опасений по поводу безопасности, вызываемых наркотрафиком и нерегулируемой трудовой миграцией. Соков И.А. Политика Канады в отношении Мексики: история и современные подходы в рамках североамериканской интеграции. // Американский ежегодник. 2007. С.406 Из-за это канадский бизнес проявлял к Мексике достаточно осторожный интерес.

Отдельно следует рассмотреть развитие канадско-кубинского диалога.

В 1990-е годы Куба вступила в чрезвычайно сложный «особый период», когда её блокада США продолжилась, а поддержка со стороны Советского Союза окончилась. Жан Кретьен и его команда, особенно активно - министр иностранных дел в 1996-2000 гг. Ллойд Эскуорзи, Л. Эскуорзи в кабинете Кретьена сперва в 1993-1996 годах был министром развития человеческих ресурсов. заняли линию укрепления сотрудничества с Кубой, за продолжение изоляции которой продолжали ратовать, кроме самих США, только единичные государства. Падение объемов торговли между Кубой и Россией в это время проходило на фоне расширения Канадой программ помощи Острову Свободы, активизации канадского бизнеса в этой стране, стремительном увеличении двустороннего товарооборота. Канада быстро стала одним из лидеров по созданию на Кубе совместных предприятий. Так, к началу 2000-х её доля в данной плоскости составляла 19%, при этом канадцы уступали только Испании (25%) и опережали Францию, Великобританию, Мексику и Венесуэлу. Ларин Е.А. Особый период в истории Кубы (1991 - начало XXI века). / Е.А. Ларин // Новая и новейшая история. 2016. №2. С.52. Правительство Кретьена поддерживало идею возвращения Кубы в состав Организации американских государств, и, хотя и присоединялось к критике в связи с несоблюдением прав человека, оппонировало продолжению блокады.

После принятия в США в 1996 году закона Хелмса-Бертона, вследствие которого под санкции подпадали иностранные компании, использовавшие национализированную на Кубе американскую собственность, в Канаде были приняты поправки к закону «Об иностранных экстерриториальных мерах», в соответствии с которыми канадским компаниям запрещалось подчиняться указанному американскому закону.

В 1997 году страны подписали Совместную декларацию о сотрудничестве, что интересно, в том числе в сфере реформ в механизме правительственных структур Кубы с целью улучшения рассмотрения жалоб граждан и защиты их прав с привлечением для консультаций негосударственных организаций с обеих сторон. Canada-Cuba. Joint declaration on cooperation on political, economic and social issues. URL: https://www.jstor.org/stable/20698649?seq=1#page_scan_tab_contents. (дата обращения 21.03.2018)

В следующем году Жан Кретьен посетил Кубу с двухдневным официальным визитом, прибыв в отстроенный с большой канадской помощью новый терминал гаванского аэропорта имени Хосе Марти, и это было первое посещение государства лидером развитой страны Запада с тех пор, как на Кубе в 1986 году гостил премьер-министр Испании Фелипе Гонсалес. Канадский премьер начал визит следующими простыми словами: «Переживая как плохие, так и хорошие времена, наши страны всегда выбирали диалог, а не конфронтацию, сотрудничество, а не изоляцию, взаимодействие, а не отчужденность. И мы всегда делали такой выбор в атмосфере уважения к независимости и суверенитету друг друга. Я горд таким примером для мира». Chretien shakes hands with Castro. CNN. 26.04.1998. URL: http://edition.cnn.com/WORLD/americas/9804/26/cuba.chretien.update/. (дата обращения 21.03.2018) Чтобы произнести что-то подобное, представителям высшего эшелона американской власти понадобилось еще 16 лет, при этом Жан Кретьен говорил о уже существующей в отношениях между Кубой и Канадой реальности, а Барак Обама в 2014 году - только о предполагаемом и никем не гарантированном будущем, которое не наступило до сих пор.

Канадский премьер передал Фиделю Кастро письмо с просьбой об освобождении четырех диссидентов. Результатом визита было достижение согласия по вопросу выплаты Кубой компенсации за национализацию еще после революции активов канадской страховой компании «Confederation Life Insurance Company» и ускорения выплаты таких же компенсаций другим страховым компаниям. Комкова Е.Г. Метаморфозы кубинской политики Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 5, 2013. С. 52.

Однако, когда упомянутые четыре диссидента в 1999 году все равно были осуждены за враждебную пропаганду и подстрекательство к мятежу, канадская риторика в отношении Кубы ужесточилась.

В апреле 2001 года очередной саммит Америк был проведен в Квебеке. Принятый план действий был посвящен развитию демократических институтов и электоральным процессам в странах - членах ОАГ, защите свободы слова, охране прав мигрантов. Quebec City Plan of Action: Third Summit of the Americas. URL: https://www.state.gov/p/wha/rls/59664.htm /(дата обращения 19.04.2018) Центральной темой обсуждения на саммите была тогда еще актуальная зона свободной торговли Америк, что вызвало в городе крупные антиглобалистские демонстрации. На данном форуме не была представлена только Куба, и Жан Кретьен сделал важное заявление: «С этого дня, выгоды от любого соглашения, которое мы заключим, будут получать только государства, которые отвечают нашим представлениям о демократии». America's summit “under control” despite protests. CNN. 21.04.2001. URL: http://edition.cnn.com/2001/WORLD/americas/04/21/summit.americas.04/ (дата обращения 16.04.2018) Эти слова, конечно, выглядели уколом в адрес отсутствующих, но, как показало будущее, в рамках ОАГ впоследствии возникали вопросы относительно демократии вовсе не только к Кубе, но и к Гондурасу, Гватемале, Венесуэле, Парагваю.

Как считает ряд исследователей, руководители канадской внешней политики Канада на рубеже веков начали испытывать влияние теории «мягкой силы» американского ученого Джозефа Ная. Это понятие означает способность добиваться желаемого не силой или принуждением, а благодаря плодотворности идей и моделей. «Мягкая сила», в виде знаний и информации, приходит на смену ставшей наследием прошлого «жесткой», основанной на военной мощи, а развитие гражданской дипломатии вытесняет закулисные переговоры. Исраелян Е. В., Евтихевич Н.С. Гуманитарные аспекты внешней политики Канады. М.: ИСКРАН, 2013. С. 34 В концепции «Свобода от страха. Канадская внешняя политика за безопасность личности» (2000), были названы как традиционные глобальные угрозы: войны и конфликты, а также нетрадиционные вызовы - дестабилизация экономики, истощение экологических ресурсов, инфекционные болезни. Указывалось, что, поскольку обеспечение мира и благополучия человека становится всеобщей проблемой, влечет за собой стирание государственных границ, размывание прежнего понятия национального суверенитета, смещается основной акцент с безопасности государства на безопасность личности, которая теперь оказывается в центре мировой политики. Также был выдвинут тезис относительно взаимосвязи обеспечения безопасности личности и экономического развития, о необходимости освобождения людей от страха за свою жизнь и избавление их от нищеты. Безопасность человека содействует развитию, а в ходе развития, соответственно, возникают предпосылки для защиты личности. Ibidem

Следует сказать, что говорить о том, что применением «мягкой силы» Канада вовсе не обязана теории Джозефа Ная, так как выдвинутый им термин лишь описывает реальную составляющую внешней политики Канады на протяжении многих предыдущих десятилетий. Известными «экспортными» ценностями Канады, еще со времен Лестера Пирсона, были антимилитаризм, открытость, демократические принципы управления, многокультурность, защита прав меньшинств, забота об охране окружающей среды, глобализм, приверженность международным институтам, стремление к консенсусу при принятии важных для общества решений. Исраэлян Е.В., Соколов В.И. Канада - «мягкая сила» как основа внешней политики великой державы среднего ранга. / Е.В. Исраелян, В.И. Соколов // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика, выпуск 2, том 9, 2014. С.75-76 То, что Д. Наем определяется как «мягкая сила», давно использовалось Канадой, просто без этого определения. А речь о «свободе от страха» вел еще Франклин Делано Рузвельт в 1930-е годы.

События 11 сентября 2001 года очередной раз продемонстрировали руководству Канады, что большая экономическая зависимость от США в любой момент может жестко ударить по стране: канадская экономика из-за введения новых мер безопасности на границе с США понесла очень большие финансовые, а население - также и моральные потери. Затем Канада была привлечена в военную коалицию, действующую в Афганистане. Правильность избранного в 1968 году и продолжаемого курса на сближение со странами Латинской Америки и диверсификацию внешних связей в этот период была подчеркнуто очевидна.

Конечно, в таких условиях, когда Соединенные Штаты приравнивали Остров Свободы к странам-изгоям, содействующим терроризму, позиция кабинета Кретьена в отношении Кубы была достаточно холодной. Видя усилившуюся похожесть канадской позиции на американскую, Фидель Кастро в 2001 году назвал по телевидению Жана Кретьена «фанатиком, верящим в капитализм» и обвинил его в том, что он является орудием внешней политики США. Комкова Е.Г. Метаморфозы кубинской политики Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 5, 2013. С. 55.

После масштабных арестов на Кубе диссидентов в 2003 году отношения с Канадой на политическом уровне улучшиться также не могли, однако, они продолжали сохраняться нормальными в экономической плоскости. Как всегда, канадская политика была прагматичной и, несмотря на все словесные пикировки, продолжала идти в своем русле.

Следует согласиться с мнением, что в 1990-е годы необходимость вовлечения Канады в межамериканские дела в целом уже была необратима. Rodriguez Rodriguez Raul. Canada's policy towards Latin America: perceptions from the south. / R. Rodriguez // Interfaces Brasil/Canada. Rio Grande. 2006. №6. P.94 Её роль посредника, умиротворителя, защитника прав человека и демократии, не навязывающего одновременно собственные услуги и не бряцающего оружием, была уже общепризнана.

Пионерное соглашение о свободной торговле с Чили,Free trade agreements. Canada - Chile. http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/index.aspx?lang=eng. /25.04.2018. одновременно с которым были подписаны также соглашения о защите окружающей среды и о сотрудничестве в сфере трудовых отношений, опираясь на опыт НАФТА, заложило основу для распространения такого формата двусторонних связей на другие важные для Канады страны региона, как это было указано выше.

Эффект от фритредерских соглашений не был немедленным. НАФТА вступало в силу по частям во время нахождения у власти Ж. Кретьена. В случае с Чили в первые годы после его заключения никаких существенных изменений в торговле между двумя странами не произошло, однако, Канада преследовала при его подписании не сиюминутные, а долговременные цели:

- получение открытого доступа к рынкам Чили раньше США;

- защита канадских инвестиции в Чили;

- получение прорывного опыта свободной торговли с передовой южноамериканской страной, который мог быть использован в дальнейшем;

- получить доступ к сырьевым ресурсам Чили. Bennet, Kirk. Canada's Bilateral Free Trade Agreement Strategy in Latin America: a Strategic Analysis. 2011. P.32 / https://ruor.uottawa.ca/handle/10393/24312. (дата обращения 21.04.2018).

Чили, безусловно, было заинтересовано в привлечении канадских инвестиций в промышленность для осуществления её модернизации и также в открытии канадского рынка для своих товаров. Эта схема партнерства в случае с Чили себя оправдала и применялась Канадой при заключении соглашений о свободной торговле с другими странами Латинской Америки.

Канада практически не наращивала объемы экспорта в Чили с 1997 по 2005 год, но фритред устранил барьеры для поддержания уже существующих торговых связей, то есть произошли качественные, а не количественные отношения. Для бизнесменов правительственная статистика - очень далекие цифры, в то время как облегчение каждодневной работы и снижение затрат очень значимо и чувствительно. Чилийская сторона также выигрывала - теперь было проще получать поставки канадского промышленного оборудования. При этом чилийский экспорт в Канаду (в отличие от канадского в Чили) постепенно стал расти темпами, не знакомыми двусторонней торговле ранее. Речь идет о поставках драгоценных металлов, а также меди, свинца, никеля и цинка, минерального сырья, табака, продуктов питания, в т.ч. овощей. Ibidem, P. 96-98.

В Аргентине, с которой уже с 1993 года имелось соглашение о защите инвестиций, развернулась со второй половины 1990-х инвестиционная активность крупных канадских компаний в горнодобывающем секторе (то, чему стремились способствовать чилийцы в своей стране): Northern Orion, Barrick Gold, Pan American Silver, Yamana Gold инвестировали в добычу золота и серебра, а также меди в различных провинциях страны. Кокорев В.М. Прямые иностранные инвестиции в Аргентине. / В.М. Кокорев // Латинская Америка. 2013. №3. С.53 При этом канадский бизнес спокойно переждал политический и экономический шторм 2001 года в Аргентине, и, не испугавшись последующих антикризисных мер и политики деприватизации ряда находившихся в частной собственности предприятий, проводимых президентом Н. Киршнером, продолжил свою работу.

Такой же привлекательной страной для фритредерского соглашения, заключенного в апреле 2001 года, как Чили, стала Коста-Рика, Free trade agreements. Canada - Costa-Rica. URL: http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/index.aspx?lang=eng. /25.04.2018. с которой Канада имела с 1999 года соглашение о защите инвестиций. Это небольшое государство не могло привлечь значительными запасами природных ресурсов, но её население обладало куда более высокой, чем в соседних странах, покупательской способностью, а страна в целом обладала открытой экономикой и имела богатый опыт в международной торговле (Коста-Рика с 1994 года открыла свободную торговлю с Мексикой, и также входила с 1991 года в Центральноамериканскую интеграционную систему - SICA). В силу традиционно спокойной внутренней обстановки Коста-Рика инвестиционно привлекательна, хотя это и среди латиноамериканских государств - рынок класса люкс.

Как и в случае с Чили, костариканский экспорт в Канаду стал заметно расти (инструменты, электроборудование, пластмассы, табак, овощи и фрукты) а канадский в Коста-Рику (оборудование, бумага, овощи) долго находился на уровне чуть выше прежнего. Bennet, Kirk. Canada's Bilateral Free Trade Agreement Strategy in Latin America: a Strategic Analysis. 2011. P.99-100 URL:/ https://ruor.uottawa.ca/handle/10393/24312 (дата обращения 20.04.2018)

Следует учитывать, что мировое туристическое открытие Коста-Рики состоялось до заключения соглашения и инвестиции в туризм уже были сделаны, Коста-Рика также имела производства высокотехнологичной продукции, в связи с чем остро в дополнительных товарах не нуждалась. Но Канада заключала и это соглашение на перспективу, из стратегических соображений, стремясь не уступать ничего США, а не из стремления быстро получить экономическую выгоду. Первая выгода была во многом политической - канадцы и в Коста-Рике опередили США в заключении соглашения о фритреде.

В ноябре 2003 году Жан Кретьен вследствие внутриполитических сложностей передал лидерство в Либеральной партии, а затем и пост премьер-министра Полу Мартину, что завершило десятилетний период, за который либералы продолжили эволюционное развитие латиноамериканской политики Канады, перенеся свои усилия в основном в область экономики. С уходом прежнего лидера начала меняться и окружавшая премьер-министра команда, закончился период, когда Канада нашла ключи к новой мировой реальности, сложившейся после 1991 года, продолжая курс на сближение с латиноамериканскими странами. Вступили в силу прежде невиданные соглашения о свободной торговле, эффект которых предстояло оценить в будущие годы. Канада укрепила свою репутацию самостоятельного игрока в Западном полушарии, могущего выступать в качестве миротворца и посредника, ратующего за экономическое развитие и борьбу с бедностью, от лица которого в Латинской Америке выступают одновременно как федеральное правительство, так и поддерживаемые им в регионе правительства провинций, бизнес и некоммерческие организации.

Канада дорожила этой репутацией - в 2003 году Жан Кретьен отказался от участия своей страны в американской операции в Ираке.

Особенности региональной политики в 2003 - 2015 гг.

Изменения, привнесенные при правительстве С. Харпера

Новый премьер Канады Пол Мартин ранее был успешным министром финансов, при котором в 1998 году страна впервые за 50 лет имела бездефицитный бюджет, Данилов С.Ю. Указ. соч. С. 234 однако, он не был перспективным лидером. Короткий период его нахождения у власти с декабря 2003 года по январь 2006 года кабинет либералов использовал на решение внутренних вопросов и борьбу за власть, так как после парламентских выборов в июне 2004 года партия сформировала слабое правительство меньшинства, находящееся под прессом коррупционных скандалов, и на горизонте встала проблема сохранения и укрепления её электоральных позиций. Во внешней политике кабинет Мартина на латиноамериканском направлении не предпринял никаких значимых новых шагов, при этом и не нарушив уже имевшихся связей.

Свой первый зарубежный визит новый премьер-министр совершил в январе 2004 года в г. Монтеррей (Мексика), где проходил Саммит Америк. Затем в ноябре в сопровождении министра иностранных дел Пол Мартин посетил Бразилию, где встретился с президентом Луисом Инасио Лулой да Силва. 23.11.2004 Лула да Силва, оценивая состояние отношений страны с Канадой, заявил:

«Канада - ключевой партнер для Бразилии в достижении устойчивого развития и равного экономического роста. Другой вопрос, который объединяет Канаду и Бразилию - это проблемы окружающей среды. Наше внимание к устойчивому развитию отражается в нашем поиске большего международного сотрудничества в борьбе против чрезмерно быстрого потребления мировых ресурсов. Эти усилия жизненно важны для того, чтобы гарантировать сохранность будущих продовольственных запасов для огромной части мирового населения». Brazilian Foreign Policy Handbook. Ministry of External Relations. Brasilia. 2008. P. 98

В 2005 году потерпела фиаско идея о создании Зоны свободной торговли Америк (FTAA), однако, для Канады это было практически нечувствительно, так как даже и в случае заключения такого соглашения ничего радикально для Канады не изменилось бы: подавляющая часть её торгового оборота со странами Западного полушария приходилась на страны, с которыми уже была установлена свободная торговля - США, Мексику и Чили. Например, в 1999 году эта цифра составляла более 98%. Комкова Е.Г. Латиноамериканская стратегия Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка. 2012. №3. С.30 Правительство продолжало зондирование почвы и переговоры для заключения новых двусторонних соглашений о свободной торговле.

В январе 2006 года Либеральная партия, страдавшая от внутренних споров и не имевшая на тот момент сильных кандидатов в лидеры, которые бы могли освежить её образ и завоевать сердца избирателей, потерпела на выборах поражение, уступив власть объединенной Консервативной партии. Пол Мартин вскоре оставил пост партийного лидера, а Ллойд Эскуорзи, после 2000 года посвятивший себя правозащитной деятельности в различных международных организациях, в том же месяце был назначен Организацией Американских государств главой наблюдательной миссии на выборах в Перу. Lloyd Auxworthy. The Canadian encyclopedia. URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/lloyd-axworthy/ (дата обращения 23.04.2018)

Лидером вернувшихся на канадский политический Олимп консерваторов стал Стивен Харпер - профессиональный экономист, в молодости поддерживавший либералов, но разочаровавшийся в них, симпатизировавший затем консерваторам, но вышедший из их лагеря после 1984 года, не увидев ожидаемого в деятельности тори периода Малруни. В 2002 году он стал лидером партии «Канадский альянс», которая в следующем году объединилась с Прогрессивной консервативной партией, образовав новую Консервативную партию. Steven Harper. The Canadian encyclopedia. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/stephen-joseph-harper/ (дата обращения 25.04.2018) Харпер был сторонником свободной торговли, невмешательства государства в экономику, децентрализации государственного управления, и именно в этом русле канадская внутренняя и внешняя политика следовала в период его нахождения у власти в последующие 9 лет.

В Латинской Америке Канада, как уже было указано выше, была на пути поиска новых партнеров по заключению соглашений о фритреде, и этот курс был углублен при консерваторах.

Считается, что Стивен Харпер устно сформулировал новую латиноамериканскую стратегию в ряде своих выступлений в феврале - июле 2007 года, когда он сперва говорил на собрании Канадского клуба в Оттаве, а затем сделал ряд заявлений во время турне по странам региона. Комкова Е.Г. Латиноамериканская стратегия Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка. 2012. №3. С.33 Она заключалась в том, что Канада будет переносить центр тяжести в оказании помощи развитию со стран Африки на Латинскую Америку, откроет новые торговые представительства в Мексике и Бразилии, будет направлять большее количество делегаций в Америки, а также будет создан пост министра по делам Латинской и Карибской Америки.

Трудно назвать такие тезисы новой стратегией, так как ничего принципиально нового в них не было: пост министра, который отвечал за данный регион, ранее уже вводился Жаном Кретьеном и затем упразднялся, отчего никаких заметных перемен не происходило; открытие дополнительных торговых представительств не является стратегическим изменением, как и переброска части фондов помощи развитию с африканского направления на латиноамериканское. Мотивация последнего решения была вполне понятна: в Латинской Америке все мощнее заявляли о себе страны Азии (Китай, Япония, Республика Корея), смотрящие далеко в будущее и готовые инвестировать даже в самые слабые экономики и приходить в государства с нестабильной политической обстановкой. Канаде нужно было дать свой ответ на это явление. Были эти заявления также и ответом на состоявшееся за несколько месяцев до этого латиноамериканское турне Джорджа Буша-младшего.

Выбор Колумбии для поездок и американского президента, и канадского премьера понятен по многим причинам: наркотрафик, гражданская война в стране, отношения с Венесуэлой, продвигающей интеграционный блок АЛБА. В остальном маршрут Стивена Харпера был уникальным. После Колумбии премьер-министр посетил Чили в честь десятилетнего юбилея соглашения о свободной торговле.

Затем С. Харпер прибыл на остров Барбадос, который в том году председательствовал в КАРИКОМ - тихую офшорную зону, где, как и в других небольших государствах Карибского бассейна, всегда было высоко влияние канадского бизнеса и банков. Во время двухдневного визита в Барбадос состоялась встреча с премьер-министром государства Оуэном Артуром и собравшимися лидерами государств-членов Карибского сообщества. Steven Harper visiting the Carribean. URL: http://www.caribbean360.com/news/stephen-harper-visiting-the-caribbean /(дата обращения 25.04.2018).

Франкоязычный (и потому родственный Квебеку) Гаити, где канадцы участвовали в упоминавшейся миротворческой миссии в 1993-1996 гг., а также с 2004 года - в Стабилизационной миссии ООН, стал последним пунктом латиноамериканской поездки Харпера, где он встретился с президентом Рене Превалем. Интересно отметить, что в то время (с 2005 по 2010 гг.) генерал-губернатором Канады была Микаэль Жан, родившаяся на Гаити и чья семья переехала в провинцию Квебек в 1968 году из-за политических преследований её отца при диктаторе Ф. Дювалье. Michaлlle Jean. The Canadian Encyclopedia. URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/michaelle-jean/ (дата обращения 25.04.2018) С ноября 2014 года М. Жан - генеральный секретарь Международной организации франкофонии.

Диссонансом с молчанием относительного третьего канадского пути Б. Малруни и Ж. Кретьена звучали выступления Стивена Харпера во время поездки по региону относительно того, что канадская модель развития представляет собой привлекательный вариант для латиноамериканцев, с тем, чтобы не идти к жесткому капитализму американского образца и одновременно «без возврата к синдрому экономического национализма, политического авторитаризма и классовой борьбы». Комкова Е.Г. Латиноамериканская стратегия Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка. 2012. №3. С.34 Канада, как заявлял премьер, уважает свободную торговлю и демократию, при этом социальная политика государства прогрессивна, к тому же его страна не имеет исторического багажа в виде интервенций.

Понятно, что грамотный экономист С. Харпер стремился теоретически обосновать успешность своей страны перед латиноамериканской публикой, но такие его заявления скорее были вызваны не желанием повести кого-то за собой, а лишь высказать в такой форме недовольство либерального по духу политика, хотя и принадлежащего к консервативной партии, начинающимся «левым поворотом» в Латинской Америке», ярким проявлением которого было правление Уго Чавеса в Венесуэле. Причем нужно было сделать это по-канадски, а не по-американски.

Генерал-губернатор Канады в июле 2007 года параллельно с турне премьер-министра посетила с официальным визитом Бразилию, где в феврале того года уже побывал министр иностранных дел Питер МакКей.

Президент Лула да Силва в очередной раз отметил динамичность развития отношений с Канадой, возможность тесного сотрудничества в аэрокосмической сфере, а также отметил, что из всех стран региона в Бразилии больше всего канадских инвестиций - на сумму около 7 млрд. долл. США. Brazilian Foreign Policy Handbook. Ministry of External Relations. Brasilia. 2008. P. 99

В том же 2007 году было заключено соглашение о защите инвестиций с Перу, за которым в мае следующего года последовало соглашение о свободной торговле, вступившее в силу с 1 января 2009 года. Free trade agreements. Canada-Peru. http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/index.aspx?lang=eng. /25.04.2018. Подобно Чили и Аргентине, Перу - страна с всегда привлекающей внимание Канады развитой горнодобывающей промышленностью, нуждающейся в инвестициях и модернизации, и интересы в сотрудничестве здесь совпадали. Соглашение дало быстрые результаты в первую очередь для Перу: в 2010 году по сравнению с предыдущим годом экспорт из страны в Канаду вырос на 44%. Tratado de Libre Comercio Perъ - Canadб. http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=60&Itemid=83 /25.04.2018.

В 2010 году было заключено рамочное соглашение о сотрудничестве в области науки, технологии и инноваций с Бразилией, а также соглашения о сотрудничестве в сфере энергетики и космических исследований. Согласно подписанным тогда же программе «Наука без границ» и Меморандуму об академической мобильности и научном сотрудничестве, предусматривается обучение в Канаде и канадскими преподавателями в Бразилии студентов, аспирантов и молодых ученых. Исраэлян Е.В., Соколов В.И. Канада - «мягкая сила» как основа внешней политики великой державы среднего ранга. / Е.В. Исраелян, В.И. Соколов // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика, выпуск 2, том 9, 2014. С.87

Давало положительные результаты и действие НАФТА. Так, взаимная торговля товарами между Мексикой и Канадой по сравнению с периодом до заключения соглашения к 2008 году выросла на 424%, благодаря этому соглашению северная страна увеличила в целом экспорт машины и оборудования, средств связи и автомобильной техники. Вагапова Д.Ф. НАФТА: влияние интеграции на конкурентоспособность стран-членов. / Д.Ф. Вагапова // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. №10. С.102 Оправдывались надежды на позитивное воздействие соглашения на экономику Мексики в части ухода от излишнего государственного регулирования и проведение приватизации государственной собственности. Разноскоростная интеграция в парах США-Канада, Канада-Мексика и Мексика-США Комкова Е.Г. Североамериканская модель интеграции / Е.Г. Комкова // США и Канада: экономика, политика, культура, 2011. 10. С.8 позволяла участникам НАФТА постепенно менять свое законодательство, не спеша приспосабливаться к новым реалиям на становящихся открытыми рынках. Следует, конечно, учитывать, что основным партнером как Мексики, так и Канады в НАФТА были и остаются Соединенные Штаты. Так, в 2014 году именно США были покупателями 80,2% мексиканских товаров, а Канада, несмотря на опережение Китая, Испании - только 2,7%. Найденова А. Инвестиционный климат Мексики. / А. Найденова // Политические изменения в Латинской Америке. 2016. №4 (22). С.21

Вопросы модернизации НАФТА обсуждались на встречах представителей власти и бизнеса трех стран в мае 2005 года в Монтеррее, в июне 2005 года в Оттаве, при этом речь шла о поддержке конкурентоспособности североамериканских товаров в условиях экономической экспансии Китая и других азиатских государств в Западном полушарии. Как результат этих переговоров, 31 марта 2006 года президентами США Дж. Бушем-младшим, президентом Мексики В. Фоксом и премьером Канады С. Харпером было заключено соглашение «О партнерстве по безопасности и процветанию Северной Америки». В 2007-2008 годах руководители стран НАФТА также встречались в Оттаве, Квебеке и Новом Орлеане, продолжая обсуждать вопросы защиты Северной Америки от экономических угроз из других регионов и от товаров и услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Соков И.А. Политика Канады в отношении Мексики: история и современные подходы в рамках североамериканской интеграции. / И.А. Соков // Американский ежегодник. 2007. С.410-411

Начавшийся вскоре мировой финансово-экономический кризис вносил свои коррективы.

в 2009 году Перу, Колумбия, Гаити, Гондурас и Боливия вошли в число всего 20 стран мира, которым Канада сохранила предоставление помощи развитию в условиях мирового экономического кризиса. Исраелян Е.В. Гуманизм и рациональность во внешней политике Канады. / Е.В. Исраелян // США и Канада: экономика, политика, культура. 2014. №10. С.37 Затем к ним были присоединены страны Карибского бассейна. Однако, нужно отметить, что если среди этих 20 стран по объемам получаемой помощи, (если взять для примера 2011-2012 годы), Гаити расположился на 2 строчке (после Эфиопии), то остальные 4 государства Латинской Америки - замыкали список. Карибские государства, дополнительно включенные в список отдельно, расположились в нём, исходя из объемов предоставляемой им помощи, посередине, уступая Пакистану, Мозамбику и Афганистану. Economic relations between Canada and Latin America and the Caribbean. Permanent Secretariat of SELA. Caracas. 2013. P.13 http://www.sela.org/es/areas-tematicas/relaciones-extrarregionales/?query=Economic relations between Canada and Latin America and the Caribbean. Permanent Secretariat of SELA. Caracas. 2013.&year=todos&p=5 /20.11.2017

Не поддающееся никаким призывам Запада к либерализации экономики и политической сферы руководство Кубы не могло быть легким партнером для кабинета Харпера, состоявшего из сторонников фритреда, в связи с чем на фоне продолжения давно налаженного экономического сотрудничества политический диалог остановился на точке замерзания. Это и понятно: при всех своих критических высказываниях об Острове Свободы в связи с нарушениями прав человека Жан Кретьен ранее работал в кабинете П.Э. Трюдо и вольно или невольно был наследником его дружественной Кубе политики, во многом поэтому и посещал её, чего не сделал Малруни. Не стал этого делать и Стивен Харпер. Как верно указывает У. Лана, «Куба полностью отсутствовала в новом взгляде С. Харпера на Латинскую Америку». Wylie, Lana. Reassessing Canada's relations with Cuba in the era of change. / L. Wylie - Toronto. Canadian International Council. 2010. P.11

Но отношения между странами строят не только премьер-министры и их окружение, в них участвуют и простые люди. На кубинские курорты всегда был направлен большой поток канадских туристов (в 2007 году - 700 тысяч человек, в 2010 - 900 тысяч, из общего количества иностранных туристов 2,5 млн. Сизоненко А.И. Канадско-кубинские отношения: история и современность. / А.И. Сизоненко // США и Канада: экономика, политика, культура. №6, 2012. С.81), к которым с пересадкой в Канаде присоединялись и американцы, на фоне чего восстановление Кубой и США авиационного сообщения лишь в 2015 году выглядит абсурдно. Для островного государства такая логистическая открытость очень ценна, а ежегодный приезд готовых платить за свой отдых канадцев - бесценен. Совместные предприятия и канадские банки на острове также продолжали свою работу, и политические веяния из Оттавы их не достигали. Так, в 2010 году объём канадско-кубинской торговли составлял 1,6 млрд. долл. США. Канада импортировала с Кубы табак, спиртные напитки, никель, медь, табак, морепродукты, а на Остров Свободы поставлялись производственное оборудование, продукция химической промышленности, продовольствие. При этом добыча на Кубе металлов ведется в том числе канадскими компаниями Sheritt и Inmet Mining Corporation Сизоненко А.И. Канадско-кубинские отношения: история и современность. / А.И. Сизоненко // США и Канада: экономика, политика, культура. №6, 2012. С.81

Когда в 2009 году Соединенные Штаты сняли ряд санкций с Кубы, продолжающееся игнорирование острова канадским истеблишментом выглядело неуместным, но консерваторам, по-видимому, просто было нечего предложить кубинцам для оживления политического диалога. Но все-таки был организован визит на остров канадского министра по делам Америк Питера Кента, ранее отметившегося высказыванием, что «Куба - это диктатура, как бы вы её не упаковали» Wylie, L. Op. cit. P.11 . Его визит был перенесен, но затем он все же встретился со своими кубинскими коллегами - министром иностранных дел Бруно Родригесом, его заместителем Дагоберто Родригесом, министром торговли и зарубежный инвестиций Родриго Малмеркой Диасом, а также с работающими в стране канадскими бизнесменами, учеными и представителями общественных организаций, воздерживаясь при этом от какой-либо критики. Однако, вскоре Дагоберто Родригесу было отказано в выдаче канадской визы, что выглядело бессмысленным оскорблением и вызвало недоумение даже в у канадских парламентариев. Ibidem. Политические контакты на более низком уровне сохранялись, но прежняя атмосфера в двусторонних отношениях была утеряна.

Позже, в 2012 году на Саммите Америк в колумбийской Картахене его участники не смогли принять никакой итоговой декларации, так как США и Канада выступали против участия Кубы в этом международном форуме, а Аргентина не видела внимания к вопросу о Мальвинских островах. Canada, U.S. scuttle Summit of the Americas statement. URL: http://www.cbc.ca/news/world/canada-u-s-scuttle-summit-of-the-americas-statement-1.1135363/ (дата обращения 23.04.2018).

На этом фоне интересна встреча Стивена Харпера в апреле 2015 года, уже в конце своего мандата, с Раулем Кастро на Саммите Америк в Панаме, на которую не были приглашены журналисты. Премьер-министр поначалу вообще публично возражал против участия Кубы на таких саммитах в силу отсутствия в этой стране демократии, что и привело к общему разладу за три года до этого. Однако, постепенно риторика премьера смягчалась и на фоне продолжающихся в нормальном русле экономических взаимоотношений с Кубой, с учетом желания всё-таки продемонстрировать канадскую самостоятельность путем розыгрыша кубинской карты, и зачислить на свой счёт и какое-либо позитивное действие на кубинском направлении, он пришел к высказываниям о преимуществе в отношениях с Кубой сотрудничества по сравнению с изоляцией, под которыми подписался бы любой из его предшественников. Harper meets Castro, but we had to look to Cuba for the photo. URL: http://www.cbc.ca/news/politics/harper-meets-castro-but-we-had-to-look-to-cuba-for-the-photo-1.3031064. (дата обращения 21.03.2018).

Не удивительно, что Харпер не давал указаний о пиар-оформлении этой встречи: в целом канадские политики, в какой бы партии они ни состояли, предпочитают не называть свои встречи с представителями Кубы историческими и не произносить претенциозные речи, но всегда стараются найти способ встретиться с ними просто и по-деловому. Пришел к этому и Стивен Харпер, и, хотя разговор с Р. Кастро остался за закрытыми дверями и явно не мог иметь большого практического значения, эта встреча говорила о подчинении Харпера, несмотря ни на что, традиции дружественности Канады ко всем латиноамериканским государствам. В отношении России, например, канадский премьер-министр после 2014 года не делал даже таких формальных жестов, и Канада присоединилась к санкциям против нашей страны.

Микаэла Жан в 2009 году нанесла визиты в Мексику, Гватемалу и Коста-Рику, а в следующем году латиноамериканское турне совершил министр международной торговли Питер ван Лоун, посетивший Чили, Аргентину, Колумбию и вновь Коста-Рику. Затем генерал-губернатор побывала в родном Гаити и в соседней Доминиканской республике.

Важно отметить, что до 2011 года консерваторы работали в правительстве меньшинства, испытывая большое давление оппозиции в парламенте, получили вотум недоверия, и только после этого в указанном году на новых выборах завоевали большинство. Это важно потому, что внешняя политика кабинета вызывала вопросы у канадского общества, и можно было волноваться о дальнейших предпочтениях избирателей. Канада, имевшая репутацию твердого миротворца, отказалась от участия во вторжении в Ирак, но вместе с США на годы увязла в Афганистане, Канадский контингент был выведен из Афганистана в июле 2011 года, находился в стране с осени 2001 года. потом в 2011 году приняла участие в операции в Ливии (с марта по октябрь), а вскоре и в Сирии (с октября 2014 года). Канадцы к этому не привыкли.

Объяснение такой ситуации премьер-министр Канады сформулировал еще задолго до вовлечения в сирийскую коалицию, на партийном съезде 13 июня 2011 года. Эту его речь даже называют провозглашением «доктрины Харпера»: «Я не отвергаю пискипинг и помощь развитию - это важные направления … Однако, решающее значение как для страны, так и для мирового сообщества имеет урегулирование крупных вооруженных конфликтов. В наши дни сила - жизненная необходимость». Исраелян Е.В. Внешнеполитическая повестка дня Канады. / Е.В. Исраелян // США и Канада: экономика, политика, культура. 2012. №1. С.69 Сказанное вполне понятно, но военные усилия в других частях света для Канады были нехарактерны, это отвлекало очень много энергии и внимания правительства от Западного полушария. Все просто: противостоять нажиму Соединенных Штатов Америки как старшего партнера по НАТО так, как это делали Пьер Эллиот Трюдо и Жан Кретьен - ни сам Стивен Харпер, ни его кабинет не могли. В октябре 2010 года Канада впервые в своей истории после 6 прежних успехов проиграла выборы непостоянных членов Совета Безопасности ООН, что исследователями приписывалось и недостатку экономической мощи страны, Канада: современные тенденции развития. К 150-летию государства. / В.И. Соколов [и др.] под ред. В.И. Соколова. - М.: Весь мир, 2017. С.239 но нужно учитывать, что при голосовании сыграть против страны может и её предполагаемое подчинение позициям США, присутствия которых и так слишком много в мировой политике.

Тем не менее, Латинская Америка с горизонта канадской политики не исчезала.

С августа 2011 года вступило в силу соглашение о свободной торговле Канады с Колумбией, и именно тогда Стивен Харпер совершил поездку, помимо самой Колумбии, в Бразилию, Коста-Рику и Гондурас, при этом с последним государством также велись переговоры на предмет фритреда. Страстный любитель хоккея, премьер даже выехал в Коста-Рике из столицы, чтобы посетить расположение местного хоккейного клуба. Steven Harper visits Costa Rican ice hockey club. URL: https://www.theglobeandmail.com/news/politics/stephen-harper-visits-costa-rican-ice-hockey-club/article4192842/ (дата обращения 25.04.2018)

В том же году в Латинской Америке было создано новое объединение - Тихоокеанский Альянс, в который вошли Мексика, Колумбия, Перу и Чили - страны, с которыми у Канады к тому времени были соглашения о свободной торговле и хорошо отлаженные экономические связи, в связи с чем правительство уже в 2012 году обеспечило приобретение Канадой статуса наблюдателя в этой организации, первой среди не латиноамериканских государств. Визиты в Бразилию, Барбадос и Тринидад-и-Тобаго, а затем и в Мексику-Перу-Гватемалу нанес генерал-губернатор Дэвид Джонстон.

В 2012 году Канада стала прощупывать почву для фритреда с МЕРКОСУР.

Вскоре канадское правительство, осмыслив все имеющиеся данные, в 2013 году подготовило на этот раз уже письменную «Стратегию вовлеченности Канады в Америках», обозначающую, подобно стратегии 1995 года, цели, к которым следует стремиться в регионе:

«1 цель: увеличение экономических возможностей для Канады и всего полушария. С точки зрения Канады, увеличившаяся вовлеченность посредством торгово-экономических связей - лучший путь способствовать устойчивому экономическому росту в Америках. С 2007 года двусторонняя торговля увеличилась на 37%, канадские прямые инвестиции в регионе удвоились, и в 2013 году 55% процентов канадских активов в горной промышленности все самой страны были размещены в Америках;

2 цель: борьба с незащищенностью и продвижение свободы, демократии и прав человека, верховенства закона. Канада обеспокоена снижением уровня безопасности в некоторых частях Америк (Мексика, Центральная Америка и государства Карибского бассейна), так как это представляет прямую угрозу не только нашим друзьям и соседям, но также и Канаде и канадским интересам.

3 цель: укрепление существующих отношений. … Имели место более 200 визитов на высоком уровне в Америки с 2007 года, прямо способствующих инициативам, которые выгодны как канадцам, так и нашим партнерам в регионе. Мы развиваем ценные связи с завтрашними лидерами через образование, искусство, культуру и спорт. В 2013 году в Канаде обучались около 18000 студентов из стран Латинской Америки и Карибского бассейна.

Канада гордится возможностью отметить в 2015 году 25-летнюю годовщину своего членства в ОАГ, и принять в 2015 году более чем 250000 гостей на Панамериканских и Парапанамериканских играх в Торонто».Canada's Strategy for Engagement in the Americas. URL: http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/assets/pdfs/strategy-eng.PDF./ (дата обращения 22.12.2017)

Нетрудно заметить, что по сравнению с опубликованным в 1995 году документом «Канада в мире» * в его части, касающейся Америк) практически ничего не изменилось, кроме объема документа, который за 22 года до этого был более 30 листов, а теперь сократился до 1 листа, и это с учетом добавления достижений действующего кабинета. Объясняется это просто - принципиально нового добавить было нечего. Поворот в сторону экономического и гуманитарного сотрудничества с Латинской Америкой с минимизацией внимания к политической стороне дела был совершен уже в 1990-е годы при Жане Кретьене. Тогда же из канадских стратегий окончательно исчезли и мотивы, связанные с необходимостью избегать излишнего сближения с США и поиска «третьего пути», присутствовавшие в 1970-е - начале 1980-х годов и не звучавшие уже от представителей кабинета Б. Малруни.

Суть стратегии проста: так как правительство считает, что Канада идет в Америках верным путем, экономические показатели растут, нужно просто укреплять существующие связи и противостоять проблемам, которые возникают в самих латиноамериканских государствах.

Эта стратегия органично была вплетена в 2013 году в «План действий на мировых рынках», подготовленный министром международной торговли Эдом Фастом по поручению премьер-министра. В этом объемнейшем плане Латинская Америка указана как один из ключевых рынков, при этом отмечено, что Канада должна стремиться закрепиться на развивающихся рынках, а особенно тех, где страна имеет преимущество первопроходца, инвестиционные связи, где есть перспективы развития инфраструктуры, при этом отмечается, что преимуществом Канады является социальная ответственность национального бизнеса. Указывалось, что такими рынками обладают в первую очередь Уругвай, Парагвай, Коста-Рика и Панама, в связи с чем они должны быть приоритетными.Global Market Action Plan. URL: http://international.gc.ca/global-markets-marches-mondiaux/plan.aspx?lang=eng. (дата обращения 16.04.2018)

Реализуя запланированное, с 2013 года Канада открыла свободную торговлю с Панамой, а с 2014 года - с Гондурасом, где тогда уже было канадских инвестиций на 600 млн. долл. США и одна только канадско-американская компания (производитель одежды Gildan) давала 24000 рабочих мест. Для Гондураса соглашение о фритреде было очень важным, так как в торговле с Канадой у страны наблюдалась положительная тенденция. Если раньше был огромный дисбаланс: в 2006 году Гондурас импортировал товаров на 37 млн. долл. США, а импортировал только на 9, то в 2009 году он экспортировал на 45,6 млн. и импортировал на 33, а в 2013 году это соотношение было уже 40 млн. против 17 млн. Отмена таможенных пошлин открывала для государства очень хорошие возможности. Honduras y Canadб ponen en vigencia tratado de libre comercio. // El Nuevo Diario. URL: https://www.elnuevodiario.com.ni/internacionales/331279-honduras-canada-ponen-vigencia-tratado-libre-comer/ (дата обращения 20.04.2018). Зримая польза для Канады в случае с Гондурасом и Панамой вновь была более политической, чем экономической.

Важной чертой внешней политики Канады при кабинете консерваторов, которая находила свое отражение и в политике латиноамериканской, стало общее снижение расходов на официальную помощь развитию. Так, в 2014 году доля помощи развитию в валовом национальном доходе составляла 0,24% при целевом уровне этих расходов, установленном в 1968 году Международной комиссией ООН (руководимой Лестером Пирсоном) в размере 0,7%. Ранее эта цифра была выше, а в 1975 году - 0,53%. Лишь в 5 из 16 конфликтных зон мира, где проводились миротворческие операции ООН, участвовали канадцы, да и то в общем количестве 111 человек, в то время как при Ж. Кретьене в середине 1990-х их численность составляла около трех тысяч. Канада: современные тенденции развития. С.259-260