Эволюция латиноамериканской политики Канады 1968-2018

Специалистами SELA - Латиноамериканской и Карибской экономической системы, в 2013 году справедливо отмечалось это изменение традиционного подхода Канады:

«Важно понять, что исторически помощь была основным средством, которым Канада способствовала развитию, меньше заботясь о глобальных перспективах развития в организации своих международной торговли, инвестирования и миграционной политики. В этом отношении Канада не похожа на некоторых европейских стран-доноров, сосредотачивающихся на согласовании политики для развития - согласования между мерами помощи и другими мерами, которые влияют на результаты развития - в этом их подход похож на подход США и Японии. Для Канады же, развитие предполагало помощь и отношения, связанные с помощью». Economic relations between Canada and Latin America and the Caribbean. Permanent Secretariat of SELA. Caracas. 2013. P.7 URL: http://www.sela.org/es/areas-tematicas/relaciones-extrarregionales/?query=Economic relations between Canada and Latin America and the Caribbean. Permanent Secretariat of SELA. Caracas. 2013.&year=todos&p=5 / (дата обращения 20.11.2017)

Обоснованную критику со стороны Организации экономического развития и сотрудничества (OECD) вызывало отраженное в соответствующих отчетах за 2007 и 2012 годы распыление правительством ответственности за предоставление помощи развитию между Канадским агентством международного развития (CIDA), МИДом и другими министерствами. Так, по сути профильное для этих усилий CIDA в 2011 году распределило только 68% от всей канадской помощи, остальное шло по линии других ведомств, что вело к непрозрачности механизма направления помощи, бюрократическим проволочкам из-за необходимости связываться с разными структурами. На это прямо было указано в аналитическом отчете SELA за 2013 год. Ibidem. P.4 Именно тогда CIDA было слито воедино с министерством иностранных дел - как в ответ на критику, так и в общем русле мер по оптимизации работы государственного аппарата и экономии. Было урезано финансирование и некоторых образовательных программ.

Как уже указывалось, правительство видело способ увеличить помощь развитию Латинской Америке в снижении её Африке южнее Сахары, где имелись старые связи по линии Британского Содружества и франкофонии, что говорило об отсутствии намерения увеличивать общий размер помощи.

В целом в оказании помощи развитию в Латинской Америке кабинет консерваторов перенес акцент с собственно помощи на развитие торговли, сблизившись и тут, как это сказано выше, с подходом США и Японии и удалившись от собственно канадских традиций. Большой минус такой перемены в том, что та сторона, которая помогает не просто средствами, как это раньше в основном и делала Канада, а по-американски «сосредотачивается на согласовании политики для развития», часто начинает навязывать более слабой стороне в этом процессе согласования политики и то, как именно развиваться. А это уже не просто помощь развитию, особенно когда вторая сторона - член «Большой двадцатки», а вторая - небольшое государство Карибского бассейна, здесь уже будет ощущаться навязывание собственных подходов. А ведь именно в ненавязчивости, во многом, состояла прежняя формула успеха Канады в регионе - её помощь хотели получать именно потому, что за ней не следовало вмешательство во внутренние дела государств.

Куда менее активное, чем раньше, участие в операциях ООН в конфликтных зонах привело к тому, что Канада из мировых лидеров миротворчества стала середняком, хотя и сохранила при этом высокую репутацию в этой области. Канада: современные тенденции развития. С.238

Одним из последних внешнеполитических действий кабинета Харпера стала подготовка ко вхождению в Транстихоокеанское партнерство, подписание же соглашения состоялось уже в феврале 2016 года после смены правящей партии - 19 октября 2015 года на парламентских выборах победу одержала Либеральная партия, лидером которой за два года до этого стал сын Пьерра Эллиота Трюдо - Джастин Трюдо, а Стивен Харпер ушел из политики.

Консерваторы, проведя 9 лет у власти, перевели латиноамериканскую политику Канады в экономическую плоскость, заключая все новые договоры о свободной торговле и стремясь заявить о канадских интересах на региональных интеграционных площадках, стремясь не направлять все больше помощи развитию, а содействовать странам региона в борьбе со своими проблемами путем развития торгово-экономических связей. Сильная экономика - основа стабильности и устойчивого развития, такой экстракт можно сделать из латиноамериканской стратегии, опубликованной правительством в 2013 году.

Такая политика давала свои плоды - товарооборот c латиноамериканскими государствами рос, однако, при Стивене Харпере политика его страны в Латинской Америке несколько утратила свою «канадскость», опиравшуюся на миролюбие и открытость к диалогу с любыми здоровыми силами международных отношений. Это уже не было время таких ярких лидеров и самобытных личностей как Пьер Эллиот Трюдо или Жан Кретьен, которые могли на уровне человеческих отношений навести мосты там, где было не договориться в строго официальном формате.

Профессиональность и ведение политики со строгим экономическим расчетом - сильные стороны, но в Америках нужно не только это. Контрастное относительно политики латиноамериканских государств применение санкций к России и участие в военных операциях, организуемых США, на фоне снижения миротворческой активности, рассуждений об экономии и оптимизации делали образ внешнеполитический облик Канады более заурядным. Харпер и его команда, безусловно, укрепили экономическую базу отношений с Латинской Америкой и заложили многое для их дальнейшего развития, но оставалось ждать, что новое правительство внесет свежие идеи в свою работу с 33 государствами южнее Флориды и Техаса.

Латиноамериканская повестка кабинета Джастина Трюдо 2015-2018

В декабре 2015 года Питер МакКенна, профессор канадского университета Принца Эдуарда, назвал проблемой вновь сформированного кабинета либералов на латиноамериканском направлении отсутствие конкретного направления действий, и даже предположил, что Джастин Трюдо теперь может сосредоточиться на Африке лишь потому, что Стивен Харпер был увлечен Латинской Америкой. McKenna: Canada can't afford to lose sight in Latin America. The Chronicle Herald. 29.12.2015. URL: http://thechronicleherald.ca/opinion/1329663-mckenna-canada-can%E2%80%99t-afford-to-lose-sight-of-latin-america / (дата обращения 20.04.2018). О таком «увлечении» Харпера, конечно, с учетом всего вышеизложенного, говорить не приходится, так как о нём не свидетельствует само по себе меньшее, чем к Латинской Америке, внимание консерваторов к Африке. Но неясность перспектив канадской политики в Южной и Карибской Америке была налицо, требовались перемены.

Прежде всего, кабинет либералов переименовал Министерство иностранных дел, торговли и развития (так назывался канадский МИД после поглощения ряда смежных структур с 2013 года) в Министерство глобальных дел (Global Affairs Canada), которое возглавил Стефан Дион - опытный специалист по федерально-провинциальным отношениям. Он пришел на высший уровень государственной службы при Жане Кретьене в 1996 году, занимался вопросами юридического противодействия квебекскому сепаратизму, затем - проблемами защиты окружающей среды и соблюдения Киотского протокола (их которого Канада вышла при консерваторах), а в 2006-2008 гг. был лидером партии. Stйphane Dion. The Canadian encyclopedia. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/stephane-dion/(дата обращения 28.04.2018)

Ядром внешнеполитической программы либералов стало «восстановление лидерства Канады в мире». Канада: современные тенденции развития. С.244 Здесь важна такая особенность современного кабинета и премьер-министра Трюдо, что, действуя в период господства социальных сетей и Интернета, они стремятся повысить имидж Канады, очень часто говоря о лидерстве своей страны. При этом всегда имеются в виду те сферы, в которых Канада на него может претендовать и в которых имеет хорошую репутацию: защита прав человека и борьба с нищетой и болезнями, против социального и полового неравенства, защита окружающей среды, миротворчество, развитие институтов гражданского общества.

Дж. Трюдо и С. Дион стали часто указывать, что «Канада возвращается». Речь шла о возвращении к либеральному интернационализму и отказу от обсуждения статистических выкладок взамен помощи нуждающимся. Новый премьер, действительно, подчеркнув отличие своего отношения к проблемам окружающей среды по сравнению со своим предшественником, подписал в апреле 2016 года Парижское соглашение по климату, а еще до этого ввел в свое правительство равное количество мужчин и женщин, посетил множество международных форумов за короткий срок, демонстрируя максимальную активность.

В Латинской Америке не устаревающей новостью была предполагаемая нормализация отношений США и Кубы, и здесь произошло прежде невиданное - американский президент, глава вечно угрожающей Кубе державы, посетил Остров Свободы. Лидера же всегда дружественной Кубе Канады не видели сходящим с трапа в Гаване на тот момент уже 18 лет, а до этого еще 22. Было очевидно, что если Канаде нужно было куда-либо «возвращаться», то в Латинской Америке это была Куба, и это должно было быть политическое возвращение, так как экономически кубинцев не покидали.

Визит Джастина Трюдо на Кубу, носивший во многом более символический, чем деловой характер, состоялся в 16 ноября 2016 года - спустя 40 лет после визита его отца, вызвавшего удивление во всем мире. После смерти Фиделя Кастро (чуть более недели спустя) Трюдо стал единственным западным политиком высшего уровня, который достойно и сдержанно высказался о Команданте, принося кубинцам свои соболезнования, за что был подвергнут грубой критике во многих канадских и американских СМИ. Justin Trudeau's statement on Fidel Castro's death a revisionist embarrassment. The Toronto Sun. 26.11.2016 URL:http://torontosun.com/2016/11/26/justin-trudeaus-statement-on-fidel-castros-death-an-embarrassment/wcm/15d493fe-dfdf-4129-aab1-88e8d9ec3660 (дата обращения 25.04.2018)

Партнерство Кубы и Канады, уже ставшее традиционным, опирается, конечно, не только на добрую волю сторон, но и на уже упоминавшиеся фундаментальные интересы двух государств. Борьба с изоляцией и стремление к диверсификации внешних связей, необходимые для укрепления собственной независимости были и есть для двух стран жизненно необходимы, поэтому с учетом их огромного опыта на этом поприще такое партнерство успешно продолжается, подавая пример другим странам, как нужно строить равноправные отношения при различии социально-экономических систем, сохраняя как уважение друг к другу так и, одновременно, право на взаимную критику. Для действующего премьера это также и продолжение опыта его отца.

Жан Кретьен также посетил Кубу с частным визитом в 2017 году и встретился в присутствии канадского посла с Раулем Кастро, который пригласил на встречу ряд кубинских министров. Recibio Raul a ex primer-ministro de Canada. Granma. 11.11.2017. URL: http://www.granma.cu/cuba/2017-11-11/recibio-raul-a-ex-primer-ministro-de-canada-11-11-2017-00-11-49 (дата обращения 25.04.2018) Это был знак спокойного будущего двусторонних отношений для канадского бизнеса, который, как и раньше, активно интересуется кубинской горной промышленностью. Так, в апреле 2018 года Millbrock Minerals Inc. заключила крупный контракт с кубинской GeoMinera S.A. на проведение совместной геологической разведки в провинциях Сьенфуэгос, Вилла Клара и Сьего де Авила.Firman empresas de Cuba y Canadб convenio para la mineriб. Granma. 23.04.2018 URL: http://www.granma.cu/cuba/2018-04-23/firman-empresas-de-cuba-y-canada-convenio-para-la-mineria-23-04-2018-19-04-59 (дата обращения 25.04.2018) Перспективы развития экономических связей остаются хорошими и несмотря на малоприятную историю, изначально возникшую из-за предполагаемых Соединенными Штатами» «акустических атак» в отношении американских дипломатов на Кубе: Оттава в апреле 2018 года направила на остров врача для обследования своих дипломатов, а затем возвратила домой членов семей сотрудников своего посольства в стране, Canadб retira a familiares de los diplomбticos de su embajada en Cuba. Diario las Americas. 16.04.2018. URL: https://www.diariolasamericas.com/mundo/canadaretira-afamiliares-los-diplomaticosde-su-embajada-cuba-n4148380 (дата обращения 26.04.2018) так как это волнение происходит на поверхности, не затрагивая реальный сектор.

Канада продолжает участие в интересном международном проекте, реализуемом в Чили - в обеспечении начавшейся ещё в 2002 году работы созданного в кооперации с США, Великобританией, Австралией, Чили, Бразилией и Аргентиной Южного центра международной обсерватории Джемини в пустыне Атакама. Agreement among: The National Science Foundation (NSF) of the United States, the National Research Council of Canada, CONICYT of Chile, MCTI of Brazil, and MCTIP of Argentina concerning the operation of an 8 meter telescope on Maunakea, Hawayi'i and an 8 meter telescope on Cerro Pachуn, Chile known as International Gemini Observatory.URL:/http://www.gemini.edu/science/Governance%20documentstop%20level/Gemini%20International%20Agreement%202016-2021.pdf (дата обращения 20.04.2018)

В течение 2016 года (как и до настоящего момента) канадское правительство внимательно следило за событиями в Венесуэле, где происходили массовые демонстрации, и подключалось к деятельности ОАГ в этом направлении, участвуя в совместных заявлений о необходимости прекращения насилия и разрешении спорных внутриполитического кризиса в стране мирными средствами. Joint Communique of Member States of the OAS on recent events in the Bolivarian Republic of Venezuela. October 21, 2016. URL: http://www.international.gc.ca/oasoea/communique_venezuela.aspx?lang=eng. (дата обращения 13.11.2017)

Joint Statement on Recent Developments in The Bolivarian Republic of Venezuela. August 11, 2016. URL: http://www.international.gc.ca/oas-oea/statements-declarations.aspx?lang=eng. (дата обращения 13.11.2017)

В ноябре 2016 года Джастин Трюдо также совершил поездку в Аргентину и Перу. В Буэнос-Айресе, с учетом председательства Аргентины в МЕРКОСУР, канадский лидер затронул вопрос о возобновлении начатых еще в 2012 году переговоров о заключении договора о свободной торговле с этим интеграционным объединением. Посещение Перу было важно для установления контакта с новым руководством страны, которое возглавил Педро Пабло Кучински.

После прихода к власти в США в январе 2017 года Дональда Трампа головной болью канадского правительства стала возможность нового американского президента нарушить сложившиеся отношения с Канадой и Мексикой в НАФТА. Недовольство этим соглашением Трамп, как и до него Барак Обама, высказывает постоянно, указывая на то, что из-за него Соединенные Штаты потеряли рабочие места, «утекшие» в Мексику, где более дешевая рабочая сила. Быстрый выход США из Транстихоокеанского партнерства тем более заставлял беспокоиться. Ещё до инаугурации Трампа такие же мысли возникали и в Мексике, причем на всех уровнях, и пресса говорила о надеждах простых мексиканцев после услышанных ими угроз найти «Землю Обетованную» в Канаде. Этому способствовала отмена с 1 декабря 2016 года канадским правительством визового режима для жителей страны, введенного С. Харпером в 2009 году из-за большого количества (9511 за год) просьб о предоставлении убежища. Los mexicanos buscan la 'Tierra Prometida' en Canadб tras las amenazas de Trump. Rusia Hoy. 13.01.2017. URL: https://actualidad.rt.com/actualidad/228432-mexicanos-canada-trump (дата обращения 25.04.2018)

В январе 2017 года Стефан Дион был направлен послом Канады в Евросоюз, с которым было заключено Соглашение о всеобъемлющем партнерстве, и министром глобальных дел стала Христи Фриленд.

Фритредерский курс правительства продолжается, при этом поиск новых партнеров ведется на уровне интеграционных объединений. Так, в апреле 2017 года в Буэнос-Айресе Канада и МЕРКОСУР возобновили в переговоры о возможном заключении между сторонами договора о свободной торговле. Merosur y Canada vuelcen a explorer el acuerdo de libre comercio. URL: https://mundo.sputniknews.com/economia/201704131068343066-canada-mercosur-comercio/ (дата обращения 28.04.2018)

В июне 2017 года визит в Канаду нанесла президент Чили Мишель Бачелет, в ознаменование 20-летнего юбилея соглашения о свободной торговле между двумя странами.

В том же месяце Канада во время визита министра международной торговли Франсуа-Филиппа Шампаня в Кали (Колумбия), где проходила встреча Совета министров Тихоокеанского Альянса, получила приглашение стать ассоциированным членом данной организации, которое было воспринято очень положительно, так как двусторонний товарооборот с Перу, Чили, Колумбией и Мексикой составляет более 75% канадской торговли со всей Латинской Америкой. International Trade Minister welcomes invitation by the Pacific Alliance to start negotiations to deepen trading relations with Latin America. URL: https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2017/06/international_tradeministerwelcomesinvitationbythepacificallianc.html/ (дата обращения 25.04.2018) До настоящего времени Канада сохраняет в Тихоокеанском Альянсе только статус наблюдателя.

В сентябре 2017 года Постоянный комитет по международным делам и торговле Парламента Канады посетил Аргентину. Relaciones bilaterales Argentina - Canadб. Gobierno de Argentina. URL: http://ecana.cancilleria.gov.ar/es/node/1482 (дата обращения 20.04.2018)

Актуальный внешнеполитический и, в частности латиноамериканский курс Канады достаточно противоречив: в нем сочетаются как явно проамериканские элементы (применение санкций к России, направление в 2016 году своих натовских подразделений в Латвию, участие в не санкционированной Советом Безопасности ООН и правительством Сирии операции против ИГИЛ), так и заявления о возвращении страны к лидерству в защите демократии, свободы, равенства и процветания.

Такая риторика на фоне неспособности избавиться от проамериканского крена внешней политики консерваторов в предыдущий период приводит к сформулированным М. Безеррой выводам, что «противоречивые действия Жюстена Трюдо показывают, что нынешняя внешняя политика Канады далека от независимой и инновационной политики правительства его отца», «…нет никаких убедительных признаков изменений во внешнем имидже Канады. Дипломатия Жюстена Трюдо далека от так называемого «третьего варианта», проводимого в течение 16 лет нахождения Пьера Трюдо у власти», «Канада Жюстена Трюдо не имеет ничего общего с трюдоизмом; её внешняя политика далека от уроков Пьера Трюдо, которого Фидель Кастро назвал «государственным мужем мирового статуса, ярким и смелым человеком, политиком, который сделал трансцедентальный вклад в современную историю Канады»». Безерра М. Канада: нетрюдоистская внешняя политика Жюстена Трюдо. / М. Безерра // Международная жизнь. Октябрь 2017. С.59

Однако, следует учитывать, что кабинету либералов участие в вышеприведенных американских проектах досталось в наследство от их предшественников, и для отказа от участия в них нужно иметь очень большие единство внутри партии, смелость и готовность выдержать пресс критики внутри страны и извне. При П.Э. Трюдо и Ж. Кретьене либералы это делали: отзывали половину своих сил из войск НАТО в Европе, выводили американские ядерные ракеты, развивали отношения с социалистическим странами, отказывались от вторжения в Ирак. Сейчас канадское руководство до этого уровня не дошло, и только время покажет, сможет ли оно освободиться от наследия консерваторов или нет.

В Латинской Америке действующий кабинет проявляет большую активность, но пока она более сводится к турне по странам региона, встречам на высшем уровне, которые носят более установочный характер, чем несут какие-либо изменения, при этом некоторые лидеры, с которыми успел встретиться Д. Трюдо, уже не находятся у власти - Мишель Бачелет в Чили, П.П. Кучински в Перу, Р. Кастро на Кубе (хотя он продолжает возглавлять Коммунистическую партию страны). Принятый консерваторами курс и выработанная при них стратегия полностью экономической направленности довлеет над правительством либералов. Заключение Соглашения о всеобъемлющем партнерстве с Евросоюзом, опасения односторонних действий США в НАФТА, вопросы, связанные с Транстихоокеанским партнерством, война в Сирии - всё это настолько занимает канадское правительство, что о кардинальных изменениях и новой стратегии в латиноамериканской политике речи не идет. Этим приход к власти Джастина Трюдо в 2015 году отличается от прихода к власти Пьера Эллиота Трюдо в 1968-ом: отец круто изменил латиноамериканскую политику даже по сравнению с предшествующим правлением либералов, а сын сохраняет в целом то, что было определено правительством от оппозиционной партии. Акцент же на глобальности канадской внешней политики, утверждения о «возвращении Канады», по существу мало что меняют: правительство использует разработанный при С. Харпере «План действий на глобальных рынках». Новшеством можно назвать только прекращение игнорирования Кубы.

Однако, следует сказать, что новые внешнеполитические стратегии не вырабатываются в Канаде сразу после смены правящей партии или кабинета: «Третий путь» появился только через 4 года после прихода к власти П.Э. Трюдо, в 1972 году, «Канада в мире» - через 2 года после политического реванша либералов начала 1990-х, консерваторы выпустили «Стратегию вовлечения в Америках» в 2007 году, через полтора года после прихода к власти. У правительства Джастина Трюдо, очевидно, не настал ещё тот момент, когда оно будет готово оформить свои подходы в Латинской Америке в новую концепцию. А поскольку действительность этого требует, она, несомненно, появится.

Канадский опыт в Латинской Америке как пример для России

Россия и Канада являются двумя самыми крупными по территории государствами в мире, находятся в сходных климатических зонах, в их экономике играет значительную роль сырьевой фактор, что само по себе создаёт возможности для сравнения их внешней политики.

Латинская Америка для Канады куда более близка географически, чем для России, однако, в силу принадлежности к разным цивилизациям и разности структуры экономик выработка эффективной политики в отношении стран данного региона непроста для Канады так же, как и для России. При этом в современном мире большие расстояния уже не являются препятствием для сотрудничества даже самых удалённых друг от друга стран, и зачастую Россия может встречать поддержку своих действий и желание сотрудничать в Южной и Центральной Америке и не находить их среди близких европейских стран.

Как видно из всего вышеизложенного, латиноамериканская политика Канады, начиная с последних десятилетий XX века и до настоящего времени, прошла большой эволюционный путь и сейчас отношения с Латинской Америкой у наших соседей через полюс развиты лучше, чем у России, причем во многом благодаря также и тому, что наша страна в 1990-е и начале 2000-х годов чрезвычайно сократила свое присутствие на этой части международной арены. Канада же после 1968 года все менее стеснялась проводить отличный от линии США внешнеполитический курс в отношении отдельных стран, если это виделось выгодным, особенным примером чему служат канадско-кубинские отношения.

Безусловно, у России позитивные отношения со странами региона, и сейчас им придаётся всё большее значение, совсем недавно были достигнуты соглашения о введении безвизового режима со многими латиноамериканскими государствами, заключаются выгодные контракты, крепнет сотрудничество в сфере культуры.

Однако, Канада, уже, безусловно, опережает нашу страну по степени присутствия и деловой активности в Латинской Америке. Канада активно продвигает идеи защиты окружающей среды, борьбы с наркотрафиком и организованной преступностью, с болезнями, а также защиты прав человека в Латинской Америке, чем формирует позитивный имидж страны в регионе. Не случайно и часто обращается внимание на активное применение Канадой инструментов «мягкой силы» во внешней политике, Исраелян Е.В., Соколов В.И., Канада: «мягкая сила» как основа внешней политики державы «среднего ранга», / Е.В. Исраелян, В.И. Соколов // Вестник международных организаций, Т.9, №2 (2014). С.72 в рассматриваемом регионе это проявляется в полной мере.

Одновременно положительный образ страны подкрепляет широкое присутствие канадского бизнеса, например, «Magna», «Bombardier» и банков, например, «Scotiabank», в странах Карибского бассейна - Royal Bank of Canada. При этом основной упор Канада не делает лишь на поставки на внешний рынок сырья, а энергично продвигает качественную высокотехнологичную продукцию своей промышленности.

Для России необходимость укрепления партнёрства со странами Латинской Америки и вывода его на новый уровень, в значительной мере, стали очевидными в связи с применением к нашей стране санкций, когда государства региона не присоединились к давлению на Россию и предложили поставки необходимых товаров взамен подпавшей под контрсанкции продукции стран ЕС.

Мировой экономический кризис, начавшийся в 2008 году, безусловно, способствовал созданию БРИКС, однако, поскольку эта площадка из стран Латинской Америки включает только Бразилию, представляется, что это лишь один из первых необходимых шагов к полному развёртыванию сотрудничества, так как именно в Латинской Америке Россия всегда может найти надёжных партнёров, руководствующихся общими интересами, а не закостенелыми политическими установками.

Канада, конечно, имеет свои ограничители в Латинской Америке: необходимость жесткой и часто заведомо неравной конкуренции с мощным ближайшим соседом - США, невозможность по политическим мотивам в определенных ситуациях проводить противоречащие позиции Соединенных Штатов внешнеполитические и внешнеэкономические действия, даже если они будут выгодны. Кроме перечисленных в предыдущем параграфе внешнеполитических проблем, отвлекает внимание Канады появление новых вызовов в Арктике в связи с возникшей из-за таяния льдов судоходностью Северо-Западного прохода. Канада: современные тенденции развития. С.287

Канадский опыт для России при этом чрезвычайно полезен тем, что Канада стремится строить свои отношения с государствами региона эффективно вне зависимости от того, какие силы находятся у власти, и это весьма важно, так как при смене правящих элит не происходит ухудшение двусторонних отношений. Наша страна уже имеет огромное количество обратных примеров в истории своих взаимоотношений с Латинской Америкой, и представляется, что новых более не нужно. Относительно Канады здесь следует вспомнить, например, что даже при считавшемся весьма проамериканским премьер-министре Брайане Малруни не одобрялось вмешательство США во внутренние дела государств Центральной Америки, принимались многочисленные беженцы и «левые» эмигранты из Чили, чем демонстрировалась заслуживающая уважения толерантность.

Позитивный образ Канады в Латинской Америке активно и настойчиво формируется правительственными и неправительственными структурами, многие латиноамериканцы едут в Канаду учиться и работать (хотя и значительно меньше, чем в США), в то время как знания о современной России в Латинской Америке в широких кругах населения, несмотря на дружественное к нам отношение, явно недостаточны, и Россия пока только начинает проникать в медийное пространство региона.

РФ сейчас имеет регулярное транспортное сообщение только с Кубой, несмотря на то, что у «Аэрофлота» имеется опыт организации собственных рейсов в Бразилию, Аргентину, Перу, Чили и другие страны региона. В России только начинает развиваться идея закупки пассажирских самолётов, например, в Бразилии, а не только в странах, применяющих к нам санкции. В Канаде же, имеющей собственного самолетопроизводителя Bombardier и непосредственно соседствующей с США, откуда проще всего экспортировать Boeing, легко увидеть множество бразильских самолетов Embraer под флагом и Air Canada, Квардаков С.В. Соперничество российской, канадской и бразильской авиапромышленности на отечественном и латиноамериканском рынках пассажирских самолетов. / С.В. Квардаков - Сборник работ Всероссийской студенческой конференции (с международным участием) «Россия в глобальном мире: новые вызовы и возможности-2017»: СПб, 2017. С.182

и других авиакомпаний, и это только небольшой пример.

Россия может учесть ошибки канадского руководства в кубинской политике в 2006-2015 гг., когда Остров Свободы правительством С. Харпера практически игнорировался, что нарушило долгую традицию доброго партнерства. С учетом ухода нашей страны из Латинской Америки в 1990-е годы и возвращением в регион в настоящее время, «возвращением Канады», о котором говорит Д. Трюдо, важно наблюдать за действиями кабинета либералов в отношении Кубы и за работой в стране канадского бизнеса.

Канадский опыт демонстрирует: не нужно ждать, пока события подтолкнут к углублению партнёрства с таким сверхперспективным регионом как Латинская Америка, а следует инициативно предпринимать действия по наведению всё новых и новых мостов в сотрудничестве, укрепляя уже существующие.

Ошибок и потерь избежать не может никто, но общий ход эволюции американской политики Канады за последние 50 лет для России выступает очень позитивным примером.

Заключение

К 1968 году Канада имела распыленные и слаборазвитые для такой огромной страны отношения с государствами Латинской Америки, несмотря на то, что их установление началось еще во второй половине XIX века, когда страна кленов только создавала основы своей государственности.

Приход к власти Пьера Эллиота Трюдо - «отца современной Канады» в 1968 году и масштабные реформы во внутренней и внешней политике, проведенные им в 1968-1979 и в 1980-1984 гг., заложили основы латиноамериканской политики Канады на следующие 50 лет, дали толчок к её эволюции.

Изменения политики Канады в Латинской Америке заключались в проведении в регионе самостоятельного, независимого от США, «трюдоистского» курса, направленного на диверсификацию внешних связей Канады, завоевание новых рынков, ослабление тотальной зависимости от Соединенных Штатов, повышение статуса государства в мире, что с успехом было достигнуто.

Примерами успешно проводимой политики было сотрудничество со всеми государствами региона, невзирая на то, какие политические силы находятся в них у власти: революционная Куба, Аргентина до установления военной диктатуры и во время правления военных хунт, Чили до переворота А. Пиночета и во время его правления, Никарагуа до Сандинистской революции, во время неё и после революции и т.д.

Эволюция, начатая на пути «третьего варианта» - не проамериканского и не просоветского, прошла ряд этапов, связанных с правлением в Канаде поочередно либералов и консерваторов.

Так, за этапом, когда Канада встала в Америках на новый путь, с 1984 до 1993 годы, когда у власти был кабинет консерватора Брайана Малруни, Канада преуспела в заключении НАФТА, однако, стремительность политики в регионе была утрачена, правительство сосредоточилось на решение экономических задач, но при этом поддержало достигнутый ранее уровень торговли и отношений с латиноамериканскими государствами, внеся миротворческий вклад в разрешение Центральноамериканского кризиса.

Последующий этап (1993-2003 гг.) связан с деятельностью либералов во главе с премьер-министром Жаном Кретьеном, когда Канада привлекла в Латинской Америке новые инструменты для расширения своих связей и влияния: вслед за вступлением в силу НАФТА были заключены новые соглашения о свободной торговле, уже двусторонние, первое из них - с Чили в 1997 году. Канада заявила о себе в Латинской Америке как актор, способствующий развитию, участвующий в разрешении конфликтов (миссия ООН в Гаити), помогающий Кубе выжить в течение «особого периода в мирное время», борющийся за права и безопасность человека (Оттавский процесс).

После короткой интерлюдии 2003-2006 гг., когда премьер Пол Мартин просто поддерживал в регионе избранный Либеральной партией курс, с 2006 по 2015 годы Канада под управлением консерваторов осуществляет в Латинской Америке поворот от миротворчества и широкой помощи развитию в сторону развития экономических связей и инвестиций, рассматривая как первое средство борьбы с отсталостью и бедностью в Америках не оказание финансовой помощи, а содействие развитию посредством модернизации ключевых отраслей их экономики, создания высокотехнологичных производств. Поскольку Канада при премьерстве С. Харпера постепенно сблизилась в общем внешнеполитическом курсе с Соединенными Штатами, она оказалась вовлеченной в военные акции НАТО и утратила возможности прежнего политического диалога с Кубой. В рамках экономически ориентированной «Стратегии вовлечения в Америках» Канада заключила ряд новых соглашений о свободной торговле и стала искать новых отношений с региональными интеграционными блоками, чтобы не оказаться позади азиатских государств, усиливающих присутствие в Латинской Америке.

После возращения к власти либералов осенью 2015 года действующий кабинет Д. Трюдо в общем использует выработанные консерваторами схемы, до настоящего времени не будучи в силах изменить приданное политике направление. При этом новое правительство держит глобалистский, либерально-интернационалисткий курс во внешней политике и стремится максимально участвовать во всех региональных политических событиях. Определенное потепление произошло в отношениях с Кубой.

Основными проблемами политики Канады в регионе являются невозможность преодолеть огромную экономическую зависимость от США, в связи с чем вопросы американо-канадских отношений постоянно перекрывают латиноамериканскую проблематику; «атлантическая солидарность» в рамках НАТО, вынуждающая присоединяться к американским военным операциям и милитаристским действиям в удаленных частях мира, что негативно сказывается на репутации Канады как страны - миротворца и защитника прав человека; дрейф от оказания помощи развитию развивающимся странам (и её снижение) в сторону углубления экономических связей и развития торговли с такими государствами, что ведет к утрате собственного почерка в поддержке этих нуждающихся в поддержке стран; жесткая торговая конкуренция в Латинской Америке с США, Китаем, Республикой Корея, Японией, которые значительно превосходят Канаду по численности населения и готовы инвестировать в нестабильные государства, что ранее было прерогативой Канады в регионе.

За последние полвека Канада нашла себя в Латинской Америке, получив в регионе высокую репутацию надежного партнера, участвующего в миротворческих миссиях и программах помощи развитию, борющегося за права человека и равноправие, демократические ценности. Без использования давления и угроз, не имея крупных вооруженных сил, Канада на основе развития экономических связей со всеми без исключения государствами Латинской Америки, не пытаясь вмешиваться в их внутренние дела, успешно продолжает развитие своих устремлений к внешнеполитической самостоятельности и диверсификации внешних связей, борясь со всеми встречающимися трудностями.

Движущими силами эволюции латиноамериканской политики Канады выступали острая потребность как страны кленов, так и государств Латинской Америки в сохранении национального суверенитета, расширении политических и экономических связей, обмене научными и культурными достижениями. Заинтересованность в этом самих канадцев и латиноамериканцев всегда поддерживала сближение их правительств и на уровне простых граждан эволюция канадской политики в регионе нашла отражение во взаимном расположении населения этих стран друг к другу.

Развитие отношений Канады с Латинской Америкой имеет большие перспективы, так как возможно заключение новых соглашений о свободной торговле, ширится вовлеченность в регионе канадского бизнеса, культурные и академические обмены привлекают большое количество участников. Канада является притягательным государством для миграции латиноамериканцев.

Эволюция, начатая 50 лет назад, шла в разные периоды с разной скоростью, но, тем не менее, будучи запущенной, она не поворачивает назад и не останавливается.

Россия, взирая на этот процесс, может сделать для себя ряд полезных выводов:

- нашей стране необходима разработка отдельной латиноамериканской стратегии, в которой были бы указаны конкретные направления сотрудничества с конкретными странами в зависимости от актуального уровня отношений с ними;

- нужно рассмотреть возможность заключения соглашений о свободной торговле со странами региона, при этом, чтобы не навредить отечественным производителям, возможно рассматривать соглашения с отменой пошлин на те товары, которые Россия не производит и только импортирует, либо сама производит в небольших количествах;

- России нужно воссоздавать транспортные связи с Латинской Америкой, налаживать воздушное сообщение, прекратив отдавать практически всех следующих в/из региона пассажиров европейским перевозчикам;

- нужно увеличивать финансирование академических обменов и совместных культурных программ для увеличения знаний о России в регионе и наоборот.

Это лишь те меры, необходимость которых лежит на поверхности, а более детальное исследование того, по каким направлениям возможно строить отношения с Латинской Америкой, начиная с очень слабых связей с этой частью мира, изложено выше.

Список использованных источников и литературы

Источники

1. Agreement among: The National Science Foundation (NSF) of the United States, the National Research Council of Canada, CONICYT of Chile, MCTI of Brazil, and MCTIP of Argentina concerning the operation of an 8 meter telescope on Maunakea, Hawayi'i and an 8 meter telescope on Cerro Pachуn, Chile known as International Gemini Observatory. URL:http://www.gemini.edu/science/Governance%20documents-top%20level/Gemini%20International%20Agreement%202016-2021.pdf(дата обращения 20.04.2018)

2. Canada in the World. Ottawa. Government of Canada.: 1995. 123 p. URL:http://gac.canadiana.ca/view/ooe.b2644952E/3?r=0&s=1 (дата обращения 20.04.2018)

3. Canada-Cuba. Joint declaration on cooperation on political, economic and social issues. URL:https://www.jstor.org/stable/20698649?seq=1#page_scan_tab_contents. (дата обращения 20.04.2018)

4. Canada's Strategy for Engagement in the Americas. URL:http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/assets/pdfs/strategy-eng.PDF.

5. Chile's extension request received 14 April 2011. URL: https://www.apminebanconvention.org/fileadmin/APMBC/other_languages/spanish/MBC/clearing-mined-areas/art5_extensions/countries/Chile-ExtRequest-Received-14April2011-sp.pdf /(дата обращения 23.04.2018)

6. Declaration of Miami: First Summit of the Americas. Miami. December, 11, 1994. URL:https://www.state.gov/p/wha/rls/59673.htm (дата обращения 20.04.2018)

7. Competitiveness and security: directions for Canada's international relations / presented by The Right Honourable Joe Clark Secretary of State for External Affairs. URL:http://gac.canadiana.ca/view/ooe.b1955366E/16?r=0&s=1 (дата обращения 20.04.2018)

8. Decisions on the Request Submitted by Argentina for an Extension of the Deadline for Completing the Destruction of Anti-Personnel Mines in Accordance with Article 5 of the Convention. 4 December 2009. URL:https://www.apminebanconvention.org/fileadmin/APMBC/clearing-mined-areas/art5_extensions/countries/Argentina-ext-req-decisions-28Nov2008-en.pdf (дата обращения 20.04.2018)

9. Documents on Canadian external relations. Vol. 25. 1957-1958. Part II / Directed by J. Cavell, M.D. Stevenson, K. Spooner. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2004. p.1154 p. URL: http://www.international.gc.ca/history-histoire/documents-documents.aspx?lang=eng (дата обращения 22.11.2017)

10. Documents on Canadian external relations. Vol. 26. 1959. / Directed by J. Cavell, M.D. Stevenson, K. Spooner. Department of foreign affairs and international trade of Canada. Ottawa. 2009. 1076 p. URL:http://www.international.gc.ca/history-histoire/documents-documents.aspx?lang=eng (дата обращения 22.11.2017)

11. Documents on Canadian external relations. Vol. 28. 1961. // Directed by J. Cavell. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2006. 1440 p. URL:http://www.international.gc.ca/history-histoire/documents-documents.aspx?lang=eng (дата обращения 22.11.2017)

12. Documents on Canadian external relations. Vol. 29. 1962-1963. // Directed by J. Cavell. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2009. 1358 p. URL: http://www.international.gc.ca/history-histoire/documents-documents.aspx?lang=eng (дата обращения 22.11.2017)

13. Economic relations between Canada and Latin America and the Caribbean. Permanent Secretariat of SELA. Caracas. 2013. 91 p. URL:http://www.sela.org/es/areas-tematicas/relaciones-extrarregionales/?query=Economic relations between Canada and Latin America and the Caribbean. Permanent Secretariat of SELA. Caracas. 2013.&year=todos&p=5 (дата обращения 20.04.2018)

14. First Summit of the Americas: Miami, Florida, USA, December 9 - 11, 1994. Declaration. Plan of Action. http://www.summit-americas.org/i_summit.html.

15. Free trade agreements. FTA. Canada-Chile. Canada-Colombia. Canada-Costa Rica. NAFTA. Canada-Panama. Canada-Peru. Foreign Investment Promotion and Protection. FIPA. Canada-Argentina. Canada-Barbados. Canada - Costa Rica. Canada-Ecuador. Canada-Panama. Canada-Peru. Canada - Trinidad and Tobago. Canada-Uruguay. Canada - Venezuela. URL:http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/index.aspx?lang=eng. (дата обращения 20.04.2018)

16. Global Market Action Plan. URL:http://international.gc.ca/global-markets-marches-mondiaux/plan.aspx?lang=eng. (дата обращения 20.04.2018)

17. Joint Communique of Member States of the OAS on recent events in the Bolivarian Republic of Venezuela. October 21, 2016. URL: http://www.international.gc.ca/oasoea/communique_venezuela.aspx?lang=eng. (дата обращения 13.11.2017)

18. Joint Statement on Recent Developments in The Bolivarian Republic of Venezuela. August 11, 2016. URL: http://www.international.gc.ca/oas-oea/statements-declarations.aspx?lang=eng. (дата обращения 13.11.2017)

19. Quebec City Plan of Action: Third Summit of the Americas. URL:https://www.state.gov/p/wha/rls/59664.htm (дата обращения 20.04.2018)

20. Results from the Third Summit of the Americas Quebec City, Canada April 20-22, 2001. Declaration of Quebec city. Plan of Action. URL:http://www.summit-americas.org/eng-2002/quebeccity-summit.htm. (дата обращения 20.04.2018)

21. Statistics Canada. URL: https://www.statcan.gc.ca/pub/12-581-x/2017000/pop-eng.htm. (дата обращения: 16.04.2018)

22. United Kingdom extension request received 29 March 2018. URL:https://www.apminebanconvention.org/fileadmin/APMBC/clearing-mined-areas/art5_extensions/countries/17MSP-UnitedKingdom-ExtRequest-Received-29Mar2018.pdf (дата обращения 20.04.2018)

Литература

1. Биск И.Я. Методология истории: курс лекций. / И.Я. Биск. - Иваново: Иван. гос. ун-т. 2007. 236 с.

2. Вахрушев В.В. Неоколониализм и международные организации. / В.В. Вахрушев. - М.: Международные отношения, 1968. 221 с.

3. Данилов С.Ю. История Канады. / С.Ю. Данилов. - М.: Весь мир, 2006. 255 с.

4. Исраелян Е. В., Евтихевич Н.С. Гуманитарные аспекты внешней политики Канады. / Е.В. Исраелян, Н.С. Евтихевич. - М.: ИСКРАН, 2013. 211 с.

5. Родионов А.А. СССР - Канада. Записки последнего советского посла. / А.А. Родионов. - М., «Алгоритм книга», 2007. 199 с.

6. Канада 1918-1945. Исторический очерк. / В.Л. Мальков [и др.]: под ред. В.Л. Малькова, Л.В. Поздеевой. - М.: Наука. 1976. 504 с.

7. Канада: современные тенденции развития. К 150-летию государства. / В.И. Соколов [и др.]: под ред. В.И. Соколова. - М.: Весь мир, 2017. 431 с.

8. Смоленский Н.И. Теория и методология истории: учеб. Пособие для студентов высших учебных заведений. / Н.И. Смоленский. - М.: Академия. 2008. - 272 с.

9. Тишков В.А., Кошелев Л.В. История Канады. / В.А. Тишков, Л.В. Кошелев. - М.: Мысль. 1982. 292 с.

10. Теория и методология истории. Учебник для вузов. / В.В. Алексеев [и др.]: под ред. В.В. Алексеева, Н.Н. Крадина. Волгоград. Учитель. 2014. 504 с.

11. Bennet, Kirk. Canada's Bilateral Free Trade Agreement Strategy in Latin America: a Strategic Analysis. / K. Bennet. 2011. URL:/ https://ruor.uottawa.ca/handle/10393/24312 (дата обращения 20.04.2018)

12. Beyond NAFTA. An Economic, Political and Sociological Prospective. / A.R. Riggs [et.al.] Vancouver. The Fraser Institute. 1993. 272 p.

13. Brazilian Foreign Policy Handbook. Ministry of External Relations. Brasilia. 2008. 347 p.URL:http://www.funag.gov.br/loja/download/454Brazilian_Foreign_Policy_Handbook.pdf

14. Brown C. The illustrated history of Canada. / C. Brown. - Montreal. McGill-Queen's University Press.: 2012. 633 p.

15. Conrad M. A concise history of Canada. / M. Conrad. - Cambridge university press. 2012. 346 p.

16. Dobell, P. Canada's search for new roles. Foreign Policy in the Trudeau Era. / P. Dobell. - London etc.: Oxford univ. press for the Royal inst. of intern. affairs, 1972. - VI, 161 p.

17. Epp, Marlene. Refugees in Canada. A Brief History. / M. Epp. - Ottawa. The Canadian Historical Association. 2017. 33 p.

18. McGrath, T.M. History of Canadian airports. / T.M. McGrath. -Toronto. Lugus. 1992. 333 c.

19. Nossal, Kim Richard. The politics of Canadian foreign policy. / K.R. Nossal. - Scarborough (Ont.): Prentice Hall Canada, cop. 1997. - XXIII, 358 p.

20. Radwanski G. Trudeau: A biography. / G. Radwanski. - Toronto: Macmillan of Canada, 1978. - 372 p.

21. Rochlin, James. Discovering the Americas: The Evolution of Canadian Foreign Policy towards Latin America. / J. Rochlin - Vancouver. UBC Press. 1994. 300 p.

22. Trudeau Margaret. Beyond reason. / M. Trudeau. - New York; London : Paddington press, cop.1979. - 256 p.

23. Wylie, Lana. Reassessing Canada's relations with Cuba in the era of change. / L. Wylie. - Toronto. Canadian International Council. 2010. 25 p. URL:https://www.cigionline.org/sites/default/files/reassessing_canadas_relationship_with_cuba_in_an_era_of_change.pdf(дата обращения 20.04.2018)

24. Бабаев Э.А. Основные направления внешней политики Канады в 1984-1993 г. (по материалам Архива внешней политики РФ). // Вестник Томского государственного университета. 2013. №376. С.81-84.

25. Безерра М. Канада: нетрюдоистская внешняя политика Жюстена Трюдо. / М. Безерра // Международная жизнь. Октябрь 2017. С.53-61.

26. Вагапова Д.Ф. НАФТА: влияние интеграции на конкурентоспособность стран-членов. / Д.Ф. Вагапова // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. №10. С.94-108.

27. Исраэлян Е.В., Соколов В.И. Канада - «мягкая сила» как основа внешней политики великой державы среднего ранга. / Е.В. Исраелян // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика, выпуск 2, том 9, 2014. С.72-94.

28. Исраелян Е.В. Внешнеполитическая повестка дня Канады. / Е.В. Исраелян // США и Канада: экономика, политика, культура. 2012. №1. С.61-73.

29. Исраелян Е.В. Гуманизм и рациональность во внешней политике Канады. // США и Канада: экономика, политика, культура. 2014. №10. С.35-46.

30. Исраелян Е.В. Миротворчество во внешней политике Канады. / Е.В. Исраелян // Канадский ежегодник. 2013. Т.17. №17. С.44-55.

31. Квардаков С.В. Соперничество российской, канадской и бразильской авиационной промышленности на отечественном и латиноамериканском рынках пассажирских самолетов. / С.В. Квардаков - Сборник работ Всероссийской студенческой конференции (с международным участием) «Россия в глобальном мире: новые вызовы и возможности-2017»: СПб, 2017. С.177-185

32. Комкова Е.Г. Метаморфозы кубинской политики Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 5, 2013. С. 48-60.

33. Комкова Е.Г. Латиноамериканская стратегия Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 3, 2012. С. 21-36.

34. Комкова Е.Г. Североамериканская модель интеграции / Е.Г. Комкова // США и Канада: экономика, политика, культура, 2011. 10. С.3-20.

35. Кокорев В.М. Прямые иностранные инвестиции в Аргентине. / В. М. Кокорев // Латинская Америка. 2013. №3. С.49-70.

36. Ларин Е.А. Особый период в истории Кубы (1991-начало XXI века). / Е.А. Ларин // Новая и новейшая история.2016. №2. С. 51-61.

37. Найденова А. Инвестиционный климат Мексики. / А. Найденова // Политические изменения в Латинской Америке. 2016. №4 (22). С.17-25.

38. Сизоненко А.И. Канадско-кубинские отношения: история и современность. / А.И. Сизоненко // США и Канада: экономика, политика, культура. №6, 2012. С. 79-82.

39. Соков И.А. Политика Канады в отношении Мексики: история и современные подходы в рамках североамериканской интеграции. / И.А. Соков // Американский ежегодник. 2007. С. 390-415.

40. Хадорич Л.В. Хейфец В.Л. Эволюция Организации американских государств в 90-е г. XX века. / Л.В. Хадорич, В.Л. Хейфец // Мировая политика. 2015. №2С. 120-140.

41. Komkova E. Lado Canada-Mexico del triangulo TLCAN / E. Komkova // Iberoamerica, 2015, № 4. P.31-56.

42. Nossal Kim Richard. The Mulroney Years: Transformation and Tumult. / K.R. Nossal // Policy options. 01.06.2003. URL:http://policyoptions.irpp.org/magazines/the-best-pms-in-the-past-50-years/the-mulroney-years-transformation-and-tumult/

43. Rodriguez Rodriguez Raul. Canada's policy towards Latin America: perceptions from the south. / R. Rodriguez // Interfaces Brasil/Canada. Rio Grande. 2006. №6. P.93-108.

44. McKenna: Canada can't afford to lose sight in Latin America. The Chronicle Herald. 29.12.2015.URL:http://thechronicleherald.ca/opinion/1329663-mckenna-canada-can%E2%80%99t-afford-to-lose-sight-of-latin-america

45. Sostuvieron encuentro amistoso con Carlos Rafael Rodriguez, delegados de la Agencia Canadiense Para El Desarollo Internacional (CIDA). Granma. 07.02.1974

46. Lester Pearson. The Canadian Encyclopedia. URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/lester-bowles-pearson/ (дата обращения 20.04.2018)

47. Mitchell W. Sharp. The Canadian encyclopedia. URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/mitchell-william-sharp/ (дата обращения 19.04.2018)