Основные виды и направления межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные виды и направления межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств

Введение

Особенностью взаимодействия в рамках Содружества является значительная дифференциация экономического уровня и потенциала развития государств, различие экономических интересов по многим вопросам, связанным с решением конкретных, в том числе и чисто национальных задач.

В практической межгосударственной деятельности прослеживаются следующие направления взаимодействия: межправительственное, межрегиональное и приграничное сотрудничество.

Межрегиональное и приграничное сотрудничество государств - участников СНГ включает комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения, осуществляется с разной степенью интенсивности и определяется политикой каждого государства, возможностью удовлетворения взаимных потребностей регионов и приграничных территорий в товарах, сырье и услугах.

Активное развитие сотрудничества на уровне административно-территориальных образований и приграничных территорий стало важной особенностью современных межгосударственных отношений государств - участников СНГ. В этом виде сотрудничества непосредственно затрагиваются многие жизненно важные вопросы, включая внешнеполитические, экономические, гуманитарные и др. Оно реально помогает решать или смягчать отдельные проблемы межгосударственных отношений, укреплять и развивать исторически сложившиеся связи. Кроме того, в полной мере сравнительные преимущества географического положения приграничных территорий можно использовать только совместными усилиями.

Региональная политика государств - участников СНГ охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т.д.

На современном этапе экономика региона интегрируется на фоне глобальной интернационализации производства. В таких условиях процветание региона, отдельных территорий, их роль и место в современном мире все в большей мере определяются такими ключевыми факторами международного разделения труда, как специализация в наиболее современных отраслях, выгодное кооперирование, повсеместная диверсификация производства и экспортная ориентация эффективных отраслей.

Приграничное сотрудничество как составная часть межрегионального сотрудничества имеет отличительную особенность, обусловленную непосредственной близостью государственной границы, которая влияет на развитие всех сфер жизнедеятельности.

Экономические, политические и социально-культурные характеристики приграничных территорий государств - участников СНГ сильно различаются, так же как и уровень развития межгосударственных отношений сопредельных государств - участников СНГ.

В Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года, отмечено, что особого внимания заслуживает укрепление региональной составляющей - многостороннего взаимодействия государств - участников СНГ и их регионов в решении вопросов экономического, социального и культурного развития регионов и приграничных территорий, упрочения дружбы и добрососедства.

Межрегиональное и приграничное сотрудничество направлено на поэтапное формирование межгосударственного регионального рынка товаров, услуг, капитала, рабочей силы; содействие созданию на приграничных территориях особых или специальных экономических зон; осуществление совместных инвестиционных проектов; оптимальное использование приграничных территорий, проведение на них совместных мероприятий по мониторингу и охране окружающей среды и другие мероприятия.

В текущем периоде межрегиональное и приграничное сотрудничество государств - участников СНГ направленно на совершенствование организационно-управленческих форм в рамках интеграционных процессов.

Региональная среда во многом определяет конкурентоспособность национального бизнеса на современном мировом рынке, содействуя развитию наукоемкого производства, в котором превалируют не масштабы производства и сбыта, а способность к постоянному обновлению продукции за счет внедрения, создания и продвижения на рынок принципиально новых товаров. Малый и средний бизнес начинает играть доминирующую роль как наиболее приспособленный к быстрой смене технологий, который может создать конкурентоспособную продукцию при многократных капиталовложениях и быть конкурентоспособным даже при росте традиционных издержек за счет высокой добавленной стоимости. В такой экономике региональные союзы ученых, предпринимателей и местной администрации являются определяющим фактором достижения успеха на рынке.

Основу межгосударственной правовой базы регионального инновационного сотрудничества в СНГ составляют Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года, и Конвенция по приграничному сотрудничеству государств - участников СНГ, принятая Решением Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 года.

Содействовать координации действий государственных и региональных органов власти в области межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ, определять приоритетные направления и рассматривать концептуальные и практические вопросы призван Совет по межрегиональному и приграничному сотрудничества государств - участников СНГ, созданный Решением Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 года.

1. Основные виды и направления межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ в 2009-2010 годах

Виды и направления межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ определены Концепцией межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ, являющейся основой формирования законодательной базы государств - участников СНГ в этой области.

Основополагающим нормативным правовым актом, определяющим правовое поле приграничного сотрудничества государств - участников СНГ, стала Конвенция о приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ (далее - Конвенция), принятая Советом глав государств СНГ 10 октября 2008 года. В 2009 году государства - участники Конвенции осуществляли выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для ее вступления в силу. Конвенция вступила в силу для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Таджикистана.

Конвенция является программным документом, раскрывающим основные принципы и направления деятельности по развитию приграничного сотрудничества.

В соответствии со статьей 3 Конвенции приграничное сотрудничество осуществляется преимущественно на основе соглашений между компетентными органами, заключенных в пределах их полномочий с соблюдением законодательства государств - участников Конвенции и норм международного права.

Приграничное сотрудничество осуществляется в соответствии с заключенными областными, городскими и районными исполнительными комитетами соглашениями о сотрудничестве и партнерстве. В рамках ежегодных встреч руководителей приграничных областей, городов и районов государств - участников СНГ рассматриваются вопросы развития сотрудничества в торгово-экономической, научно-технической и культурно-образовательной сферах, в области защиты окружающей среды, развития спорта и туризма, обмена делегациями деловых кругов.

В соответствии со статьей 4 Конвенции осуществляется подготовка пакета типовых соглашений по вопросам организации приграничного сотрудничества.

При подготовке проекта Конвенции типовые соглашения по вопросам организации приграничного сотрудничества были представлены как приложения к ней. Решением Совета глав правительств СНГ от 23 мая 2008 года о проекте Конвенции о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств Экономическому совету СНГ поручено принять Решение о Типовых соглашениях по вопросам организации приграничного сотрудничества (далее - Типовые соглашения). Во исполнение указанного Решения Исполнительный комитет СНГ направил проекты Типовых соглашений в правительства государств - участников Конвенции на согласование (исх. № 05-06/01276 от 26.11.08).

Ответы получены от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Проекты Типовых соглашений были рассмотрены на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 18 марта 2009 года.

Комиссией принято решение о направлении указанных проектов на дополнительную проработку в Межпарламентскую Ассамблею государств - участников СНГ (далее - МПА СНГ) как разработчику (исх. № 5-5/0372 от 07.04.09).

Также проекты Типовых соглашений обсуждались на I заседании Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников Содружества Независимых Государств, состоявшемся 2 октября 2009 года.

Постоянная комиссия МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления доработала проекты Типовых соглашений к Конвенции. Совет МПА СНГ 3 декабря 2009 года одобрил их и принял решение направить в Исполнительный комитет СНГ для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке.

Исполнительный комитет СНГ в соответствии с процедурой направил проекты Типовых соглашений в правительства государств - участников Конвенции на согласование (исх. № 5-5/075 от 26.01.10).

Замечания редакционного и дополняющего характера прислали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия.

После обобщения полученных замечаний и предложений от большинства государств - участников Конвенции 1 декабря 2010 года состоялось заседание экспертной группы по согласованию проектов Типовых соглашений.

Рассмотрев проекты Типовых соглашений, доработанные с учетом замечаний и предложений, поступивших из государств - участников СНГ к 1 декабря 2010 года, участники заседания экспертной группы решили просить МПА СНГ продолжить работу над проектом Типового соглашения по организации приграничного межрегионального и/или межмуниципального сотрудничества в экономической и социальной областях, учитывая сложившийся опыт приграничного сотрудничества государств - участников СНГ.

Российская Федерация также предложила вернуться к уточнению наименования этого документа по завершении работы над его содержанием.

Разработку проекта типового соглашения о создании совместных органов приграничного сотрудничества компетентных органов считают нецелесообразным Республика Армения и Республика Беларусь. Принято решение выяснить мнение по данному соглашению Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Так как за прошедший период государствами - участниками СНГ были заключены соглашения о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов на межправительственном и межведомственном уровнях, экспертная группа решила считать дальнейшую работу над проектом Типового соглашения о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов нецелесообразной.

Практическое межрегиональное и приграничное сотрудничество в формате двусторонних отношений отражено в Реестре (Перечне) подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ (далее - Реестр), являющимся справочно-информационным материалом. Реестр состоит из 12 разделов (11 государств - участников СНГ + раздел по Грузии, включающий документы до августа 2009 года), каждый из которых включает три подраздела. В первом подразделе приведены документы, где договаривающимися сторонами являются правительства государств - участников СНГ, во втором - правительства и регионы государств - участников СНГ, в третьем - регионы государств - участников СНГ.

Ведение Реестра в 2009 и 2010 годах осуществлялось в соответствии с Решением Экономического совета СНГ от 14 декабря 2007 года. На заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 14 октября 2009 года и 10 ноября 2010 года были рассмотрены изменения и дополнения в Реестр, подготовленные на основании материалов, полученных от Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины за 2007-2010 годы. Реестр, включающий в настоящее время более 3 500 документов, в соответствии с решением Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ размещен на страничке "Межрегиональное и приграничное сотрудничество государств - участников СНГ" на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

На заседании Совета глав правительств СНГ 22 мая 2009 года утверждена Концепция формирования информационно-библиотечного пространства на базе приграничных библиотек государств - участников СНГ, представляющая собой основу законодательной базы одного из направлений приграничного сотрудничества. В 2010 году осуществлена подготовка вопроса о ходе реализации указанной Концепции, рассмотренного на заседании Экономического совета СНГ 17 июня 2010 года.

В 2009 году началась реализация Соглашения о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников Содружества Независимых Государств, подписанного главами государств - участников СНГ 10 октября 2008 года. Проводилось организационно-методическая подготовка I-го заседания Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Совет), состоявшегося 2 октября 2009 года.

В заседании Совета приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, в качестве наблюдателей - представители Исполнительного комитета СНГ, МПА СНГ и Совета руководителей торгово-промышленных палат государств - участников СНГ.

Председателем Совета избран Министр регионального развития Российской Федерации Басаргин В.Ф.

На заседании Совета было рассмотрено 12 вопросов, в том числе о состоянии межрегионального и приграничного сотрудничества в государствах - участниках СНГ; модельной законодательной базе и проектах типовых соглашений по вопросам организации приграничного сотрудничества; Форуме руководителей органов государственного управления регионов государств - участников СНГ; роли торгово-промышленных палат в развитии межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ; задачах межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ, вытекающих из Решения Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года о разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 года; разработке и реализации социальной инновационной межгосударственной программы "Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств". По всем вопросам приняты соответствующие решения.

По вопросу о Форуме руководителей органов государственного управления регионов государств - участников СНГ члены Совета на заседании приняли решение:

"одобрить в основном проект Решения Совета глав правительств СНГ о Форуме руководителей государственного управления регионов государств - участников СНГ и поручить Министерству регионального развития Российской Федерации организовать экспертное совещание для уточнения указанного проекта;

с учетом внесенных на экспертном совещании замечаний и предложений внести от имени Председателя Совета проект Решения Совета глав правительств СНГ о Форуме руководителей государственного управления регионов государств - участников СНГ в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке".

Во исполнение указанного решения Совета Министерством регионального развития Российской Федерации 12 февраля 2010 года проведено экспертное совещание по уточнению проекта Решения Совета глав правительств СНГ о Форуме руководителей органов государственного управления регионов государств - участников СНГ. Участники совещания поддержали идею создания Форума и подтвердили необходимость разработки данного документа, а также высказали замечания и уточнения по проекту, в основном касающиеся вопросов финансирования Форума и формирования его секретариата. Участники совещания поручили Министерству регионального развития Российской Федерации подготовить уточненные с учетом высказанных на совещании замечаний и предложений проекты Решения Совета глав правительств СНГ и Положения о Форуме и внести их в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрение в установленном порядке. В настоящее время указанные проекты направлены в правительства государств - участников СНГ на согласование.

Информация о Совете и его деятельности отражена на страничке "Межрегиональное и приграничное сотрудничество" на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете (www.cis.minsk.by).

Придавая большое значение реализации указанной Концепции, Экономическим советом СНГ 19 июня 2009 года принято решение (п. 3) просить правительства государств - участников СНГ определить в своих государствах ответственных за решение вопросов координации межрегионального сотрудничества на пространстве Содружества. По состоянию на 2 апреля 2010 года ответственные определены Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией.

Межрегиональное и приграничное сотрудничество на пространстве СНГ на двустороннем уровне осуществляется в рамках межправительственных комиссий по сотрудничеству государств - участников СНГ (далее - межправкомиссия), созданных практически во всех государствах.

Межправкомиссии координируют взаимное сотрудничество в комплексе: от проработки вопросов в области отраслевого сотрудничества, производственной кооперации, создания совместных производств, торгово-экономического сотрудничества и пограничных вопросов до заключения соответствующих соглашений по указанным направлениям и наблюдения за ходом их выполнений.

Межправкомиссии становятся постоянно действующими органами, организующими и координирующими межрегиональное и приграничное сотрудничество своих государств. Некоторые из них имеют сложную структуру, включающую комиссии, комитеты, подкомиссии и подкомитеты по конкретным направлениям взаимодействиям. Например, межправкомиссия по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан имеет 7 подкомиссий, а Российско-украинская межгосударственная комиссия включает 1 комитет, 3 подкомитета и 12 подкомиссий (приложение 2). Например, в Республике Беларусь в 2009 году проведено 6 заседаний межправкомиссий по торгово-экономическому сотрудничеству с Азербайджаном, Арменией, Казахстаном, Туркменистаном и Украиной (2), состоялось 19 заседаний белорусских частей межправкомиссий.

В рамках 9-го заседания подкомиссии по межрегиональному и приграничному сотрудничеству межправкомиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, состоявшегося 18 августа 2009 года, обсуждались вопросы создания межправительственной комиссии по сохранению экосистемы бассейна реки Урал и соответствующего Межгосударственного фонда, подготовки нового проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о межрегиональном и приграничном сотрудничестве и проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о подаче водных ресурсов с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан.

На заседании межправкомиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан 16 октября 2009 года рассмотрены вопросы о работе ее подкомиссий, реализации Плана мероприятий к Программе приграничного сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан на 2008-2011 годы, подготовке к подписанию нового проекта Соглашения о межрегиональном и приграничном сотрудничестве, проекта Соглашения о реадмиссии, а также другие вопросы российско-казахстанского взаимодействия.

В 2009 году межрегиональное и приграничное сотрудничество в государствах - участниках СНГ так же активно, как и раньше, осуществлялось в виде встреч уполномоченных органов государственной власти по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества. Так, 28 февраля 2009 года состоялся рабочий визит бывшего Первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики О.Бабанова в г. Алматы (Республика Казахстан), в ходе которого рассматривался вопрос создания международных центров приграничного сотрудничества "Айша биби - Чон-Капка" и "Аухатты - Кен-Булун". В целях реализации договоренностей, достигнутых в ходе данного визита, 30 апреля 2009 года в г. Таразе Жамбылской области Республики Казахстан проведено заседание с участием представителей Министерства экономического развития и торговли Кыргызской Республики, Таласской области Кыргызской Республики и Комитета торговли министерства индустрии и торговли Республики Казахстан, Жамбылской области Республики Казахстан, на котором подписан совместный Протокол по созданию международных центров приграничного сотрудничества "Айша биби - Чон-Капка" и "Аухатты - Кен-Булун".

Положительным примером приграничного сотрудничества государств - участников СНГ являются ставшие традиционными форумы руководителей приграничных областей России и Казахстана с участием глав государств. I Форум состоялся в г. Омске (Россия) в апреле 2003 года, II - в мае 2005 года в г. Челябинске (Россия), III - в октябре 2006 года в г. Уральске (Казахстан), IV - в октябре 2007 года в г. Новосибирске (Россия), V - в сентябре 2008 года в г. Актюбинске (Казахстан), VI - в сентябре 2009 года в г. Оренбурге (Россия), VII - в сентябре 2010 года в г. Усть-Каменогорске (Казахстан).

Темой VI Форума межрегионального сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан с участием президентов России и Казахстана, который состоялся 11 сентября 2009 года, стало сотрудничество в сфере энергетики. В рамках Форума прошла выставка "Инновационные технологии в топливно-энергетической сфере", где крупнейшие предприятия топливно-энергетического комплекса России и Казахстана представили свои экспозиции, новейшие разработки в области электроэнергетики и энергосбережения, атомной энергии, нефтяной и газовой промышленности, энергомашиностроения и информационных технологий.

На Форуме также обсуждались вопросы сохранения экосистемы бассейна реки Урал, включая создание Межправительственной комиссии и Межгосударственного фонда.

VII Форум межрегионального сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан с участием президентов состоялся 7 сентября 2010 года, темой которого стало сотрудничество в сфере устойчивого развития и высоких технологий.

В рамках Форума прошли Международная выставка "Инновационные технологии в жилищно-коммунальном хозяйстве", Казахстанско-Российский инвестиционный бизнес-форум, а также ряд "отраслевых секций": "Наука и инновации", "Развитие атомной промышленности", "Развитие туристической отрасли", "Развитие транспортной инфраструктуры", "Развитие агропромышленного комплекса".

В ходе пленарной части Форума выступили президенты России и Казахстана, Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации, руководители субъектов Российской Федерации и областей Республики Казахстан.

В рамках Форума Министром регионального развития Российской Федерации и Министром экономического развития и торговли Республики Казахстан подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о межрегиональном и приграничном сотрудничестве.

В 2010 году прошел первый российско-украинский межрегиональный экономический форум с участием глав государств. В рамках форума в присутствии президентов подписаны Программа межрегионального и приграничного сотрудничества между Россией и Украиной на 2011-2016 годы и Протокол о сотрудничестве между Союзами промышленников и предпринимателей России и Украины. Губернатор Краснодарского края и глава администрации Запорожья подписали планом мероприятий по реализации Соглашения между Кубанью и Запорожьем "О торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве на 2011-2012 годы".

Основными темами обсуждения на форуме стали развитие приграничной торговли, улучшение функционирования пунктов пропуска на российско-украинской границе, интенсификация контактов и укрепление инфраструктуры приграничных регионов, охрана окружающей среды, стимулирование взаимных инвестиций, развитие инновационной, высокотехнологичной экономики, расширение производственной кооперации, сотрудничество в гуманитарной и природоохранной сферах, создание технопарков и других центров сотрудничества, укрепление инфраструктуры.

По итогам форума подписан ряд документов, направленных на развитие деловой и общественной инициативы, расширение связей между приграничными регионами.

Перед началом работы форума главы государств посетили выставку инфраструктурных проектов развития приграничных территорий, где ознакомились, в частности, с проектом моста между Краснодарским краем и Крымом.

Примером активного приграничного сотрудничества могут служить еврорегионы. В настоящее время насчитывается 16 еврорегионов, в которых участвуют приграничные территории государств - участников СНГ (приложение 3). Еврорегион - форма взаимодействия, основанная на тесном сотрудничестве двух или нескольких территориальных образований, расположенных на приграничных территориях сопредельных государств, с постоянно действующими общими рабочими органами. Сфера деятельности еврорегионов предполагает оперативное решение приграничных проблем на местном уровне, создание гибких хозяйственных структур с привлечением внешних инвестиций для строительства, оптимального функционирования транспортной инфраструктуры, налаживания приграничной торговли, туризма, сотрудничества в культурной, социальной, природоохранной и других областях.

В Республике Беларусь приграничное сотрудничество осуществляется в рамках:

трансграничного объединения еврорегион "Буг", в которое входят Брестская область Беларуси, Волынская область Украины и Люблинское воеводство Польши. Основное направление деятельности - дальнейшее развитие взаимовыгодных экономических отношений, сотрудничество в социальной и культурной сферах, а также по вопросам экологии, предупреждения чрезвычайных ситуаций. В рамках объединения образовано несколько совместных рабочих групп, которые проводят работу в сфере территориального планирования, инфраструктуры, коммунальной сфере, транспорта и связи, охраны и улучшения состояния окружающей среды, безопасности, взаимодействия правоохранительных органов и ликвидации угрожающих ситуаций, образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма. Заседания Совета еврорегиона "Буг" проводятся поочередно на территории каждой из сторон;

приграничного сообщества еврорегион "Днепр", которое создано в 2003 году по инициативе администраций Гомельской (Беларусь), Брянской (Россия) и Черниговской (Украина) областей. В рамках приграничного сообщества образованы и действуют совместные рабочие органы: Президиум, Совет и Секретариат. Сообщество имеет статус наблюдателя в Ассоциации европейских приграничных регионов (приграничными областями перечислен взнос за 2010 год). Реализация Соглашения о приграничном сообществе еврорегион "Днепр" осуществляется в соответствии с Планом мероприятий на 2010-2011 годы.

Приграничное сотрудничество Брестской области Беларуси и Украины также осуществляется в рамках Программы трансграничного сотрудничества "Польша - Беларусь - Украина 2007-2013". Брестской областью Республики Беларусь совместно с Волынской областью Украины подготовлена проектная заявка "Развитие инновационной инфраструктуры и создание региональной системы трансфера технологий на границе Беларуси, Польши и Украины".

Российская Федерация развивает сотрудничество в рамках еврорегионов "Днепр" и "Неман". В рамках еврорегиона "Днепр" осуществляются, в частности, кооперация Брянского (Россия) и Гомельского (Беларусь) заводов сельскохозяйственного машиностроения, торговля между приднепровскими областями, проводятся регулярные выставки-ярмарки товаров и услуг, совместные экологические и гуманитарные проекты для Приднепровья. С 2009 года согласовано взаимодействие по линии органов МЧС Брянской и Гомельской областей, к которому подключается и Черниговская область. Одним из основных направлений деятельности трансграничного объединения "Неман" становится реализация экологических проектов.

Администрация Белгородской области Российской Федерации заинтересована придать новый импульс развитию приграничного сотрудничества в рамках еврорегиона "Слобожанщина".

Еврорегион "Слобожанщина" создан в 2003 году и объединяет Харьковскую область Украины и Белгородскую область Российской Федерации для координирования действий в области экономики, науки, экологии, культуры и образования, создания нового транспортного коридора для решения проблем перегрузки трансграничной магистрали Харьков - Белгород, согласования экологической политики относительно основного водного ресурса региона - реки Северский Донец, согласования вопросов в сфере трудовой миграции между Украиной и Россией.

В основу развития еврорегиона "Слобожанщина" положена кластерная стратегия; в настоящее время в пределах данного еврорегиона уже существуют строительный, фармацевтический и туристический кластеры.

24 апреля 2007 года в г. Курске состоялась учредительная конференция еврорегиона "Ярославна", где были подписаны Соглашение о создании еврорегиона "Ярославна" и Устав еврорегиона "Ярославна". Главной целью создания еврорегиона является содействие устойчивому социально-экономическому развитию, научному и культурному сотрудничеству Курской (Россия) и Сумской (Украина) областей. В октябре 2007 года еврорегион "Ярославна" принят в качестве наблюдателя в Ассоциацию европейских приграничных регионов.

1. Сотрудничество в торговле в приграничных районах

Приграничная торговля содействует социально-экономическому развитию приграничных территорий сопредельных государств, их экономическому подъему и предполагает установление льготного режима ее осуществления на основе двусторонних соглашений. Развитию приграничной торговли способствуют различия в уровнях и соотношениях цен на товары потребительского и производственного назначения в сопредельных государствах.

Торгово-экономическое сотрудничество в приграничных регионах рассматривается на уровне межправкомиссий, а также в рамках договорных отношений заинтересованных предприятий, в том числе на региональном уровне. Развитию сотрудничества способствуют контакты между отделениями торгово-промышленных палат, центрами поддержки предпринимательства, советами промышленников и нанимателей, а также участие в выставках и ярмарках.

Например, Республика Беларусь сообщает, что Минской областью заключено 39 соглашений о сотрудничестве с регионами Российской Федерации, 16 - с регионами Украины. Соглашения о сотрудничестве заключены с Сюникским марзом Республики Армения, Карагандинской и Павлодарской областями Республики Казахстан, Чуйской областью Кыргызской Республики.

В рамках указанных соглашений осуществляется обмен экономической информацией, данными о коммерческих предложениях предприятий и инвестиционных предложениях, проводятся встречи представителей официальных и деловых кругов и другие совместные мероприятия, что позволяет развивать взаимовыгодные коммерческие связи между субъектами хозяйствования и другие формы партнерства.

В ходе визита делегации Минской области в феврале 2009 года в Азербайджанскую Республику была проведена презентация экономического потенциала области, ведущих белорусских предприятий и компаний. Состоявшиеся в ходе визита белорусско-азербайджанский бизнес-форум и выставка-продажа продукции предприятий Минской области подтвердили заинтересованность азербайджанской стороны в развитии торгово-экономических отношений.

В ходе визита представители делегации посетили Исмаиллинский район, который поддерживает побратимские связи с Несвижским районом Минской области, а также Хачмазский район. Подписан Договор о сотрудничестве между Минским и Хачмазским районами.

В июле 2009 года состоялся визит в г. Баку представителей деловых кругов Минской области. Проведены переговоры об организации поставок на азербайджанский рынок продукции мясомолочной переработки, строительных материалов и домов из клееного бруса, карьерной и пожарной техники. Также обсуждались вопросы проектирования и строительства азербайджанской стороной на территории Минской области делового производственно-логистического центра.

В свою очередь, представители деловых кругов Азербайджанской Республики в сентябре 2009 года посетили Минскую область. В рамках визита делегация ознакомилась с деятельностью предприятий мясомолочной промышленности, торговых центров, провела встречу с деловыми кругами Минской области и г. Минска. По итогам визита азербайджанской стороной было выражено намерение о создании в г. Баку совместного торгового дома по реализации продукции белорусского производства.

В ноябре 2009 года в ходе визита в Минскую область главы Шекинского района Азербайджанской Республики подписано Соглашение о сотрудничестве между Шекинским районом Азербайджанской Республики и Слуцким районом Республики Беларусь.

В целях реализации Программы долгосрочного сотрудничества между префектурой Юго-Восточного административного округа г. Москвы и Минским облисполкомом, для определения перспективных направлений дальнейшего взаимодействия, установления и активизации контактов между субъектами хозяйствования регионов в апреле 2009 года состоялся визит в Минскую область делегации Юго-Восточного административного округа г. Москвы, в ходе которого подписаны документы о долгосрочном сотрудничестве.

В ноябре 2009 года делегация Ленинградской области посетила Молодечненский район (ОАО "Забудова") и Минский район (МРУП "Агрокомбинат «Ждановичи"), где была подписана Программа торгово-экономического сотрудничества между правительством Ленинградской области Российской Федерации и Минским областным исполнительным комитетом Республики Беларусь на 2010-2012 годы.

В 2009 году подписан меморандум о сотрудничестве между Минским облисполкомом и компанией ALMIRA, г. Киев (Украина), в состав которой входят 7 молокоперерабатывающих производств и 6 сбытовых сетей. На первом этапе сотрудничества проведена аттестация молочных предприятий Минской области, получены сертификаты Государственной ветеринарной инспекции Украины на масло животное, сыры твердые, сухое обезжиренное и концентрированное молоко.

Предприятия потребительской кооперации Республики Беларусь сотрудничают с более чем 40 регионами Российской Федерации. Основной удельный вес во внешнеторговом обороте занимают Москва, Санкт-Петербург, Калининградская, Нижегородская, Псковская, Московская области, Краснодарский край, а также приграничные области: Брянская, Новгородская, Смоленская.

Брестская область Республики Беларусь граничит с Волынской и Ровенской областями Украины.

Внешнеторговый оборот Брестской области с Волынской областью в 2009 году составил 11,7 млн долларов, в том числе экспорт - 5,9 млн долларов, импорт - 5,8 млн долларов.

Внешнеторговый оборот Брестской области с Ровенской областью составил 4,9 млн долларов, в том числе экспорт - 1,2 млн долларов, импорт -3,7 млн долларов.

Номенклатура поставляемой продукции в приграничные области Украины включает масло животное, сухое обезжиренное и сухое цельное молоко, альбумин, рыбопродукты, сахар, газовые плиты, спички и др.

Витебская область Республики Беларусь граничит со Смоленской и Псковской областями Российской Федерации.

Внешнеторговый оборот Витебской области со Смоленской областью в 2009 году составил 120,1 млн долларов, в том числе экспорт - 83,2 млн долларов, импорт - 42,8 млн долларов. В Смоленскую область экспортируется более 250 наименований товаров, производимых в Витебской области: полиэтилен, обувь, кирпич, стройматериалы (изделия из цемента, бетон), изделия из пластмасс, щебень, швейные изделия. Продовольственная группа составляет около 35 % всего экспорта в Смоленскую область. В объеме поставок продовольственной группы наибольшие объемы составляют свинина, говядина, мясо кур, колбасные изделия и мясные консервы, молочная продукция, яйцо птиц, сыры, хлеб и кондитерские изделия, овощи.

Внешнеторговый оборот Витебской области с Псковской областью в 2009 году составил 13,1 млн долларов, при этом экспорт - 9 млн долларов, импорт - 4,1 млн долларов. Наибольший удельный вес экспорта в Псковскую область составляют: продовольственная группа (мясомолочная продукция, яйцо куриное, картофель, хлебобулочные изделия, минеральная вода), строительные материалы (кирпич, изделия из бетона), а также изделия из пластмасс (двери, окна, рамы), ковровые изделия, стекловолокно и изделия из него, обувь, полиэтилен, двигатели, телевизоры. Наибольший удельный вес по импорту составляет электрическая аппаратура, медный провод, лампы накаливания, электроизоляторы, машины пескоструйные, изделия из черных металлов и др. Созданы дилерская сеть Городокской птицефабрики, ОАО "Полоцкое пиво", сервисный центр РУПП "Витязь".

Могилевская область Республики Беларусь граничит со Смоленской и Брянской областями Российской Федерации.

В 2009 году объем внешней торговли Могилевской области Республики Беларусь с Российской Федерацией составил 1 298,7 млн долларов (67,7 % к уровню 2008 года), экспортные поставки сократились на 24,5 % и составили 817,9 млн долларов, импортные - сократились на 47,4 % (480,8 млн долларов).

Товарооборот Могилевской области Республики Беларусь с Брянской областью Российской Федерации составил 23,7 млн долларов (77,3 % к уровню 2008 года), экспорт - 17,3 млн долларов и 72,3 % соответственно, импорт - 6,3 млн долларов и 95,4 %.

В Брянской области действует дилерская структура ОАО "Бабушкина крынка" - ООО ТД "Стародубский сыр". В 2009 году им реализовано продукции на сумму 810,6 тыс. долларов. Молочная продукция ОАО "Бабушкина крынка" поставляется в города Брянск, Клинцы, Сураж. Организациями мясомолочной отрасли области в г. Брянске в 2009 году создано совместное предприятие ООО "Мясомолпродукт". Им продано могилевской мясомолочной продукции на сумму 196,6 тыс. долларов.

Товарооборот Могилевской области Республики Беларусь со Смоленской областью Российской Федерации в 2009 году составил 92 млн долларов (102,3 % к уровню 2008 года), экспорт - 68,2 млн долларов и 119,2 % соответственно, импорт - 23,7 млн долларов и 72,7 %.

В районах Смоленской области Российской Федерации, пограничных с районами Могилевской области, регулярно продают хлебобулочную продукцию хлебозаводы Кричевского, Мстиславского районов и г. Бобруйска Республики Беларусь. Продукция Горецкого хлебозавода ежедневно реализуется в поселках Хиславичи, Монастырщина, Красное и Починок Смоленской области.

За 2009 год объем внешнеторгового оборота с Российской Федерацией составил 37,8 млн долларов, в том числе экспорт - 26,6 млн долларов, импорт - 11,2 млн долларов.

Взаимный торговый оборот приграничной торговли с Брянской областью составил 1,4 млн долларов, Новгородской - 0,3 млн долларов, Смоленской - 1,6 млн долларов.

В ходе выездной торговли в приграничные регионы Российской Федерации за 2009 год получено выручки в размере 87,4 млн российских рублей, в ярмарочных мероприятиях приняли участие 370 организаций и предприятий системы Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

За 2009 год объем внешнеторгового оборота с субъектами хозяйствования Республики Молдова составил 1,5 млн долларов, в том числе экспорт - 0,3 млн долларов (темп роста - 169,5 %).

В 2009 году объем внешней торговли с Украиной составил 846,8 тыс. долларов. Осуществлены экспортные поставки на сумму 120,4 тыс. долларов. В рамках решения вопросов о приграничной торговле с Украиной представители Республики Беларусь приняли участие в мероприятиях по выработке комплекса мер по созданию благоприятных условий организации приграничной торговли.

Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о выездной ярмарочной торговле в приграничных регионах Республики Беларусь и Украины товарами национального производства предусмотрено взаимное признание выдаваемых в государствах соответствующих документов, свидетельствующих о качестве и безопасности товаров, в том числе сертификатов соответствия как разрешительных документов на ввоз товаров.

Объем внешней торговли с Казахстаном составил 732 тыс. долларов.

В Узбекистан экспортированы непродовольственные товары на сумму 70 тыс. долларов.

Правлением Белкоопсоюза проработан ряд направлений по комплексному развитию белорусско-азербайджанских отношений. В целях насыщения потребительского рынка свежей плодоовощной продукцией в Республику Беларусь завезено ранних овощей на сумму 26 тыс. долларов.

В настоящее время в целях развития приграничной торговли в Республике Казахстан совместно с социально-предпринимательскими корпорациями ведется работа по созданию в приграничных регионах с Кыргызстаном, Россией и Узбекистаном торгово-экономических зон (торгово-логистические центры).

Особое внимание будет уделено формированию и развитию зон приграничной торговли в приграничных с Россией, Узбекистаном и Китаем регионах.

Так, в настоящее время в Республике Казахстан ведется работа по созданию торгово-логистического центра в районе перехода через государственную границу "Таскала" (Западно-Казахстанская область Республики Казахстан) и "Озинки" (Саратовская область Российской Федерации).

Разработана концепция по созданию торгово-экономических зон (торгово-логистические центры) с сопредельными государствами, которая уже предварительно одобрена на заседании Рабочей группы по разработке предложений по вопросам развития приграничного сотрудничества Казахстана с сопредельными государствами.

Республика Казахстан считает необходимым отметить, что существующие и создаваемые специальные экономические и индустриальные зоны, торгово-логистические и транспортно-логистические центры всецело направлены на создание эффективной торговой, логистической, промышленной и транспортной инфраструктуры, которые начнут развивать приграничную торговлю и транзитный потенциал республики, обеспечат потребность экономики и населения в качественных услугах.

Во исполнение пунктов 5 и 6 Протокола совместного заседания экспертов Кыргызской Республики и Республики Казахстан, подписанного 30 апреля 2009 года в г. Таразе (Республика Казахстан), Министерством экономического регулирования Кыргызской Республики разработан и направлен на согласование в Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан проект Плана мероприятий по созданию международных центров приграничного сотрудничества (МЦПС) "Айша биби - Чон-Капка" и "Аухатты - Кен-Булун".

Кроме этого, в целях развития экспортного потенциала и повышения уровня благосостояния населения приграничных территорий Министерством экономического регулирования Кыргызской Республики разработан проект Концепции развития международного центра приграничного сотрудничества "Айша биби - Чон-Капка".

В целях реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 10 октября 2005 года № 479 "О создании в приграничных областях Кыргызской Республики оптовых сервисно-торговых рыночных комплексов" и распоряжения Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2007 года № 550 "О создании международных центров приграничного сотрудничества в Чуйской области «Аухатты - Кен-Булун" на территории Кен-Булунского аильного округа Ыссык-Атинского района открыт рынок ОсОО "Девери Ш".

Таласской областной администрацией выделено 50 га земли, со стороны Республики Казахстан выделено 5 га земли для организации приграничной торговли на территории пункта пропуска "Айша биби - Чон-Капка". Ведутся и проектно-изыскательские работы.

В настоящее время ГП "Талас ресурсы" при Таласской областной государственной администрации ведет переговоры с ОсОО "Азов инвест" об инвестировании строительства международного центра приграничного сотрудничества (МЦПС) "Айша биби - Чон-Капка". По итогам предварительных переговоров инвестор согласен инвестировать строительство объектов торговли и услуг на участке площадью 10 га и готов приступить к практическому осуществлению планов строительства МЦПС в ближайшее время.

Проведены консультации с представителями экспортно-ориентированных предприятий, финансово-кредитных учреждений и сельскими товаропроизводителями Кыргызской Республики о возможности открытия в государствах - участниках СНГ торговых домов на хозрасчетной основе. Проводятся подготовительные работы.

Кыргызская Республика сообщила, что для проведения фитосанитарных мероприятий по карантину растений на пунктах пропуска "Ак-Тилек", "Ак-Жол-Кордай" и "Чалдовар" по линии Продовольственной сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) получено оборудование на сумму 166,6 тыс. сом. Прошли обучение 18 сотрудников карантинной службы. Дополнительно открыты 19 пунктов пропуска по карантину растений через границу с сопредельными государствами.

В целях экспортного продвижения сельскохозяйственной свежей и переработанной продукции в Кыргызской Республике прорабатывается возможность создания на юге и севере республики внешнеторговых компаний по закупке, хранению и реализации сельскохозяйственной и переработанной продукции. Созданы 24 маркетинговые группы, действуют 29 постоянных и 7 сезонных рынков приграничной торговли, работают 47 агросервисных магазинов.

Бактериологическая и вирусологическая лаборатории КыргНИИВ оснащены новым диагностическим оборудованием, аппаратурой, позволяющими выполнять диагностические исследования по обнаружению, идентификации возбудителей заболеваний, проводить молекулярное типирование и изучение свойств патогенных микроорганизмов, готовить высокоиммуногенные вакцинные препараты нового поколения. Лаборатории по изучению бруцеллеза, вирусологии и биотехнологии участвуют в разработке проектов Международного научно-технического центра. На базе Кыргызско-Российского славянского университета по курсам "Введение в коммерциализацию" и "Основы бизнес-администрирования и бизнес-планирования" 6 сотрудников института прошли обучение с получением сертификатов.

Проведена капитальная реконструкция лаборатории, 6 научных сотрудников аграрных НИИ прошли стажировку в Канаде, США, России, странах Балтии по диагностике и предупреждению гриппа птиц на территории Кыргызской Республики. Ведутся научно-исследовательские опыты по борьбе с паразитарными болезнями, изучаются видовой состав возбудителей, источники инвазий и разрабатывается научнообоснованная система лечебно-профилактических мероприятий против наиболее вредоносных паразитов.

2. Сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и производственно-техническое сотрудничество

Республика Беларусь сообщила, что на 1 января 2009 года зарегистрированы и действуют 1 757 коммерческих организаций с российским капиталом, в том числе: 1 085 совместных и 672 иностранные организации. В уставные фонды данных организаций российскими участниками внесено 173,2 млн долларов, в том числе: в совместные - 112,3 млн долларов, в иностранные - 60,9 млн долларов. Зарегистрировано 26 коммерческих организаций с армянским капиталом, 11 - с азербайджанским, 8 - с казахстанским, 5 - с кыргызским капиталом.

В г. Витебске в марте, июле и октябре 2009 года проведены международные инвестиционные форумы, в ходе которых подписано 60 документов по двустороннему сотрудничеству между отдельными регионами области и их зарубежными партнерами. На сайте Витебского областного исполнительного комитета в 2009 году был размещен перечень из 114 инвестиционных проектов на сумму 542,3 млн долларов.

Осуществлен подбор земельных участков для реализации инвестиционных проектов на территории каждого района области общей площадью 420 га.

Информационные материалы об инвестиционной привлекательности Витебской области Республики Беларусь и предлагаемых к реализации инвестиционных проектах на русском и английском языках переданы для изучения представителям иностранных компаний, присутствовавших на Белорусском инвестиционно-экономическом форуме в г. Минске в ноябре 2009 года.

По итогам работы в 2009 году в Витебской области Республики Беларусь зарегистрированы 32 коммерческих организации с иностранными инвестициями.

С участием капитала прямых иностранных инвесторов в 2009 году реализовывались крупные инвестиционные проекты:

ОДО "Витебский двор" "Реконструкция здания под торгово-развлекательный центр «MetroPark" - привлечено 1,2 млн долларов;

СООО "Ай-Си-Эль-Бел" "Производство топливной щепы" - привлечено 0,55 млн долларов;

ОДО "Медиана" "Строительство автоцентра на ул. Терешковой" - иностранные инвестиции составили 0,36 млн долларов.

На территории области за счет иностранных источников реализуются инвестиционные проекты СООО "МТС" (строительство административного здания) и ИП "Велком" (расширение услуг связи), привлечено около 3,5 млн долларов.

Инвестиционное сотрудничество Могилевской области Беларуси с Россией в 2009 году значительно сократилось. За 2009 год из России в область поступило 24,3 млн долларов (20,3 % общего объема поступивших средств), в том числе 4,2 млн долларов составили прямые инвестиции и 20,1 млн долларов - прочие в виде кредитов и займов. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года инвестиции из России уменьшились в 2,5 раза.

Основной сферой вложения российских инвестиций является промышленный комплекс Могилевской области Республики Беларусь, на который ежегодно приходится примерно 90 % общего объема поступивших средств.

Российский капитал привлечен на техперевооружение и развитие ряда предприятий: ЗАО СП "Сопотекс", СП "Кровля" ОАО, ОАО "Белшина", ОАО "Элмез", ряда организаций малого и среднего бизнеса.

В 2009 году СООО "Юнимилк Шклов" начата реализация проекта по созданию производства цельномолочной продукции и промышленных смесей с участием российской компании "Юнимилк".

С привлечением российских инвестиций реализуются проекты и в социальной сфере в городах Бобруйске и Осиповичи (строительство торговых центров).

Самым значимым проектом, который реализуется с 2008 года на территории Могилевской области Республики Беларусь с участием российского капитала, является проект по производству грузового железнодорожного транспорта и танк-контейнеров СЗАО "Осиповичский вагоностроительный завод". Предприятие создано в 2007 году на базе Осиповичского вагонного депо с участием российской компании ЗАО "Гранд-экспресс". На его реализацию привлечено более 30 млн долларов.