Основные виды и направления межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств

Разработан казахстанский участок трансграничного маршрута "Алтай - золотые горы" в рамках решения Международного координационного совета "Наш общий дом - Алтай", включающего Казахстан, Россию, Монголию и Китай. В настоящее время существуют 16 туров.

В целях популяризации туристического потенциала Казахстана выпускаются справочники, туристические путеводители, каталоги отелей, туристческие карты-схемы, каталоги государственных национальных природных парков, а также созданы веб-сайты: www.mts.gov.kz, www.kazakhstan-tourist.com.

В соответствии с Протоколом намерений о сотрудничестве Джамбульской области Республики Казахстан с Таласской областью Кыргызской Республики от 15 апреля 2008 года с Джамбульской областью активно сотрудничают следующие туристические объекты: детский оздоровительный центр "Барчын", Кыргызский национальный комплекс "Манас-Ордо", туристические группы "Загадочные скалы", "Родина Чынгыза Айтматова", "По следам верблюжьих миражей".

Наблюдается стабильное увеличение потока туристов между Российской Федерацией и другими странами СНГ, что само по себе может свидетельствовать о становлении внутреннего туристского пространства Содружества.

В 2009 году более 360 тыс. российских граждан совершили туристические поездки в государства - участники СНГ и более 100 тыс. граждан из государства - участники СНГ находились в России в качестве туристов.

Экскурсионно-туристические маршруты включают путешествия по местам главных сражений Великой Отечественной войны, территориям дислокации крупных партизанских соединений, местам захоронения советских солдат и размещения памятных мемориалов, которые стали неотъемлемой частью всей системы гражданско-патриотического воспитания населения и в особенности молодежи.

Практическим выражением такого подхода к формированию новых программ межгосударственного интеграционного сотрудничества стал туристический маршрут "Славянское кольцо", который включает путешествия и экскурсии по местам боевой славы Беларуси, России и Украины, а в территориальном и военно-историческом отношении построен на материалах наиболее значимой наступательной операции Советской Армии 1943-1944 годов "Багратион".

В структуре туризма военно-патриотическая тематика и военно-прикладная практика приобретают все большее значение, поскольку объективно растет познавательный спрос на такие виды путешествий. Сегодня практически все туроператоры включают в свои маршруты города и населенные пункты с военной историей. Это особенно проявляется в практике путешествий на трансграничных маршрутах, связывающих центральные районы России (Вязьма, Смоленск, Брянск) с памятными местами Беларуси (Хатынь, Курган Славы, Брестская крепость).

Работу в этом направлении планируется продолжить в рамках разрабатываемой по инициативе Российской Федерации международной программы молодежного туризма "Европейские маршруты памяти о Второй мировой войне".

Украина сообщила, что в рамках Программы Добрососедства ЕС "Польша - Беларусь - Украина" реализуется проект Тасіs "Создание предпосылок к развитию туристической инфраструктуры приграничных территорий на базе замковых комплексов".

В рамках еврорегиона "Слобожанщина" подписано Соглашение между Харьковским национальным экономическим университетом (Украина) и Белгородским государственным университетом (Россия) о создании трансграничного туристического кластера.

10. Сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Республика Беларусь сообщила, что вопросы дальнейшего развития двустороннего сотрудничества обсуждались в январе 2009 года во время визитов в Республику Беларусь делегаций МЧС Азербайджана и России, в июле - делегаций МЧС Азербайджана, Казахстана, России и Украины.

В частности, достигнуты договоренности об организации обмена опытом в области обучения, стажировки и повышения квалификации специалистов МЧС Казахстана в учреждениях системы МЧС Беларуси, об организации поставок в Республику Казахстан аварийно-спасательных автомобилей на базе шасси "МАЗ", о создании совместного производства белорусской техники на территории Республики Казахстан.

Подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 10 июня 2009 года.

Белорусские специалисты приняли участие в XXIII заседании Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера (30-31 июля 2009 года). На заседании рассмотрена деятельность Института переподготовки и повышения квалификации МЧС Беларуси в качестве базовой организации государств - участников СНГ по обучению кадров в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В сентябре 2009 года на базе Национального детского оздоровительного лагеря "Зубренок" (Республика Беларусь) проведен VII Международный слет юных спасателей-пожарных, в котором приняли участие детские команды из 11 государств, в том числе из Азербайджана, Молдовы, России и Украины.

В декабре 2009 года в г. Киеве проведено заседание Белорусско-Украинской совместной комиссии по вопросам сотрудничества в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. На заседании проанализирован ход реализации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, а также Программы трансграничного сотрудничества Польша - Беларусь - Украина на 2007-2013 годы.

Регулярно осуществляется сбор и обобщение информационно-справочных данных о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в государствах - участниках СНГ и опыте их ликвидации. Осуществляется обмен радиационно-экологической информацией на приграничных территориях Беларуси с Украиной и Россией.

Областными управлениями МЧС Беларуси разработаны планы взаимодействия при ликвидации возможных трансграничных чрезвычайных ситуаций с Черниговской, Киевской, Житомирской и Ровенской областями Украины, а также Брянской и Смоленской областями России.

Ведется работа по заключению межведомственных соглашений о сотрудничестве в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий с МЧС Армении и Комитетом по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан.

В Институте переподготовки и повышения квалификации МЧС Беларуси в 2009 году организована подготовка 53 специалистов из Кыргызстана, Молдовы и России. На базе Командно-инженерного института МЧС Беларуси обучались 203 курсанта из Азербайджана. В октябре-ноябре состоялся обмен курсантами между Командно-инженерным институтом МЧС Беларуси и Академией Государственной противопожарной службы МЧС России.

В соответствии с Программой приграничного сотрудничества регионов Республики Казахстан и Российской Федерации на 2008-2011 годы разработаны Планы взаимодействия между департаментами по чрезвычайным ситуациям МЧС Казахстана и главными управлениями по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций России по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, стихийными бедствиями и катастрофами на подведомственных территориях.

Республикой Казахстан в целях реализации данных планов взаимодействий с приграничными регионами Российской Федерации разработан и согласован Единый банк данных о возможных чрезвычайных ситуациях на сопредельных территориях и приграничных объектах, в том числе и водных.

Со спасательными службами Российской Федерации отработаны вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, стихийными бедствиями и катастрофами на трансграничных территориях.

Разработана схема управления взаимодействия с федеральным государственным учреждением администрации морского порта "Астрахань" морского спасательно-координационного центра Российской Федерации и силовыми подразделениями министерств обороны, внутренних дел и Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.

Также в рамках приграничного сотрудничества осуществляется взаимообмен прогнозной и текущей информацией по фактам угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций.

В период с 24 по 28 августа 2009 года состоялся официальный визит Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан в Республику Азербайджанскую Республику, в ходе которого подписан Меморандум о намерениях между министерствами по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и Азербайджанской Республики в вопросах управления чрезвычайными ситуациями. Работа в данном направлении продолжается.

В Кыргызской Республике в 2009 году межрегиональное и приграничное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществлялось в следующих формах:

В июле 2009 года в г. Чолпон-Ате состоялась очередная третья встреча экспертных групп по сотрудничеству между МЧС Кыргызстана и МЧС Казахстана, в ходе которой сторонами было рассмотрено выполнение Плана перспективного сотрудничества между МЧС Кыргызстана и МЧС Казахстана на 2009-2010 годы.

Первое совместное заседание коллегий Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики проведено 12 ноября 2009 года в г. Таразе. На заседании рассмотрены вопросы по организации межведомственной координации действий центральных и местных исполнительных органов по планированию и выполнению мер, направленных на снижение риска трансграничных стихийных бедствий, промышленных аварий, природных пожаров. В ходе коллегии министрами по чрезвычайным ситуациям Казахстана и Кыргызстана утверждены Планы взаимодействия территориальных органов приграничных областей.

Развивается сотрудничество между МЧС Кыргызстана и МЧС Казахстана в области подготовки кадров и повышения квалификации.

Ежегодно команда спасателей МЧС Кыргызстана принимает участие в международном сборе-семинаре открытых казахстанских соревнований по спасательному многоборью среди профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований "Казспас". В 2009 году команда спасателей МЧС Кыргызстана заняла почетное 3-е место.

Также МЧС Кыргызстана активно велась работа по сотрудничеству с Комитетом по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан.

В октябре 2009 года состоялся визит в МЧС Кыргызстана (г. Ош) заместителя Председателя Комитета по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан, в ходе которого подписаны План взаимодействия между Управлением МЧС Кыргызстана по Баткенской области и Штабом по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Согдийской области Республики Таджикистан на случай трансграничных чрезвычайных ситуаций и План проведения совместного учения.

В ноябре 2009 года с участием представителей МЧС Кыргызстана и Штаба по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Согдийской области Республики Таджикистан проведено совместное учение по реагированию на чрезвычайные ситуации трансграничного характера на границе Кыргызстана и Таджикистана (с. Интернационал Лейлекского района Баткенской области) на тему: "Действия органов управления, сил и средств гражданской защиты (ГО) двух соседних областей (Баткенская область Кыргызской Республики и Согдийская область Республики Таджикистан) при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций трансграничного характера".

Сотрудничество Кыргызской Республики с приграничными государствами в области гидрометеорологии осуществляется в рамках Соглашения между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области гидрометеорологии от 17 июня 1999 года и программ сотрудничества в области обмена гидрометеорологической информацией, согласно которым регулярно производится обмен штормовыми предупреждениями, информацией о возникновении стихийных гидрометеорологических явлений и резких изменений погоды при угрозе распространения на приграничные территории.

Украина сообщила, что для обеспечения координации работы в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного происхождения трансграничного характера между Житомирской (Украина), Гомельской (Беларусь) и Брестской (Россия) экологическими службами подписаны соглашения о сотрудничестве в сфере экологии и охраны окружающей природной среды. Согласно этим соглашениям Стороны осуществляют обмен оперативной информацией об изменениях экологической ситуации, особенно при опасных явлениях в приграничных районах, залповых аварийных сбросов и выбросов опасных веществ, пожарах, строительстве новых экологически опасных объектов, осуществляют контроль за качеством трансграничных вод и атмосферного воздуха на приграничных территориях своих областей, принимают меры по снижению их загрязнения.

11. Научно-техническое и инновационное сотрудничество в разрезе регионов и приграничных территорий государств - участников СНГ

Республика Беларусь сообщила, что приграничное сотрудничество в научной и инновационной сферах осуществляется в следующих формах: совместное выполнение научно-технических программ и проектов, проведение совместных мероприятий, обмен делегациями ученых и специалистов, информационными материалами.

Сотрудничество с Россией и Украиной осуществляется в рамках следующих межправительственных договоров:

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о научно-техническом сотрудничестве от 27 февраля 1996 года. В рамках Соглашения создана и функционирует Белорусско-Российская комиссия по научно-техническому сотрудничеству;

Договор между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о сотрудничестве в области науки и технологий от 17 декабря 1992 года. В рамках Договора создана и функционирует межправительственная Белорусско-Украинская комиссия по сотрудничеству в области науки и технологий.

Республика Казахстан сообщила, что на стадии завершения находится разработка трех научно-технических программ:

межгосударственная целевая программа ЕврАзЭС "Инновационные биотехнологии";

совместные научные исследования между Республикой Казахстан и Российской Федерацией в области атомной энергетики и ядерной физики;

технология для углеводородного и горно-металлургического секторов и связанных с ними сервисных отраслей на 2009-2011 годы.

В период с 21 по 25 ноября 2009 года в г. Минске (Республика Беларусь) прошло второе заседание казахстанско-белорусской Комиссии по научно-техническому сотрудничеству.

По итогам заседания был подписан протокол 2-го заседания Комиссии, утверждена Программа научно-технического сотрудничества казахстанских и белорусских научных организаций на 2010-2011 годы, заключено 5 меморандумов и договоров о научно-техническом сотрудничестве научных организаций Беларуси и Казахстана.

12. Другие направления межрегионального и приграничного сотрудничества, отвечающие целям и принципам государств, регионов и его приграничных территорий

Республика Беларусь сообщила, что межрегиональное и приграничное сотрудничество осуществляется таможенными органами Республики Беларусь с таможенными службами Российской Федерацией и Украины на постоянной основе и по всем направлениям таможенного сотрудничества, как на уровне центральных аппаратов, так и на уровне приграничных таможен.

В соответствии с Планом мероприятий организационного и практического характера, направленных на повышение эффективности сотрудничества таможенных органов Республики Беларусь и Российской Федерации в области борьбы с таможенными правонарушениями, а также в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ на постоянной основе проводятся совместные операции таможенных органов Республики Беларусь и Российской Федерации. Так, в 2009 году проведены специальные операции "Акциз", "Граница", "Калининградский транзит", "Белорусский транзит".

В целях развития приграничного сотрудничества таможенных органов Республики Беларусь и Украины в 2009 году по решению межправительственной Белорусско-Украинской комиссии по вопросам торгово-экономического сотрудничества создана Рабочая группа по вопросам таможенного сотрудничества.

Рабочая группа является постоянно действующим консультативным межведомственным рабочим органом, предназначенным для развития двустороннего таможенного сотрудничества и обеспечения полного и оперативного выполнения таможенными органами Республики Беларусь и Украины задач, вытекающих из двусторонних международных договоров, ответственными за реализацию которых они являются.

Рабочая группа состоит из белорусской и украинской частей, возглавляемых заместителями руководителей таможенных служб Республики Беларусь и Украины.

Украина о других направлениях межрегионального и приграничного сотрудничества сообщила следующее. На территории Луганской области действует Программа трансграничного сотрудничества на 2008-2015 годы, в которую включены около 400 мероприятий по всем сферам трансграничного взаимодействия Луганской области с Ростовской, Белгородской и Воронежской областями Российской Федерации. В ноябре 2009 года еврорегион "Ярославна" стал полноправным членом Ассоциации европейских приграничных регионов, которая дала согласие на проведение в 2011 году генеральной ассамблеи и ежегодной конференции Ассоциации Европейских приграничных регионов на территории еврорегиона "Ярославна" в г. Курске Российской Федерации.

13. Меры по стимулированию межрегионального и приграничного сотрудничества

Для Республики Казахстан нормативно-правовую базу межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках СНГ составляют следующие документы:

1. Соглашение о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников СНГ и Положение о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству, подписанное 10 октября 2008 года.

Вступает в силу с даты получения депозитарием третьего письменного уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, - вступает в силу с даты получения депозитарием соответствующих уведомлений (ст. 3). Соглашение вступило в силу с 15 мая 2009 года.

2. Конвенция о приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ (подписана 10 октября 2008 года).

Вступает в силу с даты сдачи на хранение депозитарию третьего письменного уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, и действует без ограничения срока.

Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, - с даты получения депозитарием соответствующих документов (ст. 13). Конвенция вступила в силу с 22 июня 2009 года.

3. Решение Экономического совета СНГ от 14 декабря 2007 года о Реестре (Перечне) подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ.

4. Решение Совета глав правительств СНГ от 28 ноября 2006 года о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников СНГ.

5. Решение Совета глав правительств СНГ от 28 ноября 2006 года о Плане мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики приграничных государств - участников СНГ на 2007-2010 годы.

Настоящее Решение вступает в силу с даты подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - с даты сдачи на хранение депозитарию уведомления о выполнении упомянутых процедур (п. 4). Информация о вступлении в силу вышеуказанного Решения для Республики Казахстан отсутствует.

6. Решение Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года о Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ.

Вступает в силу со дня его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - со дня сдачи на хранение депозитарию соответствующего уведомления (п. 4).

Исполнительный комитет СНГ информировал, что по состоянию на 24 мая 2005 года Республика Казахстан уведомила депозитарий о вступлении в силу вышеуказанного Решения со дня подписания (нота Исполнительного комитета СНГ № 03/687 от 26 мая 2005 года).

Республика Казахстан в основном завершила делимитацию сухопутной государственной границы с сопредельными государствами, за исключением подписания Договора между Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан и Туркменистаном о районе точки стыка государственных границ трех государств, после вступления в силу которого можно будет констатировать завершение делимитации сухопутной границы Республики Казахстан. В настоящее время осуществляется демаркация государственной границы.

Осуществляется разработка и введение мер по установлению для определенных категорий граждан сопредельных государств - участников СНГ и лиц без гражданства срока и порядка пребывания на приграничной территории.

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о порядке пересечения казахстанско-российской государственной границы жителями приграничных территорий Республика Казахстан и Российской Федерации подписано 3 октября 2006 года и вступило в силу с 27 апреля 2009 года.

Согласно данному Соглашению жители приграничных территорий государства одной Стороны, въезжающие на приграничные территории государства другой Стороны сроком до 3 суток, а также выезжающие обратно, могут пересекать границу в местах пересечения границы, указанных в приложении к Соглашению (перечень документов для граждан Республики Казахстан: удостоверение личности гражданина, паспорт гражданина, свидетельство о рождении - для детей до 16 лет, данные документы должны сопровождаться заверенными органами юстиции либо акимами сельских приграничных округов выписками из книги регистрации граждан, удостоверяющих его проживание в населенном пункте приграничной территории).

Приграничные территории определены как административно-территориальные единицы Республики Казахстан и Российской Федерации, непосредственно примыкающие к казахстанско-российской государственной границе, перечисленные в приложении к Соглашению.

Пересечение границы осуществляется в любое время суток пешком, на велосипедах или гужевом транспорте. Выезжающие могут без регистрации перемещать через границу принадлежащие им легковые автомобили, мотоциклы и мопеды на срок до 3 суток.

Взаимные поездки граждан Республики Казахстан и Туркменистана осуществляются в рамках Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Туркменистана о взаимных поездках граждан от 1 марта 2001 года.

В соответствии со ст. 4 данного Соглашения граждане Республики Казахстан, постоянно проживающие на территории Атырауской и Мангистауской областей, могут въезжать на территорию Балканского велаята Туркменистана без виз на срок не более 5 суток по национальным паспортам и при наличии удостоверения личности гражданина Республики Казахстан, подтверждающего их местожительство в указанных областях Республики Казахстан.

Такой же порядок предусмотрен и для граждан Туркменистана, проживающих в Балканском велаяте, намеревающихся въехать на территории Атырауской и Мангистауской областей Республики Казахстан.

Учитывая положительный опыт реализации упомянутых соглашений, а также в целях упорядочения и облегчения взаимных поездок жителей приграничных территорий Казахстана и Узбекистана Департаментом консульской службы МИД Казахстана разработан проект Соглашения о порядке пересечения казахстанско-узбекской государственной границы жителями приграничных территорий двух государств.

В настоящее время указанный проект Соглашения находится на стадии межведомственного согласования. Тем не менее позиция узбекской стороны по данной инициативе казахстанской стороны до настоящего времени неизвестна.

Кыргызская Республика принимает активное участие в работе по совершенствованию законодательства, международно-договорной базы и механизмов взаимодействия по вопросам миграции в рамках СНГ:

Исполнительный комитет СНГ - участие в заседаниях рабочей группы по разработке Общих принципов и механизмов организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах - участниках СНГ и об обмене информацией между миграционными органами государств - участников СНГ;

Совет руководителей миграционных органов - 14 мая 2009 года состоялось очередное заседание, на котором обсуждались 13 вопросов, приняты решения, ориентированные на дальнейшее развитие сотрудничества.

В Кыргызской Республике вопросы, связанные с маятниковой (приграничной) трудовой миграцией, регулируются статьей 14 Закона Кыргызской Республики от 13 января 2006 года № 4 "О внешней трудовой миграции". Закон Кыргызской Республики от 19 марта 1999 года № 27 "О государственной границе Кыргызской Республики" устанавливает и закрепляет правовые основы охраны государственной границы Кыргызской Республики.

Относительно формирования и усовершенствования нормативно-правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества, а также разработки государственных и региональных программ развития межрегионального и трансграничного сотрудничества Украина сообщила следующее:

24 июня 2004 года принят Закон Украины "О трансграничном сотрудничестве", определяющий цели и принципы государственной политики в сфере трансграничного сотрудничества, полномочия субъектов трансграничного сотрудничества Украины, принципы и формы государственной поддержки трансграничного сотрудничества и его финансовое обеспечение;

27 декабря 2006 года Кабинетом Министров Украины утверждена Государственная программа развития трансграничного сотрудничества на 2007-2010 годы, основными задачами которой являются активизация внешнеэкономической деятельности регионов, развитие малого и среднего предпринимательства и социальной сферы, сохранение окружающей природной среды.

Государственная программа определяет мероприятия по развитию трансграничного сотрудничества на 2007-2010 годы и проекты, которым будет предоставляться государственная финансовая поддержка. Мероприятия Государственной программы предусматривают продолжение работы по формированию нормативно-правовой базы, созданию соответствующей инфраструктуры, разработке совместных с соседними государствами трансграничных проектов развития территорий, созданию информационной сети и т.п.

Минэкономики Украины внесен на рассмотрение Кабинета Министров Украины проект постановления о создании межведомственной комиссии по вопросам поддержки трансграничного сотрудничества. Основными задачами комиссии являются содействие обеспечению координации деятельности органов исполнительной власти в сфере развития трансграничного сотрудничества; подготовка предложений по оказанию государственной финансовой поддержки проектам трансграничного сотрудничества в рамках Государственной программы развития трансграничного сотрудничества и проектам, отобранным в установленном порядке в рамках программ приграничного сотрудничества Европейского союза инструмента соседства и партнерства.

14. Ход выполнения Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ до 2009 года

межгосударственный сотрудничество экономический рынок

Неотъемлемой частью Концепции является План мероприятий по ее реализации (далее - План), который содержит три раздела по вопросам торгово-экономического сотрудничества, решению актуальных проблем трансграничного характера и сотрудничеству в информационной сфере.

Решением Экономического совета СНГ от 30 марта 2007 года в План дополнительно включено 2 пункта (пункт 10 раздела I; пункт 3 раздела III).

Решениями Экономического совета СНГ от 14 сентября 2007 года, 20 июня и 12 декабря 2008 года, 5 марта 2010 года из Плана исключено 6 пунктов (пункты 4, 9 раздела I; пункты 3, 5, 9, 10 раздела II).

Таким образом, по состоянию на 25 марта 2009 года в Плане предусмотрено 18 мероприятий.

Сведения о ходе выполнения мероприятий Плана прилагаются. В целом их можно охарактеризовать следующим образом:

выполнено - 14 мероприятий (пункты 1-3, 6, 7, 10 раздела I; пункты 1, 2, 4, 6-8 раздела II; пункт 1, 3 раздела III);

выполняются - 2 мероприятия (пункты 5, 8 раздела I), намеченные к исполнению в течение всего срока действия Плана;

сроки исполнения истекли - 2 мероприятия (пункт 11 раздела II и пункт 2 раздела III).

По последним мероприятиям необходимо отметить следующее:

1. Пункт 11 раздела II: "Разработка и внедрение экологоемких технологий по вторичной мало- или безотходной переработке радиоактивных хвостохранилищ и горных отвалов", срок исполнения - 2005-2008 годы, исполнитель - Кыргызская Республика сообщила следующее.

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики в целях реабилитации и рекультивации хвостохранилищ и горных отвалов в период с 2005 по 2008 год проводило работу по привлечению инвестиций на разработку или применение существующих технологий по вторичной переработке радиоактивных и токсичных отходов.

Различными российскими и украинскими организациями, а также организациями третьих стран рассматривались вопросы применения технологий переработки. В частности, группой специалистов украинского государственного предприятия "ВостГОК" проведено предварительное обследование ряда отвалов горного производства, расположенных пос. Минкуш, Шекафтар, Кызылджар и г. Майлуу-Суу на предмет возможности применения технологий утилизации отходов, применяемых ГП "ВостГОК" (Украина). В результате проведенных работ осуществлены мероприятия по уточнению физико-химических показателей состава и свойств отвалов.

Канадская компания "STANS ENERGY CORP" также провела предварительные технологические исследования по извлечению и нейтрализации вредных веществ из объектов захоронения радиоактивных отходов и горных отвалов пос. Минкуш.

Компания "Урал Платина Холдинг", входящая в группу компаний "Ренова", РНЦ "Курчатовский институт", проявляла заинтересованность в проведении работ по приведению урановых хвостохранилищ пос. Минкуш и Шекафтар в безопасное состояние.

В настоящее время после проведенных исследований по вторичной переработке радиоактивных хвостохранилищ и горных отвалов, расположенных на территории Кыргызской Республики, выявлена экономическая нецелесообразность дальнейшего проведения вторичной переработки.

В целях обеспечения экологической безопасности в Центрально-Азиатском регионе от радиоактивного загрязнения Министерством чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики разработана Комплексная программа первоочередных действий с указанием приоритетности выполнения рекультивационных работ на хвостохранилищах. Ориентировочная стоимость этих работ, предусмотренных Программой, составляет более 38,1 млн долларов.

В настоящее время Министерством чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики ведется работа в рамках проекта Межгосударственной целевой программы ЕврАзЭС "Рекультивация территорий государств - членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств", разработанной Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

Участие Кыргызской Республики в Межгосударственной программе ЕврАзЭС позволит создать национальную систему обеспечения радиационной безопасности, включая организационные и медико-санитарные мероприятия по обеспечению радиационной безопасности населения, отработать ее элементы на практике и осуществить рекультивацию двух объектов - хвостохранилища пос. Каджи-Сай и Мин-Куш (Туюк-Су).

С учетом вышеизложенного мероприятия, включенные в данный пункт, можно считать выполненными.

2. Пункт 2 раздела III: "Определение порядка единого учета на базе АСУ иностранных граждан, находящихся на приграничных территориях государств - участников СНГ, позволяющего вести постоянный учет их численности, мест размещения на временное или постоянное жительство, а также их передвижения", срок исполнения - 2008 год, исполнители - МВД Казахстана, МВД государств - участников СНГ. Республика Казахстан сообщила, что МВД Казахстана в соответствии с Правилами формирования республиканского бюджета ежегодно в установленном порядке в Министерство экономики и бюджетного планирования вносились бюжетные заявки по созданию автоматизированной системы учета иностранных граждан, пребывающих в Казахстане. Республиканской бюджетной комиссией заявка на финансирование указанного проекта вследствие его большой стоимости не поддержана.

В Казахстане функционирует внедренная Комитетом национальной безопасности Единая информационная система "Беркут" (далее - ЕИС), с помощью которой регистрация иностранцев осуществляется в автоматизированном режиме: с момента получения визы, въезда в страну и до выезда из республики, обеспечивается совместная деятельность КНБ, МВД и МИД Казахстана по контролю за передвижением иностранных граждан по территории республики.

В этой связи представляется экономически целесообразным предложить определение порядка Единого учета иностранцев, их въезд, выезд и пребывание в стране на базе уже разработанной и функционирующей БИС "Беркут". Республика Казахстан предлагает использовать национальную ЕИС в других государствах - участниках СНГ.

Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время в рамках СНГ запланировано создание Единой системы учета (ЕСУ) граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств - участников СНГ.

Предполагается создание ЕСУ в качестве многофункциональной межгосударственной системы учета, включающей все информационно-учетные ресурсы, в том числе по иностранцам, пребывающим на приграничных территориях государств - участников СНГ.

В этой связи представляется, что вопрос о создании экономически затратной АСУ в рамках реализации пункта 2 раздела III Концепции утратил свою актуальность.

На основании вышеизложенного дальнейшая работа по данному пункту представляется нецелесообразной.

Оценивая по предлагаемой Информации состояние межрегионального и приграничного сотрудничества можно сделать следующие выводы:

Межрегиональное и приграничное сотрудничество стало важным фактором развития межгосударственного сотрудничества государств - участников СНГ.

Меры, принимаемые государствами - участниками СНГ, Исполнительным комитетом СНГ, органами отраслевого сотрудничества, Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ, содействуют успешному выполнению Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ и Плана мероприятий по ее реализации.

План мероприятий по реализации Концепции до 2009 года завершен. Есть необходимость подготовки Плана на 2011-2015 годы с учетом актуальных задач, стоящих перед государствами - участниками СНГ в области межрегионального и приграничного сотрудничества.

Межрегиональное сотрудничество стало эффективным инструментом межгосударственного диалога на уровне регионов государств - участников СНГ по многим направлениям. Например, появилось новое направление - научно-техническое и инновационное сотрудничество в разрезе регионов и приграничных территорий государств - участников СНГ (информацию по нему предоставили Республика Беларусь и Республика Казахстан).

Приграничное сотрудничество в государствах - участниках СНГ активно развивается и способствует росту экономики приграничных территорий.

Большое внимание в приграничном сотрудничестве уделяется сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечению санитарного, экологического и ветеринарного благополучия, защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правоохранительной деятельности и регулировании миграции населения.

Результатом реализации Концепции стало создание Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников СНГ. Совет провел I заседание, заложившее перспективы деятельности в области межрегионального и приграничного сотрудничества.

Традиционные встречи представителей официальных и деловых кругов как на уровне регионов государств - участников СНГ, так и их приграничных территорий способствуют активному расширению экономического сотрудничества. Ежегодные международные многоотраслевые выставки-ярмарки проходят как на межрегиональном уровне государств - участников СНГ, так и в приграничных регионах, их деятельность, кроме практической реализации продукции, способствует созданию благоприятных условий для устойчивого экономического и социального развития регионов и приграничных территорий, установлению взаимовыгодных связей между субъектами хозяйствования. Деловые связи способствуют развитию взаимного экспорта продукции, созданию дополняющих друг друга производств, комплексному решению экологических проблем и рациональному использованию природных ресурсов, эффективному использованию транзитных возможностей.

В регионах государств - участников СНГ действуют многочисленные совместные предприятия на основе кооперационных поставок, развивается общая инфраструктура внешнеторговых связей, ведется работа по созданию торгово-экономических зон (торгово-логистические центры).

В ряде случаев торгово-экономическое взаимодействие сдерживается недостаточным знанием возможностей партнеров, отсутствием надежного механизма взаиморасчетов и урегулирования экономических споров, высокими транспортными тарифами и налогами.

Являясь одним из факторов экономического роста государств - участников СНГ, межрегиональное и приграничное сотрудничество в перспективе должно быть направлено на поэтапное формирование межгосударственного регионального рынка товаров, услуг, капитала, рабочей силы; содействие созданию на приграничных территориях особых или специальных экономических зон; осуществление совместных инвестиционных проектов; оптимальное использование приграничных территорий, проведение на них совместных мероприятий по охране окружающей среды и других мероприятий.

Размещено на Allbest.ru