Основные виды и направления межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств

Российская Федерация о сотрудничество в правоохранительной сфере сообщила следующее:

В периоды с 22 по 28 сентября и с 9 по 16 ноября 2009 года проведены два этапа межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции "Канал-2009". Выявлено 6 375 наркопреступлений, 64 факта контрабанды наркотиков, из незаконного оборота изъято 3 200 кг наркотических средств, 1 479 единиц огнестрельного оружия, товарно-материальных ценностей и контрабандных товаров на общую сумму 1,85 млн рублей.

Межгосударственная широкомасштабная комплексная оперативно-профилактическая операция "Розыск" проведена МВД России 21-23 октября 2009 года. Органами внутренних дел Российской Федерации задержано 7 459 лиц, находившихся в розыске за совершение преступлений, из них 2 910 - в федеральном, 4 386 - в местном, разыскано 3 492 лица, пропавшие без вести.

На территории России задержано 163 преступника, разыскиваемые органами внутренних дел (полиции) государств - участников СНГ. Правоохранительными органами государств - участников СНГ задержано 164 лица, объявленные в межгосударственный розыск российской стороной.

В 2009 году Пограничной службой ФСБ России принято участие в проведении двух совместных специальных пограничных операций и организовано проведение совместной специальной пограничной операции "Добрая воля-2009" с 1 по 23 июля 2009 года, проходившей на основании решения, принятого на 59-м заседании Совета командующих Пограничными войсками (СКПВ).

Операция была проведена на 18 534 км внешних границ государств - участников СНГ, из них 12 933 км - на российском участке.

Пограничная операция "Граница-2009" проводилась с 5 по 27 мая 2009 года в соответствии с решением СКПВ под общим руководством Государственного пограничного комитета Республики Беларусь. В результате проведенных мероприятий задержано 62 нарушителя режима границы, 155 нарушителей пограничного режима, 177 нарушителей режима в пунктах пропуска, 99 незаконных мигрантов. Также задержаны лица, причастные к незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ.

Совместная специальная пограничная операция "Рубежи Отечества-2009" ("Мекен чеги-2009") проводилась с 16 по 20 сентября 2009 года на основании решения 59-го заседания СКПВ.

В Украине согласно Концепции развития Администрации Госпогранслужбы внедряется современная модель интегрированной охраны границы и исключительной (морской) экономической зоны Украины. В ее основу положено расширение оперативной составляющей, осуществление оперативно-служебной деятельности на всю глубину контролируемых пограничных районов, применение новых форм и способов действий, практики патрульной службы, в том числе совместно с пограничной службой сопредельных государств, создание института участковых инспекторов, централизованных баз данных, внедрение современных информационно-телекоммуникационных комплексов и систем, системы анализа рисков.

Развернуты центры оперативного управления, внедрены информационно-телекоммуникационные системы пограничного контроля, пограничной службы, оперативно-дежурной службы и информационно-аналитического обеспечения, создается интегрированная межведомственная информационно-телекоммуникационная система контроля лиц, транспортных средств и грузов, пересекающих границу, - "Аркан".

Согласно двусторонним протоколам и договоренностям обмен информацией с пограничными ведомствами Беларуси, Польши и Румынии осуществляется ежемесячно, других сопредельных государств - ежеквартально.

Встреча руководства ГУМВД Украины в Донецкой и Луганской областях и ГУВД по Ростовской области Российской Федерации проведена 7 августа 2009 года. По результатам встречи подписано Соглашение о сотрудничестве Главного управления внутренних дел по Ростовской области Российской Федерации, Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Донецкой области и Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Луганской области на 2010-2012 годы.

Во время двусторонней рабочей встречи 15 сентября 2009 года руководства ГУМВД Украины в Донецкой области и ГУВД по Ростовской области Российской Федерации подписан Протокол о порядке взаимодействия органов внутренних дел Донецкой области Украины и Ростовской области Российской Федерации в сфере обмена информацией.

В целях выполнения положений Соглашения между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о порядке пересечения украинско-российской государственной границы жителями приграничных районов Украины и Российской Федерации от 21 апреля 2006 года на участке отдела пограничной службы "Амвросиевка" Донецкого пограничного отряда 28 августа 2009 года открыт местный пункт пропуска (место пересечения границы) "Выселки" (Амвросиевский район Донецкой области) - "Авила-Успенка" (Матвеев-Курганский район Ростовской области).

Встреча на уровне заместителей пограничных представителей Украины по Донецкой области и Российской Федерации по Ростовской области по вопросам взаимодействия по обеспечению и контролю за соблюдением режима государственной границы Украины и Российской Федерации на участках ответственности проведена 25 сентября 2009 года в с. Приазовском (Российская Федерация). В г. Таганроге проведена встреча по итогам выполнения совместных мероприятий по противодействию незаконной миграции, контрабандной и другой противоправной деятельности на государственной границе.

Ежемесячно на участках ответственности подразделений Донецкого пограничного отряда, которые граничат с участками ответственности Пограничного управления ФСБ России Ростовской области, проводились совместные мониторинги (рейды) вдоль государственной границы. В течение второго полугодия 2009 года на участках отделов пограничной службы "Дмитровка", "Амвросиевка", "Новоазовск" Донецкого пограничного отряда и отделов в г. Таганроге и с. Куйбышево пограничного управления ФСБ России по Ростовской области проведено 17 совместных рейдов, по результатам которых не обнаружено перевалочных баз.

В период с 9 по 13 ноября 2009 года Министерством внутренних дел Украины обеспечено участие территориальных органов МВД в операции "Перехват-2009" по противодействию незаконной миграции и торговле людьми, которая проводилась по инициативе МВД Молдовы.

В результате принятых мер задокументировано 610 нарушений законодательства Украины о правовом статусе иностранцев.

Задержан 121 нелегальный мигрант, из которых 17 иностранцев - в составе четырех организованных групп.

Прекращена противоправная деятельность двух организаторов незаконных переправлений иностранцев и трех их пособников.

По материалам территориальных органов МВД Украины органами дознания Госпогранслужбы и органами следствия Службы безопасности Украины возбуждено три уголовных дела по организации незаконной переправки лиц через государственную границу Украины или транзитного перемещения нелегалов по территории страны.

В Луганской области в результате реализации оперативных мероприятий пресечена противоправная деятельность транснациональной организованной преступной группы, которая на протяжении 2008-2009 годов занималась вербовкой и продажей украинских девушек, в том числе несовершеннолетних, в Российскую Федерацию с целью сексуальной эксплуатации. При попытке переправки двух жительниц Луганской области участники группы задержаны.

По результатам мероприятий к уголовной ответственности привлечены 11 трафикеров, в том числе 5 граждан России и 1 гражданин Турции.

7. Сотрудничество в сфере регулирования миграции населения и регулирования рынка труда

В 2009-2010 годах в рамках Содружества также актуальны вопросы миграции. Основным органом отраслевого сотрудничества, предназначенным для обеспечения координации взаимодействия и решения вопросов в области миграционной политики государств, является Совет руководителей миграционных органов государств - участников СНГ (далее - Совет).

За 2009 год проведено два заседания Совета, на которых приняты 25 решений, в том числе о проекте Комплексного плана по реализации принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств - участников СНГ, по вопросам соотношения функций Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств - участников СНГ, Совместной комиссии государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года и собственно Совета; о приоритетных направлениях сотрудничества миграционных органов государств - участников СНГ в сфере регулирования миграционных процессов в 2009 году; о предложениях миграционных органов государств - участников СНГ по созданию системы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах - участниках СНГ и о подготовке трудовых мигрантов к выезду в другое государство; об опыте профилактики незаконной миграции в государствах - участниках СНГ и перспективах сотрудничества миграционных органов государств - участников СНГ и обмене информацией между ними.

По инициативе Совета Советом глав правительств СНГ в 2009 году принят Комплексный план по реализации принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств - участников СНГ.

Непосредственно на Совете приняты: Общие принципы и механизмы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах - участниках СНГ; Протокол об обмене информацией между миграционными органами государств - участников СНГ; Модельный протокол о координации взаимодействия в области миграционной политики между Советом руководителей миграционных органов государств - участников СНГ и органами СНГ, в компетенцию которых входит рассмотрение отдельных вопросов в сфере миграции. На основании указанного Модельного протокола в 2009 году заключены протоколы с Советом министров внутренних дел государств - участников СНГ и СКПВ.

Подготовлен к подписанию План реализации Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Администрацией Международной организации по миграции на 2010-2011 годы.

Механизмом регулирования внешней трудовой миграции является заключение межгосударственных двух- и многосторонних соглашений.

В государствах - участниках СНГ существует определенная международно-договорная база, регулирующая вопросы трудовой миграции в двух- и многостороннем форматах, а также почти во всех государствах - участниках СНГ приняты двусторонние соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан одного государства - участника СНГ, временно работающих на территории другого государства - участника СНГ.

В целях регулирования миграции в Республике Армения разработаны проекты законов "О регулировании внешней трудовой миграции" и "О въезде в Республику Армения и выезде из Республики Армения граждан Республики Армения".

Официальные данные относительно численности граждан Республики Армения, выезжающих за границу с целью трудовой деятельности, отсутствуют, так как в Республике Армения еще не сформировалась информационная система учета миграционных потоков. По этой причине как количественные, так и качественные характеристики трудовой миграции из Армении возможно представить, опираясь только на данные, полученные в результате социологических обследований.

По этим данным, в 2005-2006 годах 3-3,8 % постоянного населения или в абсолютном выражении 96-122 тыс. человек, были вовлечены в процесс трудовой миграции.

Полученные данные свидетельствуют, что основной вектор трудовой миграции из Армении направлен в Россию - 92,9 % трудовых мигрантов. Из других государств - участников СНГ: 1,6 % - Украина, 0,9 % - Казахстан.

В принимающих государствах сферы трудовой деятельности мигрантов распределились следующим образом: строительство - 77,3 %, услуги - 7,7 %, торговля - 5,3 %, производство - 4,4 %, транспорт - 2,3 %, прочее - 3,05 %.

В целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере, касающейся порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь, осуществления ими предпринимательской и иной деятельности, противодействия незаконной миграции, в Республике Беларусь разработаны:

Закон "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также по вопросам гражданства Республики Беларусь" (вступил в силу с 22 июня 2010 года);

Закон "О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временно защиты в Республике Беларусь" (вступил в силу с 3 июля 2009 года);

новая редакция Закона "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь" (вступил в силу с 26 марта 2010 года).

В настоящее время деятельность, связанную с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, осуществляют 52 субъекта хозяйствования Республики Беларусь, 1 231 субъект - деятельность, связанную с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы.

В соответствии с Договором между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан на трудоустройство только в 2009 году более 100 граждан России смогли трудоустроиться на безлицензионной основе согласно трудовому договору. При посредничестве общества с дополнительной ответственностью "Молодежный центр «Штаб студенческих отрядов" трудоустроено в Российскую Федерацию 432 жителя Могилевской области Республики Беларусь.

Численность трудящихся-мигрантов, въехавших в Республику Беларусь из государств - участников СНГ для работы на основе подписанных договоров и контрактов, в 2004 году составляла 429 человек, в 2005 году - 409, в 2006 году - 507, в 2007 году - 826, в 2008 году - 1 060, в 2009 году - 1 912 человек.

В целях совершенствования регулирования вопросов внешней трудовой миграции большое внимание в Республике Беларусь уделяется развитию международного сотрудничества. Республикой Беларусь 6 июля 2009 года ратифицирована Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников СНГ.

В Республике Беларусь в рамках реализации Соглашения между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией налажены регулярные рабочие встречи и совместные совещания. Например, на совместном совещании Управления ФМС России по Псковской области и Управления по гражданству и миграции УВД Витебского облисполкома (Беларусь) в июле 2009 года в г. Великих Луках (Российская Федерация) рассмотрен вопрос о взаимодействии органов внутренних дел Беларуси и подразделений ФМС России при осуществлении депортации (высылки) граждан третьих государств с приграничных территорий государств - участников Договора о создании Союзного государства.

Кроме того, в рамках практического взаимодействия в области регулирования миграции населения приграничные органы внутренних дел Республики Беларусь совместно с территориальными подразделениями ФМС России и приграничными органами внутренних дел Украины ежегодно осуществляют мероприятия по выявлению иностранных граждан, незаконно находящихся на территориях государств, предупреждению с их стороны преступлений и правонарушений, установлению каналов незаконной миграции.

Для обеспечения равенства прав граждан Беларуси и России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства 24 января 2006 года подписано Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства, вступившее в силу с 3 февраля 2009 года.

Данное Соглашение позволяет пребывать гражданам на территориях обоих государств в течение 30 дней без всяких регистрационных процедур. Кроме того, согласно статье 4 Соглашения факт принадлежности лица к гражданству Республики Беларусь или Российской Федерации является основанием для получения вида на жительство без учета срока временного пребывания и проживания.

Вопросы приграничного сотрудничества отражены в проекте Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии.

В июне 2009 года подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о безвизовых поездках граждан, по которому в настоящее время проводятся внутригосударственные процедуры, необходимые для его вступления в силу.

Реализация Соглашения предоставит возможность пребывать без регистрации гражданам обоих государств сроком до 30 дней с даты въезда при наличии миграционной карты с отметкой компетентного органа, проставленной при въезде на территорию государства. В случае если период пребывания граждан превышает 30 дней, они должны зарегистрироваться в соответствии с порядком, установленным законодательством государства пребывания.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 214 "О лицензировании" вывоз рабочей силы из Республики Казахстан за границу является лицензируемым видом деятельности. Лицензии выдаются Комитетом по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

По состоянию на 1 января 2010 года по Республике Казахстан имеют лицензии 2 лицензиата. Динамика вывоза рабочей силы за 2004-2009 годы в Российскую Федерацию следующая: от 526 человек в 2004 году до 74 человек в 2008 году, в 2009 году не вывезен ни один человек. При лицензировании учет по сферам деятельности убывающих работников не ведется, учитывается только квалификация: руководитель, специалист, рабочий.

Одним из основных принципов миграционной политики Республики Казахстан является соблюдение основных прав и свобод человека, закрепленных Конституцией Республики Казахстан, другими нормативными актами, международными договорами, участником которых является Республика Казахстан.

Благодаря проводимой целенаправленной миграционной политике миграционные процессы к началу нынешнего столетия в Республике Казахстан стабилизировались. Если в начале 90-х годов XX века выбытие населения из страны за год доходило до 500 тыс. человек, с 2004 года отрицательное сальдо населения поменялось на положительное, т.е. прибытие населения превышает его выбытие.

В рамках СНГ Казахстан имеет миграционный обмен с положительным сальдо с Узбекистаном (+18 814 человек), Туркменистаном (+2 109), Кыргызстаном (+1 202), Таджикистаном (+143) и отрицательным сальдо с Россией (-21 150), Беларусью (-574), Украиной (-495 человек).

Вопрос управления трудовой миграцией в настоящее время для Казахстана становится все более актуальным. На протяжении последних пяти лет достаточно четко прослеживалась тенденция к увеличению трудовой миграции в Казахстан. Если в 2004 году было привлечено около 17 тыс. специалистов, то в 2007 году их было уже 58,8 тыс. человек, а в 2008 году - 54,2 тыс. человек, представлявших более 100 стран мира.

Однако в 2009 году количество привлеченных иностранных специалистов сократилось на 43 % по сравнению с 2008 годом и составило 31 тыс. человек, в том числе из Российской Федерации - 1 276 человек, Азербайджанской Республики - 426, Украины - 372, Республики Узбекистан - 213, Республики Таджикистан - 168, Республики Молдова - 87, Кыргызской Республики - 75, Республики Беларусь - 55, Туркменистана - 25 и Республики Армения - 10 человек.

Кыргызская Республика разрабатывает согласованные меры в сфере регулирования миграции населения и регулирования рынка труда. В частности, основными миграционными партнерами Кыргызской Республики являются Республика Казахстан и Российская Федерация, где, по экспертным данным, пребывает порядка 65-80 тыс. и 270-300 тыс. граждан Кыргызской Республики соответственно. Следует отметить, что данные цифры подвержены сезонным колебаниям.

Масштабы и специфика приграничной миграции обусловлены в основном осуществлением трудовой деятельности на территории Кыргызской Республики граждан Республики Узбекистан (границу ежедневно пересекают от 1 000 до 2 500 человек). Усугубляет ситуацию существование так называемых "зеленых зон" в приграничных к г. Оше населенных пунктах, что позволяет беспрепятственно пересекать границу гражданам близлежащих государств.

В силу того что миграционные передвижения имеют в основном маятниковый характер, отсутствует механизм точного учета работодателей, использующих труд иностранных граждан, а также учета количественных и качественных данных относительно присутствия иностранной рабочей силы.

В качестве основных причин распространения нелегальной трудовой миграции можно назвать отсутствие автоматизированной системы учета и контроля, прозрачность государственных границ, либерализацию визового и пропускного режима.

Для решения некоторых проблем приграничной (маятниковой) миграции Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики были внесены изменения в Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", который вступил в силу с 12 октября 2009 года.

Также в настоящее время Министерством труда, занятости и миграции ведется работа по внесению изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 2006 года № 639 "Об утверждении Положения о порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики и Положения о порядке осуществления деятельности по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом".

Проблемы и актуальные направления перспективного сотрудничества по реализации согласованной пограничной политики в сфере борьбы с незаконной миграцией рассматриваются в рамках сотрудничества государств - участников СНГ на совещаниях (рабочих встречах) руководителей подразделений компетентных органов государств - участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией. В многостороннем и двустороннем форматах разрабатываются проекты соглашений, совместные планы, программы по противодействию незаконной миграции.

Российская Федерация сообщила, что в 2009 году ФМС России во взаимодействии с заинтересованными правоохранительными органами Российской Федерации и компетентными органами государств - участников СНГ организована и проведена оперативно-профилактическая операция "Нелегал-2009", в ходе которой проверено более 54 тыс. работодателей, использующих труд иностранных работников, а также более 151 тыс. непосредственно иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, выявлено более 94 тыс. нарушений миграционного законодательства, наложено административных штрафов на сумму более 206 млн рублей, взыскано административных штрафов на сумму более 78 млн рублей.

ФМС России в 2009 году проводились совместные оперативно-профилактические мероприятия "Нелегальный мигрант" по пресечению незаконной миграции. В период проведения мероприятий проверено 228 078 мест компактного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства, выявлено 341 011 административных правонарушений, в том числе:

за нарушение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации - 177 105;

за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы - 45 801;

выявлено иных правонарушений - 109 521.

В рамках реализации Соглашения от 5 декабря 2008 года между Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции в 2009 году проводились совместные оперативно-профилактические мероприятия на объектах транспорта, по итогам которых за нарушения миграционного законодательства Российской Федерации привлечен к административной ответственности 1 441 иностранный гражданин, выдворены за пределы Российской Федерации 17 иностранных граждан и 29 иностранным гражданам отказано во въезде в Российскую Федерацию.

По данным МИД Украины, с белорусской стороной проводятся переговоры в сфере реадмиссии в целях возобновления работы по проекту соответствующего соглашения, текст которого был разработан в 1998 году. МИД Украины согласовывается срок проведения переговоров на экспертном уровне в целях возможной актуализации положений проекта Соглашения и его подготовки к подписанию.

МИД Украины принимаются меры в целях продолжения активного переговорного процесса с государствами - потенциальными поставщиками незаконных мигрантов. В частности, на различных этапах согласования находятся проекты соглашений о реадмиссии с Азербайджаном, Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном.

Основным программным документом по осуществлению контроля за миграцией иностранных граждан на территориях приграничных с государствами - участниками СНГ субъектов Российской Федерации является Программа сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009-2011 годы.

В ходе проводимой работы осуществляется обмен информацией между компетентными органами сопредельных территорий, регулирующих миграционные процессы, проведение совместного мониторинга миграционной ситуации и совместных мероприятий по предотвращению незаконной миграции.

Территориальными органами ФМС России совместно с подразделениями ГИБДД МВД России, заинтересованными территориальными органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, граничащих с государствами - участниками СНГ, во взаимодействии с правоохранительными органами сопредельной стороны на основании договоров о приграничном сотрудничестве проводятся целевые оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции, направленные на усиление иммиграционного контроля, выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, каналов незаконной миграции.

Так, в рамках протоколов о взаимодействии УФМС России по Курганской области и миграционной полиции ДВД Северо-Казахстанской и Костонайской областей Республики Казахстан проводятся мероприятия в сфере предупреждения и пресечения нелегальной миграции.

На основании Соглашения о сотрудничестве в соответствии с совместным планом противодействия преступности, в который включены мероприятия в сфере борьбы с незаконной миграцией, осуществляется взаимодействие по вопросам противодействия незаконной миграции между правоохранительными органами сопредельных территорий Астраханской области Российской Федерации и Атырауской области Республики Казахстан.

ФМС России проводился мониторинг практики временного применения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения казахстанско-российской государственной границы жителями приграничных территорий Республики Казахстан и Российской Федерации от 3 октября 2006 года.

Результаты мониторинга за 2009 год свидетельствуют о том, что указанное Соглашение явилось важным инструментом обеспечения прав граждан Казахстана и России на осуществление исторически сложившихся дружеских и родственных связей.

Ежеквартально между Донецким областным центром занятости Украины и Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области Российской Федерации в соответствии с Соглашением о совместной деятельности осуществлялся информационный обмен имеющимися вакансиями предприятий, учреждений и организаций приграничных районов обеих областей.

8. Научное и гуманитарное сотрудничество

Основными формами межгосударственного научного сотрудничества высших учебных заведений Республики Беларусь являются выполнение контрактов и совместных научно-технических проектов в рамках фундаментальных и поисковых исследований по соглашениям о сотрудничестве Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований с аналогичными фондами государств - участников СНГ, а также по договорам о научно-техническом сотрудничестве с научными организациями и университетами государств - участников СНГ, проведение научных симпозиумов и конференций, организация совместных выставок научных достижений ученых.

За 2005-2009 годы учеными вузов Беларуси заключено и выполнялось более 50 договоров о научно-техническом сотрудничестве с университетами государств - участников СНГ. Представители белорусских вузов приняли участие в 35 выставках и международных салонах инноваций и инвестиций, на которых были удостоены 10 золотых и серебряных медалей, а также представили на различных конференциях и симпозиумах около тысячи докладов.

Наиболее плодотворно развивалось научное сотрудничество с Российской Федерацией. Ученые вузов участвовали в шести программах Союзного государства: "Космос-СГ", "Триада", "Скиф", "Космос-НТ", "Функциональная СВЧ-электроника-2", "Нанотехнология-СГ".

Плодотворные научно-технические связи сложились с предприятиями и организациями России и Украины в области совершенствования литейного производства. Принципиальные технические решения и методы расчета, полученные в ходе разработки основных элементов конструкции двухступенчатого радиационно-конвективного рекуператора для закрытых ваграночных установок, использованы при проектировании системы утилизации вторичных энергоресурсов для коксовой минераловатной вагранки ОАО "Восток-Универсал" (г. Усть-Каменогорск, Республика Казахстан).

В настоящее время реализуются совместные казахстанско-российские проекты в рамках следующих программ:

разработка вакцины против гриппа А/Н5N1 для здравоохранения Республики Казахстан на 2008-2010 годы (3 проекта);

комплексное эколого-эпидемиологическое обследование биоценоза Каспийской акватории и разработка мер по его оздоровлению на 2008-2010 годы (2 проекта);

развитие возобновляемой энергетики в Республике Казахстан на 2008-2010 годы (1 проект).

В рамках Конференции министров культуры государств - членов Совета Европы 2-3 декабря 2008 года была подписана Программа сотрудничества в области культуры между Министерством культуры и туризма Азербайджанской Республики и Министерством культуры Российской Федерации на 2009-2010 годы.

30 июня - 1 июля 2009 года в Москве с большим успехом прошли Дни культуры Азербайджанской Республики, в рамках которых состоялись плодотворные встречи Министра культуры и туризма Азербайджанской Республики с Министром культуры Российской Федерации, руководителем и заместителем председателя Федерального агентства по туризму (Российская Федерация). В ходе встреч были обсуждены перспективы сотрудничества в области культуры и туризма. 1 июля 2009 года с российским издательством "Вокруг света" был заключен контракт об издании и распространении путеводителя "Вокруг света. Азербайджан", презентация которого состоялась в 2010 году в г. Баку при участии директора издательского дома и автора путеводителя.

2-4 июля 2009 года состоялись Дни Азербайджанской Республики в Республике Татарстан.

23-27 апреля 2010 года на XIII Международном детском фестивале музыкального творчества "Земля - наш общий дом" в г. Екатеринбурге принял участие детский танцевальный коллектив 1-й музыкальной школы г. Баку "Моджуза" ("Чудо"), солистка которого удостоилась диплома 1-й степени.

13-16 мая 2010 года в московском театре "Геликон" состоялась премьера оперы "Пиковая дама" П.И. Чайковского.

В 2005-2009 годах студенты учебных заведений Республики Беларусь принимали участие в международном лагере "Бе-Ла-Русь", международном лагере студенческого актива "Славянское содружество", учредителями и организаторами которого являются Департамент государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации, администрация Курской области, федеральное государственное унитарное предприятие "Оздоровительный комплекс «Догомыс" Управления делами Президента Российской Федерации.

В Добрушском районе Гомельской области у Монумента Дружбы на границе Беларуси, России и Украины ежегодно организуется и проводится международный молодежный лагерь "Дружба славян". В работе лагеря принимают участие около 300 человек.

Члены общественного объединения "Лига добровольного труда молодежи" ежегодно принимали участие в международном молодежном лагере "Лазурный".

Участниками международного молодежного форума "Дружба без границ" (май-июнь 2009 года, Национальный детский оздоровительно-образовательный центр "Зубренок") стали лидеры детских и молодежных общественных объединений, представители школьного самоуправления, победители региональных конкурсов "Лидер года" государств - участников СНГ.

Совместно с правительством Калининградской области Российской Федерации в 2009 году проведена патриотическая акция "Поезд Памяти", в которой приняли участие учащиеся школ и средних специальных учреждений г. Молодечно Минской области Республики Беларусь.

Основу двусторонних отношений между Республикой Казахстан и Российской Федерацией в сфере культуры составляют международные договоры, способствующие созданию благоприятных условий для развития сотрудничества.

Также между Республикой Казахстан и Российской Федерацией реализуется Программа приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 2008-2011 годы (далее - Программа).

В целях реализации Программы АО "РТРК «Казахстан" (далее - Корпорация) принято решение об установлении партнерства между Мангистауским филиалом Корпорации и Государственным учреждением Республиканская государственная вещательная компания (ГУ РГВК) "Дагестан".

В этой связи Корпорацией планируется создание совместных телевизионых проектов (передач) информационно-аналитического характера под единым названием - "Разные берега, но море одно!". Данные проекты будут направлены на освещение общих проблем прикаспийских регионов, таких как:

экологические проблемы побережья Каспийского моря;

сохранение и приумножение рыбных запасов, охрана животного мира Каспийского моря.

В свете данных проектов планируется также организовать совместные программы по пропаганде конфессионального единства и борьбе с распространением религиозного экстремизма, подготовку репортажей о совместных экономических проектах по разработке нефтяных месторождений.

В этой связи Корпорация, принимая во внимание значимость решения общих вопросов приграничного сотрудничества и осуществления взаимовыгодного сотрудничества в области телевидения, в целях развития и укрепления взаимных деловых связей между Республикой Казахстан и Республикой Дагестан Российской Федерации, считает целесообразным подписать в рамках Программы Меморандум о взаимном сотрудничестве между Мангистауским областным филиалом АО "РТРК «Казахстан" и ГУ РГВК "Дагестан".

АО "НК Казахское информационное агентство" согласно договору о сотрудничестве с Информационным телеграфным агентством Российской Федерации (ИТАР-ТАСС), ежегодно проводит конференции и форумы. Данное сотрудничество охватывает и приграничные регионы Российской Федерации.

Министерством культуры и информации Республики Казахстан проводится системная работа по пропаганде межэтнического согласия, укреплению гражданской идентичности, формированию толерантного сознания.

В Республике Казахстан в 2009 году разработана и распространена методическая и информационно-справочная литература для государственных органов по организации работы в сфере межэтнических отношений. Выпущена книга о деятельности Ассамблеи народа Казахстана "Жеруйык", совместно с которой отработаны вопросы создания Казахстанско-российского Совета старейшин (Совет аксакалов).

Одним из ключевых направлений работы Министерства культуры и информации Республики Казахстан является поддержка деятельности диалоговых площадок, проведение форумов по актуальным вопросам развития гражданского общества.

Так, с целью пропаганды казахстанской модели межэтнического согласия Министерством культуры и информации Республики Казахстан совместно с Ассамблеей народа Казахстана 1 мая 2009 года в г. Астане проведен Форум этнокультурных объединений стран Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).

В работе форума приняли участие представители 14 стран, входящих в СВМДА, в том числе Азербайджана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Афганистана, Объединенных Арабских Эмиратов, Израиля, Иордании, Индии, Кореи, Палестины, Китая.

В ходе форума обсуждались вопросы реализации Каталога мер доверия СВМДА в человеческом измерении. Рассмотрен позитивный опыт работы Ассамблеи народа Казахстана и перспективы его использования в процессе развития межкультурного диалога в Азии.

Кроме того, в 2009 году Министерством культуры и информации Республики Казахстан впервые предусмотрено размещение государственного социального заказа среди этнокультурных объединений. Предусмотрены также проекты, направленные на укрепление сотрудничества с организациями казахской диаспоры за рубежом.

Республика Казахстан сообщает, что регулярно осуществляется обмен опытом в сфере культуры и искусства. Работники республиканских музеев, музеев-заповедников и библиотек проходят стажировку в библиотеках и музеях Российской Федерации.

Сотрудничество в области библиотечного дела осуществляется между Республикой Казахстан и Российской Федерацией в рамках Программы в области гуманитарного сотрудничества на 2007-2009 годы. Продолжается реализация проекта "Встречи на границах", нацеленного на создание совместной базы электронных информационных ресурсов, обмен опытом в сфере внедрения, использовании инновационных технологий.

Кроме того, при поддержке государства в октябре 2009 года специалисты национальных библиотек Казахстана принимали участие в V Международных книговедческих чтениях "Электронные библиотеки и ликвидация информационного неравенства", проводимых Национальной библиотекой Республики Беларусь, в ноябре 2009 года в семинаре "Оценка деятельности национальных библиотек", организованного Межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества государств - участников СНГ в Российской государственной библиотеке (г. Москва).

В течение 2009 года специалисты библиотек Казахстана прошли курсы повышения квалификации в г. Омске на базе государственного образовательного учреждения "Региональный инновационный центр".

В Республике Казахстан в области музейного дела в целях проведения совместной выставочной деятельности в ноябре 2009 года была организована выставка произведений искусств из фондов Государственного Эрмитажа в Центральном государственном музее Казахстана г. Алматы, а в декабре 2009 года в г. Санкт-Петербурге - совместная выставка "Казахи в Санкт-Петербурге" из фондов литературно-мемориальных музеев Ф.Достоевского в г. Семипалатинске и г. Санкт-Петербурге.

В настоящее время в Казахстане действуют 15 русских театров и 2 театра, где работают русские и казахские труппы. Из них 2 театра республиканского (Русский государственный академический драматический театр им. М.Лермонтова и Государственный академический русский театр для детей и юношества им. Н.Сац) и 15 театров областного значения.

Казахстанские театры принимают активное участие в фестивалях, проводимых в России: "Золотая маска", "Встречи в России", международный фестиваль русскоязычных театров.

В 2009 году в IX Международном театральном фестивале тюркских народов "Наурыз", который проходил с 3 по 5 июня в г. Казани, принимали участие казахские театры: Государственный республиканский уйгурский театр музыкальной комедии им. К.Кужамьярова и Мангистауский областной музыкально-драматический театр им. Н.Жантурина.

Ежегодно Министерством культуры и информации Республики Казахстан проводится Республиканский практикум деятелей театрального искусства Казахстана с участием театральных деятелей и преподавателей театральных вузов Российской Федерации. В 2009 году практикум прошел с 4 по 7 мая.

В 2009 году казахстанские исполнители приняли участие в Международном фестивале молодых исполнителей классической музыки государств - участников СНГ "Восходящие звезды в Кремле", в Санкт-Петербурге состоялись гастроли Государственного академического театра танца Республики Казахстан.

Также в 2008-2009 годах с успехом проведены Дни культуры Казахстана в Беларуси, Таджикистане, Туркменистане и Дни культуры указанных государств в Казахстане.

Программа Дней культуры включала проведение концерта мастеров искусств, выставки предметов прикладного и изобразительного искусства, а также показ кинофильмов.

Также казахстанская сторона заинтересована в участии исполнителей государств - участников СНГ в Международном конкурсе скрипачей и Международном фестивале "Музыка Великой степи", которые пройдут в Казахстане в 2010 году.

Сотрудничество казахстанских кинематографистов с коллегами из Российской Федерации осуществляется на основе международных и межправительственных договоров (двух-, многосторонние).

Сохранению и развитию творческих контактов кинематографистов Казахстана и России способствует Соглашение о сотрудничестве в области кинематографии, принятое на заседании Совета глав правительств СНГ 10 февраля 1995 года.

Взаимодействие в сфере кинематографии осуществляется в двух направлениях - совместном создании фильмов, участии деятелей культуры и картин кинематографистов в программах кинофестивалей и кинофорумов, проводимых на территориях двух государств.

Традиционные творческие связи между кинематографистами и киноорганизациями Казахстана и России не прерывались и успешно развиваются.

Активно ведется сотрудничество учреждений культуры приграничных регионов Республики Казахстан.

Драматические театры приграничных регионов ежегодно участвуют в международных театральных фестивалях, творческие коллективы и отдельные исполнители проводят обменные концерты.

Дни культуры Республики Казахстан в Туркменистане состоялись с 5 по 9 июня 2009 года в г. Ашхабаде. В программе концерта была представлена многогранная палитра жанров и стилей мировой и отечественной музыки.

Также в рамках Дней культуры были показаны казахстанские фильмы.

Фотовыставка "Казахстан - сердце Евразии" познакомила туркменский народ с культурой, медициной, промышленностью и процветанием столицы Казахстана - Астаной.

В настоящее время в Республике Казахстан действуют Туркменский общественно-культурный центр (г. Алматы), Мангистауское, Костанайское и Карагандинское национально-культурные объединения туркмен, которые активно участвуют в деятельности Ассамблеи народов Казахстана, малых областных ассамблей.

Правительством Республики Казахстан разработана Программа сотрудничества между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан в культурно-гуманитарной сфере на 2009-2011 годы.

Казахстанские творческие коллективы ежегодно принимают участие в Международном музыкальном фестивале "Шарк тароналари" в г. Самарканде. В 2009 году в фестивале приняли участие коллективы Павлодарской и Карагандинской областей.

Также по итогам официального визита Президента Кыргызской Республики в Республику Казахстан и второго заседания Высшего Межгосударственного Совета Республики Казахстан и Кыргызской Республики 17-18 апреля 2008 года разработан Комплексный план развития культурно-гуманитарного сотрудничества между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой.

В настоящее время проект Комплексного плана развития культурно-гуманитарного сотрудничества между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Казахстан и направлен по дипломатическим каналам кыргызской стороне.

Как в Казахстане, так и в Кыргызстане на регулярной основе проводятся выставки и концерты мастеров искусств, круглые столы с участием представителей интеллигенции и общественности двух государств.

Российская Федерация сообщила, что в сфере культурного сотрудничества в 2009 году прошел ряд региональных мероприятий международного характера:

международный театральный фестиваль "КYКАRT-IХ" (Санкт-Петербург);

международный театральный фестиваль "Мелеховская весна-2009" (Московская область);

фестиваль русских театров стран СНГ и Балтии "Встречи в России" (Санкт-Петербург);

III международная летняя театральная школа (Московская область);

VII международный фестиваль славянской культуры "Хотмыжская осень" (Белгородская область);

международный фестиваль народных искусств и ремесел "Садко" (Новгородская область);

межгосударственный фестиваль "Славянское единство" (Брянская область);

международный фестиваль народного творчества "Содружество" (Ростовская область);

международный фестиваль славянской культуры (Краснодарский край);

международный фестиваль соотечественников "С Россией в сердце" (Смоленская область);

ежегодное празднование дня славянской письменности и культуры (Саратовская область).

Украина сообщила, что рамках украинско-польско-белорусского трансграничного объединения еврорегион "Буг" в области продолжается работа по развитию сотрудничества Волыни с Брестской областью Республики Беларусь.

По информации Житомирской областной государственной администрации Украины, налажено взаимодействие с учреждениями высшего образования государств - участников СНГ; в частности, с Житомирским государственным университетом им. И.Франко заключено соглашение о сотрудничестве до 2013 года с Барановичским государственным университетом Республики Беларусь и продолжается сотрудничество Житомирского государственного технологического университета с Гомельским техническим университетом. В рамках этого сотрудничества осуществляются научная стажировка преподавателей, обмен результатами научных исследований.

По информации Министерства образования и науки Украины, традиционно продолжается обмен делегациями учебных заведений Новгород-Северского района Черниговской области Украины и приграничных районов Российской Федерации и Республики Беларусь. Также с целью обмена опытом работы Городянским методическим кабинетом (Черниговская область Украины) проводятся ежегодные педагогические творческие встречи с работниками образования Климовского (Российской Федерация) и Добрушського (Республика Беларусь) районов, спортивные соревнования, конкурсы художественной самодеятельности учителей.

Продолжается научное сотрудничество по совместным научным проектам между кафедрами Черниговского государственного педагогического университета и Московского государственного университета, Брянского государственного университета и Гомельского государственного университета, Воронежского государственного университета, Санкт-Петербургского государственного университета и Института космических исследований (г. Москва). Ученые Нежинского государственного университета им. Гоголя Украины сотрудничают с Минским национальным университетом, Белорусским государственным университетом, Национальным парком "Припятский", государственным природным заповедником "Белогорье" Российской Федерации относительно научных исследований по всемирной истории, гуманитарным наукам, педагогике.

Харьковская национальная академия городского хозяйства совместно с Московским институтом коммунального хозяйства и строительства осуществляют обмен преподавателями для чтения лекций и ведения педагогической работы, обмен учебно-методической литературой и информацией из учебных планов и программ, сотрудничество в научно-исследовательской работе, совместные научные исследования, подготовку научно-педагогических кадров через аспирантуру и докторантуру, развивают и поддерживают прямые контакты между кафедрами, лабораториями и другими научными подразделениями.

9. Сотрудничество в сфере туризма

В настоящее время туризм становится одним из основных направлений взаимодействия государств - участников СНГ. В структуре туризма, в характеристике его внутренних потоков ведущее место занимают культурно-познавательный, спортивно-оздоровительный, сельский и деловой.

Многосторонний формат взаимодействия государств - участников СНГ существенным образом дополняется элементами двустороннего сотрудничества, иногда с подключением третьих государств.

Республика Беларусь сообщила, что вопросам развития трансграничного туризма значительное место отведено в мероприятиях по развитию туризма в Гомельской области на 2008-2010 годы.

В рамках соглашения еврорегион "Днепр" между Гомельской (Беларусь), Брянской (Россия) и Черниговской (Украина) областями организовано проведение совместных туристических мероприятий. На погранпереходе "Новая Гута" введены дополнительные полосы движения и стоянка автотранспорта.

Активно сотрудничают с регионами России санаторно-курортные учреждения Гомельской области. Например, санаторием "Приднепровский" (Рогачевский район Республики Беларусь) заключено 78 (из 108 существующих) договоров с субъектами хозяйствования Российской Федерации.

Гомельским музеем военной славы проводятся обмены выставками и экскурсантами с Военно-историческим музеем артиллерии, инженерных войск и войск связи г. Санкт-Петербурга, Центральным музеем Великой Отечественной войны г. Москвы и Сургутским краеведческим музеем. Разработан маршрут "Славянское кольцо" по Брянской, Черниговской и Гомельской областям, а также более 10 маршрутов, связанных с событиями Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. В 2009 году Гомельский дворцово-парковый ансамбль посетило 7 тыс. туристов из Москвы, Брянска, Курска, Смоленска, Калининградской, Белгородской и Орловской областей. Разработаны и функционируют 5 трансграничных маршрутов, проходящих по территории Могилевской области (Смоленск - Могилев - Смоленск, Смоленск - Пустынский монастырь - Мстиславль - Смоленск, Могилев - Чернигов - Киев - Могилев, Бобруйск - Чернигов - Киев - Бобруйск, Бобруйск - Смоленск - с. Талашкино - с. Новоспасское - Бобруйск).

В рамках проведения в октябре 2009 года в г. Москве дней Гомельской области организована выставка-презентация туристического потенциала региона и бизнес-конференция "Туристический потенциал Гомельской области".

Туристические предприятия Беларуси активно участвуют в туристических выставках, проводящихся в г. Москве (INTOURMARKET, MITT, MITF).

В целях развития и укрепления сотрудничества с приграничными государствами Республикой Казахстан принимаются все меры по созданию благоприятных условий для развития международных туристических связей. В связи с этим представители Казахстана активно принимают участие в совместных туристических мероприятиях, таких как международные выставки в г. Москве: "Intourmarket" и "MITT International Travel & Tourism Exhibition".

В свою очередь, в казахстанских международных выставках "KITF" (г. Алматы) и "Astana-Leisure" (г. Астана) ежегодно принимают участие представители Кыргызстана, России и Украины.

Казахстан содействует созданию и развитию туристических трансграничных маршрутов (туров), способствующих увеличению туристического потока и укреплению дружественных отношений государств - участников СНГ.