Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В современных условиях глобализация и интеграция - два объективных взаимосвязанных процесса, которые будут определять мировое экономическое развитие по крайней мере в первой половине XXI века. Развитие интеграционных процессов является важнейшей характеристикой современного мирового хозяйства.

Региональная интеграция для развитых стран - способ сплочения и объединения усилий для сохранения определяющего диктата в мировом хозяйстве. Интеграция для развивающихся стран - практически единственная возможность противостоять отрицательным последствиям мировой глобализации и диктату ведущих стран мира. У постсоветских стран, чьи экономики были в составе мощного единого народно-хозяйственного комплекса, есть один путь занятия достойного места в современной мировой экономике - региональная интеграция Исингарин Н. 10 лет СНГ. Проблемы, поиски, решения. - СПб.: Паллада-медиа, Русич, 2001.-С.21..

В данной работе рассматриваются проблемы реформирования и вопросы региональной интеграции постсоветских стран Центральной Азии. Актуальность данной проблемы несомненна. Как правило, страны, находящиеся на примерно одинаковом уровне экономического развития имеют хорошие перспективы развития региональной интеграции.

Приобретение государственной независимости центральноазиатскими республиками потребовало определения новых стратегических подходов в построении рыночноориентированной экономики, а также в вопросах межгосударственного сотрудничества и интеграции. Но как показывает опыт самостоятельного развития пяти центральноазиатских стран, удалось добиться некоторых успехов, при этом главной движущей силой является природно-ресурсный потенциал. Сегодня же стоит вопрос об эффективном экономическом развитии, которое может быть достигнуто путем развития региональной интеграции.

Основными целями написания данной работы являются:

Ш Анализ процессов реформирования в странах региона;

Ш Изучение особенностей процессов экономического сотрудничества и интеграции в регионе;

Ш Выявление роли экономических реформ в развитии региональной интеграции.

В связи с поставленными целями, основными задачами данной работы являются:

1. теоретическое обобщение содержания экономических реформ на постсоветском пространстве в условиях перехода к рынку;

2. теоретико-методологическое основа международной экономической интеграции в условиях глобализации;

3. анализ экономических реформ в странах Центральной Азии;

4. особенности развития региональной интеграции в регионе;

5. роль экономических реформ в развитии региональной интеграции Центрально- Азиатского региона;

6. совершенствование механизмов взаимодействия стран, углубление экономических реформ и развитие региональной интеграции.

В первой главе рассматриваются теоретические аспекты экономических реформ на постсоветском пространстве и содержание международной экономической и региональной интеграции.

Во второй главе анализируются экономические реформы в постсоветских странах Центральной Азии и особенности экономического сотрудничества и интеграции в регионе.

В третьей главе рассмотрены перспективы развития региональной интеграции, совершенствование механизмов взаимодействия и роль углубления экономических реформ в формировании единого экономического пространства.

В заключительной части подводится итог проведенного исследования.

Глава 1.

Теоретико-методологические основы экономической реформы и региональной интеграции стран Центральной Азии

1.1 Сущность, содержание и общая характеристика экономических реформ на постсоветском пространстве

Распад Советского Союза повлек за собой глубокие преобразования в экономике постсоветских стран. Новые государства в качестве основы суверенного развития, реформирования общественно-политической и экономической жизни взяли курс на построение демократического, правового государства с рыночной системой. Преобразования эти велись и ведутся разными темпами, со специфическими особенностями.

Для новых независимых государств было характерно длительное существование административно-командной системы в ее жестком, радикальном варианте, с максимальным огосударствлением средств производства, тотальным регламентированием хозяйственной деятельности, подавлением даже ростков частной собственности¹¹ Булатов А.С. Мировая экономика: Учебник. - М.: Экономистъ, 2004.-С.607..

Советский союз развивался в форме единого предприятия, где отдельные предприятия выступали в качестве его «цехов». Связи с остальным миром осуществлялись по принципу « импортировать то, что не может производиться в СССР». Уровень взаимозависимости экономик республик был очень высок. Поэтому разрыв связей после распада СССР вызвал цепную реакцию остановки производств на многих предприятиях.

Поскольку преобразование административно-командной системы означает изменение основы этой системы и замену ее качественно иной (рыночной), то такого рода трансформацию называют системными реформами.

Анализ теоретических концепций показывает, что все элементы преобразований могут быть систематизированы по трем основным блокам: институциональные преобразования, микроэкономическая либерализация, макроэкономическая стабилизация²² Е.В.Красникова. Теория переходной экономики. Т.2. Учебное пособие. - М.: ТЭИС, 1998.-С.117..

В первый блок включаются институциональные преобразования, к числу которых относятся:

Ш Изменение роли государства в экономике, переход к гибкому сочетанию методов прямого и косвенного экономического регулирования, обновление функций государственных институтов и т.п.;

Ш Разгосударствление и приватизация собственности;

Ш Становление предпринимательства и институтов рыночной инфраструктуры;

Ш Формирование системы рынков;

Ш Формирование правовой (законодательной) базы новой системы хозяйствования;

Ш Обновление системы подготовки кадров для работы и др.

Второй блок составляет микроэкономическая либерализация, которая включает следующие меры:

Ш Либерализация рынков;

Ш Либерализация внутренних цен;

Ш Либерализация внешнеэкономических связей;

Ш Введение конвертируемости национальной валюты;

Ш Демонополизация экономики;

Ш Введение системы банкротства;

Ш Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий и снятие ограничений на создание новых фирм.

Третий блок включает меры финансовой стабилизации (минимизация дефицита государственного бюджета, ужесточение денежно-кредитной политики, в целом антиинфляционные меры).

В рамках каждого блока существуют приоритетные направления преобразовательных мер, которые неразрывно связаны с выбором той или иной модели преобразования экономики. Основными моделями системных преобразований являются «шоковая терапия» (радикальные преобразования) и градуалистическая (постепенные реформы).

В модели радикальных преобразований основными элементами являются³³ Е.В.Красникова. Теория переходной экономики. Т.2. Учебное пособие. - М.: ТЭИС, 1998. - С.119.: в институциональных преобразования - приватизация, в либерализации - либерализация цен, в макростабилизации - финансовая стабилизация монетарными методами. Для нее характерна одномоментность проведения и разрушения прежней экономической модели.

В градуалистической модели на первый план выходят⁴⁴ Там же.: в институциональной сфере - пересмотр и обновление функций государственных институтов при сохранении важной роли государства в экономике, в либерализации - расширение самостоятельности предприятий всех форм собственности и стимулирование отечественных товаропроизводителей, в макростабилизации - структурная перестройка и развитие производства. Для нее характерна постепенность преобразований, использование элементов прежней экономической системы.

Кроме того, в успехе преобразований большую роль играют исходные условия (на начало реформ). К ним относятся⁵⁵ Булатов А.С. Экономика: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. - С. 407.:

* длительность существования административно-командной системы;

* доля частного сектора в экономике;

* размер структурных диспропорций и уровень милитаризации народного хозяйства;

* уровень внутреннего и внешнего макроэкономического равновесия (в частности, размеры инфляции, внешнего долга и др.);

* трудовая этика населения и преобладающий хозяйственный менталитет;

* открытость экономики и общества по отношению к странам с рыночной системой и др.

По типу проведения системных реформ эти страны условно делятся на три группы: «радикалы» (страны Балтии, Россия, Киргизия и Казахстан), «консерваторы», использовавшие осторожные способы постепенного перехода к рыночной экономике (Узбекистан, Туркмения, Белоруссия), «промежуточная группа», которые проводили преобразования медленнее «радикалов», но быстрее «консерваторов» (все прочие страны - члены СНГ). В основу данной классификации положены темпы и глубина системных реформ.⁶⁶ Булатов А.С. Мировая экономика: Учебник. - М.: Экономистъ, 2004. - С.663.

Данная классификация условна, так как темпы и глубина системных реформ часто не совпадали в различных областях. К тому же ситуация в ряде стран менялась. Например, Казахстан в 1992-1994 гг. был классической «промежуточной» страной, но затем системные реформы ускорились. Наоборот, Белоруссия с 1996 г. от радикальных реформ перешла к более осторожным преобразованиям. Также конфликты в Азербайджане, Армении, Грузии и Молдавии оказывали прямое влияние на замедление проводимых системных реформ.

В результате реформ «радикалы» становились менее радикальными, а «консерваторы» - менее консервативными. Известное влияние на выбор путей и средств перехода к рыночной экономике оказал и российский финансово-экономический кризис 1998 года.

Значительное влияние на выбор модели реформ оказала политическая ситуация в этих странах и их внешнеэкономическая ориентация. Так, сильное стремление прибалтийских республик к возможно более быстрому «вхождению в Европу» было важным побудительным мотивом, определившим выбор радикальных реформ.

При всех существенных различиях, имеющихся между бывшими советскими республиками, общими стали следующие итоги: в результате приватизации существенная часть производства стала приходиться на негосударственный сектор, во всех странах начальным и наиболее заметным моментом системных реформ стала либерализация цен, налоговые реформы были похожими во всех странах - главными налогами стали НДС, налог на прибыль, подоходный налог, акцизы и импортные пошлины. Как правило, налоговые поступления давали свыше 80% всех бюджетных доходов Булатов А.С. Мировая экономика: Учебник. - М.: Экономистъ, 2004. Тяжесть налогового бремени везде была значительной, при этом косвенные налоги преобладали над прямыми.

Все государства ввели свои национальные валюты. Отказ от одноуровневой банковской системы и переход к двухуровневой начался еще в советское время в конце 80-х гг. эта реформа являлась важной составной частью перехода к рыночной экономике в финансовой сфере. В результате центральные банки концентрируются на поддержании стабильности денежного обращения и цен, контроле за соблюдением коммерческими банками правил деятельности, а роль посредников между владельцами денежных средств и инвесторами начинают играть частные банки с целью обеспечения более рационального распределения денежных ресурсов в экономике и повышения эффективности их использования.

Рыночные преобразования в сфере внешней торговли начались с отмены государственных монополий. Вывоз сырья и топлива оказывался очень выгодным для экспортеров, а импорт продовольствия и других необходимых товаров - нерентабельным. Поэтому государство было вынуждено вводить экспортные пошлины и выплачивать импортные субсидии на другие товары. Постепенно складывается инфраструктура внешнеэкономических отношений - от введения соответствующих институтов и формирования нормативной базы до подготовки кадров.

Наиболее трудным в системных реформах оказалось формирование адекватной новым условиям валютной системы. Наиболее быстро были отменены ограничения на для нерезидентов по текущим операциям, быстро был либерализовано перевод за границу прибылей от иностранных капиталовложений.

Внутренняя обратимость валют стала допускаться после введения национальных валют, однако до сих пор существовали многочисленные ограничения: требования обмена по официальному курсу, количественные ограничения пунктов обмена валют и т.д.

Из вариантов установления валютного курса большинство стран выбрало плавающий курс с периодической регулировкой его центральными банками.

В целом повсеместно был заложен фундамент рыночной экономики.

По результатам промежуточных итогов наметилась зависимость результатов экономического развития от эффективности государственных институтов независимо от того, на какой базе (демократической или авторитарной) достигается эта эффективность. Во всех бывших советских республиках, где выше эффективность государственных институтов (способность государства добиваться исполнения законов и принятых решений, обеспечивать защиту прав собственника, выполнение контрактов, подавление криминала и коррупции, политическая стабильность и т.д.), экономическое положение более благоприятное⁷⁷ Булатов А.С. Мировая экономика: Учебник. - М.: Экономистъ, 2004. - С.679..

1.2 Понятие, предпосылки, цели и основные формы региональной интеграции

Развитие интеграционных процессов является важнейшей характеристикой современного мирового хозяйства. Кроме того, современные процессы глобализации в мировом хозяйстве сопровождаются регионализацией - хозяйственным сближением стран на региональной основе, принимающей форму экономической интеграции.

В переводе с латыни интеграция (integratio) означает объединение в единое целое. Под международной экономической интеграцией понимается высокая степень интернационализации производства на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, ведущая к постепенному сращиванию воспроизводственных структур¹¹ Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция: Учебное пособие. МГИМО.- М.:Анкил, 2002.-С.9..

В то же время интеграция как экономическая категория имеет довольно абстрактный характер, поскольку нигде еще в мире не произошел процесс полной интеграции, завершившийся потерей самостоятельности. Поэтому интеграция - это процесс объединения, процесс взаимодействия стран, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласованно регулируемый межгосударственными органами, но не само объединение²² Хасбулатов Р.И. Мировая экономика: В 2 т. - Т.1.- М.: Экономика, 2001.-С.571.

Интеграция формируется как на микроуровне (предприятие, фирма), так и на макроуровне (государство, регион, группа стран). При этом сочетание этих двух уровней и обеспечивает успешный переход к международной экономической интеграции.

Интеграция предполагает соответствующую политику стран и заключение между ними соглашения о создании региональной интеграционной группы того или иного типа. Создается и соответствующая правовая база хозяйственного взаимодействия. Понятие «региональный» в данном случае означает не просто географические границы той или иной организации. Имеется ввиду исторически сложившаяся региональная общность, сходство экономико-географических, демографических структур, этнической истории и пр.

Интеграция представляет сложный и противоречивый процесс, базирующийся на различиях интересов сторон, на неодинаковой способности отдельных звеньев воспроизводственных структур к участию в самом процессе. Более легко она протекает в сферах рыночного (товарного) обращения, менее - в производственной сфере, наиболее сложна валютная интеграция.

Интеграция характеризуется некоторыми сущностными характеристиками⁶⁶ Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция: Учебное пособие. МГИМО.- М.:Анкил, 2002.-С.11.:

- устранением ограничений в движении товаров, услуг, капиталов, рабочей силы между странами-участницами соглашений;

- согласованием экономической политики стран-участниц;

- взаимопроникновением и переплетением национальных производственных процессов, формированием технологического единства производственного процесса;

- развитием кооперации и специализации в производстве, науке и технике;

- связанными с этим структурными изменениями в экономике стран-участниц;

- сближением национальных законодательств, норм, стандартов;

- целенаправленным регулированием интеграционного процесса;

- региональностью пространственных масштабов интеграции.

Предпосылки интеграции следующие Киреев А.П. Международная экономика: В 2 т. - Т. 1. М.: Международные отношения, 1997. -С362-363.:

· Близость уровней экономического развития и степени рыночной зрелости интегрирующихся стран. Даже в рамках индустриальных и в рамках развивающихся стран интеграционные процессы идут наиболее активно между государствами, находящимися на примерно одинаковом уровне экономического развития;

· Географическая близость интегрирующихся стран, наличие в большинстве случаев общей границы и исторически сложившихся экономических связей. Большинство интеграционных объединений мира начинались с нескольких соседних стран, расположенных на одном континенте, в непосредственной близости друг от друга, имеющих транспортные коммуникации и нередко говорящих на одном языке. Затем уже к интеграционному ядру подключались другие соседние государства;

· Наличие взаимодополняющих структур экономики интегрирующихся стран ( к примеру, их отсутствие - одна из причин низкой интеграции в Африке и арабском мире)³³ Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция: Учебное пособие. МГИМО.- М.:Анкил, 2002.- С.13.;

· Общность экономических и других проблем, стоящих перед странами в области развития, финансирования экономики, политического сотрудничества и т.д. Интеграция призвана решить набор проблем, стоящих перед интегрирующимися странами;

· Политическая воля государств, наличие стран-лидеров того или иного региона⁴⁴ Там же.;

· Демонстрационный эффект. В странах, создавших интеграционные объединения, обычно происходят положительные экономические сдвиги, что оказывает определенное психологическое воздействие на другие страны. Наиболее ярко этот эффект проявился в желании многих стран бывшей рублевой зоны как можно быстрее стать членами ЕС, даже не имея для этого серьезных макроэкономических предпосылок;

· «Эффект домино». После объединения, государства, оставшиеся за его пределами, испытывают некоторые трудности, связанные с переориентацией экономических связей стран, входящих в группировку, друг на друга. Это нередко приводит к сокращению торговли стран, оказавшихся за пределами интеграции. Некоторые из них высказывают заинтересованность в подключении к интеграционным процессам;

Региональная интеграция имеет вполне конкретные цели:

1. Повысить национальную конкурентоспособность, совместно противостоять вызовам глобализации;

2. Использование преимуществ экономики масштаба. Обеспечить расширение размеров рынка, сокращение трансакционных издержек и привлечение других преимуществ на основе теории экономики масштаба. Это, в свою очередь, позволит привлечь прямые инвестиции, которые с большей охотой приходят на рынки значительных размеров. Особенно четко эта цель выражена у интеграционных группировок Центральной Америки и Африки;

3. Содействовать модернизации и структурным реформам в экономике;

4. Подключить страны, создающие рыночную экономику или осуществляющие глубокие экономические реформы, к региональным торговым соглашениям стран с более высоким уровнем развития; рассматривать этот процесс как важнейший канал передачи хозяйственного опыта. Более развитые страны, подключая соседей к процессам интеграции, тоже заинтересованы в ускорении реформ, создании там полноценных емких рынков;

5. Получить для национальных производителей более широкий доступ к финансовым, трудовым, материальным ресурсам, новейшим технологиям, работать на емкий рынок. Интеграционное объединение нередко рассматривается как способ поддержать местных производителей, для которых возникает более широкий региональный рынок;

6. Укрепить добрососедские отношения между странами по всем направлениям;

7. Усилить позиции участвующих стран на мировом рынке. Решаются определенные задачи торговой политики. Региональная интеграция нередко рассматривается как способ укрепить переговорные позиции участвующих стран в рамках многосторонних торговых переговоров в ВТО. Региональные блоки позволяют создать более стабильную и предсказуемую среду для взаимной торговли, чем многосторонние торговые переговоры, интересы которых очень сильно разнятся.

Экономическая модель каждой интеграционной группировки - это результат длительного исторического процесса, в течение которого формируется и укрепляется механизм их взаимодействия. Однако существует общая закономерность развития региональной интеграции, последовательное похождение этапов, каждому из которых присущи определенная степень интенсивности интеграции, ее глубина и масштабы.

В современной теории международной экономической интеграции различают пять ступеней или последовательных этапов развития интеграционных процессов. Классической классификацией стала схема Б.Балашши⁵⁵ Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция: Учебное пособие. МГИМО.- М.:Анкил, 2002.-С.33.. При этом Б.Балашши предлагает различать сотрудничество и интеграцию. Если процесс сотрудничества предполагает уменьшение различного рода дискриминации (по типу преференциальных торговых соглашений), то процесс интеграции предполагает уничтожение дискриминации.

К числу основных этапов интеграционных соглашений Б.Балашши относит:

· зону свободной торговли (free trade zone);

· таможенный союз (customs union);

· общий рынок (common market);

· экономический союз (в наиболее зрелой форме экономический и валютный союз: economic and monetary union);

· полную экономическую и политическую интеграцию.

Зона свободной торговли предусматривает полную отмену таможенных тарифов и квот во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами.

Таможенный союз представляется согласованной отменой группой национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран. Таможенный союз предусматривает беспошлинную внутриинтеграционную торговлю товарами и услугами и полную свободу их перемещения внутри региона. При этом таможенные службы упраздняются, а их функции передаются службам на внешних границах единой таможенной территории.

С созданием общего рынка интегрирующиеся страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства- капитала и рабочей силы, что предполагает сближение национальных законодательств, стандартов, развитие институциональных основ интеграции, общих органов управления процессами интеграции. В рамках ЕС-это Европейский Совет глав государств и правительств, Совет министров ЕС и Секретариат ЕС.

Экономический союз предусматривает, наряду с общим таможенным тарифом и свободой движения факторов производства, также и координацию макроэкономической политики. В рамках ЕС проводится единая сельскохозяйственная политика, согласованная промышленная, энергетическая, транспортная, региональная, социальная, научно-техническая. Логическим завершением данного процесса является переход к комплексной и более сложной форме - экономическому и валютному союзу, что предполагает унификацию законодательств в ключевых областях - валютной, бюджетной, денежной, включая создание единого банка, введение единой валюты. На этом этапе требуются органы управления, способные принимать решения от лица группировки в целом. В рамках ЕС - это Комиссия ЕС.

Принципиально возможно и существование полной экономической и политической интеграции. В данном случае речь идет о превращении единого рыночного пространства в целостное экономическое и политическое образование, что предполагает проведение унифицированной, фактически единой экономической политики, полную унификацию законодательной базы. На этом этапе происходит движение к созданию единого федеративного или конфедеративного государства.

Как показывает исторический опыт, наиболее просто оказывается реализовать на практике начальные этапы экономической интеграции до уровня таможенного союза. Независимо от провозглашенных целей и названий большинство группировок находятся на уровне либо преференциальных торговых соглашений (экономического сотрудничества), либо зоны свободной торговли, которые не включают каких-либо обязательств по согласованию или унификации макроэкономической политики и наиболее просты для претворения в жизнь⁷⁷ Киреев А.П. Международная экономика: В 2 т. - Т. 1. М.: Международные отношения, 1997. -С365..

Создание какой-либо торгово-экономической группы неизбежно оказывает определенное воздействие на параметры экономического развития стран, вступивших в нее. По Дж. Вайнеру⁶⁶ Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция: Учебное пособие. МГИМО.- М.:Анкил, 2002.-С.46., в результате образования таможенного союза прослеживается два варианта последствий для экономики:

· статические эффекты - последствия, возникающие в первые же годы вступление в таможенный союз:

· динамические эффекты - многообразные, множительные постепенно накапливающиеся изменения в экономике стран- участниц, оценку результатов которых осуществить непросто.

Статические эффекты сводятся к двум видам:

- Эффект создания торговли (trade creation) означает создание товарных потоков между странами - членами интеграционной группировки, которые устраняют производство более дорогих аналогичных товаров внутри данной страны. Затем товары, производимые в интегрирующихся странах, замещают импорт соответствующих стран из третьих стран. Расширяется внутрирегиональная торговля, растет производство и благосостояние стран - членов, возрастает уровень международной специализации.⁸⁸ Щербанин Ю.А., Рожков К.Л., Рыбалкин В.Е., Г.Фишер. Международные экономические отношения. Интеграция: Учебное пособие. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.-С.13.

- Эффект отклонения торговли (trade diversion) означает, что нередко отдельно взятая страна добивается таких же показателей, а иногда и лучших, чем «интегрированная», если применяет односторонние меры по либерализации внешнеторговой политики, в то время как в интеграционной группировке идет переключение спроса и потребления от производителя за пределами союза, имеющего более низкие издержки, к производителю, имеющему более высокие издержки, но являющемуся членом союза.

Динамические эффекты от присоединения к союзу могут быть сведены к следующим наиболее важным⁹⁹ Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция: Учебное пособие. МГИМО.- М.:Анкил, 2002.-С.51.:

· увеличение размеров рынка и эффект от роста масштабов производства, который получают местные фирмы;

· внешняя экономия, улучшение производственной и непроизводственной инфраструктуры стран - участниц союза (автомобильных и железных дорог, финансовых услуг и т.п.);

· позиция страны- члена группировки выгоднее по сравнению с положением отдельной страны - аутсайдера, что может обеспечить определенные преимущества;

· возросшая конкуренция между странами - участницами союза может стимулировать рост деловой активности, структурную перестройку экономики, сдерживает рост цен, способствует росту качества продукции;

· присоединение к союзам, в особенности к их более развитым и сложным формам, может способствовать более быстрому распространению передовой технологии, развитию НИОКР;

· возрастает приток инвестиций из третьих стран и т.д.;

Вместе с тем могут возникнуть и определенные проблемы в процессе интеграционного взаимодействия, такие как перераспределение ресурсов из страны в пользу более сильных в экономическом отношении членов союза или (в целях снижения транспортных издержек) по направлению к географическому центру союза (часто в ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР и др.); также может возникнуть эффект потерь от увеличения масштабов производства, связанный с формированием слишком больших компаний, становящихся в силу излишней бюрократизации и иных факторов неэффективными; при известных обстоятельствах издержки функционирования союза могут возрасти¹¹⁰ Там же. -С.53. ⁰.

Что касается интеграционных процессов в Центрально-Азиатском регионе, то в настоящее время здесь наблюдаются процессы в политических, экономических, социальных сферах, имеющие много общего. Одновременно нужно отметить, что интеграции сопутствуют и дезинтеграционные процессы, причины которых настолько же сильны, как и стремления государств воссоздать единое пространство народов Центральной Азии.

Глава 2. Современное состояние и тенденции развития интеграции стран Центрально-Азиатского региона

2.1 Анализ экономических реформ стран Центральной Азии

В новых условиях распада советской системы, постсоветские страны Центральной Азии приступили к основным системным реформам в своей экономике. На вооружение были взяты две модели - шоковой терапии и градуалистическая. Несмотря на различия в темпах проведения экономических реформ, цель была одна - переход к рыночной экономике, повышение благосостояния население и в целом экономически рост.

В Туркменистане после распада СССР вместо планомерного реформирования командно-административных методов в рыночные был взят курс на управление экономикой на принципах «суперадминистративной» системы. Конкретным механизмом для этого была избрана программа «10 лет стабильности», принятая в начале 1990-х годов. Позднее в 2000 г. была принята «Стратегия социально-экономических преобразований в Туркменистане на период до 2010г.», где предусматривалось продолжение преобразований более радикальными методами, при этом должны быть достигнуты четыре основных приоритета: экономическая, продовольственная и экологическая безопасность Омаров Н.М. Государства Центральной Азии в эпоху глобализации: поиски стратегии развития. - Б.: Фонд им.Ф.Эберта, 2008..

Специфика узбекской модели перехода к рынку определялась как объективными, так и субъективными особенностями. Среди первых стоит отметить ресурсную самодостаточность страны, что позволило на первых порах относительно безболезненно пережить распад союзной экономик. Среди субъективных особое место занимает патерналистическая модель правления, избранная как основа экономических и политических реформ.

В 1994 г. правительство разработало концепцию экономического развития Таджикистана. Программа, принятая в основе данной концепции, делала ставку на постепенность и последовательность рыночных перемен. В ней были учтены как собственный негативный опыт быстрого перехода к рынку, так и опыт соседнего Узбекистана, выбравшего модель постепенных преобразований. Однако гражданский конфликт и чрезмерное использование рычагов государственного регулирования привели к срыву задач первого этапа реформ. Фактически экономические реформы в Таджикистане начались в 1997 г.

Правительством в качестве магистральных направлений были избраны либерализация цен, приватизация государственной собственности, создание новой банковской системы и национальной валюты, оживление инвестиционной и внешнеэкономической деятельности.

Результаты реформирования экономики Кыргызстана вызывают неоднозначную оценку. Позитивным итогом перемен 1990-х - начала 2000гг. стало появление многоукладной экономики, собственной валюты и частной собственности на землю, обновление транспортной и энергетической инфраструктуры, движение к информационным технологиям, создание механизмов самозанятости населения Омаров Н.М. Государства Центральной Азии в эпоху глобализации: поиски стратегии развития. - Б.: Фонд им.Ф.Эберта, 2008..

В Казахстане исходя из первоочередных задач реформирования, руководство избрало курс на переход к рыночным отношениям в увязке с достижением долгосрочных целей экономической стратегии. При этом стратегической целью было объявлено формирование социально - рыночной экономики, основанной на конкурентных началах в сочетании с взаимодействием различных форм собственности. В 1997 г. была представлена стратегическая программа развития на период до 2030 г. «Казахстан - 2030», а сам Казахстан провозглашался «Центральноазиатским барсом». Как подзадачи в сфере экономического регулирования включены такие цели как снижение уровня государственного регулирования и стабилизация макроэкономики, укрепление и защита институтов частной собственности, завершение приватизации, формирование индустриальной стратегии и диверсификация производства.

На современном этапе развитие центральноазиатских экономик происходит довольно неравномерно.

График 2.1

Динамика изменения ВВП (в процентах) Источник: составлено по данным Европейского банка реконструкции и развития, Межгосударственного статистического комитета СНГ, Азиатского банка развития.

Если проследить развитие экономики исходя из динамики роста ВВП по странам Центральноазиатского региона, то можно увидеть, что в целом имеется относительно схожее увеличение и рост ВВП по странам, наивысшие и в то же время нестабильные темпы роста имеют в последние годы Казахстан и Туркменистан - 10 и 13%. Узбекистан имеет ежегодный темп роста около 7%, при этом данные республики являются чистыми экспортерами энергоносителей и входят в число 15 стран, обладающих наибольшими доказанными залежами углеводородного сырья. Койчуев Т. Постсоветская Центральная Азия в мировой политике и экономике//Реформа, 2006, № 4. Таки образом они получают выгоду от благоприятной внешней конъюнктуры по экспорту энергоносителей.

В августе 2000 г. в Казахстане создан Национальный фонд по норвежской модели нефтяного фонда Центральная Азия и Кавказ, №4 (46), 2006. - С.50-66. для обеспечения стабильного социально-экономического развития страны, накопления сбережений для будущих поколений, снижения зависимости экономики от внешних неблагоприятных факторов. К настоящему времени размер аккумулированных средств превышает 10 млрд.долл. США. Омаров Н.М. Государства Центральной Азии в эпоху глобализации: поиски стратегии развития. - Б.: Фонд им.Ф.Эберта, 2008.- С. 46.

Среднегодовые темпы роста в Таджикистане составляют около 9-10%, а по расчетам экспертов темп роста ВВП в 14% - минимальный уровень, необходимый для экономики Таджикистана, т.к. только такие темпы создают предпосылки для развития производственных сил страны на качественно новой основе и позволяют повысить уровень жизни населения С.Заурбеков. Таджикистан: тенденции экономического развития в годы независимости.//Центральная Азия и Кавказ, № 2(50), 2007..

Кыргызстану в 2007 г. удалось достичь высокого роста ВВП в размере 8,2%, при этом для обеспечения развития экономики Кыргызстану необходим стабильный темп роста не менее 10%.

Одним из важных макроэкономических параметров развития является показатель инфляции. В результате проведения Национальными Банками жесткой денежно-кредитной политики за 15 лет уровень инфляции удалось многократно снизить и стабилизировать. Однако в последние три года уровень инфляции стал расти, как и другие развивающиеся страны и формирующиеся рынки, центральноазиатские страны испытали растущее инфляционное давление в связи с повышением цен на энергоносители и продовольственные продукты.

Основой инфляции в республиках, как и во многих странах СНГ, по мнению экспертов, является не рост денежной массы, а бесконечное повышение внутренних цен вследствие растущих цен импорта.

График 2.2

Динамика инфляции (в процентах к предыдущему году) Составлено по данным ЕБРР, АБР, Национальных статистических служб.

Таким образом, одна из причин роста инфляции в первую очередь связана с недостаточной конкурентоспособностью отечественных обрабатывающих производств. На рост индекса потребительских цен существенное влияние оказывает значительная доля импорта продовольственных и непродовольственных товаров, а также услуг. Как видно из графика, наибольший уровень инфляции в 2007г. был в Кыргызстане.

Процесс реформирования рельефно прослеживается в структуре экономики. Так, за период 1996-2006гг. в Казахстане доля производства товаров сократилась с 66,5 до 44,8 процентов при одновременном росте доли производства услуг - с 34,7 до 55,4 процентов По данным Агентства РК по статистике. . Существенные изменения претерпела отраслевая структура промышленного производства, усугубляя ее сырьевую направленность. Так, если в 1990 г. обрабатывающая промышленность занимала свыше 80% промышленного производства, горнодобывающая - свыше 10%, то в 2006 г. эти показатели составили 57,9%, 36,7% соответственно Источник: подсчитано по данным Агентства РК по статистике.. При этом в структуре горнодобывающей промышленности свыше 50% приходится на добычу сырой нефти и попутного газа.

Таблица 2.1

Структура ВВП в процентах Источник: составлено по данным Азиатского банка развития

Страна		1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Казахстан	Промышленность	29.3	33.0	37.8	34.3	35.8	35.1	35.4	37.6	39.3
	Сельское хозяйство	8.6	9.9	8.1	8.7	8.0	7.9	7.1	6.4	5.3
	Услуги	62.1	57.1	54.1	57.0	56.2	57.1	57.5	56.0	55.4
Кыргызстан	Промышленность	22.8	26.7	31.4	28.9	23.3	22.3	24.1	22.4	20.1
	Сельское хозяйство	39.5	37.7	36.7	37.2	37.2	37.1	33.3	31.9	33.0
	Услуги	37.7	35.6	31.9	33.8	39.5	40.6	42.6	45.7	46.9
Таджикистан	Промышленность	25.9	29.2	38.5	39.8	39.0	37.1	34.7	30.9	26.6
	Сельское хозяйство	27.1	27.4	27.4	26.1	24.7	27.0	21.6	23.9	24.2
	Услуги	47.0	43.4	34.1	34.1	36.4	35.9	43.7	45.1	49.3
Узбекистан	Промышленность	26.2	24.3	23.1	22.6	22.2	23.5	25.2	28.7	27.2
	Сельское хозяйство	31.3	33.5	34.4	34.0	34.5	33.1	31.1	28.1	24.1
	Услуги	42.5	42.2	42.5	43.4	43.4	43.4	43.7	43.2	48.7
Туркменистан	Промышленность	40.6	43.6	41.8	42.7	40.3	42.8	41.9	41.5	…
	Сельское хозяйство	25.2	24.8	22.9	23.5	20.9	20.1	22.5	22.1	…
	Услуги	34.3	31.5	35.2	33.7	33.9	32.9	33.1	33.4	…

Существенные изменения последние годы наблюдаются в аграрном секторе - более чем 6-ти кратное снижение доли сельского хозяйства, однако при этом уровень занятости в аграрном секторе составляет 1/3 от общей численности занятых в экономике республики^** По данным Агентства РК по статистике (АРКС)..

В Кыргызстане за период 1998-2006гг. производство товаров уменьшилась с 61.3%% до 46.5%, доля услуг возросла с 37% до 47%, причем сфера услуг прогрессирует за счет расширения рыночных услуг, доля сельского хозяйства уменьшилась с 40% до 33% ^* Баум Л. Динамика экономических реформ в постсоветском Кыргызстане.//Центральная Азия и Кавказ, № 2(50), 2007. , при этом численность занятых в сельском хозяйстве составляет порядка 38% занятого населения в экономике.

В Таджикистане за данный период незначительно возросла доля услуг и промышленности, уменьшилась доля сельского хозяйства- с 27 до24%. Основной структурообразующей сферой аграрного сектора является производство хлопка. В промышленности - производство алюминия С.Заурбеков. Таджикистан: тенденции экономического развития в годы независимости.//Центральная Азия и Кавказ, № 2(50), 2007.. численность занятых в сельском хозяйстве составляет около 67% занятого населения в экономике

В Узбекистане мы наблюдаем также незначительное изменение доли промышленности, увеличение доли услуг- с 42 до 48%, снижение доли сельского хозяйства с 31 до 24%, доля занятых в сельском хозяйстве составляет порядка 30% занятого населения в экономике.

В Туркмении доля промышленности занимает стабильно около 40% ВВП, доля сельского хозяйства снизилась незначительно - с 25 до 22%, доля услуг колеблется в пределах 33% ВВП, а доля занятых в сельском хозяйстве составляет около 48% занятого населения.

Таблица 2.2

ВВП на душу населения (долл.США) Источник: рассчитано по данным ЕБРР, Национальных статистических служб.

Страна	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Казахстан	1,230.5	1,491.7	1,657.2	2,062.3	2,862.5	3,758.3	5,290.6
Кыргызстан	279.2	309.3	322.1	381.4	434.5	479.6	576.0
Таджикистан	159.9	169.3	191.0	244.4	322.1	355.1	426.5
Узбекистан	366.2	305.6	329.3	380.3	472.3	572.0	655.0
Туркменистан	563.4	650.4	774.5	954.9	1,078.1	1,283.0	1,564.2

Если взглянуть на показатель ВВП на душу населения, являющийся наиболее общим показателем уровня экономического развития, мы увидим, что самый высокий показатель в этом плане имеет Казахстан, который вполне может в ближайшее время по этому показателю догнать развитые страны. Следующим по величине данного показателя идет Туркменистан, затем Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан, причем последние три республики по этому показателю занимают промежуточное положение между слаборазвитыми и развивающимися странами.

Таким образом, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан могут считаться относительно бедными государствами.

Как отмечают таджикские исследователи, экономика страны сегодня обеспечивается преимущественно денежными переводами трудовых мигрантов, составляющими от 20 до 50% ВВП. Помимо этого, значительную роль играют крупные государственные инвестиции в электроэнергетику и алюминиевую отрасль Заурбеков С. Таджикистан: тенденции экономического развития в годы независимости//Центральная Азия и Кавказ, №2 (50), 2007. - С.121. .

График 2.3

Динамика чистого притока прямых иностранных инвестиций Источник: по данным АБР, ЕБРР, Национальных статистических служб. (млн.долл. США)

Если взглянуть на динамику чистого притока прямых иностранных инвестиций (График 2.3), то бесспорным лидером здесь является Казахстан, значительная доля приходится на нефтегазовый сектор, суммарный объем которых за 1993-9 месяцев 2007 гг. составил $25844,4 млн., или 41,7% от общего объема валового притока ПИИ в республику По данным Национального банка РК.. Остальные страны постсоветсткой Центральной Азии находятся на очень низких позициях, немногим их превышает по этому показателю Туркменистан, который среди данной пятерки стран занимает второе место по привлечение ПИИ. Основные объекты иностранных вложений в Таджикистане - горнорудная промышленность (добыча золота) и текстильное производство. В Туркменистане - добывающая промышленность (газ).

По мнению экспертов, Таджикистану необходимо для ускорения темпов экономического развития увеличить инвестиции в экономику в 4-5 раз.

Прослеживая ход экономических реформ, получим следующее представление об экономике стран региона.

Приватизация государственной собственности в Казахстане началась с 1991г. и осуществлялась в несколько этапов.

На первом этапе разработана Программа разгосударствления и приватизации на 1991-1992гг., так называемая «малая приватизация», в первую очередь приватизации подверглись низко рентабельные и убыточные предприятия. К концу первого этапа приватизировано 2599 объектов.

Второй этап приватизации охватывает 1993-1995гг. Для реализации данной программы в марте 1993 г. принята «Национальная программа разгосударствления и приватизации Республики Казахстана на 1993 - 1995 гг.». Так были приватизированы 57% предприятий. Основная масса приватизированных предприятий пришлась на объекты торговли (30%) и бытового обслуживания (28%).

В приватизации агропромышленного комплекса было продано 11967 предприятий, что составляет 93% от всех объектов агропромышленного комплекса.

Третий этап приватизации проводился в рамках Программы действий Правительства по углублению рыночных реформ на 1996-1998гг.

В рамках стратегической программы «Казахстан - 2030», представленной в 1997г., как подзадачей ставится укрепление и защита институтов частной собственности, завершение приватизации.

Итогом программы малой и массовой приватизации стало то, что в Казахстане появились устойчивые сектора частного предпринимательства и рыночные отношения достаточно развитого типа¹¹ Примбетов С.Д. Центральная Азия: реалии и перспективы экономической интеграции. - М.: Международная Калифорнийская Академия наук, Международная Экономическая Академия Евразии, НИК, 2000.- С.116..

В Кыргызской Республике приватизация мелких и средних предприятий началась в 1992г. В результате массовой приватизации (1992-1993гг.) к концу 1998г. доля частного сектора в промышленности составила 87%, в торговле- 97%, в строительстве -57%, на транспорте -55%. К 2000г. в частной собственности оказались 85,5% предприятий, доля малого предпринимательства к ВВП постоянно росла, достигнув уровня 30%.

Диаграмма 2.1

Динамика индекса «большой» и «малой» приватизации⁷⁷ Источник: построено по данным Европейского банка реконструкции и развития (Большая приватизация: 1-малая часть собственников, 2-в процессе, приватизирована незначительная часть объектов, 3-более 25% крупных предприятий в руках частных владельцев, 4-более 50%; Малая приватизация: 1-незначит., 2-существенный прогресс, , 3- программы приватиз. полностью готовы к исполнению, 4-.полная приватизация малых предприятий с передачей права продажи, 4.5-отсутсвие госуд собственности, эффективная продажа земли).

После завершения так называемой «малой приватизации», с 2000г началась приватизация стратегических отраслей - энергетики и телекоммуникации. Уровень приватизации в промышленности составил 88,6%, в торговле и общественном питании -97%, в бытовом обслуживании -99,85%²² Данные Национального статистического комитета КР..

В целом примерно 90% всей промышленной и сельскохозяйственной продукции производится в частном секторе экономки³³ Баум Л. Динамика экономических реформ в постсоветском Кыргызстане.//Центральная Азия и Кавказ, № 2(50), 2007. -С.111-120. Частный сектор, представленный микро-, малыми и средними предприятиями, ныне является ведущей силой, которые обеспечивают большинство рабочих мест, управляют производством, инвестируют в человеческий капитал.

По данным Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), средний индекс «большой приватизации» (диаграмма 2.1.) в Казахстане и Кыргызстане составил 4.0, а доля частного сектора в ВВП увеличилась с 13% в 1992 г. до 65% и 75% в 2007г.

Приватизация в Таджикистане началась в 1991г., но до 1995г. в связи с дестабилизацией политической обстановки и низкой платежеспособностью населения, проводилась с некоторыми перерывами. В результате к концу 1995г. было приватизировано 28% государственных предприятий. Массовая приватизация в целом началась в 1997г.

В результате приватизации обеспечено развитие частной собственности - 85% предприятий от их общего количества⁴⁴ Примбетов С.Д. Центральная Азия: реалии и перспективы экономической интеграции. - М.: Международная Калифорнийская Академия наук, Международная Экономическая Академия Евразии, НИК, 2000.- С.122..

В Узбекистане с 1991 по 1994гг. была проведена малая приватизация. В результате программы мер по разгосударствлению и приватизации второго этапа (по 1996г.) доля негосударственных предприятий достигла 83,7%. В то же время приватизация носила во многом формальный характер, так как не позволяла получать собственникам контрольный пакет акций⁵⁵ Омаров Н.М. Государства Центральной Азии в эпоху глобализации: поиски стратегии развития. - Б.: Фонд им.Ф.Эберта, 2008.- С. 147.. В целом по данным ЕБРР, средний индекс «большой приватизации» составил 2.33, а доля частного сектора в ВВП Таджикистана и Узбекистана в среднем увеличилась с 10% в 1992 г. до 45% в 2006г.

В Туркменистане программа приватизации средних и крупных предприятий с самого начала отличалась очень медленными темпами и избирательным подходом. В 2001 г. приватизация промышленных предприятий была приостановлена, в 2002 г. президент ввел запрет на приватизацию энергетического сектора на 15 лет⁶⁶ Козаржевский П. Ракова Е. Приватизация и реструктуризация предприятий в странах СНГ//Эковест 2004. -С 614-636.. В целом проведена ограниченная приватизация, в основном в сфере услуг, доля частного сектора в ВВП Туркменистана в 2006г. составила 25%.

Аграрная реформа в Таджикистане началась указами в 1998, разрешающими торговать правами на землю. К 2002 появилось 12,5 тыс. частных (декханских) хозяйств, располагающих 45 % обрабатываемой площади.

Аграрная политика в Казахстане в 2001-2005 гг. была направлена на поддержку эффективных отраслей, расширение внутреннего и внешнего рынков сбыта сельхозпродукции. В 2003 г. была введена частная собственность на сельскохозяйственные земли.

В Кыргызстане в 1997 г. началась реализация рыночной системы кредитования земельной реформы (отмена практики выделения товарных ссуд). Позитивным итогом перемен 1990-х - начала 2000гг. стало появление частной собственности на землю.

В Узбекистане в сельском хозяйстве приватизация протекает медленнее, чем в торговле и сфере услуг. Стратегические отрасли экономики, такие, как тяжелая промышленность, экспортное сельское хозяйство, горнодобывающая и нефтяная промышленность, предполагается оставить в руках государства.

В Туркменистане в 2004 г. правительство частично ввело частную собственность на сельхозугодья.

Реформы в области ценообразования также начались в 1992г. В Казахстане либерализация цен закончена в конце 1995г. (диаграмма 2.2.), за исключением цен на услуги монополистов.

Сегодня политика Казахстана базируется в целом на преимущественном применении свободных рыночных цен при сохранении контроля за ценами на продукцию предприятий и организаций- естественных монополистов путем фиксирования цен и установления уровня рентабельности, индекс либерализации цен сегодня равен 4.0.

Диаграмма 2.2

Динамика индекса либерализации цен⁸⁸ Источник: построено по данным ЕБРР (1.0 - сохраняется контроль над ценами государством, 4.5 - полная либерализация цен).

В Кыргызской Республике либерализация проводилась в несколько этапов. Правительством были определены дотации, которые были отменены в 1994г⁹⁹ Примбетов С.Д. Центральная Азия: реалии и перспективы экономической интеграции. - М.: Международная Калифорнийская Академия наук, Международная Экономическая Академия Евразии, НИК, 2000.- С.123.. С 1994г. практически сложилась существующая система ценообразования, отменен госзаказ, вместо него действует механизм поставок для госнужд на основе свободно заключаемых договоров.