Страна	Годы	Товарооборот всего млн.долл	Товарооборот с Россией млн.долл.	Доля России %	Товарооборот со странами ЦА млн.долл.	Доля стран ЦА %
Казахстан	2002	16254.3	4046.6	24.9	466.7	2.9
	2003	21335.4	5249.9	24.6	592.8	2.8
	2004	32877.5	7650.6	23.3	983.7	3.0
	2005	45201.2	10099.9	22.3	1066.8	2.4
	2006	61927.3	12709.2	20.5	1448.9	2.3
Кыргызстан	2002	1069.5	196.7	18.4	240.5	22.5
	2003	1313.4	273.1	20.8	294.4	22.4
	2004	1637	569.3	34.8	407.1	24.9
	2005	1792.3	513.3	28.6	460.2	25.7
	2006	2603.1	806.0	31.0	528.1	20.3
Таджикистан	2002	1458.0	251.0	17.2	320.1	22.0
	2003	1678.0	230.0	13.7	347.5	20.7
	2004	2106.0	301.0	14.3	437.6	20.8
	2005	2239.0	339.0	15.1	410.9	18.4
	2006	3124.0	489.0	15.7	453.3	14.5
Туркменистан	2002	4943.7	175.1	3.7	151.0	3.0
	2003	5960.0	250.4	3.5	122.8	2.0
	2004	6794.8	285.2	4.2	148.3	2.1
	2005	8403.2	301.2	4.2	85.9	1.0
	2006	9285.6	307.9	3.6	157.2	1.7
Узбекистан	2002	3637.3	809.3	22.3	481.7	13.2
	2003	4458.3	990.3	22.2	473.9	10.6
	2004	5860.4	1399.8	23.9	730.5	12.5
	2005	7001.8	1769.2	25.2	798.0	11.4
	2006	8824.0	2376.3	26.9	1039.1	11.8
Источник: рассчитано по данным ЕБРР, АБР, Агентства по статистике РК, НСК КР, ГКС РФ.

Различия в темпах и масштабах экономической либерализации, низкий уровень экономического взаимодействия государств региона стали основными факторами неэффективного развития их взаимной торговли. В свою очередь в целом наблюдается постепенное увеличение товарооборота между странами региона. Из стран СНГ главным или одним из главных партнеров для всех центральноазиатских стран является Россия, доля которой также имеет тенденцию к увеличению, в том числе и как член ЕврАзЭС.

Торгово-экономические отношения между странами Центральной Азии ограничиваются преимущественно поставками энергоносителей и транзитом товаров.

Таблица 2.6

Сравнительная характеристика структуры экспорта стран

	Доля основных трех продуктов в общем объеме экспорта
Казахстан	Нефть (50.6%)	Железо и сталь (9,8%)	Медь (7,8%)
Кыргызстан	Цветные Ме (51,7%)	Электричество (9.8%)	Продукция машиностроения (12,0 %)
Таджикистан	Алюминий (61,0%)	Хлопковое волокно (11.0%)	Электричество (12.0%)
Туркменистан	Газ (58,0%)	Хлопковое волокно (6.0%)	Нефть и нефтепродукты (14.0%)
Узбекистан	Золото (28.3%)	Хлопок (24.4%)	Энергетика (11.8%)
Источник: Рамочное исследование для конференции «Центральная Азия и Европа: новое Партнерство в ХХI веке», 2007.

Доля экспорта и импорта промышленных товаров и продуктов питания в региональной торговле незначительны. Доклад АБР объясняет данный факт довольно низким уровнем комплиментарности и торговыми барьерами. Практически весь экспорт из стран ЦА носит сырьевой характер. И хотя в торгово-экономических связях этих стран в последнее время наметилась положительная тенденция, их экономический потенциал позволяет поднять взаимный товарооборот на более высокий уровень Рахматуллина Г. Потенциал экономического взаимодействия государств Центральной Азии.//Центральная Азия и Кавказ, № 6(54), 2007..

Львиная доля узбекского экспорта в Таджикистан приходится на поставки газа. Из Кыргызстана в Таджикистан поступают электроэнергия, стройматериалы, шифер, стекло, товары народного потребления, в том числе текстильная продукция. С целью развития торговли между Кыргызстаном и Таджикистаном было принято решение об открытии рынка «Гулистон» в Исфаре, городе, граничащем с Баткенской областью. Весьма продуктивно развивается сотрудничество в гуманитарной сфере. Казахстан - один из основных партнеров Таджикистана Центральная Азия и Кавказ, № 3(45), 2006. -С. 84-98..

Туркменистан - единственная республика на постсоветском пространстве, официально провозгласившая принцип «нейтралитета», что и предопределило внешнеполитический курс Ашхабада. Туркменистан проводит активную внешнюю политику со странами персидского мира, в том числе и с Таджикистаном. Туркменистан богат залежами углеводородов, а Таджикистан испытывает в них потребность, также Туркменистан был традиционным поставщиком стекла в Таджикистан, а на туркменский рынок поступала продукция азотно-тукового, химического, холодильного заводов, предприятий текстильной промышленности.

Следует отметить, что обычно страны формируют правовую базу двусторонних связей, но в таджикско-туркменских отношениях все наоборот- стабильные экономические контакты сочетаются с отсутствием официальных визитов лидеров этих государств Центральная Азия и Кавказ, № 3(45), 2006. -С. 84-98..

Рассматривая узбекско-таджикские отношения, можно констатировать парадоксальную ситуацию. Так, в этой сфере создана широкая нормативно-правовая база, подписаны десятки договоров и соглашений, однако по инициативе узбекской стороны сотрудничество в одностороннем порядке сворачивалось, а в экономической сфере сведена до минимума. Там же.

Созданный жесткий режим охраны таджикско-узбекских государственных рубежей де-факто граничил с транспортно-коммуникационной блокадой Таджикистана. Данные действия прямым образом нарушали положения договоров, в том числе и Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Руководители стран, укрепляя государственные рубежи, прибегают к крайним мерам, вплоть до минирования. Наряду с введением визового режима подобные действия создают напряженность по обе стороны границы, также препятствует приграничной торговле.

3. Транспорт

Вопрос об эффективном использовании транспортного и транзитного потенциала государств Центральной Азии сохраняет свою актуальность. Одной из наиболее серьезных проблем является недостаточное развитие транспортной инфраструктуры. Можно считать, что по сравнению со странами со сходным ВВП на душу населения, регион обслуживается относительно развитой системой железнодорожного и дорожного транспорта. Однако на практике сеть транспортной инфраструктуры страдает от многочисленных недостающих звеньев и пробелов, как в отношении международных связей, так и внутренней интеграции самих стран. Еще более серьезным вопросом является недостаток ресурсов для поддержания уже существующей инфраструктуры. В этой области накопились громадные пробелы в области вложения капитала.

Страны Центральной Азии ратифицировали или присоединились к целому ряду международных конвенций, а также нескольким соглашениям ЕЭК ООН, облегчающим свободное перемещение людей и товаров. Некоторые из них - например Узбекистан и Кыргызстан - ратифицировали все рекомендованные соглашения. Вместе с тем, одной из самых серьезных проблем является неисполнение ратифицированных конвенций и их несоответствие национальному законодательству. Согласно мнению некоторых экспертов Минское соглашение 1999 года по весу и размерам движущихся средств имеет условия и лимиты, несовпадающие с условиями и лимитами, определенными Многосторонними соглашениями ООН Рамочное исследование для конференции «Центральная Азия и Европа: Новое экономическое партнерство в XXI веке», 2007..

В международной торговле страны Центральной Азии служат друг для друга транзитными странами. Соответственно региональная интеграция в Центральной Азии и дальнейший рост региональной торговли напрямую связаны с состоянием регионального и межрегионального транспорта. Из-за отсутствия выхода к морю, автомобильный транспорт является основным средством торговых связей центрально-азиатских стран друг с другом и с внешним миром.

Даже внутренняя торговля между некоторыми частями стран Центральной Азии предусматривает транзит через одну или несколько стран региона. Кратчайший путь, соединяющий две части одной и той же страны, часто лежит через соседнюю страну. Например, при больших запасах угля Кыргызская Республика лишь на 3% обеспечивает им ТЭЦ Бишкека. Это обусловлено тем, что после распада СССР перевозка угля из южной части республики на север по железной дороге, проходящей по территории Узбекистана, Казахстана и Таджикистана стала обходиться дороже угля, импортируемого из Карагандинского бассейна Казахстана Касымова В., Баетов Б. Энергетика Кыргызстана: состояние отрасли и перспективы межгосударственного сотрудничества.//Центральная Азия и Кавказ, № 6(54), 2007..

Соответственно, транзитная система в странах Центральной Азии оказывает значительное влияние как на внутрирегиональную, так и внешнюю торговлю региона.

Одной из серьезнейших проблем является неэффективность процедур пересечения границ, которые часто включают продолжительные и дорогостоящие осмотры перевозимых грузов на границе. Одной из причин такого положения является отсутствие двусторонних соглашений между некоторыми государствами региона. Так отсутствует соглашение по автомобильному и железнодорожному транспорту между Узбекистаном и Таджикистаном Рамочное исследование для конференции «Центральная Азия и Европа: Новое экономическое партнерство в XXI веке», 2007..

Основной целью двусторонних соглашений является обеспечения доступа на рынки (квот в случае автомобильного транспорта, а в случае свободного режима автомобильного транспорта - условий свободного доступа на рынки). Как правило, они также включают технические условия, такие как ограничения по весу и размерам. Однако гармонизация национальных и международных норм требует не только дипломатических, политических и регулятивных мер.

Самой приоритетной задачей является восстановление дорожной инфраструктуры, способной выдерживать движение большегрузных машин или машин с высокой осевой нагрузкой Там же..

Сегодня страны Центральной Азии пытаются сформировать новую региональную систему транзита. С этой целью, при поддержке ряда региональных организаций (СНГ, ОЭС, ЕврАзЭС) эти страны подписали различные соглашения и декларации. До настоящего времени эти усилия оказали лишь ограниченный эффект на таможенный транзит в Центральной Азии. Некоторые из этих соглашений еще не вошли в силу, уже ратифицированные соглашения не исполняются, а некоторые из них не решают вопросы, относящиеся к предоставлению гарантий для таможенного транзита и так далее.Рамочное исследование для конференции «Центральная Азия и Европа: Новое экономическое партнерство в XXI веке», 2007.

4. Инвестиции

Следует отметить низкий уровень развития внутрирегионального инвестиционного сотрудничества.

Диаграмма 2.7

Сравнительная характеристика направления инвестиций Казахстана в 2006г., млн.долл По данным Национального банка РК..

Например, в Узбекистане число предприятий с казахстанским капиталом составляет всего 3,5% (около 120 предприятий). В Казахстане же работают 715 предприятий с участием узбекского капитала. Доля казахстанских предприятий в Кыргызстане составляет 35%. При этом Казахстан играет ключевую роль в инвестициях в Кыргызстане. В Таджикистане инвестиции из стран региона значительно ниже их потенциального уровня и реальных нужд этой страны. Так, для сравнения, инвестиции Казахстана в Россию составили в 2006г. 4590,1млн.долл, в Великобританию - 2082,9 млн.долл, в Нидерланды - 1122,5 млн.долл., а в Кыргызстан - 309,2 млн.долл, Узбекистан - 152,3 млн.долл, Таджикистан - 94 млн.долл., Туркменистан - 5,8 млн.долл По данным Национального банка РК..

При общей потребности в Кыргызстана и Таджикистана в инвестициях для развития энергетического сектора в среднесрочный период порядка 930 млн.долл., в долгосрочный период (2011-2025гг.) - порядка 5-6 млрд.долл., бюджет республики не в состоянии выделить столь значительные средства. В связи с этим стратегические задачи инвестиционной политики - привлечение частных инвестиций, развитие межгосударственного сотрудничества в рамках достигнутых договоренностей

5. Аграрный сектор

В аграрной сфере также наблюдается нескоординированность отраслевой политики стран. Государства Центральной Азии стоят перед задачей выработки более согласованных подходов в развитии аграрного сектора экономики, формировании регионального разделения труда и специализации сельскохозяйственных производств.

В частности, в середине 90-х гг. Узбекистан проводил политику «зернового самообеспечения». Но для выращивания зерновых культур климатические условия этой страны значительно уступают казахстанским. Поэтому государствам ЦА следовало бы выработать более согласованные подходы к развитию и специализации сельского хозяйства, к формированию регионального разделения труда. Центральная Азия и Кавказ, № 3(45), 2006. -С. 84-98. Например, до распада Советского Союза сельское население Таджикистана имело право продавать выращенную им продукцию в любой точке страны. Основная часть такой продукции была ориентирована на рынки Центральной Азии.

Жители Согдийской долины от реализации выращенной в приусадебных участках продукции на территории Ташкентской, Сырдарьинской, Джизакской областей получали доходы, которые они никогда не получали бы в узких рамках областного рынка. Они до сих пор не имеют возможности реализовать свою продукцию в центральных и южных районах Таджикистана из-за транспортных проблем вследствие труднодоступных природно-горных хребтов с плохими дорогами. Свободная реализация продукции в других странах региона создавала хорошие стимулы для эффективного ведения сельского хозяйства. По приблизительным расчетам сельское население республик только от продажи продукции сельского хозяйства в другие республики СССР имело доходы эквивалентные 1,8-2,5 млрд.долл. США Рамочное исследование для конференции «Центральная Азия и Европа: Новое экономическое партнерство в XXI веке», 2007..

Введение новых границ после распада СССР и неспособность новых независимых государств установить упрощенный режим пересечения границ для населения приграничных регионов привело сельское хозяйство Согдийской области в состояние глубокого упадка, а мужское население с целью обеспечения семей влилось в ряды трудовых мигрантов и покинуло регион Там же..

6. Проблемы регионального рынка труда

Экономические и социальные проблемы в регионе усиливает миграционные процессы в направлении Казахстана и других соседних стран, например, в Россию. Региональное сотрудничество в области управления трудовой миграцией, включая гармонизацию законодательства, формирование региональной системы социального обеспечения для мигрантов, создание безопасных и удобных условий для осуществления денежных переводов и т.п. является необходимым условием сокращения негативных побочных эффектов нерегулируемой или нелегальной трудовой миграции.

Диаграмма 2.8

Удельный вес денежных переводов мигрантов из России в страны СНГ в 2006г. Экономическое обозрение ЕврАзЭС, № 3, 2007.

Как видно из диаграммы, в центральноазиатские страны осуществляются значительные доли денежных переводов из. России.

Развитие регионального рынка труда имеет также гендерные аспекты. Женщины сталкиваются с гендерными барьерами в следующих областях: трудовая занятость, финансирование, получение информации и т.д. В особенности это отражается на женщинах из сельских районов Там же..

Устранение этих барьеров позволит снизить уровень безработицы и бедности.

Так, в Центральной Азии средний показатель разницы в оплате труда между мужчинами и женщинами варьируется от 33 (Кыргызстан) до более 50 процентов. Неиспользуемый потенциал женщин может привести к определённым убыткам в экономике. По подсчётам ЭСКАТО ежегодно страны-члены ЭСКАТО теряют 42-47 млрд. долларов США только из-за ограничений женщинам в доступе к трудовой занятости.

Некоторые страны уже наработали определенный опыт в поддержке занятости женщин посредством реализации проектов по микро-кредитованию, а также проведению тематических тренингов. Обмен передовым опытом и утверждение политики, учитывающей гендерные аспекты, окажут положительное влияние на мобилизацию экономического потенциала женщин.

Это, в свою очередь, будет способствовать дальнейшему развитию регионального рынка труда.

В настоящее время, согласно мнению многих экспертов, ЕврАзЭС представляет собой наиболее продвинутую модель экономического сообщества в регионе СНГ. Эта организация, объединяющая обширную территорию с населением свыше 180 миллионов человек, богатыми природными ресурсами, развитой производственной инфраструктурой, имеет реальные шансы стать самодостаточным партнером на мировом рынке.

Основной целью ЕврАзЭС является повышение эффективности формирования единого экономического пространства, начатого в таможенном союзе, с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия. Создание единого экономического пространства предполагает следующие стадии:

· завершение формирования зоны свободной торговли;

· формирование таможенного союза;

· формирование единого экономического пространства.

С принятием и реализации программы «10 шагов навстречу простым людям» Центральная Азия и Кавказ, № 6(48), 2007. существенный прогресс достигнут в социально-гуманитарной сфере. Сегодня в рамках ЕврАзЭС действует безвизовый режим передвижения граждан - стран-участниц и упрощенный порядок получения ими гражданства. На территории всех этих стран признаны сертификаты, ученые степени и документы о получении образования, выданные в государствах сообщества.

За семь лет существования Евразийского экономического сообщества товарооборот между странами ЕврАзЭС вырос в три раза: в 2000 году этот показатель составлял $27 млрд, а в 2007 - уже $97 млрд По данным ИА Интерфакс, апрель, 2008..

График 2.4

Суммарный объем внешнеторгового оборота Таджикистана, Казахстана, Кыргызстана в ЕврАзЭС Построено по данным АБР, национальных статистических служб. млн.долл.

Как показано на графике, товарооборот центральноазиатских стран-членов сообщества без Узбекистана (вступил в 2006г.) также увеличивается.

В Таможенном союзе началась первая стадия формирования единого таможенного пространства - введен режим свободной торговли. Внутренние тарифы на товары Сообщества позволяют национальным товарам стран-участниц конкурировать с импортом.

В 2006 г. Казахстан, Россия и Беларусь договорились о создании «реального» Таможенного союза, который начнет действовать в 2010г.

Затем по мере готовности к ТС присоединятся Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан. В перспективе - формирование Таможенного союза, общего энергетического рынка государств Сообщества, единого экономического и таможенного пространства.

В 2010 году, когда будет запущен механизм Таможенного союза, внутренних границ не будет. Будет единая таможенная территория, единые внешние границы и единый таможенный тариф по всем номенклатурным товарам и изделиям. Это станет огромным облегчением для тех, кто занят совместным бизнесом и торговлей.

Другая региональная организация, в которой участвуют четыре центральноазиатские страны (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан), также имеющая значительные шансы для достижения реальной экономической интеграции, - Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС). Сегодня она считается одной из самых эффективных в мире региональных организаций по безопасности и сотрудничеству.

Основными целями развития экономического сотрудничества в рамках ШОС являются:

· выявление взаимодополняемости экономик государств-участников в интересах их экономического развития;

· содействие развитию совместных производств и торгово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов;

· гармонизация национальных законодательств, регулирующих внешнеэкономическую деятельность и т. д.

Кроме того, в рамках ШОС обозначены сотрудничество в области транспортной инфраструктуры и телекоммуникаций, топливно-энергетического сектора, сельского хозяйства, туризма, банковской сферы, водохозяйственной и природоохранной областях.

В 2004 году на состоявшейся в Кыргызстане встрече глав правительств государств-членов ШОС был утвержден план реализации "Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества стран-членов ШОС", согласно которому транспорт, энергетика, электросвязь, сельское хозяйство, производство бытовой техники, легкая и текстильная промышленность рассмотриваются как приоритетные направления сотрудничества. Постепенное достижение свободного передвижения товаров, капитала, услуг и технологий в пределах региона и создание зоны свободной торговли в рамках ШОС - конечная цель организации.

График 2.5

Взаимный товарооборот стран-членов ШОС, млн.долл. Источник: по данным АБР, национальных статистических служб.

Как видно из графика, товарооборот в рамках организации также имеет тенденцию ежегодного увеличения.

Проведенный анализ интеграционных процессов в Центральной Азии позволяет сделать вывод о положительных тенденциях развития экономического сотрудничества между странами региона. Активизируются двусторонние связи, растет уровень взаимной торговли между государствами.

Вместе с тем, необходимо отметить наличие серьезных проблем в развитии интеграционных процессов в регионе. Сдерживающим фактором в расширении торгово-экономических связей между государствами Центральной Азии является низкий уровень практической реализации принимаемых решений. Достаточно серьезной является проблема рационального использования водно-энергетических ресурсов Центрально-Азиатских стран, состояния транспортной инфраструктуры и управления, а также ограничение свободного движения товаров, капитала, рабочей силы и услуг. В этой связи актуальным также представляются интеграционные инициативные предложения, выдвинутые на высоком уровне, такие как инициатива Казахстана по созданию Союза Центрально-Азиатских государств или инициатива Узбекистана по созданию общего рынка Центральной Азии. Прогресс по этим направлениям будет способствовать формированию единого экономического пространства и устойчивому развитию стран региона в будущем.

Другой проблемой является стремление к превосходству государства в регионе, прежде всего это касается Узбекистана. С первых дней независимости Узбекистан пытается стать гегемоном Центральной Азии Центральная Азия и Кавказ, № 3(45), 2006. -С. 87.. Эти усилия он обосновывает тем, что Узбекистан - единственная страна, имеющая границу со всеми государствами региона, вместе с тем располагающая значительными природными ресурсами, промышленным комплексом, и тем, что почти все транспортные пути республик ЦА пересекают его территорию.

Казахстан, как и Узбекистан, претендует на роль регионального лидера, но Астана (в отличие от Ташкента) проводит более конструктивную внешнюю политику в отношении государств ЦА. Для укрепления своего регионального статуса у Казахстана объективно больше возможностей, чем у Узбекистана. К ним относятся динамично развивающаяся экономика, подкрепляющаяся непрерывными инвестиционными потоками, политическая стабильность, авторитет РК в Центральной Азии. Центральная Азия и Кавказ, № 3(45), 2006. -С. 84-98.

В целом, по мнению экспертов, потенциал ни одного из государств, претендующих на лидерство в региона, не является достаточным для роли центра интеграционных процессов Волков И.В. Особенности региональной интеграции Центральной Азии.//Вестник КРСУ, 2007, Т.7, № 4. - С.71-76.. Есть мнение, что данным интеграционным центром может выступать Россия, которая в принципе является одним из основных торговых партнеров стран региона, что говорит о перспективе интеграции стран в ЕврАзЭС и ШОС.

Глава 3. Перспективы и основные направления развития региональной экономической интеграции в Центрально-Азиатском регионе

3.1 Совершенствование механизмов взаимодействия и потенциал экономического сотрудничества стран региона

Невозможность становления в странах ЦА в короткое время диверсифицированной и одновременно эффективной экономической структуры должна на деле подтолкнуть страны к подлинной интеграции в различных сферах экономической жизни.

Актуальная задача - добиться преимуществ от участия в международном разделении труда. Речь идет о координации внешнеторговой политики при экспорте на внешние рынки такой продукции, как черные и цветные металлы, нефть, газ, зерно, хлопок, удобрения, развитие транспортного компонента своего развития Омаров Н.М. Государства Центральной Азии в эпоху глобализации: поиски стратегии развития. - Б.: Фонд им. Ф. Эберта, 2008..

Единая задача- обеспечение устойчивого доступа к трансевропейским и трансазиатским транспортным сетям и коммуникациям, интеграция в международные транспортные и торговые системы путем создания экономически выгодных транспортных инфраструктур для транспортировки грузов, энергоносителе, на мировые рынки.

В каждом государстве ярко выражена структурная несбалансированность ресурсной базы. Казахстан испытывает нехватку капитальных ресурсов, необходимых для освоения природных богатств, также имеются региональные структурные диспропорции: многие ценные минеральные ресурсы сконцентрированы в районах с крайне недостаточным водообеспечением. Киргизия и Таджикистан при изобилии водных ресурсов не обладают значительными запасами энергоресурсов и пригодных к сельскохозяйственному освоению земель. Кроме того, в Таджикистане образовалось едва ли не самое значительное в регионе аграрное перенаселение. По признаку диверсифицированности ресурсную базу Узбекистана можно было бы признать наилучшей в регионе, если бы не абсолютный дефицит водных и земельных ресурсов и угрожающий рост населения в сельских районах. Туркменистан - безусловный лидер по нехватке воды и резкому разрыву между уровнем богатства нефтегазовых запасов и низким уровнем квалификации местной рабочей силы.

При всех отмеченных различиях в ресурсной базе, имеются три объединительные особенности, характерные для каждого государства региона в отдельности Там же.:

1. абсолютный недостаток инвестиционного капитала, формирующегося на основе внутренних накоплений;

2. переизбыток неквалифицированных трудовых ресурсов, возникающий в результате аграрного перенаселения;

3. дефицит непосредственно жизнеобеспечивающих ресурсов (земельных и водных), доступных к освоению при данном состоянии капитальных ресурсов.

Одновременное сочетание этих трех особенностей заметно сказывется на интеграционных перспективах Центральной Азии. Прежде всего, оно оборачивается слабой взаимодополняемостью ресурсов государств региона. Вследствие того, постоянно присутствуют стимулы к поиску капиталов и других дефицитных ресурсов за пределами региона, что означает повышенное внимание к проектам интеграции с внерегиональными партнерами.

Важной составляющей региональной интеграции является наличие в Центральной Азии огромных запасов природных ресурсов, в том числе углеводородов, причем 77,4% этих запасов приходится на Казахстан. Каспийский бассейн и Центральная Азия обладают достаточно внушительными запасами нефтегазовых ресурсов. По производству электрической энергии регион занимает 12-е место в мире, по добыче нефти -8-е место, газа-7-е место в мире Т.Койчуев. Постсоветская Центральная Азия в мировой политике и экономике.//Реформа, № 4, 2006. . Объемы энергетических ресурсов, их структура и виды размещены между республиками неравномерно. Если гидроэнергетический потенциал сконцентрирован в основном в Таджикистане (около 70%) и Кыргызстане (21%), то в Казахстане запасы угля составляют 85%, нефти - 94%, газа- 28%, в Туркменистане запасы газа - более 40%, Узбекистане-30%.

Страны региона являются потенциальными поставщиками голубого топлива для Китая, Японии, Южной Кореи, Индии и Пакистана. В связи с этим реализация инициативы России по созданию Центральноазиатского объединения экспортеров нефти и газа, поддержанная Узбекистаном и Казахстаном, открывает более широкий доступ на зарубежные рынки, следовательно, увеличивает доходы от экспорта энергоносителей. Одним из важных элементов может стать создание единого энергетического пространства в рамках ШОС - регионального энергетического клуба, где будут представлены как страны - производители, так и страны -потребители Каримова Г.И. Предпосылки форимрования единого энергетического рынка врамках ШОС.//Мир, № 4, 2005..

Узбекистан- крупнейший производитель и нетто-экспортер электроэнергии в Центральной Азии. Установленная мощность электростанций превышает 12,3 млн. кВт и составляет порядка 50% генерирующих мощностей всей Объединенной энергосистемы региона.

Установленная мощность электростанций Таджикистана - 4, 354 млн. кВт. По потенциальным резервам гидроэнергии на 1 кв.км территории страна занимает перовое место в мире. В настоящее время эти ресурсы используются лишь на 10%. Завершение строительства Рогунской и Сантгудинской ГЭС 1 и 2 возрастает возможность экспорта дешевой энергии потребителям Казахстана, России, Узбекистана и Афганистана Т. Валамат-Заде. Энергетика Таджикистана: настоящее и ближайшее будущее//Центральная Азия и Кавказ, № 1(55), 2008..

Энергетический потенциал Кыргызстана оценивается в 162 млрд.кВт (38% запасов ЦА), а используется лишь на 8%. При общей потребности в инвестициях для равзития энергетического сектора в среднесрочный период порядка 930 млн.долл., в долгосрочный период (2011-2025гг.) - порядка 5-6 млрд.долл., бюджет республики не в состоянии выделить столь значительные средства. В связи с этим стратегические задачи инвестиционной политики - привлечение частных инвестиций, развитие межгосударственного сотрудничества в рамках достигнутых договоренностей («О параллельной работе энергосистем в ОЭС ЦА», « об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарьи»). 97% топливопотребелния КР образуется за счет импортируемого топлива по ценам, близким к мировым, что является весьма затратным и неоправданным для республики. Ежегодные расходы на импортируемое топливо составляют 32-37 млн.долл, из них только на транспортировку природного газа приходится 43%, угля-52%. При больших запасах угля республика лишь на 3% обеспечивает им ТЭЦ Бишкека. Это обусловлено тем, что после распада СССР перевозка угля из южной части республики на север по железной дороге, проходящей по территории Узбекистана, Казахстана и Таджикистана стала обходиться дороже угля, импортируемого из Карагандинского бассейна Казахстана.

Кыргызстан и Таджикистан участвуют в Центрально -Азиатском и Южно-Азиатском энергетическом рынке. Как Таджикистан, так и Кыргызстан нуждается в реабилитации и модернизации энергетического сектора экономики, повышения уровня энергосбережения и экономической эффективности.

У стран ЦА есть все предпосылки для углубления интеграции и формирования общего рынка энергоресурсов Центральная Азия имеет существенный экспортный потенциал в электроэнергетике. Согласно докладу Всемирного банка Central Asia Regional Electricity Export Potential Study/ Europe and Central Asia Region, Washington DC, World Bank, 2004. республики ЦА должны выработать региональный договор о транзите электроэнергии, чтобы получить доступ на экспортные рынки.

Соблюдение основных принципов торговли и сотрудничества в сфере энергетики способствовало бы реализации энергетической стратегии государств Центральной Азии в направлении развития тепловых электростанций в Казахстане, Узбекистане, крупных ГЭС -в Кыргызстане и Таджикистане, а также созданию условий для формирования оптового рынка электроэнергии в регионе и формирования энергопула или биржи Центральная Азия и Кавказ, № 6(54), 2007. - С. 116-127..

У государств региона есть значительные возможности для развития таких приоритетных отраслей экономики, как металлургия, машиностроение, легкая промышленность. Весьма актуально расширение интеграционных связей в отраслях агропромышленного комплекса и формирование в перспективе общего аграрного рынка. Немаловажное значение имеет развитие интеграции в транспортной сфере.

Кроме того, Центральная Азия имеет огромный транзитно-транспортный потенциал. Она находится на перекрестке важнейших сухопутных торговых путей, соединяющих Восток и Запад, Север и Юг. Через Иран страны региона имеют выход к Персидскому заливу, Афганистан и Пакистан - к Индийскому океану, через Китай - в Юго-Восточную Азию и Тихоокеанский регион. Эффективное использование ее транзитного потенциала будет способствовать расширению торгово-экономических связей между данными республиками и возрождению Великого шелкового пути. Включение государств ЦА в мировые транспортные схемы выгодно не только для региона, но и для всего континента.

Особое внимание требуется уделить участию в международных программах с целью развития, таким как ЦАРЭС, курируемой Азиатским банком развития, СПЕКА (ЕС).

Программа ЦАРЭС, начатая АБР в 1997г., направлена на повышение жизненного уровня и на сокращение бедности в странах ЦАРЭС через более эффективное и действенное региональное экономическое сотрудничество. Данная программа сосредоточилась на финансировании инфраструктурных проектов и улучшении среды политики региона в приоритетных сферах транспорта, энергетики, торговой политики и облегчения торговли. В данную программу входят восемь стран: Афганистан, Азербайджан, КНР (Синьцзянь-Уйгурская автономная область), Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Таджикистан и Узбекистан. Туркменистан также изъявил желание в ближайшее время присоединиться к данной программе.

В данном проекте планируется развивать шесть новых транспортных коридоров News from ADB. December, 2006.:

1. Северо-запад Казахстана- Китай;

2. Баку-Туркменистан-Узбекистан-Таджикистан - Кыргызстан- Китай;

3. Сибирь -восточный Казахстан-Иран- Узбекистан и Туркменистан или Кыргызстан - Таджикистан- Афганистан;

4. Сибирь-Монголия-Китай;

5. Пакистан-Афганистан-Таджикистан-Китай;

6. Западная Сибирь-Западный Казахстан-Узбекистан или Афганистан и Иран, или Таджикистан-Афганистан -Пакистан.

В 2007 г. также принят План действий в рамках программы «Хорошие соседи, хороши партнеры и хорошие перспективы». Партнеры ЦАРЭС многосторонние институты (ЕБРР, АБР, МВФ, ИБР, ПРООН, ВБ) вдвое увеличили размер своего финансового и технического содействия. Установлено четыре ключевых столпа Плана:

· Поддержка развития транспортных коридоров, рынков энергетики и связанных с торговлей инфраструктурных проектов;

· Формирование знаний и наращивания потенциала, консультативное руководство;

· Улучшение инвестиционного климата;

· Трансграничные вопросы, такие как охрана окружающей среды, управление природными ресурсами, готовность к стихийным бедствиям, контроль распространения инфекционных заболеваний;

Исследования АБР предполагают, что если мировая экономическая среда будет благоприятной, а страны Центральной Азии будут продолжать экономические реформы и региональное экономическое сотрудничество, то к 2015г. доходы на душу населения страна могут возрасти в два раза.

Усиление безопасности границ, содействие торговле и расширению транзитного потенциала, предотвращение распространения наркотиков - одна из инициатив Европейского союза и ПРООН по содействию управлению границами и предотвращению распространению наркотиков в Центральной Азии - программа БОМКА/КАДАП (границы с «человеческим лицом»).

ЕС также разработал индикативную программу для Центральной Азии 2007-2010г., где планируется оказание финансового и технического содействия в сфере развития транпортно-транзитного потенциала, энергетики, здравоохранения, защиты окружающей среды.

Таблица 3.1

Индикативный бюджет ЕС для Центральной Азии 2007-2010 гг. Региональное сотрудничество Программа ЕС для Центральной Азии, краткий обзор, 2006.

Основные и не основные сектора (региональный компонент) · Образование · Энергетика · Транспорт · Окружающая среда · Управление границами Итого Центральная Азия	Индикативный предварительный бюджет · 22-26 миллионов евро · 20-22 миллионов евро · 12 - 14 миллионов евро · 12 - 14 миллионов евро · 12 - 14 миллионов евро 95 - 105 миллионов евро

Укрепление экономического сотрудничества и интеграции между странами Центральной Азии предполагает принятие следующих мер Рамочное исследование для конференции «Центральная Азия и Европа: новое партнерство в ХХI веке», 2007.:

1. Водно-энергетические ресурсы

Углубление интеграционного взаимодействия государств ЦА в области энергетики требует формирования общего рынка энергоресурсов. Приоритетными являются следующие направления энергетического сотрудничества стран Центральной Азии:

Ш Развитие регионального рынка энергоресурсов

Ш Повышение экспортного потенциала их поставок в третьи страны

Его реализация предполагает:

§ совместную разработку соответствующими органами стран ЦА региональной топливной и энергетической политики. Такая политика должна основываться на оценке спроса на энергию и производства энергоресурсов, экспортного и транзитного потенциалов. Это помогло бы проведению скоординированной транзитной и экспортной политики поставки энергоресурсов на внутренний и внешний рынок. В этой связи, правительствам следует разработать и принять соответствующее соглашение в целях выработки и практического осуществления общей региональной топливно-энергетической политики;

§ разработку оптимальной схемы транспортировки энергоресурсов в пределах региона, создание новых транспортных систем и реконструкцию уже существующих для увеличения экспорта энергоносителей в страны региона.

Ш Формирование согласованных принципов тарифной, налоговой и таможенной политики в области энергетики в странах ЦА

В области тарифной политики целесообразно:

§ разработать общие методологические подходы расчета тарифов на транзит энергоресурсов (электроэнергии и нефтегазовых ресурсов) и принять соответствующие Соглашения;

§ оптимизировать железнодорожные тарифы на поставки и транзит угля в рамках ЦА и в третьи страны и принять соответствующее Соглашение, в котором будут определены единые подходы к формированию тарифной политики.

В области налоговой политики целесообразно:

§ принять меры по упрощению действующей в энергетическом секторе налоговой системы, повышению ее гибкости и адаптивности;

§ унифицировать перечень подакцизных товаров.

В области таможенной политики необходимо разработать соответствующие нормативно-правовые документы, упрощающие процедуру таможенного оформления поставок энергоресурсов в рамках ЦА и в третьи страны.

В. Совершенствование технологической базы формирования общего рынка электроэнергии

В области формирования общего электроэнергетического рынка необходимо обеспечить:

§ обеспечение функционирования электроэнергетических систем стран ЦА в параллельном режиме работы;

§ создание новых энергетических мощностей в целях обеспечения энергетической безопасности стран Центральной Азии и покрытия потребности государств ЦА в дешевой электроэнергии;

§ реконструкция и техническое перевооружение электроэнергетических предприятий.

В области формирования общего нефтегазового рынка необходимо обеспечить Рамочное исследование для конференции «Центральная Азия и Европа: новое партнерство в ХХI веке», 2007.:

v повышение глубины переработки нефти и создание совместных нефтеперерабатывающих предприятий;

v развитие подземных газохранилищ для повышения надежности и маневренности газоснабжения потребителей; и

v реконструкция и техническое перевооружение нефтегазодобывающих предприятий и магистральных трубопроводов.

Создание новых мощностей и внедрение современных технологий. Реализация проектов строительства Прикаспийского и Транскаспийского газопроводов, и создание газотранспортной системы Средняя Азия - Китай.

В области формирования общего рынка угля необходимо обеспечить:

§ повышение качества угольной продукции, развитие углеобогащения;

§ реконструкция и техническое перевооружение угледобывающих предприятий.

Ш Формирование регионального водно-энергетического консорциума

Для этого необходимо разработать концепцию создания Международного водно-энергетического консорциума, которая определит задачу общей системы управления энергосистемами и водными ресурсами в регионе. Ее целью должна быть оценка потребности различных стран в энергии и водных ресурсов и их способности обеспечить эту потребность.

Она должна обеспечить согласованный подход по устранению угроз затопления приграничных районов, проведению совместных берегоукрепляющих мероприятий, принятию мер по улучшению качества воды и решению экологических проблем.

В области гидроэнергетических ресурсов - необходимо обеспечить условия безопасного и беспрепятственного экспорта электроэнергии (включая в Российскую Федерацию, Афганистан и Китай) из Кыргызстана и Таджикистана. Кроме того, необходимо отрегулировать режим сброса воды из водохранилищ Нарын-Сырдарьинского каскада Рахматуллина Г. Потенциал экономического взаимодействия государств Центральной Азии.//Центральная Азия и Кавказ, № 6(54), 2007..

Претворение в жизнь плана создания водно-энергетического консорциума поможет странам региона в проведении скоординированной политики управления водными ресурсами и создания взаимодополняющих топливно-энергетических систем в странах Центральной Азии.

Следует рассмотреть вопрос о создании Академии водных ресурсов. Она могла бы играть важную роль в наращивании потенциала благодаря обучению правительственных чиновников, экспертов и исследователей в этой области с целью облегчения их совместной работы по ключевым вопросам управления водными ресурсами на региональном уровне и выработки совместных решений в соответствии с имеющимися международными договорами, нормами и рекомендациями.

2. Торговля

Важное значение имеет решение следующих вопросов:

· гармонизация таможенного законодательства стран Центральной Азии, и механизмов тарифного и нетарифного регулирования взаимной торговли;

· соблюдение принципов свободы торговли;

· отмена таможенных пошлин, налогов и сборов, а также количественных и иных ограничений во взаимной торговле.

Для решения указанных проблем необходимо принять соответствующие межправительственные соглашения.

3. Транспорт и пересечение границ.

Поддержание существующей инфраструктуры должно быть приоритетной задачей. Планирование инвестиций должно стать частью национальной Стратегии сокращения бедности и среднесрочного инвестиционного программирования. В некоторых странах Центральной Азии достигнут определенный прогресс в применении своевременных методов ценообразования. Обмен опытом и наилучшей практикой может стать важным элементом наращивания потенциала. Казахстан можно назвать в числе лидеров по реформированию железнодорожного транспорта. Кыргызстан успешно модернизирует политику, органы управления и рыночную структуру в области городского транспорта. Обмен опытом на региональном уровне мог бы стать мощным катализатором реформ в остальных странах региона. Рамочное исследование для конференции «Центральная Азия и Европа: новое партнерство в ХХI веке», 2007

Развитие транспортных коридоров предполагает:

· проведение государствами ЦА согласованной таможенной, налоговой и тарифной политики в области транспорта;

· принятие совместных мер по модернизации транспортной инфраструктуры стран региона;

· выработку согласованных действий по привлечению финансовых институтов для модернизации имеющихся и строительства новых объектов инфраструктуры.

Необходимо разработать проект по созданию международного транспортного консорциума, функциями которого стали бы определение действенных мер по развитию железнодорожных и автодорожных путей, а также повышение эффективности транспортного потенциала государств ЦА за счет улучшения государственной политики и управления этого сектора, а также наращивания объемов транспортного машиностроения.

Проект по созданию международного транспортного консорциума мог бы помочь решению следующих приоритетных задач:

В области таможенной политики:

· принятие мер по упрощению таможенных процедур на внутренних границах государств ЦА и обеспечение беспрепятственных перевозок грузов между этими странами и транзитом по их территориям;

· реализация принципа «две границы - одна остановка»;

· внедрение современных технологий экспорта/импорта грузов (безбумажная накладная, единые формы товаросопроводительных документов);

· создание единой автоматизированной информационной системы таможенных служб государств ЦА.

В области налоговой политики целесообразно разработать систему гибкого налогообложения транспортных предприятий стран региона с целью снижения тарифов на перевозки всеми видами транспорта.

В области тарифной политики важное значение имеет принятие мер по выравниванию внутренних и международных железнодорожных тарифов. Разница в указанных тарифах затрудняет развитие перевозок в межгосударственном сообщении и приводит к повышению транспортной составляющей в конечной цене продукции.

В перспективе страны ЦА должны выработать единую тарифную политику, принять меры по унификации и гармонизации транспортных законодательств, а также созданию соответствующей правовой базы.

Для успешного технического сотрудничества в области транспортного сектора стран ЦА, представляется необходимым осуществление дальнейших мер в области координации транспортных проектов, унификации и гармонизации транспортных режимов между странами-участницами Шанхайской Организацией Сотрудничества (ШОС) и ЕврАзЭС.

4. Увеличение инвестиций в перерабатывающий сектор экономики. Прогресс в региональной торговле и улучшение инвестиционного климата будет способствовать привлечению внутрирегиональных и внешних инвестиций в перерабатывающий и обрабатывающий сектор стран ЦА, включая развитие региональных кластеров.

Пришло время принять эффективные меры для развития регионального сотрудничества в области переработки природных ресурсов и формирования производств с высокой степенью переработки не только для снабжения стран региона, но и для экспорта в третьи страны. Для развития такого сотрудничества целесообразно создание многонациональных финансово промышленных групп и совместных предприятий.

Важное значение приобретает углубление интеграционного взаимодействия стран в следующих отраслях Рахматуллина Г. Потенциал экономического взаимодействия государств Центральной Азии.//Центральная Азия и Кавказ, № 6(54), 2007.:

· В нефтеперерабатывающем секторе - перспективным является создание совместных предприятий с внедрением современных технологий переработки нефти.

Кроме того, представляется целесообразным создание на базе Ферганского, Бухарского нефтеперерабатывающих заводов в Узбекистане, а также Атырауского, Павлодарского, Шымкентского НПЗ в Казахстане совместного межгосударственного кластера, функционирование которого будет способствовать проведению странами ЦА согласованной политики развития нефтеперерабатывающей промышленности и формированию в перспективе общего рынка нефтепродуктов.

· В черной металлургии - необходимо расширять сотрудничество по повышению качества и конкурентоспособности железорудного, марганцевого и хромитового сырья, развитию производств более высоких переделов.

В частности, важное значение имеет создание производств сортового проката, качественной стали, труб, что весьма актуально в связи с необходимостью модернизации нефтегазотранспортной инфраструктуры государств ЦА.

· В цветной металлургии - приоритетным направлением является развитие сотрудничества по применению современных технологий металлургической переработки полиметаллических концентратов, комплексной переработки исходных руд, вторичного металлосодержащего сырья, радиоактивного металлолома и отходов, увеличению объемов производства редких, благородных и драгоценных металлов.

Перспективным, является создание совместных предприятий по производству золота. (Наиболее крупные месторождения золота находятся в Узбекистане в пустыне Кызылкум. Современный уровень добычи золота составляет 80- 85 тонн. Но в ближайшие годы Узбекистан планирует увеличить добычу до 140-150 тонн. Поэтому весьма актуальным является привлечение иностранных инвестиций в развитие золотодобывающей промышленности Узбекистана).

· В области добычи и переработки урановых руд - актуальное значение имеют расширение кооперационных связей между предприятиями Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, принятие мер по модернизации рудоуправлений и горно- обогатительных комбинатов, проведение совместных научных исследований, согласованной политики выхода на мировой рынок.

· В хлопкоперерабатывающей и текстильной промышленности - представляется целесообразным создание межгосударственного хлопкового кластера с полным производственным циклом (от сбора хлопка до производства высококачественных тканей).

Важно активизировать привлечение иностранных инвестиций в области создания совместных текстильных предприятий.

Реализация указанных направлений предполагает разработку и принятие соответствующих межправительственных соглашений, выполнение которых станет важным фактором развития перерабатывающего сектора экономики стран Центральной Азии и повышения уровня его конкурентоспособности.

Развитие перерабатывающего сектора государств ЦА также предполагает широкое привлечение иностранных инвестиций.

5. Координация миграционной политики и формирование общего рынка труда. Актуальное значение имеет создание на межгосударственном уровне миграционного центра, главной задачей которой должны стать мониторинг за состоянием внутренних рынков труда в странах ЦА, создание условий для эффективного использования общего потенциала трудовых ресурсов, обеспечение возможностей организованного перемещения рабочей силы, принятие мер для создания благоприятных условий для проживания и трудовой деятельности в любом государстве ЦА.

Важным этапом формирования общего рынка труда, безусловно, являются создание общего образовательного пространства. Кроме того, приоритетное значение, имеет принятие мер по унификации трудового законодательства государств ЦА, обеспечению социальных и пенсионных гарантий, развитию высокого профессионализма трудовых ресурсов, внедрению новых стандартов в кадровой политике, соответствующих требованиям рыночной экономики Рамочное исследование для конференции «Центральная Азия и Европа: новое партнерство в ХХI веке», 2007..

Реализация указанных направлений предполагает разработку и принятие на межгосударственном уровне концепции формирования общего рынка труда и мероприятий по ее выполнению, Соглашения по унификации трудового законодательства государств ЦА, внесение изменений и дополнений в трудовые кодексы.

В докладе ПРООН отмечается, что сотрудничество между республиками региона принесет выгоды, так как сократит торговые издержки, увеличит переводы рабочих-мигрантов, оптимизирует использование воды и электроэнергии, наконец, будет способствовать решению проблемы бедности в регионе Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. Региональное бюро ПРООН по странам Европы и СНГ, 2005..