Главная Коллекция "Otherreferats" Международные отношения и мировая экономика Экономические реформы и вопросы интеграции стран Центральной Азии

Экономические реформы и вопросы интеграции стран Центральной Азии

Сущность и характеристика экономических реформ на постсоветском пространстве. Понятие, предпосылки, цели и основные формы региональной интеграции. Анализ экономических реформ стран Центральной Азии и совершенствование механизмов их сотрудничества.

Рубрика Международные отношения и мировая экономика
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 03.09.2011
Размер файла 1,2 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

В настоящее время Правительство контролирует ценообразование лишь по пяти естественным монополистам на электрическую и тепловую энергию, газ и коммунальные услуги, телефонную связь для населения.

Государственный контроль ценообразования проводится в республике на основе антимонопольного законодательства, что вполне соответствует мировой практике, индекс либерализации самый высокий по странам Центральной Азии - 4.33.

В Таджикистане уже на начальном этапе экономических реформ практически одновременно был снят контроль за ценообразованием за исключением отдельных социально значимых видов продовольственных товаров, в том числе на хлеб110 Там же. - С.124.0, индекс либерализации равен 3.67.

С января 1992г. в Узбекистане начала проводиться поэтапная либерализация цен, сопровождаемая мерами по социальной защите населения. На первоначальном этапе были отпущены цены на широкий круг продукции и товаров народного потребления. В качестве защитных мер социального характера использовались предельные размеры цен и тарифов на ограниченный круг промышленных товаров и услуг, оказываемых населению.

В 1994г. цены на товары были отпущены, сохранилось лишь частичное датирование на хлеб и муку, отменены все госзаказы, кроме заказов на хлопок-волокно, зерно, скот, птицу и молоко, кроме того, оставшаяся продукция в распоряжении предприятия может реализовываться по свободным рыночным ценам.

В целом в Узбекистане осуществлена либерализация процесса ценообразования, но сегодня индекс либерализации составляет 2.67, что свидетельствует о сохранении значительного административного воздействия.

В Туркменистане промышленность, сельское хозяйство, энергетический сектор, транспорт и коммуникации находятся в руках правительства, о чем свидетельствует индекс либерализации, равный 2.67. В результате многие государственные услуги остаются бесплатными и зависят от субсидий.

Реформы в денежно-кредитной сфере. В Казахстане создана и действует двухуровневая банковская система. Регулирование и проведение денежно-кредитной политики осуществляет Национальный банк, имеющий достаточно независимый статус.

С 16 июля 1996г. Казахстан присоединился к восьмой статье МВФ, сняв ограничения на конвертацию национальной валюты.

С апреля 1999г. принято решение о переходе к режиму свободного плавания обменного курса.

В 1996г. в рамках Программы по углублению рыночных реформ были приняты программы по важнейшим секторам экономики, в частности и Среднесрочная программа дальнейшего реформирования банковского сектора, что способствовало становлению банковской системы (диагр. 2.3.).

Сегодня банковская система Республики Казахстан объединяет тридцать четыре банка второго уровня, четырнадцать из которых - с участием иностранного капитала; двенадцать банков имеют достаточно высокий международный рейтинг во главе с «Казкоммерцбанком», крупнейшим в Казахстане и входящий в пятерку лидирующих банков СНГ по объему активов, включенным в список 1000 крупнейших банков мира. Основная составляющая банковского сектора страны -- «большая тройка», включающая «Казкоммерцбанк», «Банк ТуранАлем» и «Халык-Банк». На их долю приходится 58,8% совокупных активов всей банковской системы110 Банки и деловой мир. - РусРейтинг, 2006.0. Также наиболее развит среди стран Центральной Азии рынок ценных бумаг и небанковских финансовых институтов (диагр.2.4.), функционирует фондовая биржа KASE, правила которой составлены на основе правил Комиссии по ценным бумагам и биржам США.111 Марта Брилл Олкотт. Второй шанс Центральной Азии. - Москва, Вашингтон: Московский Центр Карнеги, Фонд Карнеги за Международный Мир, 2005.1

Все банки давно представили свою стратегию развития на долгосрочный период. Например, АО «Банк ТуранАлем» поставил перед собой целью к 2015 году занять примерно 25% рынка банковских услуг в Казахстане, 2% рынка в России и 5% рынка в других странах СНГ, в том числе и в Таджикистане. БТА собирается стать крупнейшим частным банком в СНГ. Банк ТуранАлем назван "Банком года в СНГ" по мнению авторитетного финансового журнала "Итоги"", а также "Лучшим банком в Центральной Азии" в 2006 и 2007 гг. по мнению международного журнала Euromoney.

Диаграмма 2.3

Динамика индекса развития и либерализации банковской системы113 Источник: построено по данным ЕБРР (1-незначит. прогресс в создании двухуровневой банковской системы, 3.0-значит прогресс в развитии, регулировании, надзоре банковской системы, либерализация проц.ставки, значит уровень кредитования частного сектора, значит. число коммерческих банков, 4.0- высокий уровень развития банковской системы).3

Получил развитие межбанковский финансовый рынок, начавшийся формироваться в 1995г. Появился новый подход к покрытию дефицита республиканского бюджета. Кроме внешних займов, используется финансирование на действительно кредитной основе, а также применяются средства от реализации государственных ценных бумаг112 Примбетов С.Д. Центральная Азия: реалии и перспективы экономической интеграции. - М.: Международная Калифорнийская Академия наук, Международная Экономическая Академия Евразии, НИК, 2000. - С.132.2.

С 2001 года в Казахстане начала формироваться новая система государственного регулирования деятельности финансовых институтов, предусматривающая объединение всех надзорных и регулятивных функций в рамках одного специализированного органа. А с 2004 года начало осуществлять свою деятельность Агентство по надзору за финансовыми рынками, в компетенцию которого вошло регулирование фондового рынка, банковский надзор, страховой надзор, а также деятельность негосударственных пенсионных фондов.

Казахстан первым из постсоветских стран начал проводить либерализацию рынка драгоценных металлов. В 1995г. был осуществлен переход от системы обязательной продажи производимых в стране драгметаллов к их свободной реализации.

Диаграмма 2.4

Динамика индекса развития рынка ценных бумаг и небанковских финансовых институтов115 Источник: составлено по данным ЕБРР:1- минимальный прогресс, 2- формируется вторичный рынок ценных бумаг, неразвита система регулирования и страхования бумаг, 3- сформирована система небанковских финансовых институтов, осуществляется надежное ее функционирование и регулирование, 4-высокое развитие рынка в соответствие с международными стандартами, высокие уровень капитализации и ликвидности).5

В Кыргызстане либерализация финансово-кредитного сектора началась в июне 1991г. с организации двухуровневой банковской системы. Эта система получила свое завершение с принятием закона «О Национальном банке Кыргызской Республики», определившим независимость Национального банка, также законов Кыргызской Республики «О банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике», «О лицензировании», «О банкротстве», «О банковской тайне».

Как видно из диаграммы 2.3., банковская система республики относительно развита, банковский сектор сосредоточен в основном сфере торговли, индекс развития равен 2.33, что соответствует индексу развития банковской системы в Таджикистане. Тем не менее, эксперты отмечают, что Кыргызстан обладает самой открытой и либеральной банковской системой, в которую достаточно успешно привлекаются иностранные инвесторы.

В банковскую систему страны входят двадцать один коммерческий банк второго уровня, один филиал иностранного банка и одно специализированное банковское учреждение - Расчетно-сберегательная компания, одиннадцать из них представляют собой банки с частичным участием иностранного капитала, два - с полным участием иностранного капитала. Одиннадцать банков Кыргызстана входят в 1000 крупнейших банков СНГ.

Наибольшую часть инвестиций осуществляют казахстанские банки, на долю которых приходится до 80% капитала банковской системы Кыргызстана ИА «Казахстан сегодня» (http://www.kz-today.kz)[14.03.2008]. . В 2007 году казахский АО "Банк ТуранАлем" приобрел в собственность порядка 71 % акций одного из крупнейших банков республики - «Инэксимбанка». В группу крупнейших банков страны также входят «АзияУниверсалБанк», «Кыргызстан», «АТФ-Банк», «Демир Кыргыз Интернешнл банк», «Казкоммерцбанк Кыргызстан», «Кыргызский инвестиционно-кредитный банк», «Халык-Банк Кыргызстан».

В 1996 году в рамках второго этапа экономических реформ были поставлены задачи дальнейшего реформирование банковской системы и оживление финансового рынка. Но как видно из диаграммы 2.4., в республике финансовый рынок недостаточно развит и сравним с уровнем развития в Узбекистане.

С мая 1995 г. в Бишкеке функционирует Кыргызская фондовая биржа, давшая толчок развитию вторичного рынка ценных бумаг. Регулирующим органом выступает Комиссия по ценным бумагам при Правительстве Кыргызской Республики.

Кыргызстан также присоединился к восьмой статье МВФ, добившись признания своей валюты полностью конвертируемой.

В Таджикистане реализация мероприятий по либерализации денежно-кредитной сферы началась с 1995г.117 Примбетов С.Д. Центральная Азия: реалии и перспективы экономической интеграции. - М.: Международная Калифорнийская Академия наук, Международная Экономическая Академия Евразии, НИК, 2000. - С.139.7 В 2000г. национальную валюту в виде таджикских рублей сменил сомони.

В республике создана двухуровневая банковская система, контролируемая государством. Центральным эмиссионным и кредитно-контрольным учреждением является Национальный банк Таджикистана (закон о создании принят в феврале 1991). Крупнейшие коммерческие банки относятся к числу государственных и смешанных, акционерных. Это агропромышленный банк «Шарк», банк «Орийон», Таджикбизнесбанк и Внешэкономбанк.

В Республике Таджикистан, по состоянию на 1 января 2008 года, функционируют десять банков, один филиал иностранного банка, семь кредитных обществ и одна небанковская финансовая организация.

В апреле 2006 года президент Таджикистана официально объявил об открытии финансового рынка Таджикистана для иностранных банков118 РИА Новости, 30 апреля 2006г.8. В Таджикистане к моменту открытия финансового рынка уже функционировали представительства нескольких иностранных банков. Среди них казахстанские: «Казкоммерцбанк» (ККБ), Банк «ТуранАлем» (БТА) и АТФ-Банк (приобрел контрольный пакет ОАО «Сохибкорбанк»). Работает также филиал иранского банка «Тиджорат». Суммарные активы местных банков на начало 2006 года составляли не более 400 млн. долларов. Они практически не пользовались международными финансовыми ресурсами, и их рост практически целиком определялся внутренним финансовым рынком.

Казахстанские банки могут оказать неоценимую помощь в развитии таджикского банковского сектора. В первую очередь, это может быть сотрудничество в части повышения уровня менеджмента банков, развитие сотрудничества с международными рейтинговыми агентствами (без высокого национального рейтинга банку трудно получить свой высокий рейтинг и привлечь хороший синдицированные заем), с международными банками и финансовыми организациями.

Что касается развития небанковского сектора и рынка ценных бумаг, то как видно из диаграммы 2.4., уровень развития довольно низок и находится в стадии реформирования.

Банковская система Туркмении включает девять банков второго уровня. На протяжении последних десяти лет республика была закрыта для внешней экономки. Как видно из диаграмм 2.3. и 2.4., уровень развития банковского и небанковского секторов республики очень низок и свидетельствует о незначительном прогрессе в развитии данного сегмента экономики.

С первого мая 2008 года в Туркмении ввели официальный курс маната к иностранной валюте, реализация иностранной валюты по этому курсу проводится в безналичном порядке - на Межбанковской валютной бирже Туркменистана, а в наличной форме - через сеть обменных пунктов коммерческих банков страны. Пункты обмена валюты открылись в Туркмении с 1 января 2008 года. До этого времени граждане страны, покупая или продавая валюту, пользовались услугами "черного рынка"119 РИА Новости, апрель, 2008.9.

Реформам в банковском секторе Узбекистана значительную помощь оказал Всемирный банк. На основе данных интервенций Всемирный банк поддерживал модернизацию системы платежей, организовывал обучение для персонала коммерческих банков и оказывал помощь в составлении проектов надзорных и рекомендательных нормативно-правовых актов.

Сегодня в Узбекистане действует двадцать девять коммерческих банков. По сообщениям Центрального банка Узбекистана, в финансовом секторе уже налицо импульсы, свидетельствующие об экономическом росте в Узбекистане. В октября 2007 года АК Пахта Банк первый из коммерческих банков Республики Узбекистан получил полный международный рейтинг от известной международный рейтинговой компании FitchRaiting, также имеет долгосрочный полный кредитный рейтинг «Хамкорбанк», Национальному банку внешнеэкономической деятельности Республики Узбекистан присвоен высокий международный рейтинг кредитоспособности. Увеличилось количество мини-банков, специализированных касс, созданных коммерческими банками для дальнейшего расширения возможностей оказания кассовых услуг фермерским и дехканским хозяйствам и создания удобств клиентам

Республиканская валютная биржа создана в Узбекистане еще в эпоху общей рублевой зоны (июнь 1992г.)221 Примбетов С.Д. Центральная Азия: реалии и перспективы экономической интеграции. - М.: Международная Калифорнийская Академия наук, Международная Экономическая Академия Евразии, НИК, 2000. - С.141.1. В результате либерализации сняты определенные ограничения, но валютные отношения в республике все еще характеризуются значительной степенью административного регулирования. В целом согласно диаграммам 2.3. и 2.4. уровень развития банковского сектора в республике еще не «дотягивает» даже до уровня развития в Таджикистане, а небанковского сектора наоборот- активно прогрессирует и составляет 2.0.индекса развития по ЕБРР.

В республиках в рамках экономических реформ проведены соответствующие преобразования в налоговой сфере.

В Казахстане основу налоговой системы составляют косвенные налоги (НДС, акцизы). Для Казахстана характерно прямое налогообложение: доля прямых налогов составляет 60,9 % налоговых поступлений, косвенных налогов (акцизы и НДС) - 24,3 %. Для Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана характерно исполнение государственного бюджета преимущественно за счет косвенных налогов. В Кыргызстане доля косвенных налогов в структуре налоговых поступлений составляет 49,3 %, в Таджикистане - 49,6 %, Узбекистане - 43,7 %. Соответственно, доля прямых налогов в Кыргызстане составляет 16,3 %, в Узбекистане - 19,1 %, в Таджикистане - 42,3 %. Центральная Азия: финансовая жизнеспособность местных органов власти, 2003.

С 2007 года в Казахстане взимается подоходный налог по плоской ставке 10%, НДС снижается до 14%, до 13% с 2008 и до 12% с 2009114 ИА «Казахстан сегодня», сентябрь, 2006.4. Своеобразной мерой, направленной на оздоровление экономики стала акция по легализации «теневых» капиталов в 2001 г. в результате в экономику страны вернулось около 500 млн.долл. США, большую часть которых составили внутренние капиталы, при том, что незаконный вывоз капитала за рубеж по оценкам экспертов к концу 1990-х гг. составил 1 - 1,5 млрд.долл Там же..

В Кыргызстане сегодня основную часть доходной статьи бюджета - 79% - составляют налоги, при этом НДС составляет порядка 43%. В новом Налоговом кодексе Кыргызстана от 2008г. ставка НДС снижена с 20 до 12%116 ИА «Казахстан сегодня», 18 апреля, 2008.6, сокращен перечень подакцизных товаров, также согласно кодексу в Кыргызстане не будут проводиться "сплошные проверки", как это делалось ранее, все компании будут оценены на долю риска.

В Таджикистане за счет налогов формируется около 73% доходов бюджета, наибольший вклад обеспечивает НДС. В Узбекистане налоги дают порядка 90% доходов консолидированного бюджета, причем доля косвенных налогов составляет в Узбекистане около 44%, в Таджикистане- 45%.

Таблица 2.3

Показатель уровня налогообложения в 2006-2007гг222 Doing Business 2008 report, IMF, period April 2006 to June 2007.2.

Страна

Выплаты (количество)

Налог на прибыль (% прибыли)

Налог и выплаты на зарплату (% прибыли)

Другие налоги (% прибыли)

Общая налоговая ставка (% прибыли)

Казахстан

9

16,1

17,8

2,9

36,7

Кыргызстан

75

3,0

23,7

34,7

61,4

Таджикистан

54

17,7

28,2

36,3

82,2

Узбекистан

118

1,2

28,2

66,9

96,3

Как видно из таблицы, сегодня все же наиболее благоприятный налоговый климат для ведения бизнеса имеет Казахстан.

Что касается налоговой сферы Туркменистана, которая не рассматривается в международном рейтинге (таб.2.1.), то из 17 налогов, имеющихся ранее, в Налоговом кодексе 2008г.сохранилось только четыре и два специальных - акцизы и на недра. Ставки налогов значительно снижены: налог на прибыль уменьшился с 25% до 8% для частных компаний и до 20%для государственных, НДС - с 20%до 15%, подоходный налог - с 12,5% до 10%, налог на имущество остался на прежнем уровне - 1%. Сельхозпроизводители, как и раньше, освобождены от всех налогов. К тому же НК разрешает налоговой службе досрочно исчислять и требовать немедленной уплаты налогов "при наличии фактов, свидетельствующих о намерениях налогоплательщика уклониться от налогообложения. Налоговая инспекция получила право контролировать цены любых сделок, и если цена отклонилась от "рыночной" более чем на 20%, они доначислят налог220 По материалам газеты «Ведомости» РФ.0.

Процесс либерализации внешней торговли и демонополизации внешнеторговых структур в Казахстане, прошедший в 90-х годах столетия, позволил многим предприятиям и хозяйствующим субъектам самостоятельно проводить внешнеторговые операции, непосредственно участвуя в налаживании прямых торгово-экономических связей и интеграции в мировое хозяйство.

Увеличивается товарооборот (табл.2.3.), величина которого является наибольшей среди рассматриваемых республик, при этом показатель открытости экономики составляет в среднем около 76% (диагр 2.6).

Но все-таки, полной либерализации внешнеторговых операций не наблюдается, присутствуют некоторые рычаги государственного контроля. Тем не менее, сегодня Казахстан имеет статус наблюдателя в ВТО.

Диаграмма 2.5

Динамика индекса либерализации внешней торговли Построено по данным ЕБРР:1-контроль экспортно-импортных операций, доступ к иностранной валюте ограничен; 2- некоторая либерализация операций, но множественность курсов валют; 3-отмена каких-либо ограничений, полная конвертируемость, 4 и более- отмена всех колич и других административных барьеров, гармонизация с системой ВТО.

Кыргызская Республика также сохраняет курс на либерализацию внешней торговли. Эта политика была подкреплена тем, что в 1998 г. произошло вступление КР в ВТО, в рамках членства которой национальное законодательство по внешней торговле было гармонизировано с положениями данной структуры, была усовершенствована нормативно-правовая база, определяющая внешнеторговую политику и степень участия республики в международной торговле, о чем свидетельствует наивысший индекс диаграммы 2.5.

В результате проведения последовательных реформ в сфере внешнеэкономических отношений внешнеторговый оборот Кыргызской Республики в целом вырос, экономика является открытой (91% в 2006г.).

Как видно на диаграмме 2.5, в Туркмении сохранялся значительный контроль экспортно-импортных операций. Новые власти Туркмении в конце 2007г. провозгласили курс на либерализацию и открытость экономики. В Правительство ввело единый официальный курс валют. На 2009г. запланирована деноминация, которая приблизит курс маната к рыночному (официальный курс маната в четыре раза выше, чем реальный). Также было заявлено о переходе Туркменистана на международные стандарты финансовой отчетности, что должно обеспечить прозрачность проведения финансовых операций и улучшить инвестиционные возможности для иностранцев. В новой редакции 2007г закона «Об иностранных инвестициях» иностранцам разрешается приобретать недвижимость и предприятия Омаров Н.М. Государства Центральной Азии в эпоху глобализации: поиски стратегии развития. - Б.: Фонд им.Ф.Эберта, 2008..

График 2.3

Внешнеторговый оборот республик, млн.долл Построено по данным ЕБРР, АБР, Национальных статистических служб..

Внешнеторговый оборот республики также растет поступательно, экономика является относительно открытой, где внешнеэкономическая деятельность занимает около 40%.

Таджикистан также проводит курс на либерализацию внешнеэкономической деятельности, увеличение внешней торговли и вхождение в мирохозяйственные связи. Упрощен порядок регистрации предприятий с участие иностранного капитал ведутся переговоры о вступлении в ВТО. Открытость экономики составляет 100%.

Диаграмма 2.6

Показатель открытости экономик республик (в процентах) Рассчитано по данным МВФ, ЕБРР, АБР, Национальных статистических служб.

В Узбекистане осуществлена некоторая либерализация внешнеэкономической деятельности, наблюдается ежегодное увеличение товарооборота, также республика подала заявку на вступление в ВТО и имеет там статус наблюдателя. Вместе с тем, экономика Узбекистана не может считаться вполне открытой, поскольку внешнеэкономическая деятельность в ней занимает сравнительно малый сегмент (около 20%).

Резюмируя все вышеизложенное, можно сказать, что важнейшими итогами реформирования на современном этапе в постсоветских странах Центральноазиатского региона является преобразование отношений собственности, создание рыночной инфраструктуры для дальнейшего развития экономик стран региона, создание условий для реализации деловой инициативы, создания благоприятного инвестиционного климата.

В то же время в сфере экономики в отдельных странах региона (Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана) требуется дальнейшее реформирование и либерализация банковского сектора и нефинансовых институтов, проведения дальнейших рыночных реформ.

Разворачивающиеся сдвиги в сфере занятости, которые точнее отражают сущность происходящих перемен в сравнении со стоимостными показателями, позволяют говорить, что в Узбекистане, Кыргызстане и Таджикистане формируются аграрно-сервисный, Казахстане - сервисно - индустриальный, а Туркменистане - индустриально-аграрный тип развития. При этом в Казахстане все возрастающую роль в экономике играет нефть, а Туркменистан как и прежде критически зависит от природного газа.

Несмотря на положительные тенденции в динамике ВВП, во многом это обеспечивается искаженной структурой экспорта и импорта, требуются значительные усилия в структурных преобразованиях и диверсификации экономики. Назрела необходимость преодоления сырьевой ориентации экономики, повышения конкурентоспособности готовой продукции на мировом и внутренних рынках, развитие инноваций и технологий. Все это решается путем привлечения прямых иностранных инвестиции, лидером по привлечению которых сегодня является Казахстан.

Таким образом, мы имеем общие проблемы, решение которых во многом способствует региональная интеграция:

· изменение структуры экономического роста и снижение темпов промышленного развития;

· преобладание в структуре экспорта сырьевых товаров

· слабый уровень развития и низкая конкурентоспособность продукции перерабатывающих отраслей промышленности.

· недостаточно развитая инфраструктура, низкий уровень жизни большей части населения;

· усиление инфляционных процессов и укрепление курса национальной валюты.

Как общие цели и задачи реформирования экономик стран региона можно выделить следующие:

Ш углубление рыночных реформ, дальнейшая либерализация, реформирование, укрепление банковско-финансового сектора;

Ш расширение доли и влияния частной собственности в экономике, создание необходимых условий для развития бизнеса;

Ш вложение инвестиций в человеческий капитал, развитие инноваций и технологий, привлечение инвестиций;

Ш построение эффективных государственных институтов;

Ш повышение благосостояние населения экономический рост.

Страны региона, помимо общетеоретических и объективных предпосылок региональной интеграции, таких как территориальный фактор, коммуникационный, этнический, в частности, и политический - общие угрозы безопасности, экологический А.Таксанов. Факторы интеграции и дезинтеграции постсоветсткой Центральной Азии.//www.eurasia.org.ru., имеются и серьезные проблемы и общие цели и задачи в сфере экономического развития стран региона. В рамках экономического сотрудничества и интеграции в регионе можно решить все эти проблемы. Путем кооперации и сотрудничества, можно достичь большего, подтягивать «отсталые» регионы до «продвинутых», совместно решать социально-экономические задачи.

2.2 Особенности развития экономического сотрудничества и интеграции в регионе

Обретение странами региона независимости и выход его на международную арену вкупе с огромными сырьевыми и человеческими ресурсами обеспечили первостепенное значение, которое он начал приобретать в 90-е годы минувшего столетия.

Аморфность СНГ и невыполнение большинства подписанных в нем экономических соглашений привели к появлению к середине 90-х гг. феномена «разноуровневой и разноскоростной» интеграции, которое было вызвано сочетанием взаимодополняющих объективных и субъективных факторов.

Новые государства в основу суверенного развития, реформирования общественно-политической и экономической жизни заложили цель построения демократического, правового государства с рыночной экономикой. Уже на начальном этапе интеграционных процессов стала очевидна существенная разница в уровне экономического развития стран СНГ. Определилось и явное нежелание отдельных стран к проведению согласованной и скоординированной политики в рамках недавно единого пространства. Такая позиция вызывалась наличием серьезных расхождений в видении каждой из стран СНГ путей и методов политического и экономического реформирования Курганбаева Г.А. Сравнительные параметры экономического равзития стран Центральноазиатского региона и России: возможности кооперации//Экономические аспекты интеграционных процессов: опыт Европейского Союза/Под ред.М.С.Ашимбаева. Алматы: КИСИ, 2003..

Разноскоростная интеграция выявила интересы и приоритеты во взаимной связи, и это проявилось в формировании на постсоветском пространстве различных региональных объединений. Интеграция разных скоростей- это то, что дает возможность каждому государству внутри СНГ реализовать свои интересы: те, кто хочет остаться на существующем уровне взаимодействия, полностью сохраняют эту возможность, те же, кто хочет дальше продвигаться по пути интеграции, создают новые модели сотрудничества, не подвергая угрозе существование СНГ Исингарин Н. 10 лет СНГ. Проблемы, поиски, решения. - СПб.: Паллада-медиа, Русич, 2001.

Интерес ведущих стран мира к странам Центральной Азии объясняется несколькими причинами:

· Страны занимают исключительно важное геостратегическое положение на Азиатском континенте, через их территорию пролегают важнейшие наземные, воздушные коммуникационные линии;

· Регион- из кладовых мирового значения драгоценных металлов, рудно-металлургического сырья, энергетических ресурсов;

· Это огромный, малоосвоенный рынок сбыта готовой продукции, потребительский потенциал которого будет расти одновременно с освоением его природных ресурсов и ростом благосостояния населения;

· Имея ведущие позиции в производственной сфере молодых независимых государств, особенно в экспортных отраслях, транспорте, можно оказывать влияние на экономическое положение соседних государств в регионе4

· Это регион, требующий огромных инвестиций, которые могут быть вложены именно в отрасли, обеспечивающие значительную часть остального мира сырьевыми ресурсами;

· Ослабление традиционного многовекового влияния России и российской экономики и потребность в поддержке самостоятельного развития делают регион потенциально более восприимчивым к влиянию со стороны других политических и экономических сил.

К числу основных проблем, являющихся приоритетными для государств Центральной Азии в развитии регионального сотрудничества можно отнести:

- Различия во внешней политике и международных ориентирах молодых государств Центральной Азии;

- Существование в каждом из государств территорий и анклавов, принадлежащих другому государству, отсутствие четко обозначенной межгосударственной границы, демаркированной на местности;

- Обострение геополитической ситуации в регионе, усиление влияния различных деструктивных внешних и внутренних сил, создающих угрозу безопасности новых государств;

- необходимость широкого и всестороннего развития торгово-экономического и кооперационного сотрудничества, конечной целью которого могло бы стать формирование в значительной степени самодостаточного и защищенного общего рынка государств ЦА, интенсивный рост экономики и благосостояния населения;

- эффективное совместное использование огромных минерально-сырьевых и сельскохозяйственных ресурсов;

- наличие серьезных проблем в совместном использовании водных ресурсов;

- проблемы надежного энергообеспечения региона, где в течение десятилетий функционировала единая энергосистема с доминирующей ролью гидроэлектростанций Таджикистана, Кыргызстана, и газоснабжением Узбекистаном и Туркменией;

- необходимость сохранения функционирования транспортно-коммуникационной системы, особенно в части свободы передвижения транспортных систем в пределах региона, совместного использования транзитного потенциала;

- проблемы, требующие тесного сотрудничества для разрешения, в области экологии, охраны окружающей среды и предотвращения стихийных бедствий;

- обеспечение тесного сотрудничества в гуманитарной и социальной сферах, свободы общения и проживания народов Центральной Азии, имеющих общую историю, давние родственные связи, взаимовлияющую культуру, искусство, литературу.

Полпытки восстановить раннее единые экономические, кооперационные, хозяйственные связи между Казахстаном и среднеазиатскими республиками предпринимались задолго до образования СНГ. В июне 1990г. руководители прежних союзных республик - Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана, Туркменистана и Таджикистана подписали Соглашение об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве Исингарин Н. 10 лет СНГ. Проблемы, поиски, решения. - СПб.: Паллада-медиа, Русич, 2001.

С 1994 по 2005гг. в Центральной Азии был создан и функционировал ряд интеграционных образований без участия России, а именно: Центральноазиатский союз (ЦАС - 1994г.), Центральноазиатское экономическое сообщество (ЦАЭС - 1997г.) и, наконец, организация «Центральноазиатское сотрудничество» (ОЦАС - 2001г., интегрировала в ЕврАзЭС в 2005г.).

29 июля 1993 г. было подписано Алматинское казахско-узбекское Соглашение о мерах углубления экономической интеграции на 1994-2000гг., которое было направлено на совершенствование экономического сотрудничества, стабилизации отраслей промышленности и сельского хозяйства, рационального использования сырьевых, материальных и топливно-энергетических ресурсов, развитие научно-технического потенциала этих стран. Но большинство этих мероприятий осталось неисполненным. Более масштабным в перспективе стал Договор о едином экономическом пространстве (ЕЭП), подписанный Казахстаном и Узбекистаном в 1994 г. Вскоре к нему присоединились Кыргызстан и Таджикистан. Цель интеграции в ЕЭП, согласно Договору о создании единого экономического пространства Примбетов С.Д. Центральная Азия: реалии и перспективы экономической интеграции. - М.: Международная Калифорнийская Академия наук, Международная Экономическая Академия Евразии, НИК, 2000., предполагает свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и обеспечивает согласованную кредитно-расчетную, бюджетную, таможенную и валютную политику. Первоначально это интеграционное объединение и получило название Центральноазиатского Союза (ЦАС).

Кроме того, в преамбуле Договора указано, что в качестве одного из побудительных мотивов к его подписанию выступает необходимость принять меры по реализации Договора о создании Экономического Союза СНГ. В конечном итоге, десятилетний юбилей создания ЦАС ознаменовался принятием в это объединение в качестве полноправного члена российской Федерации (октябрь 2004 г.) Ушакова Н. Центральноазиатское сотрудничество: направления трансформации//Центральная Азия и кавказ, №3 (27), 2003. - С.143..

С момента образования ЦАС подписано более 160 многосторонних документов о сотрудничестве, принято и одобрено свыше 50 экономических проектов Андреещев Р. Экономическая интеграция стран Центральной Азии: ожидания и реалии.//Азия и Африка, № 6, 2007.. Но большая часть запланированных мероприятий осталась на бумаге.

В 1998 г. с вступлением Таджикистана в ЦАС и преобразованием «тройки» в «четверку» официально вступило в действие новое название интеграционного объединения - Центрально-Азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС).

Была разработана Программа экономической интеграции до 2000г. Государства стремились проводить единую политику по использованию водно-энергетических, топливных ресурсов. Было положено начало созданию единого научно-технологического пространства, оказывалосб содействие созданию совместных предприятий и объединений. Так, в Казахстане создано 53 казахско-кыргызских, 91 казахско-узбекское предприятие, в Кыргызстане - 295 кыргызско-казахских и 71 кыргызско-узбекское предприятие, в Узбекистане - 22 узбекско-казахских и 12 узбекско-кыргызских совместных предприятий Исингарин Н. 10 лет СНГ. Проблемы, поиски, решения. - СПб.: Паллада-медиа, Русич, 2001.

В 2001 г. на встрече в Ташкенте принято решение о создании на основе ЦАЭС Организации Центральноазиатский Союз (ОЦАС). Переход от ЦАЭС к ОЦАС предполагал расширение формата сотрудничества стран региона в обеспечение взаимной безопасности и противостоянии угрозам стабильности.

Углубленному анализу политических и экономических процессов способствовало сотрудничество с международными организациями, такими как ПРООН, Европейская экспертная служба ЕС, Американское агентство по международному развитию (ЮСАИД). Ряд актуальных проблем проработан с помощью Азиатского банка развития, ТАСИС ЕС - создание и функционирование общего аграрного рынка, ООН (ПРООН)- развитие Ферганской долины и воссоздание в новом качестве Великого Шелкового пути, организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО)- создание региональной информационной сети и содействия инвестициям, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - поиск совместного решения общерегиональных экономических проблем, ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Организацией экономического сотрудничества (ОЭС) - повышение эффективности экономического сотрудничества путем упрощения таможенных процедур.

Однако росло недовольство деятельностью ЦАЭС: по многим вопросам были несовпадения позиций государств-участников, низким оставался уровень выполнения решений, и сами документы носили общий, рекомендательный характер.

Далее, вследствие малой эффективности рабочих органов ЦАЭС принято решение об их упразднении и замене на Комитет национальных координаторов (по одному от каждого государства). В ноябре 2002г. принято решение о создании института межпарламентского сотрудничества - Совещание парламентариев стран-членов ОЦАС.

В рамках ОЦАС принято решение о проведении бизнес-форумов, позволяющих обсуждать наиболее актуальные проблемы развития. Но в целом по итогам деятельности ОЦАС показывает, что для него были характерны те же проблемы, что и ранее.

Единое экономическое пространство формировалось медленно и со значительными трудностями. Не удалось согласовать таможенную и налоговую политики, конвертировать валюты, отсутствовала концепция и программа защиты коллективных интересов при экспорте энергоносителей и сырьевых ресурсов, не сформированы меры для реального повышения конкурентоспособности промышленности. Не решались нарастающие проблемы в сферах взаимовыгодного использования водного, энергетического, газового, транспортного комплексов Примбетов С.Д. Центральная Азия: реалии и перспективы экономической интеграции. - М.: Международная Калифорнийская Академия наук, Международная Экономическая Академия Евразии, НИК, 2000..

В связи с внешнеполитическим раскладом, интеграционные инициативы евразийского характера не ограничились партнерством в рамках ОЦАС. Параллельно с развитием центральноазиатской ветви интеграции и присоединением к ней России, обозначились интеграционные инициативы, реализовавшиеся в 1995г. в создании Таможенного союза (Казахстан, Россия, Беларусь), к которому позже присоединились Кыргызстан и Таджикистан. В 2001г. его правопреемником стало Евразийское экономическое сообщество, основой которого послужила инициатива Казахстана по образованию Евразийского союза.

Рассматривая развитие сотрудничества интеграционных процессов в Центрально-Азиатском регионе, можно определить следующие положительные тенденции регионального сотрудничества:

1. Формирование нормативно-правовой базы

Заключены договоры о вечной дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызстаном, реализация которых будет способствовать углублению интеграции стран Центральной Азии.

В целях активизации интеграционных процессов в реальном секторе экономики на межправительственном уровне были подписаны ряд соглашений и договоров, включая:

§ Соглашение об использовании топливно-энергетических и водных ресурсов, строительстве и эксплуатации газопроводов Центрально-Азиатского региона;

§ Соглашение между правительствами Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья;

§ Договор о параллельной работе энергосистем Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан.

Приняты Программа сотрудничества в области миграции населения и Программа создания правовых, экономических и организационных условий для свободного перемещения рабочей силы. Реализация указанных документов будет способствовать формированию в перспективе общего рынка труда.

В целях развития двусторонних экономических связей между Таджикистаном и Узбекистаном создана Межправительственная комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству, также существует кыргызско-таджикская комиссия по рассмотрению двусторонних вопросов, между Казахстаном и Таджикистаном существует также множество документов о сотрудничестве Центральная Азия и Кавказ, № 3(45), 2006. -С. 84-98..

В 2006 году в целях активизации экономического сотрудничества между Казахстаном и Узбекистаном был создан Межгосударственный координационный совет, в состав которого вошли руководители соответствующих министерств и ведомств двух стран. В июле 2007 года в Ташкенте состоялось очередное заседание данного совета, в ходе которого обсуждались вопросы развития сотрудничества в финансовой сфере, а также в области энергетики, транспорта, сельского хозяйства, рационального использования водных ресурсов. В 2007 году был создан аналогичный совет между Казахстаном и Кыргызстаном, деятельность которого будет способствовать расширению торгово-экономических связей двух стран.

2. Двусторонние торговые и инвестиционные отношения

Двусторонние контакты между странами Центральной Азии в последнее время стали более частыми, что способствовало развитию сотрудничества. Политика дальнейшего развития взаимовыгодных связей с соседними странами способствует активизации сотрудничества между ними в инвестиционной сфере.

В частности, в ходе официального визита Президента Казахстана Н.А. Назарбаева в Таджикистан (12-13 сентября 2007 г.) рассматривался вопрос по Соглашению о создании казахстанско-таджикского инвестиционного фонда с уставным капиталом в 100 млн. долл. США, что, безусловно, станет важным фактором углубления интеграционного взаимодействия двух государств. Как известно, приоритетными отраслями таджикской экономики сегодня являются гидроэнергетика и алюминиевая промышленность. Участие казахстанского капитала в указанных отраслях будет способствовать их эффективному развитию, стабилизации ситуации в реальном секторе экономике и созданию дополнительных рабочих мест Рамочное исследование для конференции «Центральная Азия и Европа: Новое экономическое партнерство в XXI веке», 2007..

Во время визита Премьер-министра Казахстана К. Масимова в Узбекистан в июле 2007 года также рассматривались вопросы развития двустороннего инвестиционного сотрудничества. В частности, была проведена презентация Банка развития Казахстана и была выражена готовность казахстанской стороны инвестировать в совместные прорывные проекты в области энергетики и других отраслях экономики. Их реализация станет важным фактором устойчивого развития двух стран.

Принимаются меры по активизации инвестиционного сотрудничества Казахстана и Кыргызстана. В частности, в ходе официального визита Президента Казахстана Н.А. Назарбаева рассматривался ряд проектов в реальном секторе экономики. Важное значение на современном этапе развития Кыргызстана имеет создание совместного предприятия с участием государственных компаний Казахстана, Кыргызстана и России.

Ожидается, что новое предприятие завершит строительство двух гидроэлектростанций на реке Нарын - «Камбарата-1» и «Камбарата-2».

Во время встречи была подчеркнута необходимость решения вопросов экономического развития Кыргызстана и стабилизации социальной обстановки в этой стране. Следует подчеркнуть, что по итогам 2006 года объем казахстанских инвестиций в Кыргызскую экономику составил более 300 млн. долл. США или 30% от общего объема прямых иностранных инвестиций в эту страну Рахматуллина Г. Потенциал экономического взаимодействия государств Центральной Азии.//Центральная Азия и Кавказ, № 6(54), 2007..

Ожидается, что количество этих инвестиций возрастет после подписанного во время Бишкекского бизнес-форума соглашения о создании 120-миллионого казахстанско-кыргызстанского инвестиционного фонда.

Несмотря на достигнутый прогресс в создании законодательной основы для регионального сотрудничества и наличие политической воли на улучшение этого сотрудничества, прогресс в исполнении решений еще незначителен. Отсутствие механизмов претворения в жизнь принимаемых решений является основным фактором замедления темпов развития экономического сотрудничества в регионе.

Проблемы экономического сотрудничества и интеграции можно классифицировать следующим образом.

1. Водно-энергетические проблемы

Проблемным остается вопрос рационального использования водно-энергетических ресурсов стран Центральной Азии. Основные источники воды всех пяти республик региона находятся в пределах двух государств - Таджикистана (66%) и Кыргызстана (18%) Центральная Азия и Кавказ, № 3(45), 2006. -С. 84-98.. Это в основном водные ресурсы бассейнов крупнейших рек : Амударьи (79,28 куб. км) и Сырдарьи (37,2 куб. км), 116,5 куб.км. в год. Наличие водных ресурсов и водообеспеченность - главные факторы, лимитирующие расселение и хозяйственную деятельность в регионе. Вода и распределение воды было и остается одним из основных средств, поддерживающих отношения между государствами региона.

Таблица 2.4.

Водораспределение в регионе Вода Кыргызстана и ее воздействие на региональные отношения.// www.toscca.co.uk/lecture//Март, 2006.

Водораспределение рек в %

Амударья

Сырдарья

Казахстан

42,0

Кыргызстан

0,78

0,5

Таджикистан

16,6

7,0

Туркменистан

38,4

Узбекистан

40,5

50,5

Страны, расположенные по верхнему течению рек зависят от поставок нефтепродуктов и газа, которые поставляются, в основном, из других стран Центральной Азии. В прошлом бывали случаи, когда их поставки срывались, что наносило серьезный ущерб экономике стран, расположенных в верхнем течении. В свою очередь, страны, расположенные по верхнему течению рек, под сильным давлением собственных потребителей энергоресурсов, отходили от согласованного режима пропусков воды, что приводило к наводнениям и вынужденному строительству дополнительных плотин в странах, расположенных в нижнем течении.

В соответствии с Соглашением об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья, государства региона ежегодно заключают межправительственные соглашения, согласно которым Казахстан и Узбекистан принимают обязательства по гарантированным поставкам в Кыргызстан угля, топочного мазута и газа, а Кыргызстан, в свою очередь, обязуется обеспечивать в вегетационный период хозяйства этих государств водными ресурсами. Однако данное Соглашение часто не соблюдается.

У вышележащих и нижележащих государств Центральной Азии сложились конкурирующие интересы к использованию водных ресурсов, в частности использование для ирригации и гидроэнергетики.

Одновременно, в силу географических условий водные ресурсы во всех государствах составляют и будут составлять на определенную историческую перспективу природную основу развития экономики, жизни людей и общества Вода Кыргызстана и ее воздействие на региональные отношения.// www.toscca.co.uk/lecture//Март, 2006.. Сохраняющаяся тяжелая экономическая ситуация усиливает необходимость использовать в государствах Центральной Азии в первую очередь природные ресурсы, в том числе воды, для решения внутренних проблем.

Решение некоторых внутренних проблем сопровождается нарушением достигнутых межгосударственных договоренностей, но в силу растущих разногласий о приоритетах и порядке водопользования процесс дальнейшей выработки необходимых межгосударственных соглашений протекает с трудностями. Это создает условия для принятия односторонних решений по отдельным неурегулированным вопросам без достаточного учета возможных последствий для состояния и сохранения вод для региона в целом.

Действующие договоры недостаточны и не устраняют причины и факторы неудовлетворительного водопользования в регионе. В частности:

o не разработана модель водопользования, при которой интересы государств максимально сближены;

o отсутствуют правовые механизмы и гарантии надлежащего исполнения принятых международных обязательств;

o нет единого взаимосогласованного понимания дальнейшего развития договорных отношений.

Изучив зарегистрированные в ООН межгосударственные договоры, можно убедиться, что большинство из них фактически регулирует финансовое участие и распределение прибыли между учредителями совместных программ и проектов. Например, договоры между США и Канадой, Индией и Непалом. Имеются соглашения, где вода фигурируется в качестве предмета купли-продажи, например, между Малайзией и Сингапуром, Китаем с Макао и Гонконгом, Лесото и ЮАР, Турцией и Болгарией. Валентини К.Л., Оролбаев Э.Э., Абылгазиева А.К. Водные проблемы Центральной Азии. - Б.: МИСИ, Социнформбюро, Фонд им. Ф.Эберта, 2004..

В энергетической сфере основная проблема - недостаточный уровень согласованности в реализации странами Центральной Азии таможенной, налоговой и тарифной политики. В частности, в таможенной политике проблемой является неэффективная система контроля энергоресурсов. В налоговой сфере действуют различные нормы национальных законодательств. Так, в Казахстане электроэнергия - подакцизный товар, что приводит к возникновению определенных правовых коллизий. В тарифной политике не созданы единые подходы при формировании тарифов на транзит энергоресурсов, что тормозит развитие транзитного потенциала этих государств Рахматуллина Г. Потенциал экономического взаимодействия государств Центральной Азии.//Центральная Азия и Кавказ, № 6(54), 2007..

Углубление интеграции в сфере энергетики сдерживается недостаточным развитием нефтегазотранспортной инфраструктуры. В Казахстане, например, многие крупные газовые месторождения, в том числе месторождения Тенгиз, Жанажол и Уритау, не имеют доступа к экспортным газопроводам. В Узбекистане, который является крупнейшим транзитным коридором для экспорта газа из Туркменистана в Россию, а также его поставщиком в Казахстан, Кыргызстан, Россию и Туркменистан, экспортные возможности по газу пока ограничены единственным газопроводом, соединяющим ЦА с Центральной Россией и другими республиками СНГ Рамочное исследование для конференции «Центральная Азия и Европа: Новое экономическое партнерство в XXI веке», 2007..

Серьезной остается проблема распределения энергоносителей (в первую очередь узбекского газа) между странами региона. Узбекистан, например, постоянно оказывает «газовое» давление на Казахстана и Кыргызстан, пытаясь извлечь за счет жесткой ценовой политики различные финансовые и экономические выгоды. В ответ Казахстан (из-за задолженности Ташкента) приостанавливает транзит узбекских поездов через свою территорию. В связи с этим компании Узбекистана, работающие в этой сфере, приняли меры по поиску альтернативных направлений транспортировки своих грузов Волков И.В. Особенности региональной интеграции Центральной Азии.//Вестник КРСУ, 2007, Т.7, № 4..

2. Взаимная торговля

Анализ внешней торговли центральноазиатских стран показывает незначительный взаимный товарооборот между ними (табл.2.5.). Так, например, в среднем на каждую из стран Центральной Азии приходится только около 0.6% внешней торговли Казахстана, что означает, что потенциал региональной торговли использован не полностью.

В 2006 году удельный вес Кыргызстана в общем объеме товарооборота Казахстана составил всего 0,7%, Таджикистана соответственно 0,3%, Узбекистана - 1,1%, Туркменистана - 0,2%. Также из таблицы видно, что относительно малые экономики республик ЦА (Кыргызстан и Таджикистан) больше зависят от региональной торговли, нежели крупные.

Таким образом, имеет место некоторая зависимость от торговли со странами региона у Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистан, что говорит о наличии взаимозависимости от внутрирегиональной торговли и является положительным моментом в возможности ее увеличения.

Таблица 2.5

Внешнеторговый оборот стран региона

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены