Министерство образования и науки Республики Казахстан

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Гуманитарно-юридический факультет

Кафедра международных отношений и педагогических дисциплин

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему:

Европейский Союз и Республика Казахстан: взаимоотношения и сотрудничество

Выполнила:

студентка гр. МО-42

Наурызбаева Т.Б.



СОДЕРЖАНИЕ

Перечень сокращений, символов, специальных терминов

Введение

1. Европейский союз как один из главных векторов стран Центральной Азии

1.1 Интересы ЕС к ЦА и инструменты сотрудничества

1.2 ЕС и интеграционные процессы в регионе

1.3 Экономические отношения ЕС со странами центрально-азиатским региона

2. Сотрудничество между республикой Казахстан и Европейским Союзом

2.1 Установление и развитие отношений между ЕС и РК

2.2 Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС как один из основополагающих документов

2.3.1 Торговые связи РК и ЕС

2.3.2 Экономическое сотрудничество РК с ЕС

2.4 Привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций

2.5 Эффективность программы ТАСИС в Казахстане

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Перечень сокращений, символов, специальных терминов

РК - Республика Казахстан

ЕС - Европейский Союз

ЦА - Центральная Азия

СССР - Союз советский социалистических республик

США - Соединенные Штаты Америки

РФ - Российская Федерация

КНР - Китайская Народная Республика

ФРГ - Федеративная Республика Германия

ШОС - Шанхайская организация сотрудничества

ПИМ - партнерство во имя мира

СНГ - Содружество независимых государств

НАТО- Организация Североатлантического Альянса

ООН - Организация Объединенных Наций

ОПЕК - Организация стран экспортеров нефти

ОВД - Организация Варшавского Договора

ВТО - Всемирная Торговая Организация

ЕВРОБАК - Европейская бизнес ассоциация Казахстана

ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

СПС - Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве

ТАСИС - программа технической помощи новым независимым государствам

ИНОГЕЙТ - Межгосударственная программа транспортировки нефти и газа в Европу

ТЕМПУС - Программа, направленная на финансирование высшего образования

ТРАСЕКА - Транспортный коридор «Европа - Кавказ - Азия»

СЕАП - Совет евро - атлантического партнерства

ЕОС - Европейское Оборонительное Сообщество

ЕЭС - Европейский Экономический Совет

ЕЭХ - Европейская Энергетическая Хартия

ЭКЕ - Экономическая Комиссия для Европы

ИП - Индикативная программа

ЗЕС - Западноевропейский Союз

ВВП - Внутренний валовой продукт

НПДЭ - Национальный план действий по экологии

ПИИ - Прямые иностранные инвестиции

ПМП - Программа массовой приватизации

МСП - Малые и средние предприятия

КИК - Каспийский трубопровод

РНБ - Район наибольшего благоприятствования



Введение

Актуальность темы. Переживаемый в настоящее время этап развития мирового хозяйства актуализировал вопрос об экономической интеграции.

В последние годы активизировался процесс формирования интеграционных группировок, в том числе и таких, которые включают в себя страны, находящиеся на различных стадиях социально-экономического развития

Примеры таких процессов можно наблюдать сейчас в бассейне Тихого океана, Юго-Восточной Азии, Северной Америке и других регионах. Однако наиболее известной организацией, преследующей цели, прежде всего экономической интеграции, безусловно, является Европейский Союз.

В этой связи особый интерес представляет изучение вопросов интеграционного сближения Казахстана и ЕС, взаимоотношения Республики Казахстан с Европейским Союзом, или конкретнее, какое место Европейский Союз занимает во внешней политике Республики Казахстан. Почему соответственно Казахстан интересуется событиями, происходящими в Европе? На этот вопрос дал ответ Президент Н.А. Назарбаев в сентябре 1992г. во время своего первого визита в Германию и Францию. Отвечая на вопрос одного из журналистов во время пресс-конференции, спросившего его об этом, Президент Н.А. Назарбаев сказал, что некоторая часть территории Казахстана находится в Европе и, следовательно, Казахстану небезразлично то, что происходит в Европе.

Республика Казахстан привлекательна для Европы и Европейского Союза своим геополитическим положением как транспортный коридор, соединяющий Европу с Азией, своими природными богатствами, особенно углеводородным сырьем, а в последнее время и горнодобывающей отраслью. И вообще, Центральная Азия, в том числе Казахстан, являются районами, которые мало известны миру и, прежде всего, Европе и Европейскому Союзу.

Все это свидетельствует о том, что Республика Казахстан заинтересована иметь широкие и плодотворные связи с Европой, в частности, с Европейским Союзом. Сотрудничеству с Европейским союзом, занимающим лидирующие позиции в мировой политике и экономике, во внешней политике Казахстана отводится особое место. Поддержание отношений нашей республики с ЕС на высоком уровне является приоритетным направлением

Цели и задачи исследования является изучение взаимосвязей и перспектив сотрудничества Казахстана с Европейским Союзом.

Для достижения данной цели необходимо рассмотреть следующие вопросы:

1. Рассмотреть какие интересы у ЕС в Центрально-азиатском регионе и его инструменты сотрудничества, т.к. Казахстан является лидером ЦАР.

2. Определить, какую работу Европейский Союз проделал в Казахстане с момента подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и Европейским Союзом.

3. Дать оценку экономическому и торговому сотрудничеству РК с ЕС.

4. Рассмотреть эффективность привлечения европейских инвестиций в Казахстан.

5. Рассмотреть взаимоотношения ЕС и РК по программе ТАСИС.

Объектом исследования работы является развитие отношений Казахстана с Европейским Союзом, формирование между ними интеграционных взаимосвязей. В работе рассмотрены предпосылки и причины выбора Астаной ориентации на европейскую перспективу в качестве стратегического направления экономического и, в целом, общественного развития Казахстана; этапы развития отношений экономической интеграции ЕС и Казахстана, причины и условия, предопределившие их характер; нынешнее состояние связей и достигнутый уровень интеграции.

Предметом данного исследования является положение в самой Республике Казахстан и Европейском Союзе и его влияние на внешнюю и внутреннюю политику РК.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили законодательные, нормативные и инструктивные акты Республики Казахстан и ЕС, научные труды ведущих российских, зарубежных и казахстанских ученых по рассматриваемым вопросам, а также интернет ресурсы.

Научная новизна исследования определяется тем, что, несмотря на наличие ряда публикаций, в отечественной литературе вопрос взаимоотношений и интеграции Казахстана и ЕС освещен недостаточно.

Структура и объем дипломной работы. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении раскрыта актуальность, цели, задачи, объект, предмет, метод исследования, научная новизна и структура работы.

В первом разделе рассмотрена степень влияния Европейского Союза на Центральную Азию и уровень сотрудничества со странами данного региона.

Второй раздел посвящен сотрудничеству и взаимодействию ЕС с РК по Соглашению о партнерстве и сотрудничеству, в торговых и экономических областях, а также по программе ТАСИС.

В заключении обобщены результаты проделанной работы.



1. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ КАК ОДИН ИЗ ГЛАВНЫХ ВЕКТОРОВ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

1.1 Интерес ЕС к ЦА и инструменты сотрудничества

История Евросоюза содержит немало страниц сотрудничества с молодыми государствами, получившими независимость. Правда, особенность многих из этих государств - и африканских, и арабских, и азиатских - состоит в том, что когда-то они входили в состав колониальных или зависимых от Запада территорий, либо находились в орбите его многоаспектного влияния. Однако чего не было в этой истории до недавнего времени, так это отношений со странами Центральной Азии, бывшими до 1991 года республиками в рамках СССР. Распад Советского Союза, потеря Москвой в значительной степени своего экономического и политического влияния в регионе создали определённый политический вакуум, что не могло не активизировать политику Запада и ЕС по выстраиванию там своих позиций.

Интерес ЕС к Центральной Азии начал особенно расти после событий 11 сентября 2001 года. Определялось это рядом причин. Вовлечение Европы в войну в Афганистане и использование территории Центральной Азии силами НАТО создало здесь своего рода плацдарм для укрепления региональных позиций Запада. Европейцам стали ближе возникающие в этом регионе угрозы ЕС и миру, включая растущий экспорт наркотиков из Афганистана, значительная часть которых попадала на улицы европейских городов транзитом через Центральную Азию и Россию. Значение региона возросло после формирования там таких центров исламского фундаментализма, как Исламское движение Узбекистана или Свободный Туркестан, ставших частью террористической угрозы миру, что заставило обратить более пристальное внимание на действия исламистских организаций и включиться в создание широкого фронта борьбы с терроризмом.

Значительную роль в формировании интереса ЕС к Центральной Азии сыграла и активизация деятельности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в рамках которой Россия и Китай начали устанавливать интеграционные связи с регионом и расширять сотрудничество со странами Центральной Азии. При этом деятельность ШОС рассматривается Западом в первую очередь как стремление России и Китая создать в регионе своего рода противовес влиянию США и Европы.

Еврокомиссия впервые комплексно рассмотрела проблемы взаимоотношений между ЕС и Азией в документе 1994 года “К новой стратегии в Азии”. Следующий документ, принятый в 2001 году, был озаглавлен “Европа и Азия: стратегическая программа расширенного партнёрства”. Оба они рассматривают в основном отношения ЕС со странами Южной, Юго-Восточной и Северо-Восточной Азии и практически не касаются политики Евросоюза в отношении стран Центральной Азии.

Для Западной Европы в целом и для ЕС в частности “освоение” Центральной Азии началось с решения включить все бывшие советские республики в процесс европейской безопасности в рамках ОБСЕ. Все новые государства Центральной Азии стали членами ОБСЕ “по умолчанию”, поскольку советское участие в работе этой организации автоматически распространилось и на них. Подобным же образом после распада СССР программа “Партнёрство во имя мира” (ПВМ) распространилась на Центральную Азию, и все страны региона вместе с тремя государствами Закавказья и европейскими странами вошли в Совет Евроатлантического партнёрства, созданный в мае 1997 года. Став членами ОБСЕ и участниками программы НАТО, независимые государства Центральной Азии сохранили элемент определённой причастности к Европе, а ОБСЕ, в свою очередь, сохранила свой евроазиатский характер. Однако после расширения ЕС в 2004 году страны Центральной Азии, в отличие от стран Закавказья, не были включены в программу Европейской политики добрососедства (EПД), что привело к их выводу из программ помощи странам СНГ и лишило даже теоретической возможности вступления в ЕС и НАТО.[15,c.143]

Что касается политических контактов между ЕС и странами Центральной Азии, то до последнего времени они носили достаточно ограниченный характер. ЕС не проводил саммитов с руководителями стран региона, хотя критика в их адрес часто содержалась в документах ЕС. В 2004 году ЕС выступил с заявлением, осуждающим проведение парламентских выборов в Узбекистане, в 2006 году аналогичное заявление было сделано по поводу выборов в Казахстане. Министры ЕС несколько раз выезжали в Центральную Азию.

В июле 2005 года после андижанских событий в Узбекистане было принято решение о повышении уровня политических контактов и учреждена должность специального представителя ЕС по проблемам Центральной Азии, пост которого занял бывший председатель ОБСЕ Ян Кубис. Руководство Союза возложило на него миссию “отслеживать развитие политических процессов в Центральной Азии, устанавливая и развивая тесные контакты с правительствами, парламентами, судебными органами, гражданским обществом и средствами массовой информации”.

Интересно отметить, что одной из приоритетных задач спецпредставителя ЕС в Центральной Азии является налаживание сотрудничества с Россией и Китаем в регионе, что фактически в будущем не может не стать основой для сотрудничества с ШОС.

При этом в Брюсселе хорошо понимают, что влияние ЕС в регионе не столь значительно, как влияние России, Китая и США, что и определяет подход, согласно которому “геополитическое значение ЕС в регионе не следует переоценивать”. К этому, вероятно, можно добавить, что и сам регион в политике и экономике ЕС всё ещё остаётся далеко не на первом месте.

Как отмечено выше, усилия ЕС по созданию условий для политической и экономической интеграции региона пока не дали сколько-нибудь очевидных результатов, поэтому до сих пор во многом основой отношений ЕС со странами Центральной Азии остаются двусторонние связи. [17,c 47]

Узбекистан. Обладая значительным экономическим потенциалом и сырьевыми ресурсами, Узбекистан также представляет для ЕС немалый интерес. Однако на протяжении всего периода отношений он был и остаётся сложным партнёром для Евросоюза. Руководство ЕС постоянно обвиняло Ташкент в несоблюдении прав человека, а президент И. Каримов и его правительство не раз подвергались жёсткой критике со стороны Брюсселя. В апреле 2004 года ЕС пошёл на резкое сокращение гуманитарной помощи Узбекистану, мотивируя это отсутствием прогресса в деле политических реформ и соблюдении прав человека. Ситуация усугубилась после известных событий в Андижане в мае 2005 года, результатом которых стало резкое ухудшение отношений между Узбекистаном и Западом. ЕС временно приостановил деятельность всех комитетов по развитию экономических связей с Узбекистаном, созданных в рамках подписанного в 1999 году Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве. Со своей стороны Узбекистан ограничил активность европейских неправительственных организаций на территории страны и демонстративно начал сближаться с Россией.

Место Узбекистана во внешней торговле ЕС крайне незначительно. Его доля в импорте ЕС составляет 0,06%, в экспорте - 0,05%, тогда как во внешней торговле Узбекистана ЕС занимает твёрдое второе место после России. В 2005 году на ЕС пришлось 20,2% узбекского импорта и 18,6% экспорта. Объём импорта ЕС из Узбекистана в том же году составил 520 млн. евро, из которых 142 млн. (27,2%) пришлось на энергетическое сырьё, 67 млн. (12,7%) - на хлопок, 52 млн. (10%) - на одежду и текстиль. Экспорт ЕС в Узбекистан в 2005 году достигал 560 млн. евро. Около половины его приходится на продукцию машиностроения.

Туркмения по ВВП на душу населения является самой богатой страной в Центральной Азии за счёт значительных запасов газа. ВВП на душу составляет 2 826 евро. Провозгласив свой нейтралитет, Туркмения тем не менее остаётся достаточно закрытой страной, что делает её контакты с Евросоюзом менее активными, чем с другими странами региона. Хотя в 1998 году ЕС и Туркмения подписали Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве, оно до сих пор не ратифицировано, а после первой встречи Консультативного совета, созданного в рамках СПС в 1999 году, следующая встреча состоялась лишь в 2004 году.

В 2005 году импорт ЕС из Туркмении составил 774 млн. евро, из которых 733 млн. (94,6%) пришлось на энергетическое сырьё (0,3% от импорта ЕС этой группы товаров). После Украины и Ирана ЕС занимает третье место среди покупателей туркменского газа.

Экспорт ЕС в Туркмению - 327 млн. евро, из них 294 млн. - готовая продукция, в том числе 142 млн. - продукция машиностроения. В 2005 году республика закупила в ЕС автомобилей на 14 млн. евро. Среди импортёров Туркмении ЕС занимает первое место, опережая США и Россию.

Из всех стран Центральной Азии Туркмения получает меньше всех помощи от ЕС, что связано как с достаточно закрытым характером общества и невозможностью осуществления там деятельности иностранных неправительственных организаций, так и с сравнительно высоким уровнем дохода на душу населения. Между 2002 и 2004 годами объём помощи ЕС составлял всего лишь 2 млн. евро в год. В соответствие с программой на 2005-2006 годы помощь увеличена до 4 млн. евро в год.

Кыргызстан подписал Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве с ЕС в 1995 году, но оно вступило в силу лишь в июле 1999-го. Стороны регулярно проводят экономические консультации на уровне экспертов, однако объём экономических связей остаётся крайне незначительным.

Хотя Кыргызстан и является единственным членом ВТО среди стран Центральной Азии, экономика республики относится к одной из самых проблемных в мире. Свержение коррумпированной власти президента Акаева в марте 2005 года пока не привело к сколь-либо заметному подъёму экономики страны. Объём ВВП Киргизии составляет всего 2 млрд. евро, а доход на душу населения - 380 евро в 2005 году.

Импорт ЕС из Киргизии в 2005 году равнялся 16 млн. евро, сократившись до этого уровня за последние пять лет, с 2001 года, когда он составлял 127 млн. евро. Экспорт показал величину в 109 млн. евро.

В 2004 году в экспорте Киргизии ЕС занимал шестое место, после ОАЕ, России, Китая, Казахстана и Швейцарии, и его доля составила 4,2%; среди импортёров Киргизии ЕС был на четвёртом месте после Китая, России и Казахстана. Доля ЕС в общем объёме киргизского импорта - 9,6%.

В 2005 году больше половины вывозимых в ЕС товаров пришлось на текстиль (51,9% от объёма), 11,5% - на металлы, 7,8% - на продукты питания, 7,1% - на овощи.

В экспорте ЕС в Киргизию 28,1% относилось к транспортному оборудованию, включая автомобили на 18 млн. евро (16,6% от объёма экспорта из ЕС), 22,4% - к продукции машиностроения и оборудованию, 13,5% - к продукции химической промышленности. Доля Киргизии во внешней торговле ЕС составляет сотые доли процента.

Оказываемая ЕС помощь Киргизии осуществляется, прежде всего, по каналам программы ТАСИС, объём которой до 2004 года составил 83 млн. евро. В рамках этой программы средства предоставляются на развитие регионального сотрудничества, поддержку национальных проектов и борьбу с бедностью. Первое направление связано с улучшением работы транспортной сети, рациональным использованием природных ресурсов, борьбой с наркотиками. В рамках второго помощь предоставляется на укрепление государственных институтов, системы образования. Третье направление - это пилотный проект, направленный на укрепление систем местного самоуправления в Баткенском районе.

По программе продовольственной безопасности Киргизия ежегодно получает около 8,5 млн. евро. Некоторые суммы предоставляются ей и по программе ЕС “Инициатива по укреплению демократии и прав человека”.

Таджикистан. В 2004 году ЕС и Таджикистан подписали Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве. Оно заменило действовавшее с 1989 года Соглашение о торговле и сотрудничестве.

В 2005 году страна экспортировала в ЕС товаров на сумму в 88 млн. евро, главным образом алюминий, хлопок и текстиль, а ввезла на 87 млн. - продукцию машиностроения, сельскохозяйственные продукты, транспортное оборудование.

Во внешнеторговом обороте ЕС на Таджикистан приходится 0,01%, при этом импорт ЕС из Таджикистана сократился почти в три раза: с 232 млн. евро в 2003 году до названных 88 млн. в 2005-м. ЕС занимает четвёртое место, после России, Узбекистана и Казахстана, среди стран-импортёров Таджикистана и первое место - среди экспортёров.

Таджикистан в пересчёте на душу населения является крупнейшим получателем помощи ЕС. За период с 1992 по 2002 год он получил в форме грантов свыше 350 млн евро, которые направлялись прежде всего на борьбу с бедностью.

Казахстан представляет для ЕС наибольший интерес в регионе Центральной Азии, как с точки зрения экономики, так и политики. Демонстрируя стабильные темпы роста ВВП - в среднем свыше 9,5% в год за последние пять лет, Казахстан к тому же обладает не только крупнейшим промышленным потенциалом в регионе, но и серьёзными запасами нефти, часть которой уже сегодня поступает в Европу. В настоящее время Казахстан добывает 1,1 млн. баррелей чёрного золота в день и в течение 10 лет планирует в три раза увеличить добычу нефти, 80% которой предназначено для экспорта. В рамках очевидных намерений руководства ЕС диверсифицировать поставки энергоносителей в Европу, о чём было откровенно заявлено в ходе саммита Россия - ЕС в финском городе Лахти в октябре 2006 года, Казахстан приобретает особое место в планах Союза.

С политической точки зрения ЕС оценивает ситуацию в республике как наиболее стабильную в регионе, отмечая такие позитивные сдвиги в стране, как введение в конце 2003 года моратория на смертную казнь, шаги на пути реформы судебной системы. В то же время Брюссель не прекращает упрекать руководство Казахстана в давлении на средства массовой информации и подавлении оппозиции.

Со своей стороны, руководство Казахстана рассматривает ЕС как важного экономического партнёра и своеобразный балансир между зачастую противоречивыми геополитическими интересами США, Китая и России в регионе, что в первую очередь связано с их нефтяными и газовыми интересами. Брюссель обладает значительными экономическими возможностями и как импортёр углеводородного сырья, и как источник финансовой и экономической помощи, однако он не обладает сверхдержавными амбициями Америки и географической близостью России и Китая к странам Центральной Азии. В отличие от Евросоюза США, Китай и Россия имеют больше рычагов воздействия на Казахстан, но возможность блокироваться с Евросоюзом в определённых ситуациях предоставляет Астане широкий политический выбор и возможности для экономического торга. Так, например, сразу же после газового конфликта между Украиной и Россией зимой 2006 года ЕС и Казахстан начали переговоры о строительстве газопровода в Европу.

Юридической основой экономического и политического сотрудничества между ЕС и Казахстаном остаётся подписанное в 1999 году Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве, в рамках которого обе стороны проводят многочисленные и регулярные встречи, как на самом высоком уровне, так и на рабочем. Между ЕС и Казахстаном существует ряд двусторонних соглашений по стали и текстилю, ЕВРОАТОМ имеет с Казахстаном три соглашения в области ядерной безопасности.

ЕС в 2005 году был крупнейшим торговым партнёром Казахстана, почти на 3 млрд. евро опередив занимающую второе место Россию и на 6 млрд. евро - находящийся на третьем месте Китай. На ЕС пришлось чуть меньше трети объёма казахстанской внешней торговли - 29,7% импорта и 35,4% экспорта. Двусторонний объём их торговли суммарно превышает торговые сделки Союза со странами Центральной Азии и Закавказья.

С 2001 по 2005 год импорт ЕС из Казахстана вырос с 3295 млн. евро до 9138 млн. Казахстан занимает 28-е место среди импортёров Евросоюза. Свыше 86% закупок ЕС в Казахстане приходится на нефть, что составляет чуть больше 3% от общего объёма нефтяного импорта ЕС. Заметное место в казахстанском экспорте в ЕС занимает стальной прокат. В июле 2005 года ЕС увеличил импортные квоты для Казахстана на некоторые виды стального проката до конца 2006 года.

Экспорт стран ЕС в Казахстан в 2005 году составил 3,6 млрд. евро, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 11,6%. Тенденция к росту экспорта сохранилась и в 2006 году. В экспорте ЕС в Казахстан 2,1 млрд. евро (57% от объёма) приходится на машины и оборудование, включая 614 млн. евро на продукцию транспортного машиностроения, 460 млн. - на химические продукты (12,7%), 307 млн. (8,5%) - на сталь и прокат.

В 2002 году ЕС обогнал США по уровню прямых инвестиций в Казахстан, став крупнейшим инвестором в его экономику. Основными европейскими инвесторами остаются Великобритания, Италия и Нидерланды, которые вкладывают средства преимущественно в добычу нефти и газа, куда идёт около 90% всех иностранных инвестиций.

Только в 2004 году Казахстан получил прямых иностранных инвестиций на сумму в 10,5 млрд. евро (прирост на 83% к предыдущему году). На долю ЕС пришлось 40,8% капиталовложений.[26, с.64]

1.2 ЕС и интеграционные процессы в регионе

Одной из задач, которая ставилась перед политикой ЕС в Центральной Азии, является развитие внутрирегиональной интеграции. Брюссель стремился перенести свой позитивный опыт европейской интеграции на регион Центральной Азии и использовать значительные средства для реализации этой задачи, считая, что именно это поможет решению проблем стран региона. В октябре 2002 года ЕС опубликовал документ “Стратегия на 2002-2006 годы”, в котором развитие регионального сотрудничества со странами Центральной Азии рассматривалось в качестве приоритетного, что предусматривало конкретные формы финансирования программ, направленных на поощрение региональных связей.

Как было отмечено в данной стратегии, “программа регионального сотрудничества направлена на создание добрососедских отношений и сотрудничества между странами Центральной Азии, используя прагматичный формат “изменяемой геометрии” там, где у ЕС имеются стратегические интересы. Это включает в себя создание транспортных и энергетических сетей, устойчивое использование природных ресурсов, внедрение международных экологических, юридических и внутриполитических стандартов”.

Однако стремление ЕС поставить во главу угла своей политики в Центральной Азии создание условий для развития интеграционных процессов в регионе продвигается не слишком успешно. Хорошо известно, что ни опыт СНГ, ни опыт других региональных организаций, во множестве созданных при участии стран Центральной Азии, пока не смог обеспечить экономическую основу интеграции, открывающую путь к интеграции политической. Причин для этого множество. После долгих лет нахождения в СССР страны получили политическую самостоятельность, но не опыт самостоятельного существования. Их государственность развивается, но ещё не достигла того уровня, когда становятся очевидными преимущества центростремительных, а не центробежных процессов.

Играют роль и различия в экономических потенциалах этих стран. Если такие небольшие государства, как Киргизия и Таджикистан, готовы к интеграции, отдавая себе отчёт в сложностях самостоятельного развития, то Узбекистан относился к этому более прохладно, считая, что он имеет достаточные ресурсы для самостоятельного развития. Самая богатая страна региона Казахстан проявляет готовность к интеграции и пока активно развивает экономическое сотрудничество, прежде всего с Россией и Западом. Что касается Туркменистана, то с самого начала своего самостоятельного существования он позиционировал себя как закрытое государство, выходящее в нее исключительно для продажи газа.

Одним из важных направлений развития политики ЕС в регионе становятся его отношения с Шанхайской организацией сотрудничества. Долгое время Европейский Союз не пытался сформулировать своё отношение к ней, что было связано с существовавшим скепсисом относительно жизнеспособности организации, возникшей в 1996 году для пограничного размежевания между Китаем и странами СНГ.

В основополагающем документе, формулирующем основы регионального сотрудничества ЕС со странами Центральной Азии в октябре 2002 года, ШОС был упомянут лишь однажды, да и то в сноске, которая гласила, что “хотя Шанхайская организация сотрудничества и была создана для обсуждения пограничных проблем с Китаем, сейчас она набирает силу, сосредотачиваясь на таких проблемах, как борьба с терроризмом и сепаратизмом. В рамках ШОС рассматриваются и вопросы экономического сотрудничества”.

Активизация работы ШОС поставила перед ЕС задачу перехода от политики, направленной на поддержку тенденций регионализации Центральной Азии, к более широкой задаче встраивания политики ЕС в сотрудничество этих стран с Россией и Китаем. В первую очередь речь идёт не об экономическом сотрудничестве, которое сегодня и на ближайшую перспективу неизбежно останется на уровне двусторонних отношений между ЕС и странами-участницами ШОС, поскольку даже программы сотрудничества ЕС со странами Центральной Азии в основном реализуются на уровне связей с отдельными государствами. Для ЕС начинают приобретать особую важность программы, связанные с вопросами безопасности. Как отмечалось в докладе Европейского института азиатских исследований, “в первую очередь ЕС должен выработать политику, которая рассматривает эффективный регионализм в Центральной Азии с включением в эти процессы России и Китая. Именно поэтому ЕС должен обратить особое внимание на то, что в основе ШОС лежат проблемы безопасности, и поддержать это, отдавая приоритет программам сокращения вооружений в Центральной Азии, сосредотачиваясь на выработке гарантий безопасности, обеспечивающих реализацию этих программ”.

В политике в отношении ШОС важное значение ЕС начинает придавать попыткам убедить руководство России и Китая перейти от двустороннего подхода к своим связям со странами Центральной Азии и от двустороннего экономического сотрудничества к интеграционному. Еврокомиссия впервые комплексно рассмотрела проблемы взаимоотношений между ЕС и Азией в документе 1994 года “К новой стратегии в Азии”. Следующий документ, принятый в 2001 году, был озаглавлен “Европа и Азия: стратегическая программа расширенного партнёрства”. Оба они рассматривают в основном отношения ЕС со странами Южной, Юго-Восточной и Северо-Восточной Азии и практически не касаются политики Евросоюза в отношении стран Центральной Азии.

Для Западной Европы в целом и для ЕС, в частности “освоение” Центральной Азии началось с решения включить все бывшие советские республики в процесс европейской безопасности в рамках ОБСЕ. Все новые государства Центральной Азии стали членами ОБСЕ “по умолчанию”, поскольку советское участие в работе этой организации автоматически распространилось и на них. Подобным же образом после распада СССР программа “Партнёрство во имя мира” (PfP) распространилась на Центральную Азию, и все страны региона вместе с тремя государствами Закавказья и европейскими странами вошли в Совет Евроатлантического партнёрства, созданный в мае 1997 года. Став членами ОБСЕ и участниками программы НАТО, независимые государства Центральной Азии сохранили элемент определённой причастности к Европе, а ОБСЕ, в свою очередь, сохранила свой евроазиатский характер. Однако после расширения ЕС в 2004 году страны Центральной Азии, в отличие от стран Закавказья, не были включены в программу Европейской политики добрососедства (ENP), что привело к их выводу из программ помощи странам СНГ и лишило даже теоретической возможности вступления в ЕС и НАТО.

Что касается политических контактов между ЕС и странами Центральной Азии, то до последнего времени они носили достаточно ограниченный характер. ЕС не проводил саммитов с руководителями стран региона, хотя критика в их адрес часто содержалась в документах ЕС. В 2004 году ЕС выступил с заявлением, осуждающим проведение парламентских выборов в Узбекистане, в 2006 году аналогичное заявление было сделано по поводу выборов в Казахстане. Министры ЕС несколько раз выезжали в Центральную Азию.

В июле 2005 года после андижанских событий в Узбекистане было принято решение о повышении уровня политических контактов и учреждена должность специального представителя ЕС по проблемам Центральной Азии, пост которого занял бывший председатель ОБСЕ Ян Кубис. Руководство Союза возложило на него миссию “отслеживать развитие политических процессов в Центральной Азии, устанавливая и развивая тесные контакты с правительствами, парламентами, судебными органами, гражданским обществом и средствами массовой информации”.

Интересно отметить, что одной из приоритетных задач спецпредставителя ЕС в Центральной Азии является налаживание сотрудничества с Россией и Китаем в регионе, что фактически в будущем не может не стать основой для сотрудничества с ШОС.

При этом в Брюсселе хорошо понимают, что влияние ЕС в регионе не столь значительно, как влияние России, Китая и США, что и определяет подход, согласно которому “геополитическое значение ЕС в регионе не следует переоценивать”. К этому, вероятно, можно добавить, что и сам регион в политике и экономике ЕС всё ещё остаётся далеко не на первом месте.[26, c.70-73]

1.3 Экономические отношения со странами ЦА

Основой для экономических отношений между ЕС и странами Центральной Азии стало подписанное в 1989 году Соглашение о торговле и сотрудничестве между СССР и странами Евросоюза. После распада СССР соглашения об экономическом сотрудничестве со странами региона заключались уже на двусторонней основе. Планы развития экономических отношений между ЕС и Центральной Азией пока в основном относятся к будущему. На сегодня регион Центральной Азии ещё не играет сколько-либо заметной роли в мирохозяйственных связях.

Для ЕС и Китая торговля со странами региона составляет менее половины процента от общего объёма торговли, для России - 4,5%, для США - чуть больше 0,05%.После газового кризиса зимы 2006 года, когда конфликт между Москвой и Киевом создал угрозу для поставок газа в Европу, вопрос о диверсификации поставок энергетического сырья встал на повестку дня и в Брюсселе. В качестве наиболее перспективных партнёров для снабжения газом ЕС рассматривает Казахстан и Туркмению. Существуют планы переброски туркменского газа в Европу без участия России, однако они сталкиваются с неприятием ЕС внутриполитической ситуации в Туркмении. Решение же этой проблемы на уровне сотрудничества с ШОС может открыть определённые перспективы. Хотя интересы России и Китая в использовании туркменского газа далеко не совпадают с интересом к нему ЕС, в перспективе сотрудничество здесь возможно. Эйфория вокруг доступа к энергетическим ресурсам региона в 1990-х годах достаточно быстро столкнулась с проблемами инвестирования в политически нестабильные страны. Относительно крупные инвестиции ЕС идут практически только в развитие энергетических ресурсов Казахстана. Что касается торговли между ЕС и странами Центральной Азии, то в последние годы она практически не растёт, а её доля во внешнеторговом обороте ЕС незначительна. В 2005 году экспорт ЕС в пять стран региона составил 66 млрд. долл., или 2% от экспорта ЕС-25 без учёта внутрирегиональной торговли, а импорт соответственно 5 млрд. и 0,4%.

В импорте из региона в ЕС сколько-либо заметное место занимают лишь нефть из Казахстана и хлопок из Узбекистана. В экспорте ЕС преобладают дорогостоящие автомобили и другие товары класса люкс, которые охотно покупает коррумпированная верхушка этих, далеко не богатых государств.

Помощь ЕС странам Центральной Азии с 1991 по 2004 год составила 1,132 млрд. евро, из которых 516 млн. было предоставлено по программам технической помощи странам СНГ (TACIS). В основном помощь по этой программе, которая заканчивается в 2006 году, направлялась на обеспечение продовольственной безопасности, в виде гуманитарной помощи, на борьбу с бедностью, поддержку образования и создание гражданского общества. Технически помощь региону, где основными её получателями являются Киргизия и Таджикистан, осуществляется через региональное бюро ЕС в Алматы.

Таблица 1

Внешнеторговый оборот стран Центральной Азии и их торговля с ЕС в 2007 году (млн. евро.)

	Казахстан	Кыргызстан	Таджикистан	Узбекистан	Туркменистан
Экспорт	22 419	553	732	4 362	3 934
Экспорт в ЕС	9 138	16	88	520	774
Импорт	14 032	899	1 072	3 299	2 934
Импорт из ЕС	3 606	109	87	560	327

Примечание: http://ec.europa.eu.

Помощь ЕС странам Центральной Азии с 1991 по 2004 год составила 1,132 млрд. евро, из которых 516 млн. было предоставлено по программам технической помощи странам СНГ (TAСИС). В основном помощь по этой программе, которая заканчивается в 2006 году, направлялась на обеспечение продовольственной безопасности, в виде гуманитарной помощи, на борьбу с бедностью, поддержку образования и создание гражданского общества. Технически помощь региону, где основными её получателями являются Киргизия и Таджикистан, осуществляется через региональное бюро ЕС в Алматы.

Стратегия по Центральной Азии была принята Советом Европы в июне 2007 года, с целью усиления стабильности и безопасности. Она является полным отражением политики ЕС в Центрально-азиатском регионе и направлена на:

- способствование росту уважения к правовым нормам, правам человека, хорошему управлению и развитию прозрачных, демократических политических структур;

- стимулирование экономического развития, торговли и инвестирования;

- усиление энергетических и транспортных связей;

- улучшение экологического и водного равновесия;

- борьбу с общими угрозами и вызовами (контрабанда, нелегальная миграция).

Однако для достижения этих целей необходимо использовать весь потенциал Соглашений о партнерстве и сотрудничестве, Стратегию региональной поддержки Европейской Комиссии на 2007-2013г.г. программы государств-членов и другие структуры сотрудничества, такие как Бакинская Инициатива и политический диалог, партнерство и проведение стажировок для персонала.

Стратегия также предусматривает учреждение новых механизмов:

- Установление регулярного регионального политического диалога на уровне министров иностранных дел;

- Старт «Европейской образовательной инициативы» и оказание поддержки странам Центральной Азии в развитии «e-silk-highway»;

- Старт «Правила законодательной инициативы ЕС»;

- Учреждение регулярного, ориентированного на результат «Диалога о правах человека» с каждым из государств Центральной Азии.

- Проведение регулярных энергетических диалогов со странами Центральной Азии.

Таким образом, в течение десяти лет после развала СССР государственное строительство в Центральной Азии фактически происходило без особого влияния и реального вмешательства, как со стороны России, так и Запада. Единственным исключением можно назвать Таджикистан, где в силу дислокации там российских войск, Москва имела ограниченное влияние на развитие ситуации. Сегодня положение начинает меняться. Россия стремится восстановить свое влияние в регионе, используя такие инструменты, как ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС, а также разочарование некоторых стран региона в сотрудничестве с Западом.[18,c.88]

Но в результате своего расширения ЕС становится ближе к Центральной Азии и в географическом смысле, очевидно, что объективно повышается значимость ряда совместных проектов, в том числе в транспортно-коммуникационной и энергетической сферах. Также, приближение Европейского Союза к границам стран СНГ - для Казахстана, явление весьма позитивное и отвечает прагматическим интересам республики, расширение ЕС послужило дополнительным фактором сохранения стабильности в регионе и на Евразийском континенте в целом. Со вступлением новых стран в Евросоюз расширяется прямой доступ к единому обширному общеевропейскому рынку, предоставляемый центрально-азиатским государствам-партнерам в рамках ранее достигнутых соглашений с ЕС. В случае соответствия их продукции европейским требованиям экспортеры из Центральной Азии смогут осуществлять поставки товаров во все страны ЕС, пользуясь режимом наибольшего благоприятствования (РНБ) в отношении таможенных пошлин и сборов.

После того как в ноябре 2002 года на Пражском саммите НАТО было заявлено, что для Запада “Кавказ и Центральная Азия являются стратегически важными”, политика и НАТО, и ЕС на постсоветском пространстве стала восприниматься Москвой прежде всего как попытка вмешательства в сферу российских национальных интересов. В принципе цели, которые стоят сейчас и на перспективу перед ними в Центральной Азии, более или менее совпадают. Все они заинтересованы в сохранении стабильности региона, поскольку его дестабилизация приведёт к осложнению ситуации в Афганистане, потоку беженцев в сопредельные страны. Все обеспокоены ростом наркотрафика из региона. Все, хотя и в разной степени, озабочены деятельностью исламистских организаций в регионе. Все проявляют интерес к участию в разработке нефтяных и газовых запасов Каспия, хотя здесь возможно как сотрудничество участников этого политического уравнения, так и конкуренция между ними.



ГЛАВА 2. ПОЛИТИКА И ИНТЕРЕСЫ ЕС В КАЗАХСТАНЕ. РЕЗУЛЬТАТЫ СОТРУДНИЧЕСТВА

2.1 Установление и развитие отношений между ЕС и РК

После обретения независимости Республика Казахстан стала самостоятельным субъектом международных политических и экономических отношений, что обусловило необходимость определения приоритетов внешнеполитического курса страны. Безусловно, одним из таких приоритетов является двустороннее взаимодействие по линии Казахстан - Европейский Союз. В целом внешнюю политику Казахстана можно условно разделить на четыре периода.

Первый - период формирования и становления внешней политики (первая половина 1990-х годов). Для второго периода характерно углубление и развитие деятельности республики. Третий период берет свой отсчет с трагических событий 11 сентября после чего произошли определенные изменения в внешнеполитической в новой стратегической обстановке Казахстана.

Нынешнее положение Казахстана предопределяет выбор в пользу многовекторного сотрудничества и партнерства. И одним из таких векторов является европейское направление. Прежде всего, заинтересованность РК в сотрудничестве с Европейским Союзом обусловлена высокой степенью интеграции в Западной Европе, а также то, что некоторая часть территории РК находится в европейском континенте, и Казахстан интересуется тем, что происходит в Европе.

ЕС в качестве приоритетной цели своей политики на востоке рассматривал, прежде всего, поддержку демократических институтов. Концепция ЕС в отношении СНГ базировалась на идее, что техническая и финансовая помощь со стороны Европы поможет экономической стабилизации новых независимых государств, укреплению демократии и тем самым сведет до минимума риск дестабилизации.

В самом начале формирования внешнеполитического и внешнеэкономического курса Казахстана существовало осознание того факта, что Западная Европа, институты ЕС являются той политической и экономической силой, которую следует учитывать при разработке стратегии внешней политики государства.

Уже в первом концептуальном документе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», Н.А.Назарбаев отмечал, что «политику вхождения в мировое сообщество необходимо строить с учетом должной оценки возможностей партнерства трех главных центров рыночной системы - США, Японии и Западной Европы, памятуя о том, что именно они выступили побудительной силой интенсификации мирохозяйственных связей. Взаимодействие с ними откроет также путь в международные финансовые институты» [1].

Уже к концу 1994 года сложились все предпосылки и условия - экономические, политические и дипломатические - для полноценного сотрудничества Казахстана с Европейским Союзом. Эта необходимость ощущалась обеими сторонами. В свою очередь, Казахстан сделал все возможное, чтобы поднять свои отношения с ЕС на высокий уровень, открыть представительство РК в Брюсселе, принять программы по сотрудничеству и технической помощи, создать условия для их реализации.

Тем самым ЕС встретил в лице Казахстана одного из самых активных и перспективных партнеров, у которого не было недостатка ни в политической воле, ни в объективных экономических условиях для взаимовыгодного сотрудничества.

Сотрудничеству с Евросоюзом, занимающим лидирующие позиции в мировой политике и экономике, во внешней политике Казахстана отводится особое место. Поддержание отношений нашей республики с Евросоюзом на высоком уровне является приоритетным направлением.

Так что же выступает в роли фундамента в процессе налаживания конструктивного диалога между Республикой Казахстан Европейским Союзом? Здесь нужно обратить внимание на события, имевшие место быть несколько лет назад. А именно - переход ЕС от роли «наблюдателя» к роли «участника» в региональном масштабе.

В этом отношении действия ЕС можно разделить на четыре периода:

Первый период, охвативший временной отрезок 1991-1995 гг. показал, что стратегия ЕС в направлении стран Центральной Азии была выдержана в рамках следующих направлений:

- стабилизация внутриполитической ситуации в центрально-азиатских республиках;

- различного рода приветствие демократических инноваций и европейских норм морали;

- оказание экономической помощи новым демократическим республикам в процессе вступления их в рынок и налаживания внешнеэкономических связей;

Достижение этих целей становилось эффективным только путем финансирования вышеуказанных направлений через заключение межгосударственных договоров в виде беспроцентных кредитов или займов.

Параллельно с финансовой помощью ЕС, проводил мониторинг внутриполитической ситуации при содействии международных и европейских организаций (Например, ОБСЕ, Комиссариат ООН по беженцам, Совет Европы и т.д.)

Подобная политика дала свои всходы, так как многие центрально-азиатские республики осознали, что им выделяют финансовую помощь для проведения реформ в республиках Центральной Азии, которые должны соответствовать европейским стандартам.

Что касается Республики Казахстан, то надо упомянуть что 23 января 1995 года в Брюсселе было подписано «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС».

Данное соглашение было ратифицировано в мае 1997 года и вступило в силу 1 июля 1999 года.

«Соглашение о партнерстве и сотрудничестве» является основным двусторонним соглашением, направленным на развитие политических, экономических, культурных отношений между РК и ЕС. Соглашение закрепило стремление обеих сторон к укреплению демократии, соблюдению прав человека, власти закона, рыночной экономики, а также создало основу для конструктивного политического диалога.

Второй период (1996-2000) можно назвать периодом разочарования, которое охватило страны ЕС после того, как они осознали, что за 1991-1995гг. республики Центральной Азии не смогли, по представлению ЕС, приблизиться к европейским стандартам рыночной экономики и демократии.

В то же время, насаждающаяся идеология внесла свой дестабилизирующий момент во внутриполитическую ситуацию в республиках региона. Западный стандарт демократии позволил начать процесс религиозного ренессанса, который по многим параметрам стал генератором антигосударственных настроений в республиках региона. В данном случае говорится о событии 1999 года, когда впервые в Кыргызстан вторглись исламские боевики.

И как вследствие этого, Центральная Азия в этот период стала представлять собой очаг напряженности и нестабильности, который по своим масштабам не только затормаживал процесс ЕС в регионе, но и дистанцировал от себя европейские страны [2].

Третий период (2001-2004) можно условно обозначить, как попытку ЕС повторно начать проведение своих программ, направленных на достижение трех основных целей:

- становление и развитие демократического общества в Центрально-азиатских республиках;

- финансовая поддержка республик региона к странам ЕС и соответственно к проводимой политике ЕС;

- реализация комплекса мероприятий, направленных на стабилизацию внутриполитической ситуации в республиках центральной Азии.

Прослеживается экономическая заинтересованность Европы в освоении энергетических и других минеральных ресурсов Каспийского региона, и в частности Казахстана.

Сейчас в Казахстане работают такие крупнейшие европейские компании как «ТоталФина», «Аджип», «Эни», «Шеллл», «Бритиш Газ», «Бритиш Петролеум» и т.д.

Также стоит отметить, что после событий 11 сентября 2001 года в США, ЕС кардинально пересмотрел политику в отношении стран ЦА в сторону акцентирования внимания на усиление регионального сотрудничества. В связи с этим была изменена схема и стратегия предоставления помощи ЕС, была пересмотрена программа «ТАСИС». Индикативная программа на 2000-2004 гг. стала первой программой, созданной с учетом принятых ЕС новых инициатив по введению комплексного подхода во взаимоотношениях с центрально-азиатским регионом [3,13].

Общий бюджет трех ежегодных программ действий, в рамках Индикативной Программы в целом составил 150 млн. евро (по 50 млн. евро на каждую программу). Средства Программы Действий были предназначены для всех стран региона: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, и охватывали как национальные, так и региональные проекты «ТАСИС».

Доля Казахстана в бюджете Программы Действий для стран ЦАР на 2003 год, помимо региональных программ, составило только 5,5 млн. евро, которые распределяются по следующим компонентам:

Таблица 2

Бюджет ЕС и РК в некоторых сферах сотрудничества

Поддержка реформ в области статистики	0,550 млн. евро
Программа политического консультирования	1,800 млн. евро
Развитие и совершенствование таможенных служб в Центральной Азии	1,000 млн. евро
Программа «Темпус»	0,400 млн. евро
Программа поддержки НПО	2,950 млн. евро
Программа «Бистро»	1,200 млн. евро

Примечание: РК и ЕС: новый этап сотрудничества [38]

Здесь нужно отметить, что объем средств выделенный Казахстану, в рамках этой программы, является наименьшим в сравнении с другими странами региона, так как ЕС учитывает более высокие темпы экономического развития Казахстана и более благополучную социальную ситуацию в стране.

Четвертый период, свидетелями которого мы являемся, направлен на закрепление и расширение позиции ЕС на территории Центральной Азии и Каспийского региона. На сегодня ЕС уже выработал свое видение будущего Центральной Азии как региона, способного стать заслоном на пути наркотрафика, незаконной миграции и религиозного экстремизма.

В то же время ЕС активизирует свои действия на Каспии, так как энергетическая потребность в странах ЕС постоянно имеет тенденцию к росту. Уже сегодня стало очевидным, что ЕС в отличие от рассмотренных ранее временных периодов, направляет свои усилия больше в экономическую и энергетическую сферы, оставив вопросы по демократизации, плюрализме мнений и правах человека на второй план.

Казахстан является крупнейшим торговым и инвестиционным партнером ЕС в Центральной Азии. Основными потребителями казахстанского экспорта являются Италия (7,9%); Франция (2,2%); Нидерланды (1,4%); Великобритания и Германия (по 1,5%). При этом стоит отметить, что Казахстан рассматривается странами ЕС как страна, поставляющая на Запад энергоносители и полезные ископаемые. В структуре казахстанского экспорта в страны ЕС преобладают нефть и нефтепродукты, неблагородные металлы, сельскохозяйственные, химические и минеральные продукты, текстиль и т.д. Уже в 2004 году товарооборот между РК и ЕС составлял 10,5 млрд. долл. [27, с.41].

В результате расширения ЕС значительно увеличилась территория, численность населения и совокупный экономический потенциал Европейского Союза. В связи с расширением завершается формирование экономического и валютного союзов, наблюдается значительный прогресс в создании политического союза и, углублении сотрудничества в сфере безопасности.