Европейский Союз и Республика Казахстан: взаимоотношения и сотрудничество

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве устанавливает между Республикой Казахстан и Европейским Союзом и его государствами-членами стабильные политические отношения, закрепляя расширение связей между РК и ЕС и западным миром в целом. Впечатляет количество и разнообразие событий, предшествующих подписанию СПС между Республикой Казахстан и Европейским Союзом. В частности, в 1991 г. Европейский Союз признал Казахстан независимым государством; 15 апреля 1993 г. было открыто посольство РК в Королевстве Бельгия, а семь государств-членов ЕС и Комиссия Европейского Союза открыли свои посольства в Алматы; Европейская энергетическая хартия (ЕЭХ), подписанная 16-17 декабря 1994 г., явилась первым международным документом, заключенным Республикой Казахстан после обретения независимости; 23 января 1995 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Республикой Казахстан; 5 декабря 1995 г. - Временное соглашение по торговле; и, наконец, 1 июля 1999 г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и РК.

ЕС подписал похожие Соглашения партнерстве и сотрудничестве со многими другими Новыми независимыми государствами. Со всеми странами Центральной и Восточной Европы, которые подали заявление на вступление в ЕС, Европейское сообщество заключило соглашения об ассоциированном членстве, которые также называются "Европейскими соглашениями". Главная отличительная черта всех Соглашений ЕС состоит в том, что они являются так называемыми "смешанными" документами и заключаются как с Сообществом, так и с их государствами-участниками. Помимо Европарламента их ратифицируют национальные парламенты стран-членов ЕС.

Так как на осуществление всех процедур уходит до двух лет, при парафировании 24 мая 1994 г. СПС между РК и ЕС было оговорено, что в течение комплексной ратификации будет применяться так называемый "Временный договор". Для его вступления требуется только лишь одобрение Европейского парламента и Совета министров.

В октябре 1992 г. Совет министров Европейского Союза принял положения для проведения переговоров по Соглашениям о партнерстве и сотрудничестве со странами бывшего Советского Союза. В течение 1993-1994 гг. было проведено два раунда переговоров с Республикой Казахстан на базе этих положений. Осенью 1994 г. продолжились контакты и консультации между РК и ЕС, целью которых была подготовка того самого Временного договора, позволяющего вступить в силу положениям о торговле, а также относящихся к нему положениям из СПС. Работа над Временным договором была приостановлена, потому что в Брюссель не был вовремя представлен текст на казахском языке, к середине ноября казахский текст был получен. Но к концу 1994 г. стало ясно, что Казахстану придется заключать соглашение с новой Комиссией ЕС под руководством премьер-министра Люксембурга Ж. Сантера.[20, c.35]

Дальнейшему сотрудничеству ЕС со странами Центральной и Восточной Европы предшествовала прошедшая 9-10 декабря 1 994 г. в Эссене встреча на высшем уровне, на которой главы государств-членов ЕС приняли документ о стратегии, призванной определить политику Евросоюза на несколько лет вперед. Центральное место в этом документе занимала новая стратегия ЕС, нацеленная на сотрудничество и интеграцию в ЕС государств Центральной и Восточной Европы. Помимо этого региона, Европейский Союз придавал большое значение сотрудничеству со средиземноморскими государствами. Таким образом, большинство стран СНГ, в том числе и Казахстан, оставались на периферии европейских экономических и политических интересов.

Но в скором времени ситуация в корне изменилась. К концу 1994 г. сложились все предпосылки и условия - экономические, политические и дипломатические для полноценного сотрудничества Казахстана с Европейским Союзом. Эта необходимость ощущалась обеими сторонами. ЕС уже располагал развернутой стратегией для своей политики в отношении Новых независимых государств на территории бывшего Советского Союза. В данном случае стратегия была адаптирована применительно и к Республике Казахстан. Заключению СПС способствовало также быстрое парафирование текста Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве между Европейским Союзом и Республикой Казахстан уже в мае 1994г.

Таким образом, подписание масштабного документа предусматривающего установление тесных и многообразных связей между Казахстаном и ЕС в политической, экономической, социальной и культурной сферах, состоялось в конце января 1995 г. в Брюсселе.

23 января 1995 г. Президент Казахстана Н.А. Назарбаев и председатель Комиссии Европейского Союза Ж. Сантер подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Республикой Казахстан. Помимо них, в процедуре подписания участвовали председатель Совета ЕС А. Жюппе и министры иностранных дел всех пятнадцати государств-членов Европейского Союза. Во время подписания А. Жюппе и Ж. Сантер выступили с речами, в которых отметили, что они высоко оценивают экономический потенциал Казахстана, последовательность курса руководства Республики на ускорение рыночных реформ и развитие демократии. Был отмечен также личный вклад Президента РК Н.А. Назарбаева в укрепление стабильности в стране, СНГ и Азии в целом. Руководители Европейского Союза особо подчеркнули, что в Европе рассматривают Казахстан как очень перспективного партнера. Кроме того, европейские политики высоко оценили политику Казахстана в отношении соблюдения прав человека и прав национальных меньшинств. Председатель Комиссии ЕС Ж. Сантер в своей речи особо подчеркнул, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РЮ и ЕС является важным инструментом для будущего экономического и социального прогресса в Казахстане.

В свою очередь, Президент Н. Назарбаев также концептуально осветил свое видение развития отношений Республики с Европейским Союзом. Он подчеркнул, что страны СНГ должны последовать примеру Евросоюза, который основан на четырех свободах: свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капитала. Президент Н. Назарбаев также подчеркнул, что ЕС может служить достойным примером для подражания, образцом магистрального, наиболее перспективного и эффективного направления экономической и политической интеграции, обращенной в XXI век. Президент также попытался четко провести параллели между европейской интеграцией и интеграцией внутри СНГ, чьим активным сторонником он является.

В своей речи Н. Назарбаев обратил внимание на то, что подписанное соглашение зафиксировало предоставление весьма льготных, а по ряду характеристик даже более чем льготных условий для деятельности европейских компаний на казахстанском рынке. В то же время они выгодны и для Казахстана, потому что предоставляют Республике режим наибольшего благоприятствования, доступ к международному морскому рынку, обеспечивают свободное передвижение капиталов, связанных с прямыми инвестициями, гарантируют репатриацию инвестиций и прибылей. Президент также отметил, что дальнейшему развитию сотрудничества между РК и ЕС будет способствовать договоренность о том, что через пять лет Казахстан присоединится к ряду многосторонних конвенций по правам интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности, в которых участвуют страны.

Поскольку Соглашение о партнерстве и сотрудничестве касается дел Сообщества, вопросов как национальной, так и совместной компетенции стран-членов ЕС, его со стороны ЕС необходимо было ратифицировать не только тремя Европейским сообществами (Европейским экономическим сообществом, Европейским объединением угля и стали и Европейским сообществом по атомной энергии), но также и всеми странами-участницами ЕС.

Таблица 3

Ратификация СПС для РК государствами-членами ЕС

Примечание: Европейский Союз во внешней политике РК [11]

На период, необходимый для ратификации Соглашения национальными парламентами стран-членов ЕС, был подписан Временный договор по торговле и связанными с ней вопросами. Этот документ охватывал договоренности о предоставлении каждой из сторон режима наибольшего благоприятствования в торговле товарами, положения об антидемпинговых мероприятиях, платежах, конкуренции и другие аспекты торгового сотрудничества. В ходе ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве на заседании Европейского парламента Ладюмье сделала доклад об отношениях с Казахстаном. В нем отмечалось, что Казахстан еще не достиг уровня демократизации в полной мере, но прилагает усилия для развития отношений с Европой.

Длительный процесс ратификации СПС государствами-членами ЕС закончился только в 1999 г. В конечном итоге ратификация Соглашения была осуществлена в следующем порядке:

13 марта 1997 г. СПС было одобрено Европейским парламентом, а в мае 1997 г. - парламентом Казахстана. 1 июля 1999 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом вступило в силу.

Подробнее остановимся на структуре Соглашения.

Официальный текст Соглашения состоит из:

- самого текста СПС, преамбулы и 100 статей, составляющих девять разделов;

- протокола о взаимном содействии между административными органами в таможенных вопросах;

- трех приложений;

- заключительного акта.

СПС является соглашением Республики Казахстан с Европейскими Сообществами и их государствами-членами, в котором содержится внушительный список целей и задач в области гражданского сотрудничества: от торговли до интеллектуальной собственности и уставов компаний, от транспорта до высшего образования, от сельского хозяйства до борьбы с противозаконной деятельностью.

Начальный период действия СПС - десять лет. После указанного срока СПС будет автоматически продлеваться, если Казахстан и Европейский Союз не прекратят его. Это не означает, что Соглашение не будет изменяться в течение указанного срока. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве не имеет жестких рамок и поэтому может развиваться в любом необходимом для Европейского Союза и Казахстана направлении в зависимости от развивающихся в ЕС и Казахстане событий, в частности прогресса Казахстана на пути к рыночной экономике. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве является важным шагом вперед, оно заменяет Соглашение о торговом, коммерческом и экономическом сотрудничестве между ЕС и СССР от 1989 г.

Значение Соглашения связано с масштабностью данного международно-правового документа, его систематизирующим характером для отношений Казахстана с Европейским Союзом. В данном документе воплощена новая концепция отношений Казахстана с ЕС, суть которой состоит в их выводе на уровень взаимовыгодного и равноправного партнерства. Что представляет собой Соглашение о партнерстве и сотрудничестве? СПС представляет собой соглашение, отражающее полный спектр взаимоотношений между Европейским Союзом и Казахстаном, в том числе в области политического и экономического сотрудничества. Оно создает основу для налаживания всех видов сотрудничества в гражданской области между Европейским Союзом и Казахстаном. Задача Соглашения - оказание Казахстану содействия в переходе к рыночной экономике, а также помощи в налаживании более тесных отношений со странами Европы.

СПС включает в себя нормы в области прав человека и демократии, принятые международным сообществом. Соглашение не только представляет основу для развития отношений между Европейским Союзом и Республикой Казахстан, но и открывает возможность оказывать Казахстану содействие в области демократического процесса. Соглашение ставит перед собой цель привести нормативно-правовую базу Казахстана в большее соответствие с правовыми нормами Европы, а также содействовать торговле и инвестициям. В целом СПС является отправной политической точкой для развития отношений между Европейским Союзом и Казахстаном.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве касается, в частности, таких вопросов, как политическое сотрудничество; торговля; положения, затрагивающие развитие бизнеса и инвестиций, включая условия труда, создание и деятельность компаний; развитие услуг на пересечении границ; система оплаты и развитие капитала; защита интеллектуальных, промышленных и коммерческих прав; сотрудничество в области законодательства; культурное сотрудничество; сотрудничество в социальной сфере; финансовое сотрудничество; экономическое сотрудничество; институционные, общие и заключительные положения.

Формы информирования, исключения и обязательства, содействие по запросу, содействия без запроса, вопросы конфиденциальности и взаимодополняемости и др.

К базовым документам по сотрудничеству между РК и ЕС относится Заключительный акт, который включает в себя пять совместных казахстанско-европейских деклараций и Декларацию французского правительства по его зарубежным департаментам и территориям. Совместные декларации комментируют статьи 13 (относительно предохранительного режима ВТО), 23 (относительно исключений из режима благоприятствования), 25 (в) и 36 (относительно понятия "контроль"), 42 (по авторским правам) и 93 (о применении термина "случаи настоятельной необходимости"). В односторонней Декларации Французской Республики оговаривается, что Соглашение не применяется по отношению к зарубежным странам и территориям, связанным с Европейским сообществом в соответствии с Договором об учреждении Европейского экономического сообщества.[20]

Таковы основные положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом.

Комиссия ЕС внимательно следит за соблюдением казахстанской стороной положений Соглашения о партнерстве и -- сотрудничестве. Европейский Союз может в любое время потребовать консультаций с правительством Казахстана с целью получения определенных разъяснений и обеспечения дальнейшего соблюдения СПС. Со своей стороны Республика Казахстан также следит за тем, чтобы Европейский Союз выполнял свои обязательства согласно положениям Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Споры между ЕС и РК разрешаются примирительным путем.

Таким образом, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом является масштабным документом, предусматривающим основные направления отношений РК и ЕС, и определяющим задачи в области сотрудничества на основе демократических принципов и соблюдения, прав человека.

Диалог между ЕС и Казахстаном непрерывно расширяется.

Если первоначально он был сфокусирован на торговле и инвестициях, то за последние 5 лет в него были включены множество новых и важных вопросов, таких как энергетика, транспорт, а также правосудие и внутренние дела (например, пограничные вопросы, борьба с наркотрафиком и торговлей людьми, вопросы безопасности и прав человека). Диалог развивался как в двухстороннем, так и в многостороннем виде, в частности путем проведения встреч ОБСЕ и разъяснительных бесед, направленных на создание инициативы регионального политического диалога между ЕС и странами Центральной Азии.

2.3 Торговые связи РК и ЕС

После обретения независимости стратегия экономических реформ в Казахстане предполагала, в первую очередь, активизацию структурных преобразований в экономике и торговле. Внешнеторговая политика Казахстана в тот период была направлена на формирование системы торговых отношений с государствами Содружества и с зарубежными странами, соответствующей принципам рыночной экономики и способствующей эффективному вхождению Казахстана в мировой рынок.

Необходимо отметить, что для осуществления эффективной внешнеторговой стратегии РК основополагающими признаются следующие принципы: открытость экономики; эффективный валютный режим; развитие торговой инфраструктуры; расширение участия Казахстана на мировом рынке; занятие определенной ниши для отечественных товаров; полномасштабная реализация сравнительных и конкурентных преимуществ во внешней торговле.

В соответствии с данными принципами правительство Республики Казахстан разработало соответствующие программы по стратегии экономических реформ. Первая программа "Государственная программа стабилизации экономики" (1991-1992 гг.) предусматривала регулирование всей межреспубликанской и внешней торговли системой государственных заказов, а также формирование системы контроля со стороны государства за деятельностью хозяйствующих субъектов в сфере внешнеэкономической деятельности. Вторая - "Антикризисная программа" (1993-1995 гг.) положила начало формированию государственной стратегии в сфере внешней торговли. Третья - "Среднесрочная программа экономических реформ в Казахстане" (1996-1998 гг.) предполагала провести политику рационального соблюдения интересов внешнеэкономической и внутрихозяйственной деятельности.[32, с.70]

Анализ государственных программ в стратегии экономических реформ, затрагивающих и развитие внешнеторгового сектора Республики, позволяет сделать следующие выводы:

- в первые годы независимости кардинальных преобразований во внешнеэкономической сфере не наблюдалось, так как по-прежнему преобладала система государственных закупок и заказов;

- с 1994 г. меры по либерализации внешней торговли приняли целенаправленный характер, происходит постепенная унификация законодательных и нормативных актов, создается система внешней торговли с учетом особенностей национальной экономики;

- прогрессивные тенденции во внешнеторговой сфере обусловили осуществление дальнейших мер по регулированию внешней торговли в соответствии с международными нормами и правилами.

Все меры, проводимые в рамках программ по стратегии экономических реформ, оказали существенное влияние на совершенствование внешнеторговой политики и на формирование положительного сальдо торгового баланса Казахстана, а также способствовали притоку финансовых средств в бюджет страны. В свою очередь, проведенные мероприятия оказали положительное воздействие на достижение частичной макроэкономической стабилизации в стране. Ведь известно, что характер торговых взаимоотношений между странами зависит, прежде всего, от экономической и политической ситуации.[27, c.211]

Выступая на расширенном заседании коллегии МИД РК 2 октября 2006 г., Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев особо подчеркнул, что одним из узловых приоритетных направлений внешней политики Казахстана является реализация функциональных задач внешнеполитической деятельности Республики. Было подчеркнуто, что общим знаменателем или задачей, красной нитью, проходящей через все приоритеты, несомненно, является экономизация внешней политики. А одной из функциональных задач внешней политики РК определен поиск выгоды - прежде всего, экономической, а значит и торговой - для Казахстана. На сегодняшний день реалии таковы, что Казахстану необходимо стать сильным, экономически жизнеспособным и политически суверенным государством в Центральной Азии. В условиях нарастающей глобализации мирового развития Казахстан должен обеспечить себе устойчивый доступ к трансевропейскому рынку.

В XXI веке торговля и торговые связи между государствами играют и будут играть все больше растущую роль в современных международных отношениях. В настоящее время сложилась устойчивая ориентация государств к развитию стабильных торговых отношений с другими странами. И Казахстан здесь не является исключением. Мировой рынок постоянно развивается и имеет достаточно подвижную конструкцию, поэтому для эффективного использования внешнеэкономического потенциала Казахстана необходимо постоянное изучение и прогнозирование изменений и колебаний на мировых рынках для корректировки внешнеторговой деятельности страны. Ситуация, складывающаяся в условиях глобализации и интеграции, свидетельствует о том, что торговля на сегодняшний день - одна из основных тенденций современного мирового развития.[37, c. 24]

Европейский Союз и Республика Казахстан разрабатывают стратегию во взаимоотношениях друг с другом. Развитие торговых связей с Казахстаном определено как одно из основных направлений этой стратегии. Одним из первых соглашений, затрагивающих торговые интересы между Европейским Союзом и СССР, являлось выше упомянутое "Соглашение о торговом, коммерческом и политическом сотрудничестве", подписанное 18 декабря 1989 г. между ЕЭС и СССР. Благодаря данному соглашению, стороны предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования. Это соглашение открыло странам СНГ (включая центрально-азиатский регион) как правопреемникам бывшего СССР доступ на единый рынок Европейского Союза, формирование которого в начале 90-х гг. находилось в завершающей стадии. Оно также предусматривало постепенное устранение количественных ограничений в торговле со стороны ЕС и экономическое сотрудничество в целом ряде сфер, представлявших взаимный интерес. Согласно соглашению, планировалось создание объединенного комитета, призванного контролировать выполнение соглашения, а также делать рекомендации касательно любого аспекта экономических отношений между двумя сторонами. Таким образом, уже в 1989 г. был заложен первый кирпичик в либерализацию торговых отношений между Европейским Союзом и странами Центральной Азии, а затем, соответственно, независимого Казахстана.

Как было отмечено выше, основные аспекты торгового сотрудничества между РК и ЕС отражены в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве от 23 января 1995 г. и во Временном договоре по торговле и связанным с ней вопросам между Республикой Казахстан и Европейским Союзом, подписанном 5 декабря 1995 г. В СПС торговле товарами посвящен раздел III Соглашения (статьи 8-18). А Временный договор полностью затрагивает положения, касающиеся торговли и связанных с ней вопросов. Следовательно, торговые отношения между РК и ЕС нашли свое официальное выражение в данных соглашениях, которые в настоящий момент приобретают все более динамичный характер.

В целом Европейский Союз является вторым крупнейшим торговым партнером Казахстана после Российской Федерации. А Казахстан определен как один из основных торговых партнеров ЕС в Центральной Азии. Большая значимость двусторонней торговли обусловливается свободой рыночной экономики Казахстана. 9 октября 2000 г. Европейский Совет внес дополнение в постановление Евросоюза по антидемпингу с целью расширения специального режима рыночной экономики для Казахстана, т.е. Евросоюз признал экономику Республики рыночной. Преимущества данного режима связаны с тем, что дают возможность экспортерам из Казахстана доказывать, что они действуют в условиях рыночной, а не государственной экономики. Постановление вступило в силу 12 октября 2000 г. и имеет большое значение для укрепления и развития двусторонней торговли между Казахстаном и Евросоюзом. Признание Европейским Союзом экономики Казахстана рыночной является важным шагом, свидетельствующим о развитии качественно нового уровня торговых и экономических взаимоотношений Республики Казахстан и Европейского Союза. Речь идет не только о расширении доступа казахстанских товаров на рынки Евросоюза, но и о резюмировании успехов Казахстана в проведении демократических и рыночных преобразований, являющихся важным шагом к вступлению страны во Всемирную торговую организацию (ВТО).[11, c.157]

Говоря о перспективах внешнеэкономических отношений Казахстана с Европейским Союзом, следует учитывать то обстоятельство, что объем торговли между странами ЕС на 60% превышает уровень экспорта Евросоюза в остальные страны мира. Эта тенденция сохранится в ближайшем будущем в результате роста доходов и реформ внутреннего рынка. Она также окажет воздействие на политику ЕС в отношениях с третьими странами. Показатели развивающейся торговли между Европейским Союзом и Казахстаном положительные. Сегодня ЕС является одним из самых крупных экономических и торговых партнеров Казахстана, наряду с Российской Федерацией. Если доля ЕС во внешнеторговом обороте Казахстана составляла в 1996 г. 16,24%, в 1997 г. - 24,38%, то в 1998 г. этот показатель возрос до 27,94%. В 1999 г. произошел упадок удельного веса ЕС в общем объеме товарооборота до 23,9%. В 2000 г. доля ЕС во внешнеторговом обороте РК составляла 21,77%. На январь 2008 г. его доля уже составляет 27,2%.

По итогам 1996 г. внешнеторговый оборот между РК и ЕС составил 1649,2 млн. долл. США, в том числе экспорт Республики Казахстан равнялся 1095,4 млн. долл. США, или 18,5% к итогу, а импорт - 553,8 млн. долл. США, или 13,1% от общего объема.

В 1998 г. произошло увеличение товарооборота ЕС и РК до 2734,8 млн. долл. Экспорт Казахстана равнялся 1690,5 млн. долл. США, а импорт - 1044,3 млн., или 31,1% экспорта и 24,0% импорта.

В 2000 г. внешнеторговый товарооборот вновь увеличился и составил 3090,1 млн. долл., экспорт РК равнялся 2023,8 млн. долл. США, импорт - 1066,3 млн., то есть 22,7% экспорта и 20,1% импорта. В январе 2001 г. товарооборот между РК и ЕС составил 267,2 млн. долл. США, экспорт РК составил 174,5 млн., импорт - 92,7 млн., то есть 25,6% экспорта и 21,8% импорта. При этом ежегодно отмечается положительное для Казахстана сальдо.

Во внешнеторговом обороте Казахстана по итогам 1996 г. среди стран-членов Европейского Союза наиболее крупными партнерами оставались Германия - 3,74% от общего мирового объема товарооборота, Нидерланды - 3,46%, Великобритания - 3,02%, Италия -2,36%, Финляндия - 1,65%. Далее следуют следующие страны ЕС - Ирландия - 0,42%, Франция - 0,40%, Бельгия - 0,38%, Австрия - 0,33%, Швеция - 0,19% и Испания - 0,05%..

По итогам 1999 г. картина выглядит следующим образом: Германия по-прежнему остается наиболее крупным партнером Казахстана во внешнеторговом обороте - 6,68%, Италия увеличила свой внешнеторговый оборот с Казахстаном до 5,61%, далее идет Великобритания - 4,48%, Нидерланды -2,82%, Финляндия и Франция - 0,91%, Бельгия - 0,66%, Ирландия - 0,54%, Швеция - 0,48%, Испания - 0,26% и Австрия -0,21%.

Во внешнеторговом обороте Казахстана по итогам за 2000 г. Италия вырвалась вперед - 7,37%, Германия занимает второе место - 6,34%, Великобритания - 3,41%, затем следуют Нидерланды - 2,14%, Финляндия - 0,89%, Франция - 0,64%, Швеция - 0,46%, Бельгия - 0,28%, Австрия - 0,12%, Испания -0,11%, Ирландия - 0,07%, Дания -0,06%, Люксембург - 0,03%, Греция - 0,01% и Португалия - 0,002%.

Уже за январь 2001 г. доля Италии во внешнеторговом обороте Казахстана составила 10,47%, Германии - 7,40% и Великобритании - 2,92%. Увеличение товарооборота с ЕС, в основном, произошло за счет Италии, удельный вес товарооборота с которой возрастает с каждым годом. Один из факторов роста экспорта в Италию обусловлен ростом производства промышленности Италии в январе 2001 г. до 1,9% в связи с чем наблюдалась тенденция увеличения экспорта нефти, рафинированной меди, мазута.

Таблица 4

Торговля между Казахстаном и ЕС (млн. евро)

Примечание: Справочник по Соглашению о партнерстве сотрудничеству [20]

Таким образом, в тройку крупнейших казахстанских торговых партнеров на период с 1996 г. по 2006 г. входят такие страны, как Германия, Италия и Великобритания.

За последние несколько лет торговый оборот между ЕС и Казахстаном существенно увеличился. С 2003 по 2006 г.г. среднегодовой прирост составил более 30%. Европейский Союз является одним из основных торговых партнеров Казахстана: 25% казахстанского импорта и 45% его экспорта в 2006г.

В то время, как Казахстан еще не вступил в ВТО, необходимо отметить, что торговые положения СПС включают ссылки на статьи ГАТТ/ВТО. Этот раздел СПС содержит основные принципы ГАТТ, касающиеся торговли товарами: режим наибольшего благоприятствования, принцип национального режима, свобода перевозок, общий запрет количественных ограничений (кроме текстиля и некоторых продуктов стали и угля, ядерных материалов, которые управляются отдельным соглашением).

Таким образом, Соглашение дает Казахстану и Европейскому Союзу лучший доступ к рынкам обеих сторон через:

- Запрет дискриминации товаров одной из сторон, т.е. равные основания при торговле с другими торговыми партнерами;

- Обеспечение свободной и честной конкуренции между импортированными и местными товарами.

- Принципы рыночной экономики являются одними из важнейших элементов сотрудничества между ЕС и Казахстаном и отражены в Преамбуле СПС. Основываясь на этом принципе, устанавливает ценообразование в торговле товарами, основанное на принципах рыночной экономики. Похожий пункт включен в большинство СПС, за исключением Российской Федерации.

Европейский Союз и Казахстан приняли решение о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования (РНБ).

Это означает, что каждая сторона, в торговле с другой стороной, не может применить более высокие таможенные пошлины и налоги чем те, что применяются по отношению к любому другому члену ВТО, то есть к большинству других стран в мире. Также невозможно применять к другой стороне менее благоприятные условия по налогам и другим платежам, чем те, что были применены к другим странам. Другими словами, преимущества, предоставленные Казахстаном или ЕС к товарам, происходящим из третьих стран нужно немедленно предоставить другой стороне.

Мероприятия и действия, к которым применяется РНБ, перечислены ниже:

- таможенные пошлины и сборы, которыми облагаются импортируемые и экспортируемые товары, включая способ взимания таких пошлин и сборов;

- положения, относящиеся к таможенной очистке, транзиту, складам и перегрузке;

- налоги и другие внутренние сборы любого вида, которыми прямо или косвенно облагаются импортируемые товары;

- методы платежа и перевода таких платежей;

- правила, касающиеся продажи, покупки, транспортировки, распределения и использования товаров на внутреннем рынке.

РБН, таким образом, гарантирует, что к казахстанские товарам будут применены минимальные таможенные пошлины; они существенно ниже, чем обычные пошлины и платежи. Данный режим также запрещает любое правило (например, таможенный контроль), которое будет неблагоприятным для казахстанских товаров, в сравнении с товарами третьих стран.

РНБ является основным правилом торговли между ЕС и Казахстаном. Предусмотрено всего лишь три исключения, в соответствии с правилами ВТО. Специальные преференции, предоставленные ЕС или Казахстаном другим странам, с которыми они заключили соглашения в рамках Таможенного Союза или Свободных Торговых Зон, не распространяются на партнеров по СПС. Это в частности относится к соглашениям, заключенным между странами СНГ. Также это относится к случаям, когда благоприятные условия были обговорены между соседствующими странами для стимуляции приграничного трафика и торговли в пограничных областях.

Для применения РНБ предусмотрен переходный период, до тех пор, пока Казахстан не вступит в ВТО.

Привлекательность для Казахстана рынков стран-членов ЕС состоит в том, что он достаточно отрыт для казахстанских товаров вследствие низких таможенных пошлин на импорт из Казахстана и существующей системы преференций. Казахстан за последние два года имеет положительное сальдо в торговле с Европейским Союзом. Необходимо заметить, что в целом структура товарооборота не претерпевает значительных изменений. Топливо, нефть, нефтепродукты, черные металлы, медь, изделия из нее, минеральные продукты и зерно занимают основное место в экспорте казахстанских предприятий. Основными потребителями казахстанской продукции являются Германия, Италия, Великобритания и Нидерланды.

В структуре импорта преобладают реакторы, котлы, машины и оборудование, электротехническое оборудование и средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности, изделия из черных металлов, одежда, обувь и другие товары народного потребления. Основными поставщиками импортной продукции являются Германия, Великобритания, Италия, Нидерланды и Франция.

ЕС является крупным потребителем энергетических ресурсов РК (прежде всего, нефти и газа). В целом эти интересы сводятся к тому, чтобы ЕС принимал участие в реализации инвестиционных проектов, связанных с добычей энергоносителей, созданием сети нефте- и газопроводов. Как отметил Майкл Хамфриз, глава представительства Комиссии ЕС в РК, Европейский Союз в будущем может вытеснить США с нефтяного рынка Казахстана. Республика, располагающая солидными запасами нефти и газа, также может найти в Европейском Союзе крупнейшего партнера для экспорта нефти в страны Европы.

Минеральное сырье как основная статья импорта ЕС из Казахстана испытывает острую конкуренцию со стороны юго-восточных производителей и даже стран ЕС, а также России и Восточной Европы.

Реформы внутреннего рынка Евросоюза оказывают большой эффект на импорт в страны-члены ЕС из Казахстана, чем на экспорт. Существенный рост экспорта в государства члены ЕС может быть обеспечен за счет новых товаров, которые будут производиться с помощью иностранных инвестиций и технологий, хотя торговый оборот по-прежнему будет отставать от масштабов капиталовложений в течение ряда лет. Также открываются перспективы экспорта казахстанской сельскохозяйственной продукции в страны-члены ЕС.

Несмотря на некоторое замедление темпов роста экономики стран еврозоны, в целом на сегодняшний день сохраняется благоприятная экономическая ситуация. В связи с этим в 2008 г., по статистическим данным, Казахстан может сохранить экспорт черных и цветных металлов, а также других видов продукции. По-прежнему статьями экспорта в РК из стран-членов ЕС является машинотехническое оборудование. Например, поставка машин, оборудования из стран-членов Евросоюза увеличилась в 2,1 раза в январе-феврале 2001 г. по сравнению с январем-февралем 2005 г., а удельный вес за тот же период вырос с 33,9% до 37,4%.

Как уже не раз отмечалось, в настоящее время ключевыми торговыми партнерами Казахстана в Европе являются Федеративная Республика Германия, Италия и Великобритания, которые по своему экономическому и политическому влиянию, роли в европейском строительстве являются ведущими странами на континенте.[10, c. 78]

2.3 Экономическое сотрудничество РК с ЕС

В 2007 году состоялась встреча федерального канцлера Ангелы Меркель с находящимся в Германии с трехдневным визитом президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым. Основная тема обсуждения лидеров двух государств -- поставки энергоресурсов из Казахстана. Германия, как председатель ЕС, стремится диверсифицировать поставки топлива в ЕС за счет стран Средней Азии, чтобы уменьшить энергозависимость от России. Для Казахстана это, очевидно, хорошая новость.