В создании благоприятной инвестиционной деятельности особое место занимают законы, регулирующие инвестиционную политику в Республике. Сегодня на территории Казахстана действуют два таких закона: "Об иностранных инвестициях" от 27 декабря 1994 г. и "О государственной поддержке прямых инвестиций" от 28 февраля 1997 г. Первым законом закреплены необходимые общепринятые гарантии защиты иностранных инвестиций и определены основные организационные формы их осуществления. Второй закон закладывает основу создания единой и целостной системы государственной поддержки прямых инвестиций. Инвестиционную политику в Республике осуществляет Комитет по инвестициям Министерства иностранных дел РК (бывшее Агентство Республики Казахстан по иностранным инвестициям), созданный указом Президента РК от 13 декабря 2000 г. Новым направлением в государственном регулировании иностранной инвестиционной деятельности является образование Совета иностранных инвесторов при Президенте РК. Данный Совет является консультативно-совещательным органом. Главной задачей Совета, который состоит из 13 основных иностранных инвесторов, является обсуждение непосредственно с правительством Казахстана, разработка рекомендаций по совершенствованию инвестиционного климата и выработка предложений по интеграции экономики страны в мировые экономические процессы.[32, c.4]

Главным документом, регулирующим положение инвесторов Европейского Союза, являются соответствующие статьи Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, подписанного между Республикой Казахстан и Европейским Союзом. В соответствии с Соглашением Казахстан предоставляет европейским бизнесменам и компаниям наилучшие, без исключения, условия. СПС также содержит отдельные положения о сотрудничестве в области законодательства, свободном передвижении прямых инвестиций, осуществлении платежей за товары и услуги в свободно конвертируемой валюте. Все это, безусловно, способствует сложению благоприятного климата и инвестиционных условий для иностранных инвесторов ЕС.

Инвестиционная привлекательность Казахстана была отмечена на международной инвестиционной конференции "Астана-Инвест-99", которая проводилась в Лондоне в июне 1999 г. На конференции было отмечено, что, несмотря на последствия мирового финансового кризиса, Республика Казахстан в инвестиционном плане остается одной из наиболее привлекательных и перспективных государств в СНГ. Участие Президента РК Н.А. Назарбаева в работе экономического саммита в австрийском городе Зальцбурге 1-2 июля 1999 г. также способствовало формированию более благоприятного политического и инвестиционного имиджа Казахстана. Зальцбургский саммит был ознаменован тем, что специальная пленарная сессия, на которой выступил глава Казахстана, была посвящена теме: "Стратегия развития и экономическое партнерство вдоль Шелкового пути". В своем выступлении Президент Н. Назарбаев охарактеризовал новые инвестиционные возможности Казахстана и центрально-азиатского региона в целом. Участие Казахстана в стратегии развития и экономического партнерства вдоль Шелкового пути однозначно свидетельствует об искреннем стремлении к дальнейшей интеграции в мировое сообщество. Свободные отношения позволят укрепить международный и политический авторитет Казахстана.

Активное привлечение иностранного капитала в экономику Казахстана началось в 1992 г. в форме экспортных кредитов на двусторонней основе. Значительная их часть была получена в период с 1992 по 1994 гг. Первыми кредиты РК предоставили правительства Германии и Австрии, они же оказались наиболее крупными кредиторами. По удельному весу в потоке иностранного капитала, привлекаемого в Республику, на настоящий момент лидируют прямые иностранные инвестиции (ПИИ), на которые приходится половина всех средств. Официальная помощь развитию (ОПР), рассчитываемая по сумме освоенных займов и предоставленной технической помощи, составляет 27% общего финансирования (на техническую помощь приходится 5%). На экспортные кредиты, предоставленные Республики по двусторонним соглашениям, приходится около 23% всего иностранного капитала. Привлечение прямых иностранных инвестиций является наиболее целесообразным и безболезненным с точки зрения влияния на инфляцию и внешний долг, так как прямые инвестиции, будучи привлеченными под собственные гарантии заемщиков, снижают финансовые обязательства государства по заимствованию средств на структуризацию экономики.

По среднедушевым показателям привлечения европейских иностранных инвестиций в страны СНГ Республика Казахстан занимает лидирующие позиции. Казахстан в инвестиционном плане остается на сегодняшний день одним из наиболее привлекательным и перспективных стран СНГ. Согласно данным Европейского банка реконструкции и развития, из всех прямых инвестиций (включая европейские), привлеченных в государства СНГ, на долю Казахстана приходится четвертая часть. Между тем Европейский Союз и его государства-члены оказали помощь странам СНГ на сумму в 73 миллиарда евро, что составило 68% от общего количества средств в 5- 108 млрд. евро, выделенных западными государствами. Причем 73% европейских субсидий составляют экспортные кредиты, 77% - "стратегическая помощь" и 60 % приходится на а техническое содействие, осуществляющееся, главным образом, через программы ТАСИС и ФАРЕ.

Особенностью европейского капиталовложения в Казахстан является его концентрация в сырьевом секторе экономики. В отраслевом разрезе большая часть инвестиций поступает в нефтегазовый комплекс (около 46% за период 2000-2007 гг.) и цветную металлургию (более 25% с 2000 по 2007 гг.) Большой интерес иностранных инвесторов вызывают также черная металлургия (4,4%), энергетический комплекс (4,3%), пищевая промышленность (3,4%), связь и добывающая промышленность (2.4%)

Приток прямых иностранных инвестиций в Казахстан осуществляется посредством создания совместных предприятий (СП), дочерних предприятий, приватизации государственных предприятий с участием иностранного капитала, передачи в управление иностранным фирмам крупных промышленных предприятий и инвестирования банковского сектора.

Основной формой привлечения прямых инвестиций в Республику являются совместные предприятия, в меньшей степени со 100%-ным иностранным капиталом дочерние предприятия. В настоящее время ни одна из стран не может эффективно развиваться без внешнеэкономических связей. Особенно существенно роль внешнеэкономических связей возросла в последние годы.

По данным Агентства по статистике Республики Казахстан, на 1 января 2001 г. в Казахстане было зарегистрировано 4 126 совместных и иностранных предприятий (в 2001- 2366, в 1999г. - 1865, в 1998 г. - 1677, в 1997 г. - 1388, в 1996 г. - 995, а в 1990г.-всего 15).

Из 4 366 совместных и иностранных предприятий в их число входит 2189 совместных предприятий и 2177 иностранных предприятий, созданных с участием партнеров из 99 стран с уставным капиталом в размере 139817,8 млн. тенге (на 1 января 2007 г.). Наибольшее количество предприятий с иностранными инвестициями на 1 января 2008 г. расположено на территории города Алматы - 1820 (в том числе 936 совместных и 884 иностранных предприятий), далее в Астане - 1156, Карагандинской области - 325, Атырауской области - 289, Алматинской области - 210, Восточно-Казахстанской области - 165 и остальные 406 в других регионах Казахстана.

С каждым годом расширяется и география стран, принимающих активное участие в создании на территории Казахстана совместных и иностранных предприятий. Больше всего в Казахстане СП с Россией - 1461. С 23 странами азиатского региона создано 860 совместных и иностранных предприятий. Страны Европы играют немалую роль в образовании и деятельности совместных и иностранных фирм и компаний. В 2000 году все вместе взятые фирмы и компании произвели продукцию и услуг на 1941,8 млрд. тенге. Наибольший объем производства приходится на добычу нефти и природного газа- 48,6% и металлургическую промышленность -27,5%.

На внутреннем рынке деятельность СП активизируется, в основном, в сырьевых отраслях экономики Казахстана, особенно, в горнопромышленном и топливно-энергетическом комплексах. К примеру, в горнопромышленном комплексе наиболее известным и крупным примером прямых иностранных инвестиций являются вложения СП по добыче и переработке золотомышьяковистых руд Бакырчикского месторождения в Семипалатинской области (британская компания "Бакырчик Голд" и канадская "Индочайна Голдфилдс"). А в топливно-энергетическом комплексе прямые инвестиции направляются, главным образом, в сферу разведки и добычи нефти и газа. В настоящий момент действует 17 СП по разведке и добыче углеводородов. В числе известных СП -"Тенгизшевройл" с компанией "Шеврон Оверсиз К" (США) по эксплуатации Тенгизского и Королевского месторождений.

Свидетельством большого внимания казахстанских предпринимателей к созданию совместных предприятий со странами-членами Европейского Союза являются мероприятия, проводимые руководителями программы Европейского Союза JOP (Joint Venture Programme). Данная программа нацелена на поддержку и содействие существующих совместных предприятий в странах Центральной и Восточной Европы, а также СНГ. Созданная в 1991 году JOP поддерживает производственные инвестиции предприятий Европейского Союза с помощью создания и развития совместных предприятий. В странах-членах ЕС существует большой интерес к созданию малых и средних предприятий в Казахстане. Однако большинство заинтересованных в партнерстве европейских бизнесменов ничего не знают о рынке, юридической базе и потенциальных партнерах в РК. Если это не крупные предприятия (на которые и рассчитана программа), они рискуют немалой суммой (дорожные расходы, юридические консультации и пр.) Прямая задача JOP - снизить этот риск до минимума. Программа имеет базу данных всех заинтересованных в партнерстве фирм, подавших соответствующие заявки. На основании этой базы данных намного легче найти партнеров. Кроме того, JOP выделяет потенциальным европейским партнерам до 150 тыс. ЭКЮ кредита в качестве стартовой помощи на покрытие дорожных расходов, юридические консультации и другие необходимые статьи. Ответственность за это берет европейская сторона в СП, получающая в начале 50% от суммы кредита. Если СП благополучно функционирует, то вся сумма становится безвозмездной помощью Европейского Союза. Если же совместное предприятие по каким-то причинам не было организовано или не выжило, европейский партнер должен представить в ЕС полный отчет и указать причины неудачи. В случае если Евросоюз не признает причины объективными, деньги возвращаются. При таком раскладе заинтересованные в партнерстве европейские предприятия имеют минимум риска.

Создание большого числа СП в основных сферах сотрудничества является необходимым шагом для развития иностранной инвестиционной деятельности в Казахстане. Как известно, главной задачей государственной инвестиционной политики страны является создание благоприятной среды для расширения внебюджетных источников финансирования капитальных вложений и привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций на основе дальнейшего совершенствования нормативно-законодательной базы и государственной поддержки эффективных инвестиционных проектов.[26, c. 73]

Особое значение правительство Казахстана придает ускоренному развитию малого и среднего бизнеса. В этих целях принят целый пакет законодательных актов, закладывающих основу государственной поддержки индивидуального предпринимательства. В частности, упрощены процедуры регистрации, определены приоритеты и конкретные меры по активизации малого бизнеса.

В малом и среднем бизнесе официально зарегистрировано 122 000 предприятий среднего и малого бизнеса и более 160 000 индивидуальных торговцев. В начале 1999 г. в среднем и малом бизнесе было занято 550 000 человек, что составляет рост на 15% каждый год. Поддержка развития малого и среднего бизнеса является одной из приоритетных сфер как для правительства РК, так и для иностранных доноров. В декабре 1998 г. правительством РК был утвержден стратегический документ по совершенствованию среды деятельности для предприятий малого и среднего бизнеса на 1999-2000 гг. В июне 1999 г. была создана Межведомственная комиссия под руководством заместителя премьер-министра А. Павлова для координации и реализации рекомендаций по вопросам малого и среднего бизнеса.

Не последнюю роль в развитии частного сектора в Казахстане играет финансовая помощь Европейского Союза по линии программы ТАСИС. Ведь в ЕС малый и средний бизнес развит довольно сильно. Существуют государства, где около 70% экономики держится именно на них. Сейчас в странах членах Европейского Союза насчитывается более 16 миллионов предприятий, на которых трудится 101 миллион человек. Примечательно и то, что малые и средние предприятия составляют большинство - 99%.

Сотрудничество ЕС и Казахстана в области развития малого и среднего бизнеса началось с 1993 г. Наиболее важными были такие проекты, как "Акция содействия Фонду поддержки предприятий" стоимостью 1 миллион ЭКЮ и "Создание консультационного отдела в Центре деловых связей" стоимостью 700 тысяч ЭКЮ. Казахстанскими партнерами по линии этих двух проектов стали в то время Фонд поддержки предприятий (Министерство экономики) и Союз мелких предпринимателей. Основные усилия европейской стороны направлялись тогда на обучение, консультации и ноу-хау для малых и средних предприятий в течение 1993-1994 гг.

В области развития малого и среднего бизнеса за три прошедших года с марта 1998 г. по март 2001 г. в Казахстане по программе ЕС было реализовано 25 проектов по поддержке предпринимателей в разных регионах республики - от юга до севера.

Весной 2000 г. по малому и среднему бизнесу был разработан специальный проект для улучшения эффективности нескольких золотодобывающих предприятий Казахстана и стимулирования развития сектора добычи рассыпного золота малыми и средним предприятиями. Сумма проекта составляла 15 тысяч долларов. В рамках проекта организовывались тренинга, на которые из Европы были приглашены две группы по десять человек, дипломированные специалисты в области геологии и горной инженерии. Во время учебы специалисты ознакомили слушателей с современными методами добычи рассыпного золота в Актюбинской области. Общая сумма кредитов, направленных на осуществление отдельных проектов по золотодобывающей отрасли, составила более 2 млн. долларов. И теперь эти деньги работают на экономику РК. А всего было обучено по данным проектам 1733 человека, которые, открыв свое дело, создали новые рабочие места.[34, c. 24]

Более двух с половиной миллионов долларов США в форме кредитов были выделены деловым людям - слушателям бизнес-курсов Республики. Серия проектов "Доступ к источникам финансирования" была выполнена в рамках программы ТАСИС по развитию малого и среднего бизнеса. Данные проекты проводились на условиях субподряда с казахстанскими компаниями. Бизнес-курсы открыли огромный потенциал идей и вызвали большой интерес в предпринимательской среде. Например, в трех городах Таразе, Астане и Актобе работники малых предприятий прошли обучение азам современного менеджмента и умению составлять заявки на получение дополнительных средств для развития своего дела. Успешно был реализован проект в Таразе, где наблюдается высокая безработица. Здесь было обучено 56 практикантов, составлено 40 реальных бизнес-планов. Из них 33 были профинансированы уже в 2000 г. на общую сумму в 1 миллион 703 тысячи 693 доллара. В Актобе прошли тренинги 34 практиканта. Из предложенных бизнес-планов было профинансированы семь на общую сумму в 870 тысяч долларов. В Астане практикантами были составлены три успешных проекта своей будущей деятельности, сумма финансирования составила 73 тыс. долл. США. В ходе обучения предпринимателей ими были составлены более 70 бизнес-планов, из которых 42 профинансированы. В настоящее время положительного решения о кредитовании своего бизнеса ожидают десятки других людей, прошедших обучение. Ожидается, что им будет выделена сумма в размере более 3 миллионов долларов.

Значительные результаты были получены по проектам "Как начать собственное дело", ориентированным на безработных в небольших индустриальных городах. Всего же в шести городах Казахстана было обучено 661 человек, из которых 149 начали собственное дело и создали 279 дополнительных рабочих мест.

Другим примером содействия развития ЕС малому и среднему бизнесу Казахстана может служить идея о создании разветвленной сети бизнес-консультантов, в квалифицированной помощи которых так нуждаются начинающие работники частного сектора и даже опытные предприниматели. В рамках проекта "Подготовка бизнес-консультантов для малого и среднего бизнеса" прошли учебу 100 человек из трех регионов Республики, среди которых 90 слушателей в дальнейшем нашли работу по избранному профилю.

Предпринимательницы Ассоциации деловых женщин Астаны прошли специальные курсы, на которых они научились составлять реальные и грамотные бизнес-планы для получения кредитов в банках. Результатом данного проекта является то, что предпринимательницы открыли цветочные и продуктовые магазины и кафе. В результате профессиональной учебы менеджеров ресторанного бизнеса и руководителей предриятии, выпускающих продукты питания, в городах Республики начали работать мини-гостиницы, закусочные, парикмахерские, бистро и т.д. Наиболее интенсивно развивается и собственное производство. Руководители некоторых предприятий после поездки в Австрию создали в столице ряд совместных предприятий по выпуску мясных и хлебобулочных продуктов.[27, c.37]

На сегодняшний день в Казахстане находится в работе один крупный проект ТАСИС, который начался два года назад. При его прямой поддержке было создано множество небольших частных производств в Алматы, Астане, Актюбинске, Караганде и других крупных областных центрах, представители которых выиграли тендер. Эксперты и специалисты Европейского Союза провели обучение по основам современной экономики для всех заинтересованных лиц, в том числе бухгалтерскому учету, менеджменту, налогообложению, что в дальнейшем способствовало успешному бизнесу слушателям. Для того чтобы вовлечь как можно больше населения, особенно безработного, в различные формы деятельности, Европейский Союз разработал очень интересный проект по организации "бизнес-инкубатора" и созданию фондов малого кредитования, в первую очередь, для села. Этот проект начал действовать с весны 2001 г. в Алматинской и Актюбинской областях. Каждому фермеру, желающему открыть свое дело, предлагается небольшая сумма денег (минимальная сумма - несколько сот долларов) в виде беззалогового кредита для объединения их в общий фонд под коллективную ответственность. Фермеры могут брать из общего фонда средства для закупки необходимых материалов. А после получения прибыли фермеры эти кредиты возвращают и могут брать новые, но уже намного большие - для дальнейшего развития. Участники фонда, прошедшие специальный курс, уже самостоятельно рассматривают заявки от односельчан, составляют списки желающих, распределяют кредиты по своему усмотрению и прочее.

В целом в рамках программы ТАСИС по поддержке малого и среднего бизнеса в Казахстане прошли обучение 1800 человек, которые получили необходимые знания и навыки для того, чтобы и дальше развивать малый и средний бизнес в Республике.[28, c.58]

В целях способствования развитию отношений в сфере бизнеса между Европейским Союзом и Казахстаном, а также поддержки и предоставления информации европейским компаниям, осуществляющим свою деятельность в Республике, и тем компаниям, которые рассматривают возможность осуществления своей деятельности в Казахстане или инвестирования, была создана Европейская бизнес-ассоциация Казахстана (ЕВРОБАК). ЕВРОБАК является некоммерческой организацией, созданной по инициативе работающих и осуществляющих инвестиции в Казахстане компаний Европейского Союза и делегации Комиссии Европейского Союза для представительства европейских деловых кругов в Республике.

Европейская бизнес-ассоциация Казахстана была создана в 1998 г. В настоящее время президентом ЕВРОБАК является Майкл Уилсон.

На сегодняшний день ЕВРОБАК насчитывает 51 членов, большинство их которых являются ведущими европейскими компаниями и организациями, базирующимися и осуществляющими свою деятельность в Казахстане - "Бритиш Газ", "Эни Аджип", "ЭйБиЭн", "Амро Банк Казахстан", "Люфтганза", "КЛМ" и другие.

Создание ЕВРОБАК преследовало несколько конкретных целей и прежде всего представление в Казахстане точки зрения европейских деловых кругов посредством формирования авторитетного коллективного голоса.

Целями ЕВРОБАК являются развитие европейского бизнеса и коммерции в Казахстане. Кроме того, миссией Европейской бизнес-ассоциации Казахстана является осуществление мероприятий по расширению и укреплению контактов с казахстанскими правительственными и деловыми кругами, содействие расширению европейского бизнеса и торговли; а также популяризация имиджа Европейского Союза, являющегося одним из ключевых экономических партнеров Казахстана в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. ЕВРОБАК также служит информационным центром для торговых миссий, приезжающих в Казахстан и для компаний Европейского Союза, желающих получать самую свежую информацию об осуществлении деятельности в Казахстане.

Для членов ЕВРОБАК предусмотрен ряд преимуществ. ЕВРОБАК поддерживает тесные контакты с организациями Европейского Союза в Казахстане, в том числе с представительством Комиссии Евросоюза в РК и руководством ЕС, а также с посольствами и консульствами стран ЕС, со странами-претендентами на вступление в ЕС и Европейской ассоциацией свободной торговли. ЕВРОБАК принимает активное участие в консультациях с государственными органами Казахстана по отдельным вопросам, двусторонним контактам между ЕС и Казахстаном и представляет членам ассоциации возможности доступа к ресурсам ЕВРОБАК, отчетам и обновленным данным о текущем положении в сотрудничестве между ЕС и РК и экономической политике Европейского Союза. ЕВРОБАК также организует регулярные ежемесячные брифинги и семинары с участием ключевых представителей политических и деловых кругов.[2, c.7]

2.2.1 Привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций

Привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций в экономику Республики является основой, одним из основных направлений взаимовыгодного экономического сотрудничества Казахстана с зарубежными странами. Самые значительные объемы инвестиций в Казахстане имеет Европейский Союз. Доля прямых инвестиций стран-членов Европейского Союза с 2000 г. по первый квартал 2007 г. составила около 34,2% (3479,5 миллионов американских долларов) от общего мирового объема инвестиций в казахстанскую экономику.

Важной сферой для привлечения инвестиции стран-членов Европейского Союза является нефтегазовый сектор и цветная металлургия. Привлечение таких инвестиций в экономику Казахстана является объективно необходимым процессом. Это связано с ориентацией экономики Казахстана на рыночное хозяйствование, при котором резко повысилась потребность Республики в разработке месторождений нефти, газа, угля, черных и цветных руд, в развитии нефтегазовых промыслов, добычи минерального сырья, его переработки и, соответственно, повысилась потребность в привлечении иностранных капиталовложений.

В последние несколько лет наблюдается возросший интерес со стороны стран-членов Европейского Союза к Каспийскому региону и его будущему, в первую очередь - его энергоресурсам. Это объясняется тем, что в данное время во внешнеполитической стратегии европейских стран на повестке дня встал вопрос о создании единой Европы и необходимости выработки общеевропейской энергетической стратегии, усиления конкуренции на мировых рынках, кризиса азиатского финансового рынка. В этих условиях становится все ощутимее привлекательность Каспийского региона для Европейского Союза.[26, c.68]

Значение Каспийского региона, как для Казахстана, так и для других европейских стран определяется его географическим месторасположением и наличием на шельфе Каспийского моря огромных запасов углеводородов, т.е. нефти и газа. По данным Энергетического информационного управления США, запасы углеводородов на шельфе Каспийского моря и вокруг него составляют 178-191 миллиардов баррелей нефти, или 24-26 миллиардов тонн. Британские оценки нефтегазовых ресурсов намного скромнее и составляют 28 миллиардов баррелей нефти и 243 триллиона кубометров футов газа. Немецкие оценки энергоресурсов Каспийского региона выглядят следующим образом: свыше 19 миллиардов тонн нефти и около 2300 миллиардов кубометров газа.[40]

В настоящее время Казахстан занимает 13-е место в мире по объему разведанных запасов нефти, 26-е место уровню его добычи и 15-е по природному газу и конденсату. На территории СНГ Казахстан является вторым по величине производителем нефти после Российской Федерации. Разведанные ресурсы углеводородов в казахстанском секторе Каспийского моря составляют 10,0 миллиардов баррелей нефти или 1,34 миллиардов тонн и 1500 миллиардов кубометров газа. Прогнозируемые же резервы запасы оцениваются в пределах 85,0 миллиардов баррелей нефти или 11,5 миллиардов тонн и 2500 миллиардов кубометров газа. В июле 2000 г. было объявлено об открытии нефтяного месторождения в Восточном Кашагане; в случае подтверждения заявленных на нем объемов нефти в 7 миллиардов тонн Казахстан по углеводородным ресурсам может войти в первую "пятерку" в мире и стать одним из ведущих производителей нефти в прикаспийском регионе. По запасам нефти Каспийское море уступает Персидскому заливу, но превышает Северное море в два раза. Таким образом, в ближайшие 5-10 лет у Республики есть все шансы войти в первую "десятку" среди 98 нефтедобывающих стран мира по уровню добычи нефти (при условии ее добычи 4 миллионов баррелей в день и гарантированном спросе), что составит не более 4% мировой добычи нефти.

Страны-члены Европейского Союза, прежде всего, инвестируют в энергетический сектор как более важный фактор при разработке планов маршрутов будущих нефтепроводов, которые, в свою очередь, определяются исключительно их экономической целесообразностью. В настоящее время существуют три проекта трубопроводов в районе Большого Каспия, в которых участвует Казахстан. Первый - это консорциум "Каспийский трубопровод" (КТК). Его маршрут лежит от Казахстана, Тенгизского месторождения, до Новороссийска. Протяженность КТК составляет 1.500 миль. Второй - Казахстан-Китай (нефть из Западного Казахстана в Синьцзян, протяженностью в 3.700 милей и трубопровод Центральная Азия - Турция (газ из Туркменистана и потенциально из Казахстана и Узбекистана через подводный трубопровод будет поступать через Азербайджан в Турцию с вероятным распространением в Юго-Восточной Европе и далее). Протяженность Транскаспийского газового трубопровода составляет 1.300 милей.

Европейский Союз и некоторые европейские страны, в том числе и ФРГ, уже реально рассматривают возможность перехода с углеводородов из Северного моря и, частично, российских, на каспийские ресурсы. Представляется вполне вероятным, что в данном случае большое внимание будет уделяться инвестированию именно в нефтегазовый сектор. Выделяя главную мысль европейской концепции относительно Каспийского региона, можно констатировать, что Европа хотела бы превратить этот регион в энергетический тыл экономики Европейского Союза по аналогии с ролью Персидского залива для экономики США.[25, c.66]

Исходя из стратегических интересов Европейского Союза, в рамках программы ТАСИС ЕС развернул проект транспортировки каспийской нефти ТРАСЕКА (транспортный коридор "Европа-Кавказ-Азия"). Данная программа технического содействия, финансируемая Европейским Союзом, направлена на развитие транспортного коридора по направлению Запад-Восток из Европы с пересечением Черного моря через Кавказ и Каспийское море с выходом на Центральную Азию. Программу ТРАСЕКА называют "новым Шелковым путем". Казахстан играет важную роль в этом проекте. ТРАСЕКА является источником финансирования множества проектов, направленных на реконструкцию автомобильных и железных дорог, ведущих в центрально-азиатский регион.

Впервые программа ТРАСЕКА была рассмотрена на Брюссельской конференции в мае 1993 г., в которой приняли участие министры торговли и транспорта из восьми стран ТРАСЕКА (5 Республик Центральной Азии и 3 кавказские Республики). Европейский Союз предложил данную программу в качестве дополнительного маршрута, который должен стать дополнением ко всем традиционным маршрутам.

Программа ТРАСЕКА соответствует глобальной стратегии Европейского Союза относительно стран Центральной Азии и Кавказа и преследует следующие цели:

- оказывать поддержку политической и экономической независимости Республик путем увеличения возможности их выхода на европейский и мировой рынки через альтернативные транспортные маршруты;

- способствовать дальнейшему региональному сотрудничеству между Республиками;

- усиливать использование программы ТАСИС, ТРАСЕКА в качестве катализатора для привлечения международных финансовых учреждений (МФУ) и частных инвесторов;

- связать маршрут ТРАСЕКА с Трансевропейскими сетями.

На сегодняшний день по программе ТРАСЕКА были профинансированы 33 исследования технического содействия (на сумму 45 миллионов евро) и 13 инвестиционных проектов по реабилитации инфраструктуры (на сумму, около 65 миллионов евро).

Техническое содействие, оказанное через программу ТРАСЕКА, привлекает довольно крупные инвестиции со стороны международных финансовых учреждений, включая Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), который принял на себя обязательство по финансированию капитальных проектов по портам, железным дорогам и автомобильным дорогам по маршруту ТРАСЕКА на общую сумму более 250 миллионов долларов США и Всемирный Банк (ВБ), который принял обязательства по новым капитальным проектам по автомобильным дорогам в Армении и Грузии на общую сумму более 40 млн. долл. США. В дополнение, частные инвесторы ЕС вовлечены в совместные предприятия с транспортными кампаниями Центральной Азии и Кавказа.

Казахстан задействован в нескольких проектах технического содействия ТРАСЕКА, которые, прежде всего, включают в себя компоненты экономического и финансового анализа прединвестиционных исследований с целью выявления реальных масштабов необходимой финансовой и технической помощи. В данном направлении проектами ТРАСЕКА являлись следующие:

- "Обучение менеджменту в секторе транспорта". Общий бюджет проекта составил 900 тысяч евро. График осуществления с декабря 1995 г. по октябрь 1996 г. Основная цель проекта заключалась в обучении работников сферы эксплуатации рыночно ориентированным системам и административным процедурам. Во время обучения группа из 122 представителей среднего руководящего состава и преподавателей прошла обучение в течение 10 дней в Алматы, а затем отобранная группа из 35 человек прошла стажировку в Европе, где они посетили транспортные компании, учебные учреждения.

-"Законодательная и регулирующая структура транспорта", общим бюджетом в 1,5 миллион евро. Проект был рассчитан на период с декабря 1995 г. по декабрь 1997 г. Общей целью проекта являлось оказание технического содействия и поддержка базы данных в области транспортного законодательства и создание правовой и институциональной обстановки, ведущей к созданию хорошей практики управления.

- "Модель прогнозирования регионального движения". Бюджет проекта составил 700 тысяч евро на период с декабря 1995 г. по октябрь 1997 г. В рамках проекта была разработана новая инфраструктурная линия в Китай из Казахстана и новая железнодорожная линия Север-Юг из Актау через Туркменистан и Иран.

- "Интермодальные перевозки". С общим бюджетом в 500 тысяч евро проект был рассчитан на период с января 1996 г. по январь 1997 г. Основной целью были определены представление рекомендаций относительно проблем интермодального транспорта в области ТРАСЕКА и передача ноу-хау интермодальной технологии.

- "Внедрение систем контроля за состоянием дорожных покрытий". Проект действовал с декабря 1995 г. по декабрь 1997 г. с общим бюджетом в 2 млн. евро. Целью проекта являлось знакомство региональных властей, занимающихся содержанием дорог, с последними методами управления дорожным покрытием, принятыми в Европейском Союзе, и обучение местных специалистов используемым приемам.

- "Услуги автомобильного транспорта (Центральная Азия)" с бюджетом в 700 тысяч евро. Данный проект был рассчитан на период с марта 1996 г. по октябрь 1997 г. - "Содержание и ремонт подвижного состава". Проект *осуществлялся с апреля 1996 г. по июль 1997 г., общий бюджет -- 700 тысяч евро.

- "Содействие торговле в регионе ТРАСЕКА". Бюджет проекта составлял 980 тысяч евро и был рассчитан на период с март 1996 г. по сентябрь 1997 г. Основными целями проекта были определены внесение предложений по упрощенной системе и улучшение сотрудничества между таможенными властями и экспедиторами во всем регионе.

-"Содержание и техническое обслуживание инфраструктуры железных дорог (Центральная Азия)" с бюджетом в 1,2 млн. евро. Проект осуществлялся с марта 1996 г. по март 1997 г. Основной целью проекта было определено технико-экономическое обоснование усовершенствования железной линии Актау-Бейнеу.

- "Структура межгосударственных железнодорожных тарифов и расписания движения". Общий бюджет проекта составлял в 1,5 млн. евро и был рассчитан на период с июля 1996 г. по февраль 1998 г.

- "Координационная группа ТРАСЕКА" с бюджетом в 1,65 млн. евро. График осуществления: сентябрь 1996 г. по август 1998 г. Фокус координации был значительно усовершенствован путем открытия суб-офиса в Алматы.

- "Реструктуризация железных дорог Центральной Азии и изучение вопросов коммуникации". Проект был рассчитан с августа 1997 г. по июль 1998 г. с общим бюджетом в 2 млн. евро.

- "Содержание автомобильных дорог". Общий бюджет - 2,5 млн. евро. График осуществления проекта с октября 1997г. по октябрь 1999 г.

- "Интермодальные услуги ТРАСЕКА" с бюджетом в 2 млн. евро, проект был рассчитан на период с июня 1998 г. по декабрь 1999 г.[6, c. 9]

С января 2001 г. в Актау в рамках Программы ТРАСЕКА состоялось открытие нового инвестиционного проекта. Целью данного проекта является реконструкция паромного терминала актауского морского торгового порта. Безвозмездное инвестирование проекта составляет 2 млн. евро. Северная часть маршрута ТРАСЕКА проходит через морской торговый порт Актау, который имеет важное стратегическое значение для выполнения программы в целом. После семилетнего перерыва паромный терминал был открыт в июне 2000 г. Однако перевозки осуществляются в трудных условиях, используемое оборудование устарело, а транспортные нагрузки по-стоянно возрастают. Поэтому в рамках проекта проводятся восстановительные работы всех сооружений и узлов паромного терминала, которые в будущем позволят актаускому морскому порту решить задачу транспортировки грузов по маршруту Актау-Баку-Ноушахр в соответствии с общепризнанными мировыми стандартами.

Данный проект является важным шагом в развитии транспортной сети, соединяющей Центральную Азию, Кавказ и Европу. Представители Европейского Союза подчеркивают особую важность морского торгового порта Актау для экономики Казахстана, являющегося ключевым звеном национальной транспортной инфраструктуры для выхода на европейский и мировой рынки.

Исходя из вышесказанного, необходимо отметить, что одной из основных задач программы ТРАСЕКА является ее функция в качестве катализатора для привлечения поддержки международных финансовых учреждений и частных инвесторов. Для того чтобы удовлетворять спросы потенциальных международных финансовых инвесторов, программа ТРАСЕКА осуществляет технико-экономическое обоснование и предварительные исследования для потенциальных инвестиций в инфраструктуру и оборудование Казахстана. На основе проектов ТРАСЕКА, которые определили состояние инфраструктуры железных дорог в Республике, Европейский банк реконструкции и развития за предыдущие три года расширил займы для реабилитации железных дорог в Казахстане на сумму 100 млн. долл. США. Дальнейшее осуществление инфраструктурных проектов в Казахстане в рамках программы ТРАСЕКА является необходимым и благоприятствующим для привлечения интереса и обязательств по более крупному финансированию как со стороны международных финансовых учреждений, так и стран-членов Европейского Союза. Но инвестиционные проекты ТРАСЕКА не стремятся заменить крупных инвесторов, эти проекты являются дополнением к основным инвестиционным действиям, которые усиливают инвестиционное привлечение для более крупных инвестиционных пакетов на маршрут ТРАСЕКА.

Из государств-членов Европейского Союза можно выделить наиболее главных инвестиционных партнеров, в отношении которых Казахстан проводит политику, построенную на общности взаимовыгодных интересов и сотрудничества. Это объясняется экономическим потенциалом, огромной сырьевой базой у стран-членов ЕС, политическими намерениями и интересами к Казахстану этих государств. Прежде всего, это - Великобритания, Италия, ФРГ, Нидерланды и Франция.[7, c.73]

Доля инвестиций ЕС в казахстанские проекты составляет примерно 14% от общего объема инвестиций в Казахстане. Причем большую часть европейских инвестиций в казахстанскую экономику сделала Великобритания (12,6% от общего объема инвестиций), далее следуют Нидерланды (2,6%), Германия (2%) и Италия (1,7%)

Интересы Казахстана в отношениях со странами ЕС заключаются в:

1. в широком привлечении европейского капитала для оздоровления экономики республики, решения социальных и экологических проблем;

2. расширении торгово-экономических связей;

3.использовании интегративного опыта ЕС в определении и проведении собственной внешней политики.[49]

Таблица 5

Поступление прямых иностранных инвестиций в Казахстан по странам-членам Европейского Союза

Примечание: http://www.supportpca.kz

10 апреля 2006 года состоялась встреча Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан Бактыкожи Измухамбетова с Председателем Палаты Представителей Королевства Бельгия Херманом Де Кроо. Во время встречи были обсуждены вопросы сотрудничества Казахстана и Европейского союза в сфере энергетики.

Б. Измухамбетов проинформировал Х.Де Кроо о перспективах развития нефтегазовой промышленности и электроэнергетического комплекса Казахстана.

В 2005 году в республике было добыто свыше 61 млн. тонн нефти и газового конденсата, к 2010 году мы вплотную приблизимся к 100 млн. тонн. Сейчас в Казахстане ежегодно добывается 26-27 млрд. куб. м. газа, к 2010 году этот показатель составит 40-45 млрд. куб.м. Рост объемов добычи нефти связан, в основном, с разработкой казахстанского сектора Каспийского моря. Х.Де Кроо отметил, что Европейский союз заинтересован в диверсификации поставок энергоресурсов. «Мы хотим иметь более чем одного поставщика энергоресурсов для того, чтобы обеспечить энергетическую безопасность», сказал он.

Бельгия заинтересована в сотрудничестве с Казахстаном и в области использования альтернативных источников энергии, в частности, ветровой. В стране накоплен большой опыт использования новых технологий в производстве электроэнергии.

По статистике Национального Банка РК общий объем инвестиций бельгийских компаний в экономику Казахстана в период с 2004 по третий квартал 2007 г. составил 186 млн. 300 тыс. долл.

Что касается Италии, то с этой страной Казахстан имеет давние отношения в разных областях сотрудничества, в том числе и в энергетической сфере. Так, ещё 13 сентября 2002 в Риме в президентском дворце «Куринале» Посол Республики Казахстан в Итальянской Республике Б. Айтимова вручила верительные грамоты тогдашнему Президенту Италии Карло Адзелио Чампи. В ходе состоявшейся беседы К.А. Чампи отметил роль Казахстана во всем мире и стратегическую значимость страны для Италии. Президент также подчеркнул интерес к энергетическим и природным ресурсам республики, в частности, к разработке нефтегазовых месторождений и участии в них крупнейшего итальянского концерна «ЭНИ».

Ежегодно увеличивается торговый оборот между двумя странами. К.Чампи выразил заинтересованность в развитии двусторонних отношений между странами и углублении сотрудничества в области политики, экономики, социальной и культурной сферах.

Посол отметила значительную роль и опыт К. Чампи по внедрению единой денежной валюты евро в Казахстане и Европе. Б. Айтимова подчеркнула важность развития двусторонних отношений между Казахстаном и Италией в политической и экономической областях. Посол сообщила об экономических и демократических преобразованиях в Казахстане, инвестиционном климате и возрастающем интересе мировых деловых кругов и информировала о положительном отношении руководства Казахстана к деятельности концерна «ЭНИ», который за время работы инвестировал более 1.2 млрд. долларов США. Товарооборот между двумя странами составил более 1230 млн. долларов США. Италия входит в число главных внешнеторговых партнеров Казахстана и является крупным экспортером казахстанской меди (50% всей продукции меди).[4]

В феврале 2003 года во время визита в Италию Президент Казахстана Н. Назарбаев встретился с исполнительным директором нефтегазового концерна “Эни” Витторио Минкато. На встрече были обсуждены вопросы двустороннего сотрудничества в нефтегазовой сфере.[5] А 13 сентября 2005 года тогдашний Премьер-Министр Республики Казахстан Даниал Ахметов принял представителей итальянского концерна "Эни". В частности, ему был представлен новый генеральный директор концерна Паоло Скарони.

В ходе встречи, обсуждались перспективы взаимодействия в нефтехимической отрасли, а также вопросы дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества. Генеральный директор концерна Паоло Скарони выразил готовность к укреплению взаимоотношений, а также к участию в разработке новых проектов. Также на встрече шла речь о разработке межправительственного соглашения между Италией и Казахстаном в целях развития двухсторонних экономических отношений.

В ходе 15-го пленарного заседания Совета инвесторов при Президенте Республики Казахстан, 8 июня 2006 года, Генеральный производственный директор концерна «Эни» по разведке и добыче Стефан Као в своем выступлении подчеркнул, что «в последние годы Казахстан получил широкое признание за счет своего участия в повышении прозрачности и борьбы с коррупцией».

Республика первая среди стран СНГ приняла законодательство по борьбе с коррупцией, и среди стран Центральной Азии Казахстан считается единственной страной, планомерно и эффективно продвигающейся вперед в данном направлении. Результаты налицо. Мы стали свидетелями того, как Казахстан резко поднялся в рейтинге классификации «Transparancy International», которая основывает свою оценку на Индексе восприятия коррупции. Только в 2005 году Казахстан переместился на 15 позиций вверх и опережает остальные Центрально-Азиатские страны. Это является значительным достижением, говорящим о том, что Республика находится на пути консолидации бизнес модели, основанной на устойчивом развитии.

Данная инициатива транспарентности добывающей промышленности, к которой также присоединился «ЭНИ», поможет повысить доверие финансовых и промышленных групп к Казахстану и его экономике.[48] Среди других предпринятых важных мер была также отмечена Государственная программа по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями на 2006--2010 годы.

Активно действует в Казахстане Компания Аджип ККО, которая является частью Концерна «Эни». Так, 20.01.2006 она провела в городе Атырау, который является одним из центров по добыче нефти и газа в Казахстане, церемонию вручения сертификатов по управлению качеством ISO 9001/2000 десяти казахстанским компаниям. Это мероприятие ознаменовало завершение первого этапа программы обучения по стандарту управления качеством ISO 9001/2000, которую компания Аджип ККО организовала для ряда казахстанских компаний. Участвовавшие в данном проекте казахстанские компании получили знания и навыки по внедрению системы управления качеством ISO 9001/2000 в своей деятельности. Результаты практического применения полученных знаний проверили и оценили независимые аудиторы и, как следствие этого, участникам программы были вручены сертификаты ISO 9001/2000.

Система управления качеством ISO 9001/2000 является одним из универсальных стандартов качества, применяемых компаниями во всем мире. Общие требования данного международного стандарта качества применимы ко всем организациям независимо от форм собственности, численности персонала, ассортимента выпускаемой продукции или услуг.

Кроме того, эта система позволяет компаниям применять признанные международные стандарты, которыми руководствуется компания Аджип ККО и ее поставщики. Соответствие стандарту ISO 9001/2000 является значительным преимуществом для потенциальных поставщиков при участии в тендерах Аджип ККО. Для казахстанских компаний, получивших сегодня сертификаты ISO 9001/2000, это также означает, что они теперь могут предлагать свой опыт и услуги не только в Казахстане, но и за рубежом. Данная программа обучения является частью мероприятий, проводимых компанией Аджип ККО в Казахстане и за рубежом для оказания поддержки развитию казахстанского бизнеса, и еще одним примером стремления Аджип ККО увеличивать долю участия казахстанских поставщиков товаров и услуг в своих работах в соответствии с индустриально-инновационной политикой Правительства Республики Казахстан и внутренней политикой Аджип ККО по казахстанскому содержанию. Компания Аджип ККО, которая входит в состав группы Эни и является в настоящее время Единым Оператором, выполняет разведочные и оценочные работы в казахстанском секторе Каспийского моря от имени семи международных компаний и в соответствии с Соглашением о Разделе Продукции по Северному Каспию. Компании-партнеры по СРП по Северному Каспию: Эни 18,52%; НК КазМунайГаз 8,33%; ЭксонМобил Казахстан Инк. 18,52%; Шелл 18,52%; Тоталь 18,52%; КонокоФиллипс 9,26%; ИНПЕКС 8,33%.[8] Совсем недавно, в середине января 2008 года руководство Казахстана договорилось с участниками проекта о двукратном увеличении доли «Казмунайгаза» -- с нынешних 8,33% до 16,81% -- за счет пропорционального сокращения их долей.[9]Также «Эни» вместе с британской компанией «Бритиш газ» участвует в добыче нефти, газа и конденсата в Карачаганаке, это месторождение находится в Северо-Западном районе Казахстана.

Таким образом, развитие всесторонних отношений со странами-членами Европейского Союза играет для Казахстана ключевую роль. Республика Казахстан рассматривает эти отношения в качестве долгосрочного приоритета, связанного с продвижением своих национальных интересов на международной арене.[41]

Подход Европейского Союза к отношениям с Казахстаном продиктован тем, что он воспринимается им не только как торгово-экономический, но и как стратегический партнер. Это объясняется, прежде всего, выгодным геополитическим положением Республики.

Все же на первое место в сотрудничестве Казахстана с Европейским Союзом выходит экономика. Она на сегодняшний день представляет долгосрочную перспективу для развития Казахстана как суверенного государства.

2.5 Эффективность программы ТАСИС в Казахстане

Исходя из стратегической направленности внешнеполитического курса Республики Казахстан на развитие и укрепление равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми государствами мира, можно говорить о большом значении развития сотрудничества с Европой. Одним из долгосрочных приоритетов внешней политики Республики Казахстан является Европейский Союз. Перспективность и необходимость развития отношений с ЕС для Казахстана определяется ролью и местом этого Союза в европейской и мировой политике. ЕС на сегодняшний день - один из трех сильнейших центров в мире, наряду с США и Японией, развитых во всех областях. Кроме того, ЕС стремится к тому, чтобы стать политическим объединением. В скором времени Европейский Союз будет говорить от имени всей Европы в отношениях с государствами других регионов. Европейский Союз заявил о своей твердой решимости поддерживать связи с Казахстаном и с учетом его потребностей разработал программу по оказанию содействия Казахстану в построении демократии и рыночной экономики. Предпринимаемые ЕС усилия по оказанию содействия Казахстану включают также и техническую помощь по линии программы ТАСИС.

Вообще идея разработки программы ТАСИС возникла на заседании Европейского Совета в Дублине (июль 1990 г.) и Риме (декабрь 1999 г.), на которых было принято решение поддержать руководство бывшего Советского Союза в его усилиях по проведению экономической реформы и оживлению экономики, имевших большое значение для укрепления мира и стабильности в Европе и во всем мире.

Было постановлено, что такая поддержка по линии ЕС будет оказываться в рамках программы технического содействия по отдельным приоритетным секторам. Это послужило отправной точкой программы ТАСИС.

Исходя из этой принципиальной посылки, в июле 1991 г. Совет принял Постановление (ЕЭС, Евратом) № 2157/91, в котором определяется правовая основа и механизмы реализации программы ТАСИС на 1991-1992 гг. С декабря 1991 г. начался период неопределенности по реализации программы, связанный с распадом СССР и возникновением Новых независимых государств, но важность сохранения темпов процесса реформ оставалась во внимании ЕС. Поэтому на 1992 г. были разработаны программы для каждого независимого государства с учетом их особых приоритетов и целей проведения реформ.[14, c.161]

После провозглашения независимости РК, а именно 11 февраля 1992 г. между Комиссией ЕС и 12 Новыми независимыми государствами был подписан Протокол, обеспечивающий институционные механизмы технического сотрудничества, финансируемого ЕС. И уже 1 апреля 1992 г. между Комиссией ЕС и правительством Казахстана был подписан "Меморандум о финансировании", что явилось началом реализации программы ТАСИС в Казахстане. В том же месяце было создано Координационное бюро ТАСИС в Казахстане. Официальные дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Европейским Союзом были установлены в сентябре 1992 г. Таким образом, программа ТАСИС в Казахстане начала свою деятельность несколько раньше, чем были установлены дипломатические отношения между сторонами.