16 декабря 1991 г. Казахстан провозгласил себя независимым суверенным государством. С этого момента можно начать отсчет развития двусторонних межгосударственных отношений Казахстана и России.

На первом этапе в Казахстане, как и в других постсоветских странах, наряду с реформированием в политической, экономической и других сферах, внутри страны шли процессы определения межгосударственных правовых отно-шений. Оказавшись в новых для себя условиях, новообразовавшиеся государства двигались путем осторожных поисков самых первоначальных, необходимых и естественных контактов, позволяющих наладить нормальные взаимоотношения между народами не так давно единого государства.

Этот первоначальный период характеризовался попытками поиска правовых отношений между Казахстаном и Россией на базе многовековых традиций добрососедства, дружбы и взаимной помощи братских народов, исконно проживавших на обширном евразийском пространстве. Достаточно вспомнить договор между Казахской ССР и РСФСР от 21 ноября 1990 г. Необходимо учесть, что он был заключен между двумя союзными республиками одного государства, но, тем не менее, эти республики, объявив о своем суверенитете, идут по пути установления нормальных правовых отношений как независимые государства. Уже данный договор очертил тот круг проблем, который впоследствии станет предметом специальных договоренностей и крупных двусторонних документов.

17 августа 1991 г. на встрече президентов Казахстана и России в Алматы был подписан ряд документов, в числе которых необходимо выделить два совместных заявления Президентов. В первом из них - "О едином экономическом пространстве" Мансуров Т.А. Казахстан и Россия: суверенизация, интеграция,

опыт стратегического партнерства. М., Русский раритет, 1997. с 141 - президенты двух суверенных государств, сознавая ответственность Казахстана и России за создание условий экономической стабилизации в стране, формирования единого рыночного пространства, опираясь на положительный опыт межреспубликанских экономических отношений, решили обратиться к руководителям всех республик с предложением согласовать время и место проведения рабочей встречи глав пятнадцати суверенных государств с целью обсуждения всего комплекса экономических и социальных проблем, связанных с формированием единого рыночного пространства.

Примечательно, что интеграционные инициативы исходили именно от руководства Казахстана и России. Казахстан: реалии и перспективы независимого развития. Российский институт стратегических исследований. 1995 г. с. 58

В этом же контексте небезынтересно другое совместное заявление президентов Казахстана и России - "О гарантиях стабильности Союза суверенных государств". В нем президенты, сознавая свою ответственность перед народами Союза ССР за сохранение мира и стабильности в стране, безусловное соблюдение прав и свобод граждан в соответствии с нормами международного права, заявили следующее:

Сохранение территориальной целостности Казахстана и России является важнейшей гарантией предотвращения катастрофической дезинтеграции страны и образующих ее государств.

Сохранение Российской Федерации как единого сложного федеративного образования, выступающего учредителем создаваемого на новых основах Союза вместе с республиками в составе РСФСР, является необходимым условием сохранения Союза в целом.

Отношения внутри государств, образующих Союз, регулируются конституциями и законодательствами этих государств, а в случае необходимости - договорами и соглашениями с входящими в них республиками.

Первый двусторонний документ после августовских событий в Москве был подписан 30 августа 1991 г. Это было коммюнике об итогах переговоров между делегациями Казахстана и России. В нем констатировалось, что сложившаяся в СССР новая политическая ситуация требует укрепления суверенных прав республик. Вместе с тем, следует отметить, что делегации Казахской ССР и РСФСР вновь подтвердили свою решимость выступить за создание нового союзного образования на принципах равноправия и призвали другие государства - субъекты прежнего СССР, независимо от их нынешнего статуса, приступить к переговорам о возможных взаимоприемлемых формах Содружества свободных суверенных государств. Отметим впервые появившийся в официальном употреблении термин “Содружество” вместо привычного “Союз”.

Первым основополагающим документом, который переводит в практическую плоскость эту приоритетную для нас задачу, стал договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об экономическом сотрудничестве на 1998 - 2007 годы, подписанный президентами Б. Ельциным и Н. Назарбаевым 12 октября 1998 года. Этот документ имеет огромное политическое и экономическое значение для обоих государств.

В течение 1992 г. состоялось несколько встреч на различных уровнях, в ходе которых были подписаны документы, являвшие собой первую попытку соответствующего оформления межгосударственных отношений Казахстана и России. В этой связи необходимо упомянуть подписанное Президентами в Москве 17 января 1992 г. Соглашение о снятии ограничений в хозяйственной деятельности. Целью подписания Соглашения было создание наиболее благоприятных экономических и правовых условий предпринимательской деятельности всех видов хозяйственных структур, развития рыночных отношений и широких экономических связей между Казахстаном и Россией.

17 января 1992 г., главами правительств был подписан Протокол о намерениях по созданию межреспубликанских технологических корпораций - межправительственный документ, ставящий определенные цели в будущем, явив-шийся одним из первых шагов в поиске путей установления взаимовыгодных хозяйственных связей, поскольку техноло-гическая цепочка задавала очень тесную зависимость произ-водства двух стран от взаимопоставок и диктовала необходи-мость высокого уровня экономической интеграции.

В ходе межправительственной встречи в марте того же года в Уральске был подписан большой пакет документов. Среди них: соглашения о согласовании политики в области ценообразования, о принципах исчисления и уплаты нало-га на добавленную стоимость, о принципах исчисления и механизме обслуживания внутреннего долга бывшего СССР, соглашения о принципах сотрудничества и условиях взаимоотношений в области транспорта, о координации деятельности железнодорожного транспорта и другие. Казахстанско-российские отношения. 1991 -1995 годы. с.42 - 44.

Завершением первого периода во взаимоотношениях Казахстана и России и вместе с тем началом нового этапа - поиска модели межгосударственного экономического и по-литического сотрудничества двух стран - стал подписанный 25 мая 1992 г. президентами Н. А. Назарбаевым и Б. Н. Ель-циным Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной по мощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Этот документ явился фундаментом качественно новых отношений на современном этапе истории наших государств, открыл первую страницу официальных межгосударственных правовых взаимоотношений Казахстана и России.

Статья 10 Договора определяет признание и уважение территориальной целостности и нерушимости существующих границ обоих государств. Стороны обязались запрещать и пресекать в соответствии со своим законодательством создание и деятельность на своих территориях организаций и групп, а также действия отдельных лиц, направленные против независимости, территориальной целостности обоих государств, либо на обострение межнациональных отношений.

Стороны обязались способствовать развитию и обеспечивать защиту этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории и создать условия для поощрения этой самобытности.

Экономические аспекты двусторонних отношений регулируются статьями 16-22. Казахстан и Россия договорились содействовать расширению и углублению равноправного и взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества хозяйствующих субъектов всех уровней с целью использования их потенциалов для формирования эффективного общего экономического пространства, координировать действия в области экономических преобразований, включая структурную, денежно-кредитную, валютную, налоговую и ценовую политику.

Отдельно в Договоре сказано об участии стран в Таможенном союзе, созданном Соглашением о принципах таможенной политики государств Содружества от 13 марта 1992 г., и проведении согласованной таможенной политики, обеспечении беспрепятственного перемещения товаров, капиталов и услуг между ними.

Стороны договорились обеспечивать благоприятные экономические, финансовые и правовые условия для предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, включая стимулирование и взаимную защиту инвестиций, всемерно поощрять различные формы кооперации и прямых связей между гражданами, предприятиями, фирмами и другими субъектами экономического сотрудничества обоих государств.

Особо была отмечена необходимость сотрудничества в области права. Казахстан и Россия договорились расширять и углублять сотрудничество в борьбе с организованной преступностью и терроризмом.

Значение этого документа трудно переоценить, поскольку и сегодня, когда многие аспекты двусторонних отношений детализированы заключенными межгосударственными договорами и соглашениями, которые уже работают во благо наших народов, можно с полным основанием зая-вить, что все эти высоты казахстанско-российского сотрудничества достигнуты во многом благодаря Договору о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, подписанному президентами 25 мая 1992 г.

Безусловно, этот Договор - важный политический документ, определивший основные направления взаимоотношений Казахстана и России во многих областях. Вместе с тем, это были непростые годы в реализации экономического сотрудничества, решении многоплановых вопросов двусторонних контактов. Многие вопросы и сейчас находятся в стадии разработки и практической реализации. Назарбаев Н.А. 5 лет независимости. Алматы. 1996 г, с. 117

Первым официальным визитом Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева в Российскую Федерацию, который состоялся в марте 1994г., было положено начало этапу расширения и углубления интеграции двух стран главным образом в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарной областях.

Среди подписанных в ходе него 22 масштабных документов следует особо отметить подписанные главами государств Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции Казахстана и России, Меморандум об основных принципах решения вопросов, связанных с гражданством и правовым статусом граждан Казахстана и России, постоянно проживающих на территории друг друга и Соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур".

С сентября 1997 г. в развитии двусторонних отношений наступил качественно новый этап - этап реализации стратегического партнерства Казахстана и России. Начало ему положила встреча глав государств в Москве в сентябре 1997 г., когда Н.А.Назарбаев и Б.Н.Ельцин, отметив огромную роль Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 1992 г. в деле обеспечения стратегического партнерства, подчеркнули, что реальная жизнь требует придать нашему сотрудничеству еще больший динамизм. С этой целью лидеры наших государств договорились о разработке нового широкомасштабного политического документа, отвечающего современному состоянию отношений и ориентированного в будущее. Кроме того, к этому времени по завершении всех внутригосударственных процедур вступили в действие вышеназванные документы по гражданству.

В июле 1998 г. в ходе рабочего визита Президента Казахстана в Россию главы казахстанского и российского государств подписали три важнейших документа - Декларацию между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие. Совместное заявление и Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование.

Можно уверенно утверждать, что аналогов столь важному политическому документу, как Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие, в современной истории нет. Ее содержание отражает как уже достигнутый высокий уровень добрососедства наших народов, так и готовность, развивая многоплановые отношения во всех сферах деятельности и устремляя свои взоры в будущее, вместе достойно встретить грядущее столетие.

Таким образом, за десятилетие развития межгосударственных отношений Казахстаном и Россией фундаментально решены кардинальные политические и экономические вопросы, а также все, что касается использования космодрома Байконур и сотрудничества на Каспийском море. Следует отметить, что наши страны в 1998 г. урегулировали взаимные финансовые обязательства, и сейчас Казахстан и Россия - это, пожалуй, единственные государства Содружества, не имеющие каких-либо нерешенных финансовых проблем. Тем самым были созданы необходимые условия не только для сохранения единого экономического, гуманитарного, оборонного пространства, но и для его дальнейшего развития по направлению еще большей интеграции. Выступление Посла Казахстана в России Т.А.Мансурова. Москва, 21 мая 2001г. // сеть Internet www.politika.ru

На встрече президентов Казахстана и России в мае 1992 г. кроме фундаментального Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, который, как указано выше, заложил основы всего дальнейшего разно уровневого взаимодействия стран в различных сферах, было подписано Соглашение "О порядке использования космодрома "Байконур".

Подчеркнув значимость данного документа, необходимо добавить, что окончательно договоренности между Казахстаном и Россией по использованию космодрома "Байконур" были закреплены соглашением, подписанным двумя президентами в марте 1994 г., который будет подробно рассмотрен нами в соответствующем разделе.

Завершая рассмотрение первого этапа во взаимоотно-шениях двух государств, необходимо отметить, что кроме вышеперечисленных официальных встреч, на которых были подписаны соответствующие документы, между Казахстаном и Россией не прекращались традиционно существовавшие связи на всех уровнях - межгосударственном, межправительственном и межрегиональном. Подписание Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией стало знаменательным событием в казахстанско-российских отношениях, положившим начало правовым межгосударственным отношениям.

Следующий этап развития казахстанско-российских отношений в процессе суверенизации Казахстана - это этап поиска модели межгосударственного экономического и политического сотрудничества Казахстана и России. Он ограничивается временными рамками май 1992 г. - март 1994 г., когда состоялся первый официальный визит Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева в Россию.

Этап поиска модели межгосударственного экономического и политического сотрудничества Казахстана и России - безусловно, более высокая стадия правовых межгосударственных отношений, по сравнению с предыдущей.

Во взаимоотношениях двух стран этот период отмечен важнейшим с экономической и исторической точек зрения событием - распадом единой рублевой зоны. Напомним, что в июне 1993 г. руководители России, Казахстана и дру-гих государств СНГ заявили о создании рублевой зоны но-вого типа. Доронин И. Г. Рублевая зона: Проблемы и перспективы // Бюллетень иностранной информации, М., 1994. N31. С.144.

Вместе с тем, неоднократные встречи и переговоры межправительственных делегаций завершились безрезультатно. Введение новых российских рублей в июле 1993 г. привело к распаду рублевой зоны. В этой ситуации Казахстан ввел собственную национальную валюту.

23 июля 1992 г. в Алматы, в ходе встречи правительственных делегаций двух стран, были подписаны Соглашение о сотрудничестве в области горно-металлургического комплекса, протоколы о порядке урегулирования взаимных неплатежей и проведении согласованной денежно-кредитной политики, о ходе реализации двусторонних соглашений, заключенных в Уральске, и о дальнейшей активизации торгово-экономического сотрудничества.

10 октября 1992 г. в Кокчетаве состоялась встреча президентов Казахстана и России, по итогам которой было сделано совместное заявление, Казастанско-российские отношения. 1991-1995 гг. с. 103-104 в котором говорится, что Республика Казахстан и Российская Федерация и впредь будут придавать первостепенное значение полномасштабному экономическому сотрудничеству на основе координации экономических связей, общего таможенно-экономического пространства на принципах свободной торговли, денежно-кредитной политики, единого платежного средства - рубля, устранения недобросовестной конкуренции во взаимной торговле, согласованной протекционистской политики, налаживания прямых связей между хозяйствующими субъектами обоих государств, создания диверсифицированных технологических концернов и комплексов.

Октябрь 1992 г. отмечен заключением ряда важных межправительственных документов. Среди них: Соглашение о составе объектов космодрома "Байконур", передаваемых стратегическим силам СНГ, условия их использования и обеспечения, а также соглашения о свободной торговле, о торгово-экономическом сотрудничестве, о взаимном учреждении торговых представительств, протоколы об обмене полномочными представительствами и совместного заседания правительств двух стран.

Между двумя государствами 22 октября 1992 г. были установлены официальные дипломатические отношения.

Казахстан и Россия обязались не применять таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, на импорт и экспорт товаров, происходящих из таможенной территории одной из стран и предназначенных для таможенной территории другой. Стороны согласились не облагать прямо или косвенно товары внутренними налогами или сборами, превышающими соответствующие налоги или сборы, которыми облагаются аналогичные товары внутреннего производства или товары, происходящие из третьих стран. Казахстан и Россия договорились обмениваться на регулярной основе информацией по таможенным вопросам, в том числе таможенной статистикой.

Предусмотрено принять меры к сближению уровней ставок таможенных пошлин, применяемых в торговле с третьими странами, а также соблюдать принцип свободы транзита.

Для реализации Соглашения и выработки рекомендаций по совершенствованию торгово-экономического сотрудничества между двумя странами предусмотрено учредить совместную казахстанско-российскую комиссию, а также торговые представительства.

В ноябре - декабре 1992 г. премьер-министры Казахстана и России подписали протоколы об урегулировании вопросов по управлению внешним государственным долгом и активами бывшего Союза ССР, реализации Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве в 1993 г., об изъятии из режима свободной торговли, реализации договоренностей, достигнутых между правительствами и национальными банками Казахстана и России в области денежно-кредитных отношений. Всего в 1992 г. на уровне глав государств, правительств, различных министерств и ведомств Казахстана и России было заключено пятьдесят договоров и соглашений.

9 января 1993 г. в Омске состоялась встреча правительственных делегаций двух стран с участием глав администраций сопредельных областей Казахстана и России по вопросам экономического, научно-технического и культурного сотрудничества этих областей.

Из принятых на этой встрече документов необходимо выделить Соглашение о принципах экономического, научно-технического и культурного сотрудничества сопредельных областей Республики Казахстан и Российской Федерации.

Следует особо отметить первый двусторонний договор по пограничным вопросам. Соглашении было заключено, исходя из совместных интересов осуществления скоординированных мер по обеспечению безопасности двух стран на внешних государственных границах в условиях открытости границы между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, выражая заинтересованность в осуществлении равноправного и эффективного сотрудничества в решении практических вопросов охраны внешних государственных границ.

Достаточно интенсивный договорно-правовой процесс наблюдался в 1993 г. в области финансово-кредитных взаимоотношений Казахстана и России. На этом фоне особо выделяются соглашения, отражающие попытки сохранения единой рублевой зоны и в конечном итоге введение собственных национальных валют.

15 мая 1993 г. в Москве было заключено межправительственное Соглашение о взаимных обязательствах и требованиях, связанных с использованием рубля в качестве средства обращения на территории Республики Казахстан.

Предполагалось, что объединение денежных систем Казахстана и России будет иметь следствием переход к прямым расчетам между хозяйствующими субъектами Российской Федерации и Республики Казахстан, изъятие из обращения билетов Госбанка СССР и Банка России образца 1961 - 1992 гг. и введение в обращение денежных билетов Банка России образца 1993 г.; создание единого валютного рынка со свободным взаимным доступом на него резидентов Российской Федерации и Республики Казахстан; совместное поддержание курса рубля на территориях Российской Федерации и Республики Казахстан; осуществление согласованной политики на международных переговорах, затрагивающих интересы обеих стран.

3 ноября 1993 г. было подписано Соглашение между Правительством и Национальным банком Республики Казахстан и Правительством и Центральным банком Российской Федерации о взаимных обязательствах и взаимной поддержке в связи с введением национальных денежных знаков Республики Казахстан.

Учитывая высокую степень взаимозависимости национальных экономик и традиционно сложившиеся связи между народами двух стран, правительства заявили о решимости ускорить создание действенных механизмов экономической интеграции в рамках Экономического союза и формирование Таможенного и Платежного союзов двух стран.

Показательным является также Соглашение от 18 ноября 1993 г. о межбанковских расчетах в связи с введением Республикой Казахстан национальной валюты на период до объединения денежных систем.

25 декабря 1993 г. в Алматы состоялась встреча глав правительств Республики Казахстан и Российской Федерации, в ходе которой были обсуждены вопросы сотрудничества двух стран, включая проблемы использования космодрома "Байконур" и испытательных полигонов, расположенных на территории Казахстана, а также вопросы военного сотрудничества.

Казахстан и Россия договорились проводить согласованную политику, направленную на расширение сотрудничества в вопросах дальнейшего использования космодрома "Байконур" и испытательных полигонов, в том числе путем их аренды Россией у Казахстана.

Признано целесообразным предусмотреть меры по раз работке и реализации экологических программ в отраслях топливно-энергетических комплексов на основе единых методологических подходов, обеспечивающих скорейшее достижение международных экологических стандартов. Решено взаимодействовать при ликвидации последствий стихийных бедствий и аварий, а также финансировать отдельные совместные работы по повышению надежности и устойчивости функционирования объектов топливно-энергетических комплексов.

Однако необходимо отметить, что Казахстан в это время активно входил в мировое сообщество, устанавливал дипломатические отношения со многими государствами мира, осуществлял интенсивные международные контакты на самом высоком уровне. Кроме того, в Республике шла разработка экономических программ оживления экономики, работа с между-народными организациями, в том числе финансовыми - Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития, создание большого количества совместных предприятий, разработка совместных программ по освоению крупных казахстанских производств в области цветной, черной металлургии, нефтегазового комплекса. Все эти процессы развивались на фоне углубления экономического и политического сотрудничества Казахстана и России.

В соответствии с принятой нами периодизацией данный этап во взаимоотношениях двух стран завершается первым официальным визитом Президента Республики Казах стан Н. А. Назарбаева в Российскую Федерацию, который состоялся в марте 1994 г. Договоренности, достигнутые в ходе этого визита, подняли межгосударственные отношения на качественно новый уровень.

Первым официальным визитом Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева в Российскую Федерацию, который состоялся 28 -- 29 марта 1994 г., положено начало новому этапу развития казахстанско-российских отношений - этапу расширения и углубления интеграции Казахстана и России в экономической сфере.

Этот, третий этап, согласно предложенной нами условной периодизации, приходится на новейший период взаимоотношений двух стран. Его характерной чертой является то, что он фактически продолжается и сегодня, наполняясь конкретным содержанием.

В ходе первого официального визита Президента Казахстана в Россию на высшем уровне и главами правительств двух стран были подписаны 23 масштабных и объемных документа. Среди них необходимо особо выделить Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции Казахстана и России, Меморандум об основных принципах решения вопросов, связанных с гражданством и правовым статусом граждан Казахстана и России, постоянно проживающих на территории друг друга, Соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур". Казахстанско-российские отношения. 1991 -1995 годы, с. 56

Президенты Казахстана и России подписали Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции двух государств, основываясь на общности исторического развития своих народов, сопредельности их территорий, взаимозависимости и взаимодополняемости экономик, сознавая необходимость объединения усилий для динамичного и гармоничного развития своих экономик и проведения экономических реформ в интересах повышения жизненного уровня населения и решения проблем социального развития договор предусматривает тесную координацию в обеспечении экономической интеграции, создании единого экономического пространства и формировании общего рынка, проведении экономических реформ, а также сближение хозяйственных законодательств, содействие сохранению и развитию взаимовыгодных экономических связей между предприятиями, организациями и отдельными регионами Казахстана и России.