Казахстанско-Российские экономические отношения

Можно особо выделить приграничную торговлю между Казахстаном и Россией. В общем объеме российско-казахстанских отношений она занимает значительное место.

В российско-казахстанском экономическом пространстве соединены интересы многих как российских, так и казахских предприятий. Поэтому в урегулировании вопросов торгово-экономического характера в пределах СНГ не последняя роль должна отвадиться регионам. В большей степени это касается приграничных регионов. Именно приграничным регионам принадлежит инициатива сближения на межрегиональном уровне с государствами Содружества. Из более чем 400 соглашений, заключенных в СНГ на межрегиональном уровне, значительная часть приходится именно на приграничные регионы. Приграничные территории в условиях несбалансированности хозяйственно-экономических вопросов первыми выступают за интеграцию, поддерживают идеи единого экономического пространства.

Сегодня кое-кто берет на себя смелость утверждать, что СНГ является редким примером обратного движения истории, т.е. если весь мир движется к интеграции, взаимному проникновению, то здесь происходит обратный процесс. Позволю себе не согласиться с таким мнением, особенно когда речь идет о казахстанско-российских отношениях. Содержание договора об экономическом сотрудничестве убедительно подтверждает, что Казахстан и Россия имеют наибольшие возможности для внутреннего развития благодаря именно экономической интеграции.

Казахстан и Россия представляют собой ядро интеграционных процессов во всем Содружестве Независимых Государств. В свою очередь, само существование СНГ расширило для всех стран - бывших республик союзного государства возможности поиска путей и форм налаживания более эффективных связей, следствием чего и явилось образование теснее интегрированных структур в рамках Содружества. Все это означает, что в Содружестве складывается гибкий механизм сотрудничества, позволяющий учитывать разную степень готовности и интереса к интеграции у государств-участников этого процесса. Результатом этого являются несколько уровней интеграции, к настоящему времени сложившихся на постсоветском пространстве.

В рамках Содружества сегодня активно действуют ряд интеграционных объединений, среди которых Таможенный Союз - ЕврАзЭС, Союз России и Белоруссии, ЦАЭС, ГУУАМ. Безусловно, в основе многих из них лежат идеи, заложенные в проекте Президента Казахстана Н.А.Назарбаева о формировании Евразийского союза государств, впервые выдвинутом в Московском государственном университете и в мэрии российской столицы в ходе официального визита главы казахстанского государства в Российскую Федерацию марте 1994 г.

Идея евразийской интеграции базируется на признании особого исторического места евразийского субконтинента и внутренней общности населяющих его славянских, тюркских и финно-угорских народов, которая, по определению Льва Гумилева, достигается благодаря их взаимной комплиментарности и расселению в тесно сопрягающихся "экологических нишах". Говоря об интеграции Содружества, имеют в виду взаимодействие на основе современной, адаптированной евразийской идеи, вобравшей в себя наиболее ценное из предшествующих разработок и применимой к нынешним реалиям. Выступление Посла Казахстана в России Т.А.Мансурова. Москва, 21 мая 2001г. // сеть Internet www.politika.ru

Очень верно определены в договоре цели и задачи экономического сотрудничества, которые предусматривают стабильное развитие экономического сотрудничества, инвестиционной, внешнеэкономической, научно-технической, социальной и транспортной политики, координацию и сближение подходов в реализации структурной перестройки экономики РК и РФ, дальнейшие совместные исследования космического пространства.

С другой стороны, приоритеты двустороннего экономического сотрудничества - топливно-энергетический и агропромышленный комплексы, металлургия, машиностроение и транспорт - наиболее полно отражают взаимодополняемость экономик наших стран, которые представляют собой составную часть некогда единого народнохозяйственного комплекса бывшего СССР.

Накануне XXI века Казахстан и Россия оказались перед альтернативой: или они сообща войдут в число индустриально развитых стран, или окажутся на задворках мировой экономики в качестве сырьевого придатка. Поскольку готовые изделия промышленности наших стран неконкурентоспособны или лимитируются на мировом рынке антидемпинговыми ограничениями, то почти единственной возможностью поставок в дальнее зарубежье стал экспорт минерально-сырьевых ресурсов. Разумеется, это представляет собой тупиковую дорогу, по которой наши страны "приглашаются" в мировую экономику. Такой путь был бы оправдан на начальном этапе перехода к рыночной экономике и адаптации к новым условиям, однако он не должен превращаться в постоянно действующий фактор, определяющий наше будущее.

Для преодоления такого перекоса в программе к договору об экономическом сотрудничестве предусмотрен комплекс мер как общего, так и конкретного характера, которые придадут двусторонним экономическим отношениям новое качество и измерение. Для создания совместных хозяйствующих структур, проведения согласованной ценовой и тарифной политики, развития и совершенствования фондового и товарного рынков будут приведены в соответствие законодательные и другие нормативные акты двух государств. Идет подготовка межправительственных соглашений, регулирующих отношения в сфере торговли и экономики между двумя странами: о взаимодействии в области обеспечения конкуренции, о создании межгосударственных финансово-промышленных групп, о производственной кооперации.

Продолжается сотрудничество между Казахстаном и Россией в приоритетных секторах экономики, таких, как топливно-энергетический комплекс (ТЭК), машиностроение, металлургия, транспорт, исследование космического пространства. К примеру, удельный вес ТЭК в общем объеме промышленного производства в Казахстане составляет 38,7, в России - 29,5%.

Договоренности с РАО "ЕЭС России" о создании совместного предприятия на базе имущества объектов энергетики Казахстана позволят решить ряд вопросов в топливно-энергетической сфере, в том числе создания СП по добыче, переработке и реализации угля Шубаркульского месторождения. В стадии рассмотрения находятся предложения, которые связаны с взаимными поставками электроэнергии в восточные районы России и западные области Казахстана, казахстанского и российского природного газа потребителям РФ и РК, в том числе по схеме замещения.

Кардинальный поворот наметился в реализации проекта Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). Казахстанской стороной в счет финансирования проекта закончена передача активов. Завершен длительный этап проектирования магистрального нефтепровода "Тенгиз-Новороссийск". В ноябре 1998 года участниками КТК утверждено технико-экономическое обоснование проекта. Начинается этап его практической реализации. В 1999 году ожидается инвестирование в объеме 854 млн. долларов, в 2001 году строительство нефтепровода завершится.

Важнейшими направлениями интеграционных процессов в ТЭК двух стран являются также согласование на межправительственном уровне ценовой, налоговой и таможенной политики в отношении участвующих хозяйствующих субъектов; взаимодействие в области оперативно-технологического управления объединенными энергосистемами и информационного обеспечения результатов совместной работы; совершенствование производственной базы ТЭК, создание новых мощностей в целях обеспечения энергетической безопасности.

Сотрудничество двух стран в машиностроении предусматривает совместное использование имеющегося производственного потенциала для выпуска конкурентоспособной продукции. На базе Кентауского экскаваторного завода будет освоено сборочное производство экскаваторов совместно с АО "Тверской экскаваторный завод" и АО "Сарэкс" (г. Саратов). На Павлодарском тракторном совместно с АО "Алтайский моторный завод (г. Барнаул) и "Сибзавод" (г. Омск) будет налажено производство новых тракторов, а предприятия сельхозмашиностроения Казахстана совместно с Ростсельмашем планируют освоить сборочное производство зерно- и кормоуборочных комбайнов.

Обе страны уделяют особое внимание созданию необходимых условий для удовлетворения своих потребностей в области транспорта и коммуникаций. Предусматривается согласованная тарифная политика на транспортные услуги между нашими государствами, определение контуров согласованного тарифного пространства, принципов системы взаиморасчетов. После гармонизации нормативно-правовой базы намечено реализовать совместные программы и проекты развития транспортной инфраструктуры, например, строительству и дальнейшей эксплуатации порта "Оля", использования порта "Темрюк" для переработки казахстанских грузов, которые идут в страны Средиземноморского региона.

Примером плодотворного казахстанско-российского сотрудничества является проведение совместных работ в области исследования и использования космического пространства. До 70% российских космических программ осуществляется с космодрома "Байконур". В 1992 - 1999 годах с космодрома было осуществлено 140 запусков космических аппаратов. Это самый удобный и эффективный с географической, экономической и технологической точек зрения космодром. Во многом благодаря "Байконуру" Россия стала мировой космической державой. Благодаря ему Казахстан совместно с Россией реализует свою национальную космическую программу. На орбитальном комплексе "Мир" международным экипажем под командованием Т. Мусабаева был успешно выполнен комплекс исследований казахстанской программы "Полет М2", в которую были включены самые разнообразные эксперименты - от геофизики до биомедицины.

За последние годы в Оренбургской области накоплен некоторый опыт приграничного сотрудничества. С целью решения комплекса проблем приграничья в 1996-1997гг. оренбургской стороной инициированы проведение серии консультативных встреч с руководством Актюбинской, Западно-Казахстанской, Костанайской областей, на которых были рассмотрены вопросы экономического и гуманитарного сотрудничества. По результатом подписан четырехсторонний договор «Об установлении и развитии основных направлений партнерских отношений».

По итогам 1997 года, среди стран СНГ на Казахстан приходилось 71,9% оренбургского экспорта и 86,2% импорта. За 1998 года вклад Казахстана в региональный торговый оборот со странами СНГ достиг 85%, или 270 млн. долларов США. Это обусловлено еще и тем, что третья часть российско-казахстанской границы проходит именно по территории Оренбургской области. Оренбургские предприятия экспортируют на территорию Казахстана электроэнергию, нефтепродукты, природный газ и продукты его переработки, прокат черных металлов, серу, цемент, электродвигатели, холодильные агрегаты, строительные материалы и различные товары народного потребления. По импорту из Казахстана область получает каменный уголь, нефть, железорудные материалы, ферросплавы, мясопродукты и другие продукты питания. Идет процесс совместного инвестирования экономики приграничных областей. Из 209 зарегистрированных в области совместных предприятий - 45 с казахскими партнерами. Справка о состоянии взаимной торговли государств-участников Таможенного союза.//Интеграционный комитет 26.03.1999. Опубликовано в сети Internet.

Солидный опыт торгово-экономических связей различными регионами Казахстана, в первую очередь приграничными, накопили Омская, Оренбургская, Астраханская, Челябинская, Новосибирская области, Алтайский край. Достаточно сказать, что в товарообороте с Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Повладарской областями Казахстана доля России составляет от 37 до 76 %. Экибастузский уголь на долговременной основе поставляет на ТЭЦ Челябинской области, в результате чего северный регион Казахстана имеет устойчивые встречные Российские поставки электроэнергии. Атырауская нефть идет на переработка на Омский НИЗ, возвращаясь обратно осветленными нефтепродуктами. Павлодарский тракторный завод, получая от Российских соседей по кооперации трансмиссии обеспечивает юг Сибири тракторами. Большое значения для Российских приграничных регионов имеют поставки из Казахстана свежих овощей и фруктов, мясо и мясопродуктов, сырьевых товаров. В свою очередь в виде встречных поставок в Казахстан направляются бытовая техника, электродвигателей, транспортные средства, природный газ и т.д. При этом достигается значительный экономический эффект за счет малых транспортных расходов.

Следует признать, что экономическое сотрудничество постепенно набирает взаимоприемлемые темпы, но существует еще и достаточное количество сложных вопросов, решение которых зависит от ряда причин как объективного, так и субъективного характера. Ясно одно, что без переговоров, в том числе на уровне регионов, предприятиям трудно достичь положительных результатов. Кроме того, следует учитывать факт, что в настоящее время ряд крупных бывших казахстанских предприятий преднадлежит компаниям - инвестором и стран дальнего зарубежья, чьи интересы порой далеки от межрегиональных проблем.

В ходе проведенных переговоров для многих сложных хозяйственно-экономических вопросов наметились перспективы решения. Оренбургские энергетики готовы увеличить годовые поставки в Казахстан электроэнергии до 5,7 млрд. кВт-ч, достигнув тем самым прежних объемов. Со стороны руководства «Оренбург Газпрома» казахстанские партнеры получили предложение совместного финансирования модернизации газоперерабатывающего завода, что позволит увеличить объем переработки сырого газа до 3,5 млрд. куб. м, газового конденсата до 3,1 млрд. тонн.

В 1998 г. на Оренбургском газоперерабатывающем заводе было переработано 2,3 млрд. м³ природного газа и 1,9 млн. тонн. Нестабильного конденсата казахстанского Карачаганакского месторождения. Кроме того, было получено 1,8 млн. тонн Актюбинской нефти для загрузки Орского нефтеперерабатывающего завода. У таможенного Союза «Четырех» проблем больше, чем реализованных возможностей.//Экономика и право Казахстана 1998г.,№,с.6.

Приведенные примеры наглядно характеризуют масштаб производственно-экономических вопросов, который требует своего разрешения. В большинстве случаев компетенции региональных органов власти недостаточно.

Не отрегулированный на сегодняшний день вопросы аренды земли с определенных сторон. В нашем регионе требует своего решения проблем, связанные со станцией Илецк-1 на участке Западной железной дороги РГП «Казахстан Темир Жолы», проходящей по территории Соль-Илецкого района Оренбургской области.

Пространственная переориентация экономики России на связи с Азиатскими странами на основе своей содержит идею первостепенной интеграции с частью государств СНГ. Вполне привлекательной выглядит идея «Стратегических торговых коридоров», образованных азиатскими государствами Содружества совместно с азиатскими странами дальнего зарубежья. Следует также активизировать работу по подготовке и принятью проектов федеральных законов о статусе приграничных районов, свободных экономических зонах и других законопроектов.

Несмотря на известные экономические трудности и России, и Казахстана, торгово-экономические связи приграничных областей двух государств остаются значительными и имеют необходимы потенциал для наращивания темпов и объемов сотрудничества.

В Казахстане зарегистрировано 237 Пущин В. СНГ: на затворках мирового рынка? // - Азия - Экономика и Жизнь 2000г., июнь, №24 152, С. 22. предприятий с участием Российского капитала. Сеть Internet. www.Politika.ru данные на начало 2000 года.

Все более значительную роль приобретают торгово-экономическое отношение субъектов России и Казахстана. Новизна этих отношении заключаются установлении прямых связей на договорной основе между отдельными субъектами двух государств, а зачастую и между отдельными хозяйствующими организациями.

Развития интеграционных процессов бывших союзных республик началось с создания в 1991 г. Содружества независимых государств. Однако принимаемые в рамках СНГ решения не имели практической реализации и торгово-экономическое сотрудничество осуществлялось в основном на двухсторонней основе.

Затем, в 1993 г. в сентябре, Государства Содружества подписали Договор о создании экономического союза. При этом целями провозглашались: формирование условий стабильного развития экономик; поэтапное создание общего экономического пространство на базе рыночных отношений; равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов; совместное осуществление экономических проектов, представляющих общий интерес; решение совместными усилиями экономических проблем, а также ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф. Можно утверждать, что эти цели остаются актуальными поныне.

Однако Договор по своей сути оказался рамочным документом, выражающим скорее намерения, чем четки обязывающим план действий. В согласованном при его подписании графике определялись сроки и порядок подготовки ряда соглашении, которые призваны были дополнить и конкретизировать договор. Так, в декабре 1993 г. были подписаны Договор о проведении согласованной антимонопольной политики, Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности, в апреле 1994 г. Соглашение о создании зоны свободной торговли и о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединили. Но эти соглашения, как и сам договор, оказались оторванными от внутренних процессов развития экономики и состояния реформ в странах - членах Экономического союза. Не подкреплены были они ни внутренним законодательством, ни международным механизмом их реализации.

В перспективном плане интеграционного развития, принятом 21 октября 1994 г., предусматривалось тогда же сформировать таможенный союз в рамках всего СНГ, а к концу 1994 г. - и союз платежный. Но эти решения остаются нереализованными до сих пор. У Таможенного Союза «Четырех» проблем больше, чем реализованных возможностей. // Экономика и право Казахстана 1998г., №3, С. 6.

В этот же период Президент Казахстана выдвинул модельную идею Евразийского союза (ЕАЭС) Инициатива Н.А. Назарбаева вызвало положительную реакцию со стороны международной общественности, одобрение и поддержку со стороны руководителей, государственных и политических деятелей. Однако как программа действий в целом для СНГ это идея принята не была.

Время взаимодействия государств, подписавших соглашение о Таможенном союзе, можно разделить на три периода.

Первый - 1995-1996гг. - начало координации внешнеэкономической деятельности трех государств, отмена таможенных пошлин во взаимной торговле. В 1995г. Россия, Белоруссия и Казахстан, не удовлетворенные ходом интеграционного процесса в СНГ, предложили новую концепцию интеграции и подписали трехсторонние Соглашение о Таможенном союзе. Решение вопросов реализации данного соглашения было возложено на трехстороннюю межправительственную комиссию.

Второй - 1996-1997гг. 29 марта 1996г. был заключен уже с участием Киргизской Республики договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, созданный Межгосударственный Совет и постоянно действующий исполнительный орган Интеграционный Комитет, его рабочий аппарат. Развернута работа по многим направлениям экономического взаимодействия, подготовлен целый ряд основопологаюших документов. Однако по ряду причин в проведении заседаний Межгосударственного Совета был перерыв почти в полтора года, что не позволяло принимать своевременный решения.

Трети этап начался с октября 1997г. с заседания Межгосударственного Совета, на котором были утверждены приоритетные направления реализации Договора от 29 марта 1996г., и мероприятия по дальнейшему развитию Таможенного союза, о зоне свободной торговли, подписано Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза. С этого времени интеграционная работа обрела целенаправленность и системность. За три года главы государств провели 9 встреч, а пример-министр - 10 заседаний своего Совета. За это время подписано 43 Межгосударственных и Межправительственных соглашения; из них ратифицированы и вступили в действия 28. Среди них важнейший Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, который был подписан 26 февраля 1999г. уже главами 5 государств, включая Таджикистан.

В 1999 году Стороны подготовили и подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Дальнейшие концептуальные разработки интеграционных процессов на постсоветском пространстве поставили новые задачи, решение которые необходимо для формирование общего рынка - не только для стабильного состояния экономики интегрирующихся стран, но и для повышения уровня их социально-экономического развития.

Во взаимной торговле государств-участников Таможенного союза действует режим свободной торговли товарами, не принимаются таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, а также количественные ограничения.

Формируется согласованная торгово-тарифная политика. Принято Соглашение об общем таможенном тарифе, которое является основой единой политики в этой области, содержит механизм согласования и принятия единых ставок ввозных таможенных пошлин, по нему формируется общий таможенный тариф. Базовый перечень единых ставок таможенных пошлин, причиняемых к товарам, ввозимым на территории наших государств из третьих стран, охватывают более 60% единых ставок.

Действуют Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования. На его базе осуществляются согласованные меры и общие торговые режимы по отношению к третьим странам. Это Соглашение регулирует доступ на рынки государств-участников Таможенного союза товаров и услуг из третьих стран. Оно предусматривает исключение неконтролируемого проникновения на рынки одних государств-участников Таможенного союза через коммерческое присутствие других путем использования различий в уровнях защищенности рынков.

Достигнуты определенные результаты в вопросах проведения согласованной налоговой и финансовой политики, создания однотипных механизмов регулирования экономики.

Межгосударственный Совет в октябре 1999г. принял решение о целесообразности перехода на принцип «Страны назначения» при взимании косвенных налогов во взаимной торговле между странами Таможенного союза. Практически все стороны подписали все двусторонние соглашения. Согласован и утвержден базовый перечень подакцизных товаров, а также минимальные ставки на отдельные их виды. Россия утвердило единые условия транзита в рамках Таможенного Союза. // - Экономика и право Казахстана №17, 1998,с.6. Сделанны конкретные шаги в обеспечение взаимодействия национальных валютно-финансовых систем. Сегодня странами пятерки подписаны все двусторонние соглашения о мерах по обеспечению взаимной конвертируемости и стабилизации курсов национальных валют и об устранении двойного налогообложения.

Страны Таможенного союза приступили к разработке общей платежно-расчетной системы, которая позволит повысить эффективность поведения платежей и расчетов, оживить взаимную торговлю, укрепить национальные валюты за счет снижения зависимости национальных экономик от валют других стран мира.

Ведется работа по формированию Транспортного союза, взаимодействию энергетических систем и коммуникаций, обеспечению выхода на новые рубежи по производственной кооперации, поддержке предпринимательства и малого бизнеса.

Реализуется Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. Появилась реальная правовая основа для упорядочения и координации нормотворческой деятельности государств Таможенного союза, совместного формирования правовой основы реализации международных договоренности на основе общих подходов, принципов и взаимодействия национальных законодательных и исполнительных органов по вопросам реализации международных договоров.

В первом полугодии 2000г. объем торговли Казахстана со странами Таможенного союза вырос на 86%, РФ на 51, Белоруссии - на 37, Республики Таджикистан - в 2,5 раза, Киргизстана сохранился на уровне 1999 года. Прорыв в экономических отношениях с Россией. // - Экономика и право Казахстана. № 5, март 2000г., С. 9.

Все это стало отправной точкой, когда 23 мая 2000г. в Минске Президенты решили создать настоящую реально действующую международную экономическую организацию по инициативе Президента Казахстана - Евразийское Экономическое Сообщество.

Объективной предпосылки, подталкивающей государства к более тесной интеграции, стало то, что все наши экономики так и не смогли выйти за рамки некогда существовавшего единого народнохозяйственного комплекса, сложившейся системы разделения труда. Следует заметить, что политическая структура советского общества, политические связи внутри него не были такими прочными, как экономическая взаимозависимость. Однако развал политической системы вызвал жесточайший экономический кризис на всем постсоветском пространстве. Понадобились годы, чтобы наши государства окончательно размежевавшейся, создав не только политические, но прежде всего свои экономические, финансовые, налогово-бюджетные системы, пришли к выводу, что пора интегрироваться и воссоздавать прежние экономические связи на новом рыночном уровне. Это стало объективной необходимостью в связи с тем, что ни одно государство, даже такое мощное как Россия, в одиночку отстаивать свои интересы на международном уровне не состоянии.

Первым было создано Центрально-азиатское экономическое сообщество. Но и здесь, и в целом по Содружеству приходится сталкиваться с разными подходами, часто определяемыми сиюминутными интересами. Некоторые государства препятствуют созданию условий для реального экономического сближения.

Таможенный союз продвинулся дальше - вплоть до создания ЕврАзЭС. Но опять-таки прогнозировать, что Евразийское экономическое сообщество будет действовать эффективно, утверждать трудно. Все зависит от дальнейших общих действий. Если государства сумеют решить свой внутренние задачи, и проявят политическую волю к экономическому единству, то результат будет. Думать, что процесс пойдет именно в этом направлении позволяет опыт Европы, где тоже были «приливы и отливы», но в целом восторжествовало идея, которая двигало прогресс в одном направлении.

Слабое место в интеграционном взаимодействии - это отсутствие действенного механизма реализации контроля над выполнением решений и международных договоров. Для устранения этих недостатков, мешающих интеграции, после каждого заседания Межгоссовета и Совета глав правительств разрабатываются мероприятия по реализации принятых решений и утверждаются в каждом правительстве. В новом договоре есть статья об исполнении решений, их механизм будет конкретизирован в нормативных документах, а это уже достижение.

Экономическая интеграция есть самая высшая, максимально возможная форма тесного экономического сотрудничества в условиях независимости и самостоятельности государств - участников интеграции.

Стремление многих государств мира к региональной экономической интеграции сегодня - процесс объективный и закономерный. С одной стороны, интеграция экономик нескольких государств позволяет получать каждому его участнику дополнительный, так называемый системный эффект, то есть эффект, которого не могут иметь эти страны, организуя только внешнюю торговлю между собой. С другой стороны, такое стремление государств отражает те громадные качественные изменения, которые за последнее время произошли в мире и которые создают благоприятные условия для развития интеграционного процесса в различных сферах общественной жизни.

Во-первых, в мире происходит интенсивное взаимное проникновение капитала различных стран, расширение международной торговли при широкой либерализации внешнеэкономической деятельности.

Во-вторых, за последние годы в мире разработаны и успешно применяются достаточно надежные и эффективные механизмы регулирования экономического сотрудничества между странами. Это таможенные, платежные, валютные, экспортно-импортные и другие нормы и механизмы.

В-третьих, интенсивное развитие в ряде стран мира высокой технологии и передовой техники, информатики и т.д. приводит к резкому повышению производительности труда, в результате чего рамки отдельных регионов становятся ограниченными, тесными, новым товарам необходимо широкое рыночное пространство. Им нужен быстрый непрерывный оборот, что предполагает снятие всех преград на пути их движения, максимальное упрощение процедур, связанных с их перемещением из страны в страну.

В-четвертых, изменились масштабы и характер конкуренции на мировых рынках. По мере развития экономик различных стран, углубления разделения труда конкуренция перестает быть межфирменной в рамках отдельной страны, а становится все более межстрановой, многострановой. Конкуренция с экономикой сильной страны вынуждает группы стран объединиться и противостоять ей.

Все эти выводы, так сказать постулаты, имеют место в известных региональных объединениях и межгосударственных экономических союзах: Европейский Союз, Северо-Американская зона свободной торговли (НАФТА) и др.

На сегодняшний день интеграция для Казахстана и России продиктована экономической необходимостью и наличием для этого реальных политических и экономических условий, только теперь межстрановые хозяйственные связи будут осуществляться в качественно и количественно обновленном виде, в условиях трансформации прежних на основе рыночных методов хозяйствования и мировой практики интегрирования экономики.

Одно из таких условий - это то, что казахстанская экономика всегда снабжалась сырьем, комплектующими изделиями, полуфабрикатами, товарами народного потребления, машинами, оборудованием, поставляемыми из стран Содружества Независимых Государств, в первую очередь из России. С распадом СССР и образованием независимого, суверенного государства Республики Казахстан (декабрь 1991 г.) произошли весьма существенные изменения в геополитическом положении страны. Им невозможно дать однозначное, линейное определение: одни из них для республики позитивны, благоприятны, другие имеют негативное значение; различна степень соотношения количественных и качественных моментов в геополитическом измерении Республики Казахстан. Ввиду этого общий геофон для развертывания казахстанско-российских отношений и связей требует относительно самостоятельного и взвешенного научного анализа. Казахстан и Россию объединяет общая стратегическая цель общественного развития; приверженность демократии служит необходимым условием достижения этой цели. К тому же Казахстан и Россия представляют собой огромный евразийский регион, в котором исторически (по крайней мере, с 1731 г., т.е. с момента вхождения Казахского ханства в состав Российской империи) существовали устойчивые геополитические, хозяйственные, этнические и культурные связи двух стран и народов. Их сближению в наше время способствует ряд важных относящихся к Казахстану геополитических факторов. Среди них:

· Республика Казахстан находится в центре Евразийского континента, занимает обширную территорию, имеющую большую общую границу (свыше 6.000 км) с Россией, что имеет для двух стран серьезное значение в деле укрепления их национальной и коллективной безопасности.

· Казахстан обладает крупными минеральными ресурсами, практически всей "Периодической системой элементов Д.И. Менделеева", чем создаются необходимые предпосылки для развития взаимовыгодного экономического сотрудничества с Россией, которая тоже очень богата полезными ископаемыми.

· Республика Казахстан - перекресток торговых и транспортных путей из Европы в Азию: через Китай на дальневосточные порты, тихоокеанские государства; через Иран и Турцию в Средиземноморский бассейн.

· Казахстан - важное связующее звено с Центрально-азиатским регионом (ЦАР); член ООН и большинства крупных международных организаций, работающих под ее эгидой, член (с 1992 г.) Организации Экономическою Сотрудничества, куда входят также Турция, Пакистан, Иран - всего 10 стран; член Экономического союза Центрально-азиатских стран (вместе с Узбекистаном и Кыргызстаном) и Центрально-азиатского банка сотрудничества и развития (ЦАБСР);

· Республика Казахстан, как и Российская Федерация, - страна с полиэтническим составом населения, в том числе компактным проживанием ряда не титульных наций, с многообразием языков и наречий, что создаст объективную основу для взаимного ознакомления с соответствующим опытом и оптимального решения национального вопроса в каждой из стран. Проживание в республике большой этнической прослойки европейского происхождения (русские, украинцы, немцы) является одним из факторов сближения Казахстана с европейской цивилизацией и культурой.

Кроме того, Республика Казахстан не имеет прямого выхода к Мировому океану, внешним теплым морям, что затрудняет его связи с крупнейшими центрами современной цивилизации; строительство протяженных транспортных артерий для связи с этими центрами требует огромных инвестиций, непосильных для республики; ее геоэкономическая инфраструктура развита слабо.

На территориях Казахстана и России сосредоточена преобладающая часть важнейших природных ресурсов. Здесь добываются почти 93% нефти, 82% угля и 65% газа в Содружестве Независимых Государств. Сегодня товарообмен с Россией и Казахстаном имеет ключевое значение для выхода из кризиса и стабилизации экономического положения многих стран Содружества.

Взаимодействие Казахстана с Россией является приоритетом номер один во внешнеполитическом, внешнеэкономическом и военно-стратегическом курсе республики Казахстан. Это обусловлено комплексом причин, условий и факторов, имеющих не конъюнктурный, а принципиальный и долговременный характер.

Ключевыми факторами, определяющими казахстанско-российские отношения, являются остающаяся взаимозависимость хозяйственных связей, общность историко-культурных традиций и, наконец, менталитет.

Эффективная интеграция возможна лишь на пути поиска балансов интересов, создания таких условий, при которых доминировали бы общие и сглаживались бы конфликтующие интересы. Для государств Содружества - это прежде всего выход из кризиса, обеспечение социально-экономического прогресса, достижение стабильности как во внутренних делах, так и в международных отношениях, наконец, упрочение независимости, защита суверенитета и территориальной целостности. Должны быть открыты пути для сотрудничества и взаимодействия также и с теми республиками, которые примут иные интеграционные азимуты или предпочтут не связывать себя вообще обязательствами по каким-либо групповым союзам.

Необходимо также отметить, что для глубокой и устойчивой интеграции, конечным результатом которой могло бы стать эффективно функционирующее межгосударственное образование, наиболее полно отвечающее подлинным интересам входящих в него стран, совершенно необходима стержневая идея, вокруг которой и сплотились бы новые независимые государства. В СССР таковой были идеи социальной справедливости и пролетарского интернационализма, в США - идеи свободы и демократии. Одни лишь экономические факторы едва ли могут привести в обозримом будущем к действительно широким и глубоким интеграционным формированиям. Драматизм сегодняшней ситуации состоит, однако, в том, что пока подобной объединяющей идеи нет, и дефицит в этой области играет тормозящую роль для всего интеграционного процесса.

В целом отношения России и Казахстана на сегодняшний день представляют собой конгломерат сотрудничества, интеграционных прорывов и нерешенных проблем, что, в общем-то, нормально для межгосударственных отношений. Если акцентировать внимание только на достижениях, можно создать радужную картину полного взаимопонимания и совпадения интересов. Можно, наоборот, представить наши отношения как сплошную цепь противоречивых, неурегулированных проблем. Некоторые политологи так и поступают, забывая о главном: стратегическое партнерство с Россией - это неотъемлемый и естественный компонент казахстанского суверенитета.

Региональная экономическая интеграция новых независимых государств (СНГ) не может происходить абсолютно независимо от процессов глобализации мировой экономики. Это связь во многом определяет судьбу региональных союзов новых независимых государств - СНГ, таможенного союза, формируемого Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Россией и Таджикистаном, - или даже общего Союзного государства Белоруссии и России, (и в будущем, возможно, Молдавии). Системный анализ одновременно происходящих процессов региональной интеграции и глобальной интеграции экономических систем СНГ показывает, что, только совместно интегрируясь систему мировых экономических связей (в том числе в ВТО и ЕС), СНГ обеспечат прочный каркас интеграционных союзов между собой. Михайлов Л. И. Союзные коридоры Евразии. // Независимая газета.: 3 мая 2001 г.

Экономическое интеграция есть самая высшая, максимально возможное форма тесного экономического сотрудничества в условиях независимости и самостоятельности государств - участников интеграции.

Стремление многих государств мира к региональной экономической интеграции сегодня - процесс объективный и закономерный. С одной стороны, интеграция экономик нескольких государств позволяет получать каждому его участнику дополнительный, так называемый системный эффект, то есть эффект, которого не могут иметь эти страны, организуя только внешнюю торговлю между собой. С другой стороны, такой стремление государств отражает те громадные качественные изменения, которые за последние время произошли в мире и которые создают благоприятные условия для развития интеграционного процесса в различных сферах общественной жизни.

Во-первых, в мире происходит интенсивное взаимное проникновение капитала различных стран, расширение международной торговли при широкой либерализации внешнеэкономической деятельности.

Во-вторых, за последние годы в мире разработаны и успешно применяются достаточно надежное и эффективное механизмы регулирования экономического сотрудничества между странами. Это таможенные, платежные, валютные, экспертно - импортные и другие нормы и механизмы.

В-третьих, интенсивное развитие в ряде стран мира высокой технологии и передовой техники, информатики и т. д. приводит к резкому повышению производительности труда, в результате чего рамки отдельных регионов становятся ограниченными, тесными, новым товаром необходимо широкое рыночное пространство. Им нужен быстрый непрерывные оборот, что предполагает снятие всех преград на пути их движения, максимальное упрощение процедур, связанных их перемещением из страны в страну.

В-четвертых, изменились масштабы и характер конкуренции на мировых рынках. По мере развития экономик различных стран, углубления разделения труда конкуренция перестает быть межфирменной в рамках отдельной страны, а становится все более межстрановой, многострановой. Конкуренция с экономикой сильной страны вынуждает группы стран объединиться и противостоять ей.

Все эти выводы имеет место известных региональных объединениях и межгосударственных экономических союзах: Европейский Союз, Северо-Американская зона свободной торговли (НАФТА) и др.

На сегодняшний день интеграция для Казахстана и России продиктована экономической необходимостью и наличием для этого реальных политических и экономических условии, только теперь межстрановые хозяйственные связи будут осуществляться в качественно и количественно обновленном виде, условиях трансформации прежних на основе рыночных методов хозяйствования и мировой практики интегрирования экономики.

1.3 Общее и особенное деятельности Республики Казахстан и Российской Федерации в области экономической политике