История развития Кыргызстана

58. Развитие сельского хозяйства Кыргызстана в 60- е - первой половине 80- х гг.XX в

Реформы в аграрном секторе экономики, начатые после сентябрьского (1953 г.) пленума ЦК КПСС, позволили обновить материально-техническую базу сельского хозяйства республики, посевные площади, использовать другие, в основе своей экстенсивные, факторы, что и обусловило прирост производства, фабричной сахарной свеклы, овощей, молока, шерсти. Эти успехи, основанные на реализации сравнительно легко мобилизуемых факторов роста, породили иллюзию возможности крутого и быстрого подъема сельскохозяйственного производства без коренной ломки сложившегося механизма хозяйствования, планомерного увеличения капиталовложений в аграрную отрасль экономики с целью ее интенсификации и т. д. Очередная попытка инициировать темпы развития аграрного сектора была предпринята на мартовском (1965 г.) пленуме ЦК КПСС. Были разработаны меры по совершенствованию планирования, усилению хозяйственной самостоятельности, введены твердые планы заготовок сельскохозяйственной продукции на ряд лет, перераспределены капитальные вложения в пользу сельского хозяйства, повышены закупочные цены с надбавками за сверхплановую продажу продукции государству, введена гарантированная оплата тоуда, улучшено банковское кредитование колхозов и т. д. Приведенные в действие ближайшие резервы роста сельскохозяйственного производства дали временный положительный эффект. Кардинальных же изменений они не предусматривали. Со второй половины 70-х годов эта непоследовательность стала ощущаться повсеместно, нарастала и неэквивалентность хозяйственных связей села с промышленностью. Важные и дорогостоящие меры по увеличению основных фондов без коренного изменения экономических отношений на селе не оправдали себя. В 1970--1982 гг. рентабельность отрасли упала в 2,5--3 раза. Постоянно росли затраты на производство единицы продукции. В девятой пятилетке на производство 100 пуб. валовой продукции тратилось 86 руб., в десятой -- 92, а в одиннадцатой -- уже 116 руб. Производительность труда в сельском хозяйстве республики в 1975 г. к уровню 1970 г. возросла на 5%, в следующем пятилетии -- на 2%, а в 1985 г. по сравнению с 1980 г. снизилась на 8%. Среднегодовые темпы прироста производства сельскохозяйственной продукции, несмотря на некоторый рост, также обнаруживали все более определенную тенденцию к снижению. Если в годы восьмой пятилетки по сравнению с предыдущим пятилетием он составлял 28%, то в девятой снизился до 19, в десятой -- до 10, в одиннадцатой -- до 8%. Основная причина низких темпов роста производства сельскохозяйственной продукции, сбоев в сельском хозяйстве состояла в том, что оно испытывало давление отживших административных методов хозяйствования, деятельность хозяйств была излишне регламентирована. Административный метод управления не давал простора для развития хозрасчета, лишал колхозы и совхозы самостоятельности в работе, подрывал чувство хозяина у тружеников полей и ферм. Мелочная опека распространялась на все стороны деятельности колхозов и совхозов. Навязывание хозяйствам заданий по производству даже убыточных в данной зоне видов продукции вело к резкому снижению экономики хозяйств.

До 70-х годов Кыргызстан занимал первое место в СССР по урожайности сахарной свеклы. Свекловодство было основой сельского хозяйства восьми районов Чуй-ской долины. Среднегодовое производство ее составляло 1,7--1,8 млн. т, урожайность -- 360--380 ц/га. В отрасли были заняты тысячи знающих свое дело людей. Но ведущая в Чуйской долине отрасль из высокорентабельной в 60--70-е годы к 80-м годам превратилась в убыточную из-за игнорирования руководством научных основ ведения свекловодства. Несмотря на неоднократные заключения специалистов -- ученых Всесоюзного института свекловодства, предлагавших сократить посевы сахарной свеклы (в связи с поражениями свекловичных площадей корневыми гни-лями), они не только не сокращались, а росли. Волевые решения, направленные на расширение площадей (поскольку урожаи снижались, а планы заготовок оставались прежними), привели к тому, что были отброшены разработанные в свое время схемы севооборотов. То же самое было и с производством хлопка: посевы хлопчатника в севооборотах достигали 40%, а урожайность постоянно снижалась. С 1975 г. ЦК Компартии Киргизии и правительство республики неоднократно обращались в ЦК КПСС и союзное правительство с просьбой изменить специализацию в растениеводстве, заменить производство сахарной свеклы и частично хлопка производством других видов продукции, в частности, семян люцерны, сахарной свеклы, табачного листа. Только через три года эти просьбы были удовлетворены. Изменения в специализации растениеводства республики способствовали увеличению поставок в общесоюзный фонд семян названных культур и табачного листа, что позволило обеспечить северные районы страны этими семенами, а также поднять экономику республики. Большим тормозом в повышении эффективности сельскохозяйственного производства являлся увеличивающийся из года в год административно-управленческий аппарат. В общесоюзном разделении труда Кыргызстан традиционно выступал как крупный по своему значению район производства продукции животноводства. Ведущую роль в животноводстве республики играло овцеводство, дававшее 34% всех доходов колхозов и совхозов. Кыргызстан занимал третье место в СССР по абсолютным показателям производства продукции овцеводства (уступая только РСФСР и Казахстану), а в расчете на единицу сельскохозяйственных угодий -- первое. Увеличение производства продукции животноводства достигалось в основном за счет экстенсивных факторов, главным из которых был необоснованный рост поголовья общественного стада без учета возможностей естественных пастбищ и полевого кормопроизводства. Плотность скота, возросшая за этот период в 1,9 раза, хотя и стабилизировалась, но уже предопределила деградирование пастбищных угодий. Около 60% их практически стали малопригодными, а на достаточно продуктивных урожайность травостоев понизилась в 2 раза. Овцеводство, определяющее экономику большинства колхозов и совхозов республики, особенно горных районов, где на его долю приходилось 90% доходов, постепенно снижало доходность. Рентабельность этой доходной в прошлом отрасли в одиннадцатой пятилетке составила 7,9%, а в 1985 г. овцеводство впервые стало убыточным. Несмотря на это, в перспективе предусматривалось дальнейшее ускоренное развитие тонкорунного и полутонкорунного овцеводства. Для выполнения этих заданий необходимо было удвоить капиталовложения в отрасль. Но этого сделано не было. Более того, не были выполнены планы по строительству животноводческих помещений, существенному повышению уровня кормопроизводства и т. д. Все это предопределило дальнейшую деградацию определяющей отрасли животноводства республики.

59. Застойные явления в различных сферах жизни республики, их сущность и причины. 70- е первая половина 80- х гг. XX в

История последующего периода показала, что выдвинутые задачи «развернутого строительства коммунизма» не могли иметь практического решения.

Курс на реформы утратил в начале 60-х годов динамизм и былую притягательную силу. Общество, нуждающееся в реформах, не знало, как к ним подойти, его все более обескураживала несуразность многих из них. Поэтому устранение Н. С. Хрущева с постов первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР на октябрьском (1964 г.) Пленуме ЦК КПСС было встречено в массах с безразличием, а некоторыми -- с облегчением, так как это связывалось с надеждой на большую стабильность и упорядоченность, на подъем народного хозяйства. Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л. И. Брежнев, Председателем Совета Министров назначен А. Н. Косыгин. Как и во всей стране, в Кыргызстане были объединены промышленные и сельские партийные организации и советские органы, упразднены зональные промышленно-производственные управления и восстановлены районные комитеты партии. Однако восстановление территориально-производственного принципа построения партийных органов не исключало возможности администрирования, вмешательства их в дела хозяйственных и советских органов. Обновления функций райкомов не произошло, хотя об этом немало говорилось и на мартовском (1965 г.) пленуме ЦК КПСС, и на XXIII съезде партии. Они были восстановлены в привычном виде, с традиционными методами и формами работы как важнейший элемент административно-командной системы. Структура парторганизаций Кыргызстана приспосабливалась к выполнению спускаемых сверху волевых решений и указаний. Штатный партаппарат областных, районных комитетов и ЦК Компартии Киргизии резко вырос. Производственно-отраслевая организация и специализация партаппарата усиливали его нацеленность на дублирование советских и хозяйственных органов, на технократический подход и административно-нажимные методы. Меры по «совершенствованию стиля работы» партийных комитетов, принимавшиеся в 70--80-е годы, не затрагивали основ административно-командной системы, поэтому многие ее изъяны не только не были преодолены, но в условиях Кыргызстана даже усиливались. Слепая вера в универсальную эффективность жесткой централизации, опора на устоявшиеся организационно-структурные стереотипы усугублялись трайбализмом, проявляющимся в расстановке и выдвижении руководящих работников. Как и четверть века назад, выход был найден в смене руководства, а не в ликвидации устоявшейся системы. 2 ноября 1985 г. Т. У. Усубалиев был освобожден от обязанностей первого секретаря ЦК Компартии Киргизии. Его место занял А. М. Масалиев -- инспектор ЦК КПСС. Достигнутые к 60-м годам показатели экономического развития страны свидетельствуют, что в СССР в целом определяющая общенациональная задача построения индустриального общества была решена. Реальной стала перспектива дальнейшего поступательного развития к научно-индустриальному (постиндустриальному) обществу. Но это была лишь теоретическая возможность, ибо реализовать ее в рамках устоявшихся социально-экономических отношений, идеологических ориентиров и политических структур было невозможно. Для нового витка общественного прогресса требовалось радикальное обновление общественных отношений. Следует отметить, что еще не все возможности развития страны были исчерпаны, страна могла еще продвигаться вперед. Это объяснялось тем, что индустриализация отдельных регионов и отраслей проходила неравномерно и во многих из них все еще продолжалась. Перспектива застоя и кризиса была осязаема уже в первой половине 60-х годов, когда даже по официальной статистике среднегодовые темпы прироста национального дохода сократились с 10,2% в 50-е годы до 6,5%, а темпы роста производительности труда -- с 8 до 6%. Очевидные тревожные симптомы видело и руководство страны. В начале 60-х годов были приняты меры «по совершенствованию руководства хозяйством», но они касались лишь отдельных сторон самого аппарата администрирования и ожидаемых результатов не принесли. Несовершенство методов управления, планирования и экономического стимулирования производства, всего механизма хозяйствования становилось все более очевидным. Реформа, хотя и поверхностная, все же содействовала повышению темпов развития. Восьмая пятилетка (1966-- 1970 гг.) стала лучшей по экономическим показателям. Но вслед за первым шагом не последовало других необходимых и более радикальных изменений. Попытка осуществить глубокие качественные преобразования экономики, не выходя за пределы собственно экономической сферы, оставляя в неприкосновенности политическую систему, социальную и идеологическую, не удалась. Все более расширявшийся бюрократический аппарат управления обесценил реформу, сохранив старые методы материально-технического обеспечения и вертикальную ведомственную подчиненность. Экономика Кыргызстана во второй половине 60-х -- первой половине 80-х годов развивалась как органическая составная часть народнохозяйственного комплекса страны. Основу ее составляла многоотраслевая, нацеленная на удовлетворение потребностей Союза в целом промышленность, на долю которой к концу данного периода приходилось 60% совокупного общественного продукта и более половины национального дохода республики. Большие возможности в развитии индустриального и аграрного секторов экономики республики использовались недостаточно эффективно. Результатом и непосредственным проявлением негативных и застойных процессов стало прогрессирующее понижение показателей развития народного хозяйства республики. Среднегодовые темпы роста произведенного национального дохода снижались, систематически снижалась фондоотдача, хотя фондовооруженность труда возрастала. За 1975--1985 гг. основные производственные фонды в народном хозяйстве республики увеличились на 85%, валовой же общественный продукт--на 51, а произведенный национальный доход--на 53%. За этот же период производство промышленной продукции возросло на 60%, а валовой продукции сельского хозяйства -- на 18%. Падала рентабельность производства. Несмотря на достигнутые в 70--80-е годы определенные успехи, для прироста производства требовалось все большее дополнительное вовлечение материальных, природных и трудовых ресурсов. В итоге снижалась эффективность производства, развитие экономики вступало все в большее противоречие с социальной политикой --- с осуществлением провозглашенной задачи -- наиболее полного удовлетворения потребностей людей с целью их всестороннего и гармоничного развития.

60. Демократизация общественной жизни в Кыргызстане

Одной из главных черт развития суверенной Кыргызской Республики стал неизменный курс на демократизацию общественной жизни. Это прежде всего стремление к оптимальному разграничению функций государства и гражданского общества, построению новых производственных, общественных отношений, чтобы наиболее эффективно совместить личный интерес с коллективным, коллективный -- с государственным, интересы представителей разных наций, живущих в стране, -- с интересами «общего дома всех кыргызстанцев», интересы политических партий и движений -- с интересами всего общества. Принципы, установленные « реализуемые в общественной практике, -- экономическая свобода, политический плюра-изм духовная общность и нравственный гуманизм -- способствуют выбору человеком своего места в жизни, служат гарантией его безопасной и социально значимой жизнедеятельности. И хотя до полного обеспечения названных условий еще далеко, государственная политика явно повернулась лицом к человеку, что подтверждается принятыми законами и реализуемыми решениями. Суверенный Кыргызстан с момента обретения независимости провозгласил ориентацию государственной политики на демократизацию общественной жизни. Однако в первые 2--3 года процесс демократизации страдал «детской болезнью». Эйфория от ложно понимаемой демократизации приводила порой к абсурду, ко вседозволенности. Проявлением ложной демократизации стало, в частности, превращение определенными кругами политики в политиканство, что отвлекало интеллектуальный потенциал, нравственные, духовные силы и энергию людей от реальных направлений по демократизации общества. Пренебрежение принципами демократии обусловливало несовершенство разработки законодательных нормативных документов, нарушения в осуществлении самого процесса демократизации. Несмотря на такие издержки, определенные успехи демократизации налицо. Первым истинно демократическим шагом был осознанный обществом отказ от монополии коммунистической идеологии и тоталитарного режима. Вторым -- выбор пути мирного радикального обновления общественного устройства и стремление сохранить гражданское согласие. Третьим -- утверждение идеологической и политической свободы и политического плюрализма в общественно-политической жизни. Четвертым -- переход к многоукладным и рыночным отношениям в экономике. Пятым -- обеспечение свободы информации. Шестым -- движение к открытости общества.

61. Экономика Кыргызстана в условиях перестройки. 1985-1991 гг

Горбачев и его сторонники не стремились к смене общественно-политического строя, считая, что социализм в СССР вполне жизнеспособен. Однако они понимали, что «так жить нельзя». Вскоре состоялся апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС, на котором многие вопросы общественной жизни страны были поставлены по-новому. Был провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны. Главным его двигателем виделись научно-технический прогресс, техническое перевооружение экономики и активизация «человеческого фактора».Таким образом, комплекс преобразований касался лишь сферы экономики, где острее всего чувствовались признаки кризиса советской системы. Именно на решение экономических задач были нацелены меры по наведению порядка, укреплению трудовой и технологической дисциплины, повышению ответственности кадров. Как и все региональные звенья КПСС, партийная организация Кыргызстана как всегда решительно поддерживала и последнюю реформу партии -- «перестройку», начатую сверху. В республике была разработана Генеральная схема управления народным хозяйством, согласно которой укреплялись действующие и создавались новые торгово-промышленные, проектно-промышленно-строительные и другие организации, углублялись специализация и кооперация, пересматривались организационные структуры бюрократического аппарата, который подлежал резкому сокращению. Принимались меры по внедрению хозрасчета, экономических методов управления в народное хозяйство. Был объявлен экономический всеобуч. Коммунисты и руководители трудовых коллективов всех звеньев перешли от зубрежки истории партии и особенностей «развитого социализма» к изучению основ экономических знаний, хозяйственного расчета и самофинансирования. В ходе перестройки Кыргызстан избрал ряд приоритетных направлений: оздоровление политической и нравственной атмосферы, развитие демократизации и гласности во всех сферах жизни, улучшение работы с кадрами, преодоление снижения темпов развития экономики, ускоренное решение социальных проблем, укрепление законности и правопорядка, проведение реформ народного образования, Развитие науки, культуры, здравоохранения и др. Благодаря ряду экономических преобразований в Кыргызстане удалось на время приостановить снижение темпов роста производительности труда, наметить сдвиг в структурной и инвестиционной политике, совершить поворот к социальной ориентации производства. Заметно росли капиталовложения в строительство жилья, увеличивались реальные доходы населения.

Так, в 1988 г. среднегодовой темп прироста произведенного национального дохода составлял 5,9% вместо 4,3% в 1981--1985 гг. По сравнению с 1985 г. продукции промышленности произведено больше на 13,6%, сельского хозяйства-- на 14%, а производительность труда была выше в промышленности на 11,5, в сельском хозяйстве--на 16, в строительстве -- на 13%, т. е. значительно больше, чем в 1981--1986 гг. Однако в экономике республики возникло множество проблем. Главной из них стала несбалансированность потребительского рынка, которая привела к повышенному, иногда ажиотажному, спросу на продукты питания, одежду, обувь, бытовую технику. С началом перехода к региональной хозяйственной самостоятельности, хозрасчету начались нарушения договорной дисциплины по поставкам продукции. От этого начала страдать прежде всего металлообрабатывающая промышленность Кыргызстана, ориентированная на привозное сырье и детали. В свою очередь кыргызстанцы стали часто «забывать» свою «инициативу», гремевшую на всю страну: «Все поставки братским республикам в срок и с отличным качеством!». В 1988 г. 15% промышленных объединений и предприятий нарушили договорную дисциплину по поставкам. В сельском хозяйстве труд, основанный на личной заинтересованности, доказал свою эффективность. В 1988 г. личное и подсобное хозяйство населения, во владении которого находилось 35,8%) поголовья крупного рогатого скота республики, 16,6% поголовья овец и коз, давали 33,2% произведенного в Кыргызстане мяса и 45% молока. Однако аренда и кооперация в сельском хозяйстве внедрялись медленно и болезненно, с трудом преодолевая бюрократические рогатки и комплексы массовой психологии. В 1989 г. начался кризис «перестройки». После непродолжительного подъема наступил экономический кризис, имеющий тенденцию к углублению. В декабре 1989 г. началось устойчивое снижение объемов промышленного производства, которое продолжалось весь 1990 г. и ускорилось в 1991 г. Каждое четвертое предприятие не выполняло договорные обязательства.

62. Образование суверенного государства Кырыгзстан и его международное признание

1991 г. вошел в мировую историю как год распада СССР и возникновения на его обломках новых самостоятельных национальных государств. С этого года открывается и новая страница многовековой истории кыргызского народа и Кыргызстана. В апреле 1990 г. были приняты Законы СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», а в мае -- «Об экономическом положении и концепции перехода к регулируемой рыночной экономике» и другие, по которым союзные республики получили больше прав на самостоятельное решение вопросов социально-экономического развития и государственного управления. Следующим шагом на пути развала СССР стало принятиесоюзными республиками деклараций о государственном суверенитете. Одним из первых Декларацию о государственном суверенитете принял Верховный Совет РСФСР--12 июня 1990 г. 15 декабря 1990 г. Верховный Совет Киргизской ССР принял Декларацию о государственном суверенитете республики. Она была первым законодательным документом Кыргызстана, провозгласившим основные принципы и положения строительства новой национальной государственности в рамках Советского Союза. Декларация провозглашала, что государственный суверенитет Республики Кыргызстан означает верховенство государственной власти республики на всей ее территории и независимость во внешних сношениях. 31 августа 1991 г. Верховный Совет республики принял Декларацию о государственной независимости Республики Кыргызстан. С этого дня идет отсчет истории новой самостоятельной государственности кыргызского народа. Декларация объявила Республику Кыргызстан независимым, суверенным, демократическим государством, территория которого является целостной и неделимой, на ней действует только Конституция Республики Кыргызстан. Подчеркнув приверженность Кыргызстана общепризнанным принципам международного права, дружбы и взаимовыгодного сотрудничества между народами, Декларация указала, что Кыргызстан «выступает за заключение нового Союзного договора суверенных государств на равных основаниях». Дальнейший путь развития Кыргызстана сопровождается напряженной работой по наполнению провозглашенного суверенитета реальным содержанием. Указами Президента Республики Кыргызстан был упразднен КГБ и создан Госкомитет по национальной безопасности (20 октября 1991 г.), в целях обеспечения независимости страны была создана Национальная гвардия (3 декабря 1991 г.). 31 декабря 1991 г. в целях защиты экономических интересов Кыргызстана создаются Государственная таможенная инспекция, а также внутренние войска -- для зашиты прап граждан и общественной безопасности. В 1992 г. для обеспечения государственного суверенитета и территориальной целостности республики образован Государственный комитет по делам обороны, приняты под юрисдикцию республики воинские части и учреждения, расположенные на территории Кыргызстана. 3 марта 1992 г. Верховным Советом республики утвержден государственный флаг Кыпгызской Республики, а 18 Декабря -- новый государственный гимн. Процесс установления атрибутов государственного суверенитета завершился 14 января 1994 г. принятием нового государственного герба Кыргызской Республики. Важнейшим событием на пути суверенного развития Кыргызстана явилось принятие Верховным Советом республики 5 мая 1993 г. новой Конституции, согласно которой страна стала называться Кыргызской Республикой, а ее высший законодательный орган -- Жогорку Кенешем. Таким образом, в 1991 --1995 гг. Кыргызская Республика шла к решительному политическому суверенитету, обретая действительную независимость. За короткий срок она обрела такие необходимые компоненты реального суверенитета, как атрибуты государственной самостоятельности, новая демократическая Конституция, собственный золотой запас, таможенная служба, Национальная гвардия, внутренние войска, национальная валюта и др. Первыми в декабре 1991 г. о дипломатическом признании суверенной Кыргызской Республики объявили Турция и США, затем Россия. К четвертой годовщине независимости, к 31 августа 1995 г., дипломатические отношения с Кыргызской Республикой установили уже 88 государств мира. 1 февраля 1992 г. впервые в истории Кыргызстана в Бишкеке открывается посольство иностранного государства -- США, 29 апреля -- Турции, 6 мая -- Китайской Народной Республики, затем России и других государств. 2 марта 1992 г. на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Кыргызстан был принят в члены ООН. Решение было принято без голосования, на основе единодушного одобрения. В тот же день на флагштоке у здания ООН в Нью-Йорке был торжественно поднят флаг Кыргызской Республики. В это же время начался процесс заключения двухсторонних соглашений об установлении дипломатических отношений. 20 марта 1992 г. такое соглашение было подписано с Российской Федерацией и с Кубой. Первый Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи был заключен с Узбекистаном-- 29 сентября 1992 г.

63. Внешняя политика Кыргызской Республики

Главное содержание внешней политики Кыргызской Республики определяется общенациональными интересами развития Кыргызстана как суверенного демократического государства, обеспечения благоприятных внешних условий для создания современного динамичного хозяйства, гарантирующего государству политическую и экономическую независимость, населению -- достойную жизнь, а также для включения Кыргызстана в мировое сообщество как миролюбивой страны с многовековой историей, выгодным геополитическим положением, значительным экономическим, технологическим, интеллектуальным и духовно-нравственным потенциалом. Важнейшими внешнеполитическими задачами Кыргызстана на современном этапе стали: 1. Сохранение мира, стабильности в республике, ее территориальной целостности; интеграция Кыргызстана с другими странами СНГ в мировое сообщество в области политики, экономики и культуры. 2. Мирное урегулирование имеющихся межнациональных и вооруженных конфликтов в Центральной Азии и СНГ, недопущение распространения их на свою территорию, неучастие в военных блоках, неуклонный нейтралитет. 3. Сохранение добрососедских отношений со всеми пограничными странами, опираясь на традиционные связи и отношения с ними. 4. Развитие взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами, опыт, технологии, инвестиции которых станут подспорьем в проведении экономических реформ, в решении задач социально-экономического развития. 5. Формирование благоприятных для Кыргызстана условий международной торговли, выхода на мировые рынки продукции национального производства и кыргызстанских предпринимателей. 6. Активизация работы в ООН и других международных организациях для укрепления позиций Кыргызской Республики в мировом сообществе. Основополагающими принципами, обусловленными главными задачами внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики, становятся: защита национальных интересов народа Кыргызстана; уважение территориальной целостности и суверенитета государств, невмешательство в их внутренние дела; равенство и взаимовыгодное экономическое сотрудничество; отказ от войны как средства осуществления национальной политики. Сущностью этих основополагающих принципов и фундаментальных задач определяются следующие основные приоритеты во внешней политике Кыргызской Республики: обеспечение политическими средствами безопасности, суверенитета, независимости и территориальной целостности Кыргызстана; содействие укреплению стабильности по всему периметру кыргызстанских границ, в ближайших регионах и в мире в целом; защита прав, свобод, достоинства и благополучия кыр-гызстанцев; защита основ самобытности и достоинства кыргызского народа, его традиций, культуры и образа жизни; обеспечение благоприятных внешних условий для продвижения демократических реформ в направлении формирования гражданского общества, для создания эффективной рыночной экономики, развития конкурентоспособности кыргызстанских производителей и защиты их интересов на мировых рынках; создание равноправных и взаимовыгодных отношений, прежде всего с соседями -- партнерами по СНГ, близкими нам в этносоциальном, духовно-культурном и экономическом отношении странами, а также экономически мощными и технологически развитыми странами ближнего и дальнего зарубежья. Кыргызстан отвергает двойные стандарты в выборе средств своей внешней политики. Его действия строятся строго на основе международного права, приверженности целям и принципам Устава ООН.

Учитывая сложившуюся в республике этнодемографическую и этнополитическую ситуацию а также военное и экономическое значение России, Кыргызская Республика не допускает дистанцирования от России и центральноазиатских республик СНГ. Более того, она всеми силами содействует укреплению и развитию интеграционных процессов и тенденций. Внешнеполитическая линия Кыргызстана учитывает, что в противном случае предопределены ослабление исторически сложившихся кыргызско-российских взаимосвязей, усиление оттока славян и европейцев из Кыргызстана, что не может не сказаться отрицательно на всех сферах жизнедеятельности республики. Не отвечает национальным интересам Кыргызстана и отрыв его от государств Центральной Азии, с которыми у кыргызского народа обшие этнокультурные, исторические и генетические корпи, что во многом определяет будущее нашей страны. Важность активизации внешнеэкономической деятельности Кыргызстана обусловлена тем, что собственный экономический потенциал республики еще недостаточен для успешных экономических реформ и преобразований. Нужны дополнительные источники финансирования и рычаги подъема экономики. Кроме того, мировой опыт показывает, что без интеграции в мировое хозяйство успешное развитие немыслимо даже для высокоразвитых стран. С учетом интересов и потребностей Кыргызской Республики и международного опыта Указом Президента республики еще в феврале 1991 г. был образован Совет по координации внешних политических, экономических и гуманитарных связей. В последующем была разработана единая государственная политика связей Кыргызстана, одобренная парламентом республики, главная цель которой -- выработка реальной программы внешнеполитической деятельности, ликвидация дисбаланса экспорта и импорта; расширение и углубление взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами; введение стихии внешних связей в единое русло государственной политики, подчинив ее экономическому и интеллектуальному развитию Кыргызстана. Важнейшим направлением утверждения Кыргызской Республики как суверенного независимого государства является участие ее в деятельность международных организаций. Активное участие Кыргызстана в деятельности международных организаций открывает новые перспективы использования их широких возможностей для обеспечения национальных интересов республики в социально-экономическом, политическом и духовном развитии, а также повышении ее роли и престижа на международной арене.

64. Кыргызстан в борьбе с международным терроризмом и религиозным экстремизмом. Уроки баткенских событий (1999 г.)

Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которыми человечество входит в XXI столетие. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях все больше угрожают безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой огромные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, чем дальше, тем больше уносит жизней ни в чем не повинных людей. Терроризм уже приобрел международный, глобальный характер. Озабоченность мирового сообщества ростом террористической активности обусловлена многочисленностью жертв террористов и огромным материальным ущербом, наносимым террором, За несколько последних лет людские и материальные потери в связи с террористическими актами зафиксированы в Кыргызстане, Северной Ирландии, США, России, Кении, Танзании, Японии, Аргентине, Индии, Пакистане, Алжире, Израиле, Египте, Турции, Албании, Югославии, Колумбии, Иране, в государствах Юго-Восточной Азии и в ряде других стран. Кыргызстан находится в эпицентре борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, оружия, которые представляют угрозу стабильности и безопасности не только Центрально-азиатскому региону, но и всему цивилизованному миру. Среди региональных образований с участием Кыргызстана одним из наиболее перспективных и относительно действенных на настоящий момент является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), до недавнего времени именовавшаяся как "Шанхайская пятерка" по числу следующих стран-участниц: Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. В результате работы ШОС в 2001 году была подписана Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, обеспечившая нормативно-правовую базу для сотрудничества в этой сфере. В рамках конвенции также было принято окончательное решение о создании совместного Антитеррористического центра в Бишкеке. Государства - участники ШОС высоко оценивают роль Кыргызстана в борьбе с международным терроризмом, в координации коллективных усилий в этой сфере. И, в частности, - инициативу создания Региональной антитеррористической структуры (РАТС), разработку нормативной базы для нее. В целях повышения эффективности межгосударственного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма были созданы в рамках СНГ пять координационных органов: Совет министров иностранных дел, Координационный совет генеральных прокуроров, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ, и наконец - Антитеррористический центр государств Содружества. В настоящее время Кыргызстан стал мощным опорным пунктом в борьбе с международным терроризмом и сейчас необходимо активизировать сотрудничество в военной области, в сфере безопасности, в совершенствовании борьбы с транснациональной организованной преступностью. Размещение штаба коллективных сил быстрого развертывания, дислокация российской военной авиации на аэродроме “Кант” еще раз доказывает это утверждение. Баткенские события двух лет дали возможность обществу по-новому взглянуть на себя, свое место в мире и свои проблемы. 1999 год остался в истории Кыргызстана тем, что страна впервые со дня обретения независимости столкнулась с вооруженным вторжением на свою территорию. В течение двух месяцев иностранные бандформирования держали в напряжении всю республику, захватив в качестве заложников на юге страны нескольких работников органов внутренних дел и четырех японских геологов с переводчиком. В ходе операции по освобождению заложников и вытеснению боевиков так называемого Исламского Движения Узбекистана (ИДУ) Кыргызстан потерял убитыми 26 человек, более 50 граждан получили различные ранения. Боевые действия проходили в пределах территории сел Зардалы, Жылуу - Суу Кара-Тейит, Сырт и между анклавом Ворух до блок-поста Кара-мык, в местечке Ак-Таш Чаткальского района, на перевале Торо. Трагически незабываемый оттенок событий Баткен-1999 отмечает бомбардировка двумя самолетами узбекских ВВС кыргызского села Кара-Тейит, в результате которого погибли 3 человека, 5 получили ранения, десятки домов были разрушены. Итоги 1999 года разительно отличаются от нынешних, поскольку тогда руководство страны и командование армии, во-первых, не были готовы к подобной террористической акции боевиков Исламского движения Узбекистана, во-вторых, из-за захвата заложников в самом начале событий по всему ходу процесса у них были “связаны руки”; в-третьих, ни военная, ни материально-техническая база не позволяла вести эффективные боевые действия - иное могли привести к большим трагическим последствиям, и в этом плане руководство страны поступило мудро, использовав весь спектр инструментальных средств, вплоть до каналов народной дипломатии; в-четвертых, государственный административный аппарат не имея ни практики, ни механизмов решения проблем подобного рода, действовал неапробированными методами, откровенными импровизациями, проявляя несогласованность в поручении выполнения задачи всем сразу - МО, МВД, Национально гвардии - или создавая непрочные ситуации перехода общего, единого командования от Субанова к Чотбаеву, далее Топоеву. Неапробированным методом был уже давно отвергнутый в мировой практике способ прямых переговоров с террористами, в результате аким района и глава отделения службы национальной безопасности оказались в заложниках. В мировой практике власти не вступают в переговоры с террористами, или делают это через посредников. Не самой успешной импровизацией предстала частично осуществленная идея мобилизации на военную службу альпинистов, охотников, спортсменов. Госаппарат оказался в плену психологического стереотипа, что если горы, то - альпинисты, с таким же успехом можно было призвать верхолазов, монтажников и мойщиков окон высотных зданий. В результате этой необъявленной войны руководство республики было вынуждено принять целый ряд неординарных мер по укреплению обороноспособности страны и улучшению административно-территориальной структуры государства. Президент А. Акаев издал указ об образовании Баткенской области на базе Баткенского, Лейлекского и Кадамджайского районов Ошской области, чтобы решить комплекс социально-экономических и общественно-политических проблем, которые назревали в течение нескольких лет. Другими кардинальными решениями руководства страны стали создание пограничных войск в южных регионах и уделение должного внимания состоянию силовых структур в целом и Вооруженных Сил в частности.

65. Политические преобразования в Кыргызской Республике

31 августа 1991 г. Верховный Совет республики принял Декларацию о государственной независимости Республики Кыргызстан. С этого дня идет отсчет истории новой самостоятельной государственности кыргызского народа. В 1992 г. для обеспечения государственного суверенитета и территориальной целостности республики образован Государственный комитет по делам обороны, приняты под юрисдикцию республики воинские части и учреждения, расположенные на территории Кыргызстана. 3 марта 1992 г. Верховным Советом республики утвержден государственный флаг Кыргызской Республики, а 18 Декабря -- новый государственный гимн. Процесс установления атрибутов государственного суверенитета завершился14 января 1994 г. принятием нового государственного герба Кыргызской Республики. Нельзя не отметить большую созидательную роль, которую сыграл в начале переходного периода Жогорку Кенеш (избранный как Верховный Совет Киргизской ССР). Впервые в истории Кыргызстана состав высшего органа государства был избран на альтернативной основе. Уже на первой сессии, состоявшейся 10--15 апреля 1990 г., были сделаны первые шаги в направлении политического плюрализма. Принимаемые законы показали, что республика приобретает самостоятельность, на деле становится суверенным государством. Об этом свидетельствуют законы о земле, о собственности, об аренде и другие, которые тогда носили революционный характер. Декларация о государственном суверенитете Кыргызстана открыла новую страницу в истории страны. Принимались законы и документы, создающие правовую базу для преобразования политической и экономической систем. Важнейшим событием на пути суверенного развития Кыргызстана явилось принятие Верховным Советом республики 5 мая 1993 г. новой Конституции, согласно которой страна стала называться Кыргызской Республикой, а ее высший законодательный орган -- Жогорку Кенешем. Однако уже через полтора года стала очевидной необходимость серьезных изменений и дополнений к этой новой Конституции. 22 октября 1994 г. состоялся всенародный референдум по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики и образования двухпалатного парламента. А 5 февраля 1995 г. в соответствии с новой Конституцией были провозглашены выборы в двухпалатный парламент республики, который начал функционировать с 28 марта того же года. Таким образом, в 1991 --1995 гг. Кыргызская Республика Шла к решительному политическому суверенитету, обретая Действительную независимость. За короткий срок она обрела такие необходимые компоненты реального суверенитета, как атрибуты государственной самостоятельности, новая демократическая Конституция, собственный золотой запас, таможенная служба, Национальная гвардия, внутренние войска, национальная валюта и др. Согласно Конституции Кыргызской Республики главой государства является Президент, он представляет Кыргызскую Республику внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве гаранта Конституции, законов, прав и свобод граждан, обеспечивает единство государственности, незыблемость конституционного строя, согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов. Президент определяет структуру Правительства, с согласия Жогорку Кенеша назначает главу и членов Правительства, Генерального прокурора, председателя правления Национального банка, глав дипломатических представительств Кыргызской Республики в иностранных государствах к международных организациях. Политический плюрализм и многопартийность -- это достижения мировой цивилизации, призванные предотвратить монополию на власть как источник застоя или беззакония, повысить политическую и экономическую активность масс. В политическую систему Кыргызстана в 1998 г. входило около 20 политических партий, 15 массовых движении, 30 профессиональных, 18 творческих союзов, большое количество культурно-просветительных, земляческих, женских, молодежных обществ, объединений и фондов. Сопоставление программных установок наиболее известных политических партий показывает, что все они ставят целью борьбу за создание суверенной, демократической, правовой, процветающей Кыргызской Республики. В январе 1991 г. был утвержден новый экономический курс. Важнейшими моментами рыночных реформ стала приватизация -- центральный пункт на пути к рынку, либерализация финансово-кредитного сектора (1991 г.), цен (1992 г.), внешней торговли (1994 г.). В связи с постоянно нарастающим инфляционным давлением из-за пределов республики было принято решение о выходе из рублевой зоны и 10 мая 1993 г. введена национальная валюта Кыргызской Республики -- сом. В Кыргызской Республике разработана и принята Национальная программа «Аракет» («Действие»). Программой предусматриваются меры по развитию рынка труда, борьбе с безработицей, поддержке самозанятости населения, реформированию системы оплаты труда. Разработана программа «Рынок труда и занятости населения в Кыргызской Республике на 1998--2000 гг. и на период до 2005 г.» («Эмгек»). Реформируется система пенсионного обеспечения.За первые годы существования независимого Кыргызстана осложнилось положение в сфере здравоохранения. Сегодня необходимы неотложные меры по изменению ситуации в этой важнейшей сфере. Кыргызская Республика является полноправным членом Всемирной организации здравоохранения и разрабатывает государственную программу «Здоровая нация» (до 2000 г.). При поддержке международных доноров начата реализация национальной программы «Манас» (1996--2006 гг.), а также целевых программ «Имму-нопрофилактика-2000», «Туберкулез», «Здоровое сердце -- каждому кыргызстанцу» (до 2010 г.) и др. Большое внимание уделяется осуществлению национальной программы «Аялзат» («Женщина»). Ее реализация (1996--2000 гг.) обеспечит улучшение положения женщин, детей и молодежи.

66. Деятельность политических партий, общественных объединений и движений в Кыргызской Республике

Политический плюрализм и многопартийность -- это достижения мировой цивилизации, призванные предотвратить монополию на власть как источник застоя или беззакония, повысить политическую и экономическую активность масс. В политическую систему Кыргызстана в 1998 г. входило около 20 политических партий, 15 массовых движении, 30 профессиональных, 18 творческих союзов, большое количество культурно-просветительных, земляческих, женских, молодежных обществ, объединений и фондов. На конец 2003 года в Республике Кыргызстан зарегистрировано 24 политических партий. Н -р: Демократическая партия "Эркин Кыргызстан". Целями и задачами партии является создание демократического правового независимого кыргызстанского государства, защита конституционных прав всех народов, проживающих на территории республики, недопущение нарушений законности, создание общества, где человеческие интересы будут выше государственных. Партия национального возрождения "Асаба". Задачи партии - создание суверенного независимого демократического государства, развитие языка и культуры, защита национальных, экономических и политических интересов кыргыщского народа. Партия коммунистов Кыргызстана. Задачи партии - защита и утверждение государственного суверенитета, независимости, равноправия и взаимовыгодное сотрудничество республик в международном сообществеПартия "Ата-Мекен". Цели и задачи партии - Построение правового демократического государства, проведение экономических реформ, эволюционное реформирование общества. Республиканская народная партия Кыргызстана. Цели и задачи - стабилизация экономической, социальной и политической жизни в республике с последующим ее устойчивым развитием. Партия "Демократическое движение Кыргызстана". Цели партии - демократическое развитие общества, построение правового государства, формирование политически и экономически грамотной личности. Социал-демократическая партия Кыргызстана. Цели и задачи - выработка социально ориентированной политики развития Кыргызстана с учетом объективных реалий и реализация ее через государственные органы власти на конституционной основе. Партия "Единство Кыргызстана". Задачи партии - содействие построению демократического общества и правового государства, борьба против проявлений шовинизма и национализма. Демократическая партия женщин Кыргызстана. Цели и задачи партии - активизация участия женщин в общественно-политической жизни Кыргызской Республики, широкое вовлечение женщин в управление делами общества и государства, увеличение их представительства в выборных органах власти на всех уровнях принятия решений. Демократическая партия экономического единства. Задачи партии - движение к обществу свободы и социальной справедливости, построение демократического общества, основанного на принципах государства и на приоритете общественных ценностей. Аграрно-трудовая партия Кыргызстана. Задачи партии - способствовать преодолению тяжелейшего кризиса в промышленности и предотвращению окончательного распада сельской инфраструктуры. Несмотря на внушительное для небольшой страны число политических партий и массовых движений, население республики в целом сегодня не проявляет особой политической активности. Отчасти это объясняется менталитетом кыргызского народа, его терпимостью к различным невзгодам, а также нежеланием населения Кыргызстана допустить возможность повторения трагических событий (типа ошских, ферганских, таджикских, чеченских и др.)- Многое связано и с программными задачами политических партий и движений. Сопоставление программных установок наиболее известных политических партий показывает, что все они ставят целью борьбу за создание суверенной, демократической, правовой, процветающей Кыргызской Республики. Иными словами, они за то, к чему стремятся нынешний Президент и Правительство государства. Программные установки всех политических партий в сфере экономики почти идентичны: равноправие всех форм собственности, рыночные отношения. Анализ программных документов политических партий показывает, что все они своей социальной базой считают все слои населения. Ни одна политическая партия Кыргызстана не имеет реальной программы вывода республики из кризисного состояния, дееспособной социальной базы поддержки, средств н возможностей для оказания влияния на широкие слои населения. В таких условиях, казалось бы, пора некоторым партиям объединиться, а отдельным -- самораспуститься. Однако такого не происходит. Ибо партии создаются не столько ради защиты интересов определенных социальных слоев населения, сколько для борьбы за власть.

67. Экономическая реформа суверенного государства Кыргызстан

Параллельно с политическими преобразованиями в стране осуществлялись кардинальные экономические реформы, сущность которых составляет переход к рыночным отношениям. Правда, переход к социально ориентированной рыночной экономике, включая и приватизацию, был начат в 1990 г., еще в Союзе ССР. Разрабатывались и принимались программы как в СССР в целом, так и в союзных республиках. Верховным Советом Киргизской ССР, например, в октябре 1990 г была принята «Программа стабилизации народного хозяйства республики и перехода к рыночной экономике». В соответствии с идеей Программы в январе 1991 г. был утвержден новый экономический курс, основными направлениями которого явились: 1. Новая аграрная политика: создание социальной инфраструктуры, развитие мелкого промышленного предпринимательства на селе. 2. Пересмотр законодательных и других нормативных актов республики, создание экономических, организационных и правовых условий для привлечения внешних инвестиций, займов, кредитов и новой технологии.

3. Приватизация мелких и «малых предприятий в сфере торговли, общепита, бытового обслуживания, местной промышленности, стройиндустрии, автотранспорта. 4. Установление экономических и политических отношений с развитыми странами Запада и Востока. Разработка целостной концепции внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности правительства и др. После распада СССР перед Кыргызской Республикой встала задача проведения собственной экономической политики и разработки самостоятельной программы экономических действий на переходный период. Программа перехода к рыночной экономике Кыргызской Республики постоянно уточнялась, совершенствовалась и корректировалась с учетом складывающейся ситуации. В первую очередь это касалось процесса приватизации -- центрального пункта на пути к рынку. В 1991 г. процесс приватизации получил незначительное Развитие, поскольку еще не была в должной мере подготовлена законодательно-нормативная база. С 1992 г. процесс пошел достаточно быстро и пик его пришелся на 1993 г. Первый этап -- этап приватизации мелких и средних предприятий промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания, «знакомых» с рынком и в советское время, завершился в 1993 г. В 1994--1996 гг. -- на втором этапе -- приватизировались крупные объекты. В разрезе отраслей экономики уровень приватизации к 1998 г. составлял: в промышленности -- 80,2%, в сельском хозяйстве -- 42,0, в строительстве -- 56,6, на транспорте -- 47,8, в торговле и общественном питании -- 97,2, в бытовом обслуживании -- 100%. Итогом преобразования государственной собственности в республике в 1991 --1998 гг. стало формирование негосударственного сектора, являющегося базой для развития рыночных отношений в экономике, изменения стереотипов экономического поведения людей. Однако еще не достигнута главная цель приватизации -- создание реальной конкурентной среды в экономике. Важнейшими моментами рыночных реформ стала либерализация финансово-кредитного сектора (1991 г.), цен (1992 г.), внешней торговли (1994 г.). В связи с постоянно нарастающим инфляционным давлением из-за пределов республики было принято решение о выходе из рублевой зоны и 10 мая 1993 г. введена национальная валюта Кыргызской Республики -- сом. Это позволило проводить самостоятельную финансовую и денежно-кредитную политику и осуществлять контроль за экономической ситуацией. Стабилизация обменного курса сома позволила Кыргызстану в марте 1995 г. присоединиться к VIII статье Устава Международного Валютного Фонда, что свидетельствует о том, что кыргызская национальная валюта стала конвертируемой. Основным достижением проведенной денежно-кредитной политики в 1991 -- 1998 гг. можно считать снижение темпов инфляции (годовой уровень инфляции снизился с 87% в 1994 г. до 15% в 1997 г.), замедление спада производства, что говорит о начавшейся адаптации экономики к рыночным условиям хозяйствования. В 1991 --1996 гг. экономика республики испытала наибольшие трудности начального этапа реформ. Спад промышленного производства в республике в 1996 г. по отношению к 1990 г. составил 63,7%. Основными причинами затяжного спада промышленного производства явились процесс либерализации цен, обусловивший бурный рост инфляции, издержек и цеп товаров; разрушение прежних хозяйственных связей в рамках единого экономического комплекса; потеря рынков сбыта, на которые прежде было ориентировано около трети объемов промышленной продукции республики; отсутствие системы стимулирования товаропроизводителей; несовершенство законодательной базы и механизмов разгосударствления и приватизации; слабая маркетинговая деятельность на промышленных предприятиях. С 1996 г. в отдельных отраслях промышленности (электроэнергетика, цветная металлургия, машиностроение, легкая и пищевая отрасли) наметилась тенденция к стабилизации производства. Спад производства не миновал и сельское хозяйство. Наибольшие темпы падения наблюдались здесь в 1993--1994 гг. С 1995 г. наступил перелом. Несмотря на неблагоприятные погодные условия, нехватку материально-технических ресурсов и сокращение посевных площадей, в 1996 г. было произведено растениеводческой продукции на 24,2% больше, чем в 1995 г. Больше продукции произведено и в животноводстве. В целом динамика экономических показателей Кыргызстана свидетельствует, что с 1996 г. произошло приостановление спада и отмечается начало роста. В качестве наиболее важных завоеваний в области экономики за годы существования суверенного Кыргызстана можно назвать обеспечение функционирования устойчивой национальной валюты, определенный экономический рост и качественные преобразования на селе. Преобразования в аграрном секторе экономики республики обусловили тот факт, что Кыргызстан из страны, импортирующей зерно, в последние годы превратился в страну, экспортирующую его Главная задача экономических реформ -- повышение уровня жизни и социальной защищенности населения. Сегодня в республике делается все возможное для социального развития народа и обеспечения для этого экономических условий.