Необходимость обновления понятийного аппарата экономической географии

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Необходимость обновления понятийного аппарата экономической географии

Радикальные изменения общественных институтов всегда сопровождаются изменениями или переинтерпретацией прежних базовых понятий во всей системе наук об обществе. И это естественно - чтобы охватить мыслью новые феномены жизни требуется отказаться от старых терминов и принять на вооружение новые (или на самом деле новые старые) ; придать прежним рабочим определениям и понятиям, наиболее активно используемым ввиду их гибкости и способности охватить самые фундаментальные и разнообразные проявления природы человека и его деятельности, новое значение. Аналогичные процессы происходят и на повседневном (бытовом) уровне: например, в период радикальной экономической реформы в России мы быстро привыкли к замене советских бюро по трудоустройству на российские центры занятости; постепенно отмирает термин завоз на Север, вместо которого возникает понятие продовольственной и энергетической безопасности северных поселений.

Обычно переинтерпретация понятийного аппарата общественной науки начинается с периферии, т. е. с мест интенсивных контактов с другими науками. Именно здесь в периоды радикальных преобразований и происходит быстрый интеллектуальный прорыв, фиксируемый массовой заменой/переопределением старых каркасных понятий. И лишь позднее начинается обновление и понятийного ядра науки. Но только этот процесс обеспечивает целостность науки, адекватность научного знания вызовам нового времени.

Классики советской экономической географии хорошо понимали значение понятийного ядра для развития нашей науки. Э. Б. Алаев отдал много сил и энергии, чтобы упорядочить терминологическую систему социально-экономической географии Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль. 1987. . К. П. Космачев многие годы увлеченно работал над проблемой экспертизы понятий и нормативов, широко используемых в практике советского территориального управления Космачев К.П. Новое в теории географической экспертизы// География и природные ресурсы. 1985. N 1. С. 11-19. . Из наших современников создателем красивой (хотя и очень абстрактной) архитектуры из географических понятий, безусловно, является Б. Б. Родоман Родоман Б.Б. Территориальные ареалы и сети. Очерки теоретической географии. Смоленск: «Ойкумена». 1999. 256с..

Без идеологического обновления, терминологической чистки науки трудно идти дальше. При этом, как правило, главные материальные конструкции, мотивы и формы поведения человека, которые служат основой формирования своих нематериальных копий в виде понятий, остаются в значительной степени незыблемыми, нейтральными к смене общественного устройства.

Приведем примеры терминологических переходов, переакцентировки привычных понятий экономической географии советского времени, очевидцами которых мы являемся. Было понятие градообразующего предприятия, которое формирует основное производство поселка или города. Теперь мы все в большей степени оперируем понятием бюджетообразующего предприятия, фирмы, которая генерирует значительную часть налоговых доходов в региональный или муниципальный бюджет.

Было понятие факторов размещения производительных сил по территории СССР, отдельных экономических районов и регионов. Оно хорошо отражало доминанту факторов предложения, диктат производителя, свойственные для плановой экономики советского времени. Оно постепенно отмирает. Вместо него пришло понятие факторов сравнительных преимуществ (более узко - инвестиционной привлекательности) российских регионов.

Было понятие единого народнохозяйственного комплекса (ЕНХК) советского времени, которое отражало приоритет технологических аспектов, отраслевой парадигмы в изучении региональной экономики. На смену пришло более гибкое (и одновременно более аморфное) - единого экономического пространства, которое отразило приоритет организационных, институциональных факторов, уже не отраслевой, а рыночной парадигмы (отраслевых рынков) в нашей науке.

Было понятие кооперирования и комбинирования предприятий как важнейших факторов территориальной организации советского промышленного производства. Сейчас используется понятие вертикальной и горизонтальной интеграции фирм как ключевого фактора, определяющего структуру отраслевых рынков. Вместо термина концентрация предприятий используется понятие агломерационного эффекта (широко применяется в предложенной П. Кругманом концепции новой экономической географии Krugman P, Venables A. (1990): “Integration and the competitiveness of peripheral industry”, In Bliss C. and Braga de Macedo J. (eds.) Unity with Diversity in the European Community. Cambridge University Press, Cambridge. Pp. 56-77; Krugman P. (1991): “Increasing returns and economic geography”. Journal of Political Economy, 99, 483-99; Krugman P. (1991): Geography and Trade. MIT Press; Krugman, P. (1995): Development, Geography and Economic Theory, Cambridge, MA: MIT Press; Krugman P., Venables A. J. (1996): “Integration, specialization, and adjustment” European Economic Review 40 959-967; Fujita M., Krugman P., Venables A.J. (1999): The Spatial Economy: Cities, Regions, and International Trade, MIT Press, Cambridge, Massachusetts; Krugman, P. (1998) “What's new about the new economic geography?”, Oxford Review of Economic Policy, vol. 14, n. 2, pp. 7-17.).

В работах А. А. Минца, И. В. Комара, В. П. Руденко Минц А.А. Экономическая оценка естественных ресурсов: Науч.-метод. пробл. учета геогр. различий в эффективности использ. - М.: Мысль. 1972 ; Комар И.В. Рациональное использование природных ресурсов и ресурсные циклы. М.: Наука. 1975. 205с.; Руденко В.П. Природно-ресурсный потенциал. Киев: Наукова думка. 1985. разрабатывалось понятие природно-ресурсного потенциала. Многие видные советские экономико-географы разрабатывали определения и давали оценку производственного потенциала, потенциала трудовых ресурсов и демографического. Термин потенциал был популярен в нашей науке в советское время и использовался очень широко, четко отражая роль факторов предложения как главных ограничителей административно-командной системы. Понятно, что изучению главных ограничений развития экономики и были посвящены основные усилия наших старших коллег.

С началом радикальной экономической реформы это понятие незаметно ушло из научных работ. Но вместо него пока не возникло ничего нового (хотя уже предпринимаются исследования, например, регионального человеческого капитала). Но потребность в термине, который пришел бы на смену прежнему, явно существует.

Бурно развивающаяся последние десятилетия теория фирмы, которая уже оказывает активное концептуальное и терминологическое воздействие на западную региональную науку, предлагает понятие активов. Его материальная основа та же, что и у потенциала - природные, трудовые, производственные ресурсы (основные фонды).

Но акцент другой. Не то, что через длительный временной отрезок (а может быть, никогда) способно стать реальным фактором развития. Нет, сегодня вовлеченный и уже используемый экономический ресурс.

Понятие потенциала отразило феномен отложенного настоящего - ради будущего. Именно такое отношение ко времени было характерно в советскую эпоху. Понятие актива отражает продленное настоящее - такое отношение ко времени характерно для людей современной российской эпохи.

Понятие активов плодотворно разрабатывается в работах представителей современной неоинституциональной науки Л. Бальцеровича, О. Уильямсона, Т. Эггертсона Бальцерович Л.: Социализм, капитализм, трансформация. Очерки на рубеже эпох. М.: Наука/УРАО. 1999. 352с.; Уильямсон О. И. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация. Лениздат: CEV Press. 1996. 702 с.; Эггертсон Т. Экономическое поведение и институты. М.: Дело. 2001. 408с. С.41.. Они используют его для характеристики избираемых форм контрактации и конфигураций прав собственности, экономического поведения власти, общей механики политико-экономических процессов, например, в странах, которые переходят от плановой к рыночной модели развития.

Нет причин отказываться от этого понятия и в региональном экономическом анализе. Овладевая новой рыночной методологией, описывая регион в целом, региональное развитие макроэкономически, с высоты птичьего полета, авторы конструируют широкие аналогии региона как рынка, региона как квазикорпорации Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ. 2000. . Для глубинного понимания закономерностей регионального развития требуются инструменты микроанализа, невозможные без понятия активов.

Помимо него, обозначим еще ряд корневых понятий, которые позволяют предпринять исследование регионального развития, адекватное последним достижениям мировой неоинституциональной науки: экономическая история, возраст региона, хозяйственные слои; природная, положенческая, бюджетная рента как структурирующий региональную экономику фактор; корпоративная структура экономики, ключевые региональные рынки; региональные рамки, в том числе сетка административного деления и ландшафт; региональные группы и коалиции влияния; региональная/муниципальная власть, региональные политические и экономические институты, в т. ч. конфигурации прав собственности; экономическое поведение (стереотип поведения), запас предпринимательской энергии региональной общности людей; региональное знание (региональная инновационная система).

2. Что такое региональные активы?

Региональные активы - территориальные сочетания природных, материальных и человеческих ресурсов, взаимодействующих в процессе экономического развития через созданные меняющиеся конфигурации прав собственности. Своеобразие свойств и сочетаний изменяющихся активов региона влияет на экономическое поведение основных хозяйствующих субъектов, местных коалиций и региональной власти. А эти факторы определяют темпы регионального экономического развития.

Точечные активы включают в себя отдельные экономические и природные объекты, предприятия с имущественным комплексом, объекты недвижимости. Линейные активы - это протяженные инженерные сооружения (например, сети газопроводов, мелиорационных, ирригационных систем, тепло-водоснабжения), речные и морские каналы, трассы, железнодорожные пути. Ареальные активы - земельные площади сплошного простирания, состоящие из отдельных земельных участков, поля месторождений полезных ископаемых и др. В разных регионах, в разных ландшафтах и в разные эпохи соотношение точечных и линейных активов свое, своя и региональная обобщенная конфигурация прав собственности на все точечные и все линейные (ареальные) активы. Обычно динамика преобразований прав собственности на точечные активы выше, чем на линейные и ареальные, нормы и правила по которым имеют более консервативный, инерционный, характер.

Человеческие активы, структурированные в виде больших и малых производственных коллективов, способны к наиболее динамичным изменениям как количественных, так и качественных свойств (например, степени сплоченности). Причинами быстрых изменений экономического поведения производственных коллективов, как правило, являются экономические институты - совокупность одновременно действующих в контуре региона наборов региональных, корпоративных и федеральных формальных норм и правил, ограничительных рамок поведения.

Естественная динамика свойств эксплуатируемых точечных и ареальных природных активов, как правило, более медленная. Она оказывает воздействие на тип организационной структуры добычных фирм (вертикально-интегрированная корпорация или малый бизнес), и вместе с созданными для ресурсов правами собственности на экономическое поведение производственных коллективов (индивидуальный эгоистический поиск ресурсной ренты или приверженность коллективным ценностям).

Динамика материальных (произведенных) активов наиболее медленная. Поэтому на этапах радикального переустройства общественной жизни возникает проблема их реструктуризации - функционального преобразования, повышенного по скорости и отличающегося по направленности от естественного (износа) - для большего соответствия сложившимся новым экономическим условиям. Она может существовать как в случае одновременного производственного взаимодействия активов всех трех видов (т. е. при эксплуатации природных ресурсов), так и при взаимодействии активов двух видов (материальных и человеческих, без вовлечения природных факторов производства).

Если все три вида активов плотно сопряжены друг с другом, темпы реструктурирования максимально медленные (например, газовая отрасль Российской Федерации). Отсутствие слитности и мобильность природных и материальных активов обеспечивает высокие темпы реструктурирования (дробление советских предприятий в рыбодобывающей и лесозаготовительной отраслях).

При реструктуризации (конверсии) бывших военных производств - случай взаимодействия материальных и человеческих активов - резко проявляется асинхронность медленной трансформации производственного аппарата и более высокой по скорости трансформации производственных коллективов - там большей, чем выше в них совокупный запас предпринимательской энергии. Она проявляется в уменьшении размера коллектива, передислокации (миграции) кадров из государственного в рыночный сектор экономики или на биржу труда (безработные). Более низкая скорость преобразований производственных коллективов приводит к избыточной занятости и повышает нагрузку на внутрифирменный рынок труда.

Двойственная природа любых ценных региональных (ресурсных и материальных) активов состоит в том, что потенциально они могут работать на рост, развитие, однако при слабости политических институтов оборачиваются в свою противоположность и, наоборот, ослабляют экономику. Экономическое поведение по поводу ценных активов при ослабленном внешнем государственном регламенте очень часто включает поиск ренты, нарушение контрактных договоренностей, споры по правам собственности. Затягиваясь на долгие годы, они способны убить сильные естественные предпосылки к развитию.

В случае гетерогенных (разнородных, конденсатных) природных активов, не обладающих яркой специфичностью (например, наличие обязательных к быстрому извлечению вредных примесей или суперценных компонентов) и монопольной позицией на рынке, при радикальном изменении формы собственности типичны длительный поиск стратегического инвестора и присвоение ренты временными владельцами. При специфичности природных активов возникает слитность со стадией переработки. Собственник на единый технологический комплекс, объединяющий стадии добычи и переработки, находится раньше. Крупные однородные природные активы, если не обладают сверхценностью, могут относительно быстро обрести стратегического собственника.

Региональная власть, формируя однозначно интерпретируемые формальные правила взаимодействия по поводу ценных активов, может усилить позитивные свойства актива и нейтрализовать возможные негативные формы экономического поведения хозяйствующих субъектов.

Глубокие социальные преобразования (масштабные смены прав собственности и передислокации активов из государственного сектора экономики в частный или наоборот), как и природные катастрофы, очень выпукло обнажают конкретные особенности региональных природных, материальных и человеческих активов. В предельном случае жизненный цикл актива вообще может досрочно прекратиться.

3. Мобильные и стационарные активы

Сравнительная роль мобильных и стационарных активов, как и их стоимостные соотношения, соотношения объемов производимой ими продукции значительно отличаются в разных российских регионах и в разные периоды их экономической истории. В создании раннефеодальных хозяйственных слоев мобильные материальные и человеческие ресурсы принимали значительное участие. Впоследствии, в периоды позднего феодализма, крепостнической прикрепленности крестьянина к земле, роль мобильных факторов развития уменьшилась.

Капиталистические торговые слои формировались под определяющим влиянием торгового капитала, при обширных перемещениях товаров внутри и между регионами российской империи, в результате которых и возникал единый всероссийский рынок. В этот период роль мобильных активов возрастала, хотя и не возвращаясь к состоянию прежней доминанты.

В ранний советский период в регионах страны проводилась компания по переводу кочевников на оседлость. Мобильность человеческих активов в этот период имела вынужденный государством характер - достаточно вспомнить обширные принудительные передислокации миллионов людей для освоения новых районов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Материальные активы в силу их пока еще малой капиталоемкости были относительно легко перемещаемы, что подтверждают, например, оперативные темпы военной передислокации тысяч заводов из центральной России на Урал, в Поволжье и Сибирь.

Позднесоветский период охарактеризовался нарастающей отяжеленностью материальных активов. Мобильность материальных активов, сохранялась лишь в тех регионах и там, где она была объективно вынуждена (например, в огосударствленном океаническом рыбном промысле, старательском вахтовом освоении месторождений россыпного золота). В масштабах всей страны осуществлялись высокозатратные и неэффективные транспортные передислокации значительных материальных ресурсов. Мобильность человеческих ресурсов была в основном приурочена к освоению новых районов, всесоюзным ударным стройкам, сезонным и вахтовым работам.

В период радикальной экономической реформы мобильные материальные активы в имущественном комплексе госпредприятий приватизировались в первую очередь. Это означает более быстрое, чем у стационарных активов, изменение их экономической природы. Государство сохранило в своей собственности лишь очень немногие мобильные активы (например, атомный ледокольный флот остался в федеральной собственности, но был передан в доверительное управление Мурманскому морскому пароходству). Мобильность активов рыбодобычи, лесозаготовки, алмазодобычи длительное время препятствует формированию в этих отраслях вертикально интегрированных структур. Увеличивается роль мобильных активов в секторе услуг.

Интегральная оценка стационарности или мобильности региональных активов трудна, потому что в каждом виде деятельности одновременно всегда присутствуют и те, и другие. Оправданнее говорить об их сравнительно большей мобильности или стационарности, тем более, что многие материальные активы могут переходить из разряда мобильных в стационарные и наоборот. Экономические институты оказываются значительное воздействие на мобильность человеческих активов.

При таком подходе можно выделить несколько основных пар региональных сочетаний активов (табл. 1).

Таблица 1

Формы сочетаний мобильных и стационарных активов в регионе Тип определяется по главным, бюджетообразующим предприятиям региона. М-мобильные активы, С-стационарные.

Цепочка сочетаний природных, материальных и человеческих активов в регионе может быть семи видов: 1) М-М-М; 3) С-М-М; 3) М-М-С (М) и М-С-С; 4) С-С-С (М) ; 5) -М-М; 6) -М-С; 7) -С-С. В скобках приведены направления трансформации активов, которые обозначились при изменении формы собственности с государственной на частную (прежде всего внешних инвесторов как ориентированных на самое глубокое реструктурирование материальных ресурсов и трансформацию человеческих коллективов) : например, переход со стационарного на вахтовый метод освоения месторождения (2, 4).

4. Мобильность региональных активов и тип внутрирегиональной экономической координации

Степень мобильности региональных активов влияет на экономическое поведение региональной власти и через него воздействует на траекторию регионального развития.

1) Случай максимальной мобильности всех активов (М-М-М) характерен для южных регионов профильной рыбодобычи. Ему соответствуют средние по запасам, высоко ценные и разнообразные, быстроистощаемые виды морепродукции, дробная рассредоточенная корпоративная структура (отработка ресурса ведется малыми формами, с получением эффекта экономии от диверсификации). Этот случай, характерный, например, для Южно-Курильского муниципального образования Сахалинской области, самый неблагоприятный для развития - при ослабленных региональных/муниципальных институтах. Значительная часть хозяйствующих субъектов, ориентированных на краткосрочную деятельность, находится в тени и не платит налоги в муниципальный и региональный бюджеты. Неопределенная экономическая среда оказывает давление на местную власть, которая, будучи нередко слабой, не может одолеть господство неформальных институтов и теневых операций. Особенно разрушителен этот случай для малых экономик: Южно-Курильское муниципальное образование, которое было лидером по подушевым доходам и объемам инвестиций в начале реформы, после десяти лет стало самым худшим на Курильских островах.

2) Случай стационарного размещения природных, но мобильности остальных активов (С-М-М) характерен для северных регионов лесозаготовительных и добывающих россыпи цветных металлов и драгоценных камней. Ему соответствуют средние по запасам, высоко ценные и разнообразные, быстро отрабатываемые ресурсы, дробная рассредоточенная корпоративная структура (отработка ресурса ведется малыми формами, с получением эффекта экономии от диверсификации).

От власти в регионах доминирования мобильных активов и отсутствия крупных интегрированных структур (1 и 2) для успешной экономической координации требуются специальные институты, структуры, механизмы управления для понижения объективно возникающей в этом случае информационной неопределенности; дисциплина самоотречения, чтобы отказаться от легкого поиска ресурсной ренты. Здесь существуют объективные трудности контроля хозяйственной деятельности и формирования институционального каркаса.

3) Случай мобильности природных, но частой стационарности остальных активов (М-М-С и М-С-С) характерен для северных рыбодобывающих регионов: для преодоления давления высоких издержек на Севере необходимы крупные структуры, которые дают возможность получить эффект экономии на масштабе операций, перекрывающий действие удорожающих факторов. На юге в этом нет такой необходимости.

Ему соответствуют значительные по запасам, но средние по ценности и ограниченные по видовой структуре ресурсы, концентрированная корпоративная структура (отработка ресурса ведется средними и крупными формами, частично вертикально интегрированными по стадиям «добыча-переработка-сбыт», которые актуализируют эффект экономии на масштабе операций).

Поскольку прибыль от каждой единицы продукции невелика, эффективное предприятие обречено расти, чтобы получить прибыль на объеме производства и постоянно уменьшающихся в результате удельных издержек. А по мере своего роста предприятие получает все большую возможность оказывать влияние на организацию политической власти в районе, прежде всего в направлении установления стабильных, четких, прозрачных правил игры, только при которых оно обречено не проиграть конкурентную борьбу с другими фирмами (мелкая фирма-оппортунист получает априорное преимущество перед крупным при нарушении правил игры). И уже в этой новой среде, сформированной деятельностью крупных структур, позднее могут возникнуть законопослушные малые предприятия, ориентированные на средне- и долгосрочный горизонт в принятии своих экономических решений. Этот случай характерен для Северо-Курильского и Средне-Курильского муниципальных образований.

4) Случай стационарности активов С-С-С (М) характерен для крупных советских северных центров добычи цветных и черных металлов, энергоносителей. Для него типичны значительные по запасам, высоко и среднеценные природные ресурсы, созданные на длительный срок обогатительные фабрики, нефте- и газодобывающие комбинаты, способные актуализировать эффект экономии на размере операций. Таковы Норильский промрайон, нефтегазодобывающий Север Тюмени и др.

Уже в советское время применялись вахтовые методы отработки этих природных объектов. При смене собственника императив перехода от стационарных к более мобильным и менее затратным формам отработки еще более усилился. В предельном случае речь идет о частичной реструктуризации материальных активов, чтобы обеспечить возможность их передислокации и использования вахтовых методов добычи.

Современная концентрированная корпоративная структура экономики этих регионов ввиду естественной динамики природных активов постепенно становится дробной и рассредоточенной. Увеличение дробности корпоративной структуры и мобильности региональных активов повышает трудности экономической координации для региональной власти.

5) Случай мобильности материальных и человеческих активов характерен для экстраординарных условий военного времени, кризисов и катастроф.

6) Случай мобильности материальных, стационарности человеческих активов характерен для алмазогранильного производства Смоленской области. Легко перемещаемые производственные активы колоссальной ценности, составляющие более 90% стоимости всего имущественного комплекса, - фундаментальная особенность алмазно-бриллиантового комплекса. Корпоративная структура здесь чаще концентрированная (при наличии в одном регионе нескольких центров гранения может быть дисперсной). От власти требуется здесь содействие полной или частичной вертикальной интеграции расположенного в регионе гранильного производства с внешним поставщиком сырья, зависимость от которого тем острее, чем выше его ценность.

7) Распространенный случай полной стационарности материальных и человеческих активов характерен для многих регионов с различными видами экономической деятельности. Внутри него можно выделить вариант концентрированной и дробной корпоративной структуры. Экономическая координация для региональной власти в первом случае значительно проще.

5. Делимые и слитные активы

Исторически человечество развивалось, опираясь в основном на делимые ареальные природные активы. Однако именно в редких случаях неделимости природных активов (в местах сочетаний ландшафтов) происходили, по Л. Н. Гумилеву, формирования новых народов Гумилев Л. Н. Этногенез и биосфера Земли. Лениздат: 1990. 528с..

Свойствами наиболее легкой делимости на малые порции, что важно для простоты транспортировки и продажи, обладают рыбные, лесные, угольные, многие аграрные, ресурсы россыпного золота. Эти черты вызвали в первые годы либерализации появление сотен структур между добывающими компаниями и конечными потребителями, которые, организуя бартерный товарообмен между ними, присваивали себе основную часть природной ренты.

Власти регионов с делимыми природными активами решали эту проблему: в Кемеровской области губернатор А. Тулеев принуждал угледобывающие компании и конечных потребителей заключать прямые контракты; в Магаданской области губернатор В. Цветков построил аффинажный завод и принудил все мелкие и средние золотодобывающие компании сдавать металл именно ему; губернатор Чукотского автономного округа Р. Абрамович создал муниципальные унитарные предприятия, которые принимают продукцию традиционных промыслов от бригад оленеводов и морских охотников.

Ресурсы нефти обладают свойствами малой делимости. Ресурсы газа, конденсата, концентраты цветных металлов не обладают свойствами природной делимости. Здесь требуются специальные материальные активы, которые позволяют трансформировать исходное сырье в конечный продукт или полупродукт для дальнейшей транспортировки.

Наиболее труден информационный контроль за использованием делимых однородных неспецифичных природных активов, здесь в периоды ослабления производственного регламента всегда значительна доля теневых операций.

Тип геологической структуры определяет возможности обособления участков месторождения, например, для разных собственников. Осадочные породы, свойственные многим нефтяным месторождениям, залежам россыпного золота, алмазов позволяют относительно малозатратно провести эту процедуру, разработать свои схемы прав собственности на каждый участок, для каждого инвестора. В этом случае конкурентная среда может возникнуть уже в самом месте добычи. Например, крупнейшее в западном полушарии месторождение нефти Прадхо-Бей в штате Аляска сегодня эксплуатируется двумя компаниями - «Бритиш Петролеум» и «Филипс Петролеум». Для мелких, более точечных, месторождений проводить такое обособление нецелесообразно ввиду невозможности получения двумя автономными собственниками экономии на масштабе операций.

Для магматических структур, к которым приурочены рудные месторождения, обеспечить делимость намного труднее. Геологическое строение определяет его существование как единого объекта. Поэтому неизбежно возникает монопольный собственник, власть которого ослабляется при существовании конкурентного рынка его продукции в регионе или в экономическом районе.

Свойства слитности или дробности природных активов рельефно проявились в период радикальной реформы, когда стали определять темпы институциональных преобразований.

Особенности свойств главных природных активов Еврейской автономной области - земельных ресурсов - необходимость их постоянной мелиорации. Кислые почвы области плодородны только при проведении постоянных мелиоративных работ. Их масштаб напрямую определяет площади пахотных земель. В области насчитывается 85 осушительных и оросительных систем.

Технологическое единство мелиоративной системы первоначально затормозило формирование мелких, дробных крестьянско-фермерских хозяйств. Было неясно, как поступать в этом случае с собственностью на обширные мелиоративные системы, проходящие через земельные участки разных владельцев. Аналогичная проблема решалась в Калининградской области, где был принят специальный областной закон «О мелиорации», в котором прописывались все схемы прав собственности на мелиоративные системы.

После выделения крестьянско-фермерских хозяйств мелиоративный фактор подталкивает к их скорейшему укрупнению, чтобы в одних руках сосредоточить единое гидротехническое сооружение - если это возможно. Это и происходит все последние годы в автономной области - темп укрупнения фермерского хозяйства по сравнению с другими территориями Дальнего Востока здесь просто беспрецедентный.

С другой стороны, делимость природных активов - наличие большого количества преобразованных горнопромышленной деятельностью оленьих пастбищ, их мелкоконтурность, жесткие ограничения по летним или зимним пастбищам, наличие естественных преград - разветвленной речной системы, определили активное создание в лесотаежной и тундровой зоне западной части Чукотского автономного округа малых оленеводческих предприятий. В то же время в тундровой зоне арктического побережья округа сохранились крупностадные хозяйства.

В отличие от горной отрасли, в сельском хозяйстве иногда возможно обеспечить переходы между полюсами слитности и делимости. Например, слитные пространства степной ландшафтной зоны для защиты почвы от ветровой эрозии разбиваются лесополосами, которые одновременно обособляют земельные участки и позволяют распределить их между разными собственниками.

Феномен неделимости материальных активов - формирования слитных производственно-технологических комплексов - вероятно, довольно новый в экономической истории и относится к индустриальной эпохе (17-19 векам). Наличие слитного и безальтернативного в использовании (т. е. монопольного) линейного актива выступает консолидирующим фактором для региона. Сила консолидации тем больше, чем в большей степени жизнеобеспечение территории зависит от этой инфраструктурной системы. Его собственник обычно получает права контроля над всей сопредельной территорией. Такие стратегические объекты редко бывают в полностью частной собственности, чаще в государственной или смешанной государственно-корпоративной, или отдаются на строго определенных и ограниченных по времени условиях в аренду частному собственнику.

Набор комбинаций природных и материальных активов по свойствам делимости/слитности достаточно ограничен, а взаимопереходы между полюсами ограничены жесткой структурой любых материальных активов и постоянством свойств многих ресурсных активов (табл. 2). Именно пластичная природа человеческих коллективов создает здесь главное разнообразие сочетаний свойств активов. Потому что набор характеристик в этом случае не укладывается только в полюса «слитный-фрагментированный», но предполагает значительную градуировку признаков по этой оси, а также частые возможности взаимопереходов между полюсами.

Таблица 2

Формы региональных сочетаний делимых и слитных активов Д-делимость, С-слитность.

Слитность производственных коллективов зависит от силы «клея» - факторов внутрифирменного сплочения - профессиональных, но также и идеологических, этнических, моральных, конфессиональных; увеличивается в периоды общей внешней угрозы, резкого возрастания производственного риска. Когда речь идет о человеческих коллективах, связанных не единством места работы, а общей системой социальных отношений, такой «клей» обычно называют социальным капиталом.

Приведем пример роли взаимного доверия, общности взглядов, сплачивающих локальную непроизводственную общность людей в решении местных проблем. Старообрядческая община поселка Новый Облученского района - единственная в Еврейской автономной области - стала использовать для своих бытовых нужд энергию ветра и солнечного света. В центре поселения смонтирована комбинированная ветроэнергетическая установка, вырабатывающая ток как от силы ветра, так и от солнечного света. Если ветра нет, чтобы привести в действие генератор, включаются солнечные батареи. От этого глухого таежного поселка до ближайшего центра цивилизации - Биракана - 70 километров. Ранее электричество вырабатывалось дизельной установкой, но лишь эпизодически, например, в дни больших стирок. Позволить себе крутить дизель ежедневно община не могла - топливо все время растет в цене. Решили купить в складчину ветряк. Привезли его из Хабаровска, установили, подключили к поселковой сети, и теперь проблем со светом нет. Электроэнергия используется для освещения жилья (в поселке сейчас насчитывается около 60 человек), работы бытовой техники По материалам региональной прессы Еврейской автономной области. .

Каков же генезис сплоченных производственных коллективов? Что является клеем в каждом конкретном случае? Для одного предприятия им может быть научно-образовательный комплекс, создавший школу рабочих кадров, для другого - длительная совместная история и сформированные традиции, для третьего - не связанные с производством особенности работников (этническое, конфессиональное, возрастное единство).

6. Две группы предприятий - две схемы преобразований собственности

Институциональные преобразования по-разному проходят при доминировании на предприятии слитных или делимых материальных активов На это впервые обратил внимание Л.Бальцерович: Социализм, капитализм, трансформация. Очерки на рубеже эпох. М.: Наука/УРАО. 1999. 352с..

Как показали наши исследования 17 регионов Российской Федерации, для первого типа фирм со слитными активами более характерны рекомбинация собственности через маневр акционерным капиталом. Материальные активы пространственно локализованных крупных предприятий цветной, черной металлургии, нефтегазохимии, теплоэлектростанций не обладают свойствами делимости, функционируют как единый технологический комплекс (остановка одного цеха приводит к остановке всего производства). Слитность всех активов может возникнуть и при специфичном конденсатном характере исходного сырья, что требует строить перерабатывающий завод у места добычи. Например, на предприятии ООО «Астраханьгазпром» добыча и переработка функционируют как единый слитный комплекс, чтобы иметь возможность сразу же выделять серу. Крупные капиталоемкие фирмы с неделимыми активами одновременно эксплуатируют эффект экономии на размере, средние - эффект экономии на специализации (более редкий случай).

В фирмах со слитными материальными активами меньше возможностей маневра основными фондами при преобразованиях прав собственности. Крупные предприятия этой группы обычно имеют форму открытого акционерного общества. Первоначальная структура акционерного капитала имеет рассредоточенный характер. Финансовая делимость акционерного капитала (маневр пакетами акционерного капитала - расщепление, соединение и комбинирование финансовых активов-титулов собственности) преодолевает невозможность физической делимости основных фондов.

Коллектив предприятия получал первоначально одинаково мелкие пакеты акционерного капитала, становясь его совладельцем. После государственной собственности в такой промежуточной схеме реализовывалась идея единого слитного коллектива: все были единым коллективом и все имеют равные права на предприятие. Распыленность мелких пакетов свидетельствует о высокой степени первоначальной, в момент старта реформы, сплоченности производственного коллектива. Именно поэтому и руководители данных предприятий очень трудно шли на высвобождение уже явно лишних работников, предпочитая заниматься филантропией и использовать резервы внутрифирменного рынка труда вопреки очевидным требованиям сокращения нерациональных производственных издержек.

Мотив поддержания масштабов предприятия, сопротивление уменьшению размеров, численности персонала стал самым сильным в деятельности таких предприятий. В регионах, где в корпоративной структуре доминируют предприятия первого типа, более низкие показатели безработицы по сравнению с общероссийским уровнем, при значительных, сопоставимых с Россией, темпах спада промышленного и аграрного производства. Официального высвобождения работников на крупных предприятиях нет, есть скрытая безработица на внутрифирменном рынке труда, который в таких регионах играет более весомую роль.

Нужно преодолеть частое непризнание даже видными российскими специалистами Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ ВШЭ. 2001. 309с. роли внутрифирменного рынка труда, недоучет фундаментальных различий материальных активов и роли каждого их типа в формировании разных ситуаций на региональном рынке труда. Понять феномен скрытой безработицы как именно специфику российского рынка труда невозможно, если не видеть особую природу материальных активов многих российских предприятий - на скрытую безработицу провоцирует неделимость фондов, одновременно каждый работник является соакционером фирмы, что еще более затрудняет для руководства расставание с ним.

В случае дробности активов возникает более легкая возможность сокращения работников главного предприятия путем их передислокации в дочки и т. д. Преодолеваются застойные явления внутрифирменного рынка труда, происходит саморассасывание проблемы безработицы или перевод ее в явную форму.

Когда активы неделимые, то захват собственности внешним инвестором происходит, при прочих равных условиях, раньше, чем при делимой, дробящейся, которую долгое время способны сохранить в контроле либо трудовой коллектив, либо высшие менеджеры предприятия. Например, смена собственника на внешнего на элеваторах, рудных ГОКах, горнометаллургических комбинатах происходит обычно раньше, чем в лесозаготовках, сельхозпроизводстве, россыпной золотодобыче, легкой и пищевой промышленности, диверсифицированном среднем и малом по размеру машиностроении.

Слабая загрузка оборудования, которое невозможно вывести из технологического процесса, бремя фиксированных издержек ослабляют позиции этих советских гигантов, нацеленных на эксплуатацию эффекта экономии на размере и обслуживание - на частично завозимом извне сырье и комплектующих - не столько местного, сколько общероссийского рынка.

Наиболее благоприятный случай, когда фирмы черной и цветной металлургии, предприятия ТЭКа не сталкиваются с конкуренцией на своих рынках, когда они являются монополистами по выпускаемой продукции на национальном рынке и испытывают конкуренцию только импортных аналогов, преодолеваемую более низкой ценой и низким качеством (работая на своей нише потребительского рынка).

Наименее благоприятный случай, когда продукция этих предприятий не обладает уникальностью и сталкивалась с конкуренцией не только импортных, но и отечественных аналогов, производимых более диверсифицированными, эксплуатирующими эффект экономии на специализации, малыми и средними предприятиями соседних территорий. Они ранее были скромно сориентированы только на свой местный рынок, но в условиях рынка обрели преимущество над гигантами советского времени. Крупные фирмы со слабо делимыми активами проигрывают на рынке более маневренным, малым и средним предприятиям регионов-соседей, способным к оперативной перенастройке своей производственной деятельности под меняющийся спрос.

Орский мясокомбинат Оренбургской области создавался в советское время для потребностей Башкирии, Казахстана и даже Монголии. Возможности самой области для обеспечения мясокомбината сырьем даже в лучшие годы не превышали 30 - 40%. Остальное сырье было привозным. Теперь же его продукция (например, колбасы) ввиду значительных фиксированных издержек и вследствие хронической недозагрузки оказывается даже на местном рынке на 30% дороже продукции Пензенского мясокомбината. Аналогичная ситуация в Калининградской области, крупные мясокомбинаты которой также в советское время были сориентированы на обслуживание на местном и завозимом сырье потребителей Министерства обороны во всем Северо-Западном экономическом районе. Они теперь проигрывают на местном рынке по затратам продукции литовских фермеров.

Слитность материальных активов способствует реализации модели медленной, частичной передачи социальных объектов и сохранению на балансе предприятия значительной части объектов социальной сферы (до 60-75%). При прочих равных условиях, чем дольше удавалось фирме уходить от дробления своих производственных активов, тем больше шансов было на сохранение слитными и активов социальных.

Собственники-инсайдеры обычно ориентированы на поверхностную реструктуризацию материальных активов таких предприятий, не спешат передавать социальную сферу. Аутсайдеры настроены более решительно - на глубокую реструктуризацию активов и более динамичные темпы передачи социальных объектов.

Для второго типа фирм с делимыми активами характерна рекомбинация собственности через откалывание блоков физических активов (образование дочерних фирм). Материальные активы трудоемких средних по размеру машиностроительных предприятий, возникших в военное время, фирм пищевой, легкой промышленности, строительных (кроме гидроэнергостроения), эксплуатирующих как эффект экономии на размере, так и на специализации, обладают свойствами делимости.

В советское время эта группа дисперсных, пространственно рассредоточенных фирм нередко формировала основную занятость и основной конечный продукт региональной экономики. В условиях реформы именно эта группа предприятий оказалась наиболее уязвимой и в результате обвального спада часто утрачивала свое прежнее значение.

Единства коллектива чаще не было, он быстро дифференцировался на высокопрофессиональных работников, которые либо быстро находили себя на внешнем рынке труда, либо, наоборот, очень долго оставались на предприятии, и неквалифицированный персонал, который во множестве прокачивался через предприятие при незначительном постоянном составе. Поэтому здесь реже, чем в первом случае, коллектив выступал совладельцем предприятия, чаще контроль собственности сразу захватывал менеджмент, который потом осуществлял разные схемы рекомбинаций физических активов, с образованием дочек и внучек при материнском предприятии, иной формы собственности, чем материнское, в которые уводились все наиболее ценных активы. Акционерный капитал в разделении собственности не играет здесь той роли, как в первой группе предприятий.

Для предприятий второго типа характерна интенсивная по скорости и значительная по объемам передача социальных объектов (70-95% от прежнего ведомственного фонда Швецов А.Н. Государственная поддержка российских городов. Изд. 2-е, испр. М.: Едиториал УPCC. 2002. - 160 с. ).

В регионах с экономическим доминированием в корпоративной структуре такой группы предприятий принимаются нормы по выведению из-под налога на имущество простаивающих мощностей (вывод/отсечение простаивающих мощностей за баланс).

В ряде случаев при старых предприятиях, с неделящимися активами, приобретаются новые фонды, которые уже обладают свойствами мобильности и делимости, обретают организационную форму дочернего предприятия. Возможна и иная ситуация, когда при разделении сельскохозяйственного предприятия на несколько кооперативов или фермерских хозяйств часть материальных активов не может быть поделена (например, мелиоративные линейные сооружения, инженерные коммуникации, зерносушилки, гаражи, склады, мастерские). Чем крупнее было исходное дробящееся аграрное предприятие, тем больше вероятность, что часть его активов обладает свойствами неделимости. Проблема решается либо быстрым укрупнением одного фермерского хозяйства, которое поглощает соседние; либо формированием новой хозяйственной структуры (сельскохозяйственный обслуживающий кооператив, простое товарищество и др.), в которую входят учредителями все расположенные рядом фирмы-пользователи.

7. Ошибка Д. Старка

Д. Старк, в своей широко цитируемой работе Старк Д. Рекомбинированная собственность и рождение восточноевропейского капитализма// «Вопросы экономики». 1996. № 6. С. 4-24. о рекомбинированной собственности для Восточной Европы, отражает реалии именно этих стран. В силу преобладания там в корпоративной структуре средних предприятий, активы которых обладают свойствами делимости, и возникает рекомбинированная собственность. Именно точечная делимая собственность и рекомбинируется в форме образования дочек и внучек.

Эффект экономии на размере, на который была настроена, специализировалась советская экономика, сделал свойство делимости произведенных активов «скрытым сокровищем», редким даром, что всегда сразу обеспечивало сравнительное преимущество в реформе. Быстрее находился эффективный собственник, преодолевался кризис предприятия (например, Смоленский гранильный завод, который один выжил, другие утонули, потому что допускал существование автономных мини-цехов с легким контролем, смог быстро организовать дробление с иными формами собственности дочерних предприятий).

В большинстве других крупных комбинатах тяжелой промышленности, единых технологических комплексах с их последовательными стадиями переработки, где остановка одного цеха приводит к параличу всего производства, этого не было. При неделимом имущественном комплексе рекомбинированная физическая собственность не может появиться.

Но невозможность рекомбинировать физическую собственность восполняется активными рекомбинациями собственности виртуальной, акционерной; значительно более активными, чем в Восточной Европе. И тем активнее они осуществляются, чем неделимее физическая собственность предприятия. Возникает дополнительность финансового и реального, производственного капитала, диалектичность взаимодополнения и сочетания их свойств. (Речь идет об отдельных крупных предприятиях, не входящих в систему крупных холдингов).

По причине особенностей российских материальных активов, частота финансовых «ходов» при переделе собственности в России была выше, чем в Восточной Европе, потому финансисты чаще становились собственниками российских крупных неделимых предприятий, чем их профессиональные менеджеры.

Неделимая точечная собственность перераспределяется через первоначальное распыление пакетов и лишь затем проходит очень трудная и длительная их концентрация. Степень концентрированности собственности зависит не только от усилий собственников, но и от объективных, исходных, стартовых свойств произведенных активов - чем неделимее, тем ниже исходная концентрация, чем делимее, тем выше стартовая концентрация в руках менеджеров.

Исследования просто динамики структуры собственности, например, машиностроительных отраслей, без учета фундаментальной специфики материальных активов - различий по степени делимости - может приводить к неверным выводам, когда по умолчанию это свойство полагается одинаковым для всех предприятий.

Собственники выбирают наименее затратный способ передела для конкретного специфичного предприятия и его материальных активов (или совокупности природных и произведенных активов). Ошибка Д. Старка состояла в том, что он недооценил особенности бывших советских предприятий-гигантов со слитной технологической структурой, значение которых еще более возросло в новой российской экономике (по причине тотального спада второй группы) и институциональные преобразования которых проходят по другому сценарию; преувеличил значение только преобразования схем прав собственности по варианту физического дробления делимых активов, столь характерному для средних предприятий Восточной Европы.

8. Экономическое значение слитных человеческих и материальных активов (примеры Чувашской Республики и Чукотского автономного округа)

В Республике Чувашия существовала проблема занятости ядра республиканской строительной индустрии - суперквалифицированных гидростроителей Чебоксарской ГЭС, уникальной специфичной команды профессионалов, прошедших весь цикл сооружения уникального инженерного объекта. Эта команда могла распасться, как это произошло, например, в Магаданской области, в которой коллектив гидростроителей Колымской ГЭС прекратил существование в 1990-е годы, и сегодня, чтобы продолжить строительство колымского каскада, кадры нужно формировать, по сути, заново. Если бы отрасль рухнула, тогда региональной власти пришлось бы решать и все ее социальные проблемы.

Как обратить эту проблему для региона во благо для него? Искусственно поддержать отрасль бюджетными вливаниями, переломив ситуацию, получить от нее каскады мультипликаторных эффектов. Власть сделала этот выбор - развернула бюджетные инвестиции в сторону строительного, а не промышленного комплекса. Инвестиционными приоритетами Республики стали строительство жилья, газификация и дорожные работы, строительство школ и объектов здравоохранения. Фактор наличия команды квалифицированных гидростроителей с их специфическими активами фондовыми, знаний и умений, безусловно, определил долгосрочный выбор Президента Чувашской Республики в 1994 году, закрепленный потом формальными и неформальными институтами власти.