Необходимость обновления понятийного аппарата экономической географии

Анализ ситуации в бюджетной сфере Чукотского автономного округа выявил тесную связь между специализированными материальными активами и поведением привязанных к ним высококлассных человеческих ресурсов в условиях кризиса. До тех пор, пока материальные активы бюджетной сферы сохраняются, костяк специалистов продолжает оставаться в округе.

Работники не основных специальностей в бюджетной сфере энергично среагировали в первый период реформы на ухудшение жизненных условий и выехали с округа. Работники профильных специальностей реагировали острее только во второй период реформы, после физической реструктуризации основных фондов Пилясов А.Н. Процесс социальной реструктуризации в Чукотском автономном округе, 1992-2000 гг. (основные факторы, структурные сдвиги, закономерности)// Регионализм и централизм в территориальной организации общества и региональном развитии. М.: ИГРАН. 2001. 238с. С. 148-165..

9. Два типа российских регионов по свойствам делимости материальных активов, корпоративной структуре, схеме передела собственности

В новой России можно выделить две группы регионов. В первой, преимущественно республиках центральной России Области центральной России (Рязанская, Смоленская, Курская и др.) попадают в эту группу в случае военной оккупации, после которой их индустриализация проходила по позднесоветскому типу, т.е. с созданием с нуля крупных предприятий, актуализирующих эффект экономии на размере. , доминируют бюджетообразующие предприятия со слитными активами, актуализирующие эффект экономии на размере. Они меняли конфигурацию прав собственности - с инсайдерской на аутсайдерскую - в результате финансовых рекомбинаций акционерного пакета акций. К руководству предприятий и интегрированных бизнес-групп приходили финансисты, осуществившие «ходы» по преобразованию акционерных капиталов, их консолидации в один пакет. Корпоративная структура регионов первого типа концентрированная, представлена немногочисленными бюджетообразующими предприятиями, чаще локализованная, но может быть и дисперсной. Объекты ведомственной социальной сферы передаются муниципалитетам медленно и далеко не все.

Во второй группе преимущественно областей доминируют многочисленные бюджетообразующие предприятия с делимыми активами, актуализирующие эффект экономии на специализации. Они изменяли первоначальную конфигурацию прав собственности в результате физических рекомбинаций (отпочкование дочек и внучек от главного предприятия и/или банкротство материнского предприятия). Главным собственником нередко оставался «красный директор», технократичный производственник. В другом случае передел собственности осуществлялся сверху, через инициированные региональной властью процедуры банкротства. Корпоративная структура регионов второго типа децентрализованная, дисперсная, представлена десятками бюджетообразующих предприятий. Характерны значительно более высокие темпы передачи ведомственной социальной сферы и большие ее объемы. Именно здесь муниципалитетам приходится в наибольшей степени сталкиваться с проблемой ее содержания, нарастающего дефицита или дотационности в силу этого местных бюджетов.

Регионы с доминированием предприятий рекомбинированной физической собственности в России становились оплотом левых настроений и взглядов.

Ирония состоит в том, что типично советские предприятия, актуализирующие эффект экономии на размере, в условиях реформы стали оплотом новых сил, с другой стороны, предприятия еще царского времени, которые выпускали широкий ассортимент продукции, среднего размера, стали базой коммунистических взглядов.

10. Специфичность активов

На проблему специфичности активов впервые обратил внимание О. Уильямсон, который выделял четыре ее вида - местоположения, физических активов, человеческих, целевых Уильямсон О. И. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация. Лениздат: CEV Press. 1996. 702 с. . Он рассматривал этот феномен как предпосылку вертикальной интеграции и формирования отношений собственности, более ориентированных на модель фирмы, чем модель рынка (т. е. с ростом специфичности у хозяйственных субъектов возникает все больше стимулов выносить контракты между экономическими агентами с рынка внутрь фирмы).

Придерживаясь общей логики нашего исследования, мы будем характеризовать специфичность природных, материальных и человеческих активов, а в завершение рассмотрим экономико-географическое положение как нематериальный (специфический) актив. Приведем примеры проявлений специфичности активов всех видов.

Газоконденсатная смесь Астраханского месторождения является высоко специфичным природным активом по причине наличия в ней 25% серы. Ни одно другое газоконденсатное месторождение России не имеет ее в таком количестве. Это формирует особую технологическую цепочку, в которой стадии добычи и переработки, по сути, слиты в один цикл.

Максимально специфичны коксующиеся (передельные) кузбасские угли остродефицитных марок Ж, К, ОС, которые естественно предназначены для интеграции с металлургическими производствами. Среднеспецифичны некоксующиеся каменные угли, которые обладают способностью спекаться, и могут в зависимости от направления их обогащения, служить как коксохимическим, так и энергетическим сырьем (взаимозамены, альтернативность использования). Наименее специфичные - бурые энергетические угли западного крыла Канско-Ачинского бассейна.

Из материальных активов максимально специфичны ледокольные и транспортные суда усиленного ледового класса, предназначенные для Арктики. Существующие правила для сквозного плавания судов по Северному морскому пути (1995 г.) предъявляют жесткие требования: наличие двойного дна формы корпуса; дополнительные подкрепления в носовой оконечности буксировочного стропа; должны быть оборудованы гребными винтами не менее чем с четырьмя съемными лопастями, изготовленных из нержавеющей стали или высокопрочной бронзы; специальное оборудование для экологической защиты (сепараторы очистки, накопительные цистерны для загрязненных вод, установки для сжигания мусора и др.).

Высоко специфичны шахтерские производственные коллективы, хотя в этом случае, как это бывает всегда с человеческими активами, существует значительная динамика степени специфичности и возможность как ее усиления, так и ослабления - в зависимости от экономических институтов (формы собственности, системы стимулов и др.).

Мало продуктивна абстрактная оценка специфичности активов - природных, материальных, человеческих. Важнее оценка сравнительной специфичности актива внутри регионального контура, в контексте соотношения его со всеми существующими здесь другими активами, чтобы вычленить в результате самую специфичную цепочку, кластер фирм, способных формировать организационный каркас региона. И рассматривать при этом не только актив одного вида, но всю их совокупность - природные, материальные активы и человеческие коллективы, увязанные в одну производственную цепочку.

Например, в чукотском традиционном морском промысле охота на китов и моржей - наиболее специализированная по набору активов - как по видам оружия, по используемой технике, по ограниченности сезона промысловой охоты, так и по бригадной форме его организации (мелких тюленей можно ловить и индивидуально).

Льняная цепочка максимально специфична среди всех других в агрокомплексе Смоленской области и потому обладает «встроенной» естественной потребностью во внутрирегиональной вертикальной интеграции по линии «выращивание льна-долгунца-первичная переработка тресты в короткое и длинное льноволокно-производство льняной ткани и льняных изделий» (поле - льнозавод - прядильное производство - льнокомбинат - пошивочные предприятия). Специфичность выращивания и переработки льна проявляется в значительной трудоемкости его производства («лен любит поклон»), значительно более высоких, чем для зерновых, кормовых и овощных культур, требованиях к квалификации персонала (необходимость профессиональной работы со льном) и технике, которая не может быть использована на других сельскохозяйственных работах (не обладает потенциалом взаимозамены).

11. Специфичность природных активов как предпосылка вертикальной интеграции по стадиям добычи, переработки и сбыта

Чем специфичнее исходный природный актив, и регулярнее трансакции между соседними стадиями вертикальной системы, тем быстрее, при прочих равных условиях, воссоздавались разрушенные в период реформы интеграционные связи в цепочке «добыча-переработка». Такова общая схема, предписанная теорией.

Реально от нее, конечно, были многочисленные отступления. «Прочие равные условия» на деле были совсем не одинаковые в каждом конкретном случае. Даже специфичные природные активы могли длительное время оставаться не интегрированными с переработкой.

Темпы вертикальной интеграции в ресурсной цепочке высоко зависимы от индивидуальных усилий и энергии человеческого капитала производственных коллективов людей и собственников конкретных предприятий. При доминировании инсайдерской собственности (сами менеджеры предприятия являются и его основными акционерами) стимулы к вертикальной интеграции, при прочих равных условиях, всегда слабее, чем при доминировании собственников-аутсайдеров.

Полярным случаем была газовая отрасль, ввиду специфичности исходного природного актива вообще избежавшая распада по стадиям добыча-переработка, далее нефтяная, в которой распад партнеров был допущен на очень короткий период, затем цветная металлургия (прежде всего алюминиевый, никеле-медный и платиноидный циклы) ; на противоположном полюсе полного разрыва прежних связей партнеров по контрактации «добыча-переработка» - рыбная и лесная отрасли.

Все средние стадии вертикальной системы «добыча-переработка-сбыт» были наименее защищенными в период экономической трансформации. В газовой цепочке проблемы двусторонней зависимости переработчика от поставщика и потребителя были решены за счет сохранения в основных чертах прежнего советского жесткого вертикального холдинга. В нефтяной цепочке проблемы нефтеперерабатывающих заводов решались через быстрое формирование вертикально-интегрированных компаний. В рыбной и лесной цепочке произошло рассыпание прежней директивной ведомственной системы, объединяющей производителей сырья и переработчиков, и возникли сотни субъектов сырьевого рынка, экономическое поведение которых первоначально было хаотично и направлено на поиск новых, более выгодных, чем сложившиеся в советское время, партнеров контрактации.

12. Динамика свойства специфичности активов по ресурсной цепочке

мобильный стационарный делимый слитный актив

Специфичность активов - динамическая категория, подверженная значительным изменениям. Эта динамика наиболее медленная в случае природных активов, быстрее в материальных, особенно в агросекторе, еще быстрее в человеческих активах - утрата специфичности идет очень быстро, восстановление более медленно.

В ходе российской приватизации предприятий специфичность многих активов была в значительной степени утрачена - например, по причине свертывания работ по семеноводству, племенному животноводству, отказа от «роскоши» ветеринарного обслуживания, лесовосстановительных работ. Произошло общее огрубление ранее детально прописанной работы с природными и материальными активами, упрощение используемых технологий работы (не будем говорить про человеческие, в которых общая тенденция была той же, но со множеством присущих людям нюансов). Это приводит к производственным потерям в падении урожайности, валовых сборов, и значительным трансакционным издержкам при определении качества/контроле сортового и семенного материала (настолько значительным, что происходит отказ от выполнения этих мероприятий).

Увеличение исходной слабой специфичности природных активов возможно в результате технологических изменений. Например, внесение удобрений, применение высоких технологий повышает специфичность земельных ресурсов. Укрепление семенного/селекционного и племенного дела, ветеринарной службы, возвращение к проблеме агроспециализации, создание машинно-тракторных станций - все эти меры, предпринимаемые региональными властями в случае их приверженности целям экономического развития, а не поиску ренты - и там, где к этому есть естественные предпосылки, - объективно способствуют смене форм собственности и способов контрактации - от рыночной к фирменной (формированию вертикально-интегрированных структур) или квазифирменной (долгосрочные устойчивые вертикальные контракты между производителем и переработчиком).

Большинство крупных изменений в современном региональном развитии является одновременно и технологическим, и организационном феноменом (хотя они могут наступать и не одномоментно). Технологические инновации изменяют соотношение производственных и трансакционных издержек и - если имеют революционный характер - вызывают необходимость перехода к новым контрактным условиям - схемам прав собственности. С другой стороны, инициированные организационные преобразования также могут способствовать в дальнейшем технологическим переменам и росту/восстановлению утраченной специфичности активов.

Насильно поощряемая властью интеграция сельхозпроизводителей автоматически будет способствовать и решению технологической задачи наращивания утраченной специфичности основных активов агросектора. Как только сложатся долгосрочные устойчивые связи между производителями и переработчиками, возникнет вопрос о сертифицированности семенного материала. В конце концов переработчики будут иметь дело только с производителями, которые выращивают продукцию из сертифицированных семян и получают ее от высокопродуктивного скота.

Вертикально-интегрированная структура на невозобновимых ресурсах может оставаться таковой только при росте объемов производства. Стабилизация объемов добычи при неизбежно истощающихся запасах означает, по сути, уменьшение совокупных активов (ведь приросты запасов со временем неизбежно снижаются). Только рост за счет эффекта масштаба перекрывает негативное действие эффекта истощения.

Когда хозяйственная структура базируется на неистощенных природных активах и находится в фазе активного роста, это проявляется в укреплении ее внутренней целостности - наращивании слитности материальных активов и производственных коллективов. На спаде добычи идет дробление - утрата сплоченности производственных коллективов и - в меньшей степени ввиду их более жесткого характера - слитности материальных активов.

13. Конденсатность природных активов и контрактный оппортунизм

Факты свидетельствуют о том, что наиболее частные нарушения в природных активах наблюдаются при обороте конденсатных ресурсов, включающих множество различных компонентов - сложные руды, рыбная «пересортица». При прочих равных условиях, чем чище, монотоннее, гомогеннее природный актив («не подпорченный примесями»), тем меньше возможностей маневрирования при контрактации с ним.

Можно различать поверхностную конденсатность (разнородность, гетерогенность) природных активов, т. е. легко делимую, и внутреннюю, слитную. В случае поверхностной конденсатности воссоздание специфичности природных активов относительно просто и зависит в большей степени от организационных, чем технологических мер. Приведем примеры борьбы с поверхностной конденсатностью/пересортицей в регионах России.

В Республике Бурятия многие годы осуществляется борьба с теневым экспортом древесины в Китай. Несмотря на выделяемые значительные бюджетные ресурсы, запреты и штрафы мало меняют ситуацию - выигрыш слишком велик ввиду разницы ценовых соотношений на лесную продукцию в России и Китае.

Реальное решение существующей проблемы находится за пределами карательных мер. Технологическая модернизация заготовок, в результате которой сортировка и переработка древесины осуществляется прямо на месте, способна оказать большее воздействие на размер теневого экспорта, чем жесткие запретительные меры. Изначальное разделение древесины по качеству (сортиментной структуре) и дифференциация здесь же проводимой переработки уменьшает непомерно высокие издержки государственного контроля и увеличивает информационную определенность осуществления контрактных сделок. Безразличная к конкретному потребителю сырая древесина специфицируется в процессе первичной переработки к конкретному потребителю. Исчезает возможность маневра сортом, весом, объемом. Рынок лесной продукции приобретает большую упорядоченность. Информационная определенность создает для партнеров стимулы к повышению качества заготовок, которые сегодня полностью отсутствуют. Переработанная продукция легче поддается учету, привязывается уже не к китайскому потребительскому рынку вообще, но конкретному его агенту, нуждающемуся именно в данном виде лесной продукции.

Технология мини-переработки в месте заготовки леса по своим институциональным последствиям способна обеспечить большие выгоды для региональной лесной промышленности, чем прямо учитываемый эффект в повышении добавленной стоимости. Технологическая инновация изменяет схемы прав собственности в лесной отрасли, интегрирует процесс заготовки и переработки у одного собственника. Она оказывает системное воздействие на параметры рынка лесопродукции. Контракты с ее китайским покупателем приобретают более формальный и прозрачный характер. Новая технология формирует новые стимулы для всех участников рынка.

Ее внедрение будет особенно успешным, когда лесозаготовители-переработчики приобретут более четко специфицированные права собственности на лесные участки. Один из радикальных путей решения этой проблемы - передача лесных участков площадью 20-40 гектаров в частную собственность. Частный собственник сможет получить кредитные ресурсы для закупки оборудования под залог леса, переданного ему на праве собственности. Это право может быть ограничено - например, в форме запрета на продажи.

В той же Республике Бурятия нередко в одном хозяйстве сегодня соседствуют фермы тонкорунных и грубошерстных овец, что неизбежно увеличивает издержки контроля (измерения качества получаемой шерсти ее покупателем) и повышает риск неблагоприятного отбора шерсти, который, согласно выводам современной экономической теории, является результатом плохого качества информации. Для переработчиков шерсти это означает дополнительную работу по преодолению поверхностной конденсатности - классированию покупаемой шерсти, для сельхозпроизводителей - снижение закупочной цены на шерсть.

Возникла не существовавшая ранее ни в период аратских хозяйств, ни в новейшее советское время проблема четкой дифференциации тонкорунных и грубошерстных овец, шерсть которых используется в контрактах абсолютно разного вида: тонкая шерсть поступает на ОАО «Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура», а грубая - на ОАО «Наран-Союз-Сервис», который является крупнейшим производителем и поставщиком валяной обуви в Восточно-Сибирском регионе.

Растущие издержки измерения вызывают необходимость перехода к новым схемам производства шерсти - например, чтобы собственниками грубошерстных и тонкорунных овец были разные структуры, которые были способны к раздельной вертикальной интеграции с переработчиками. Этого можно достичь, например, за счет территориальной дифференциации их выпаса.

Диверсифицированная марочная структура добываемых в Кузбассе углей Ближайшим аналогом кузбасских углей может быть мазут, вариации характеристик которого по уровню серы, свинца, др., также поощряют оппортунизм при слабости дисциплины контрактов. (здесь присутствуют все известные в мире марки и технологические признаки коксующихся и энергетических углей) стала в годы реформы (в условиях ослабления дисциплины и ответственности участников хозяйственных соглашений) сильнейшим источником контрактного оппортунизма - прежде всего это, конечно, касается второй и третьей группы углей (спекающихся и близких к ним энергетических). Качество угля по зольности, другим энергетическим характеристикам, поставляемого котельным и тепловым электростанциям, часто не соответствует условиям соглашений между угольными компаниями и ОАО «Кузбассэнерго» или муниципальными образованиями. Для предотвращения возможности взаимозамен углей разных марок региональная власть широко использовала институт прокуратуры («привлечение к ответственности руководителей компаний за нарушение договорных обязательств») и - в отдельных случаях - непосредственно брала на себя ответственность за поставки угля муниципалитетам путем централизации его закупок у компаний.

Во многих аграрных регионах самые успешные масло- и молокозаводы тотчас же приходят к убеждению в необходимости дифференциации закупочной цены на молоко по сортности, чтобы стимулировать поставщика к более качественной работе. Это может быть критерием эффективности структуры собственности - стратегический владелец будет заниматься этими проблемами, временный собственник - очевидно нет.

Глубинная конденсатность стала в условиях ослабленных ограничений для хозяйствующих субъектов периода реформы источником сильного контрактного оппортунизма - вероломного поведения участников соглашений. Например, известная советская проблема комплексных руд и полного извлечения всех компонентов в условиях реформы трансформировалась в проблему издержек измерения - когда партнеры не доверяют друг другу.

Оренбургский медный концентрат, поставляемый на Медногорский медно-серный комбинат, содержит, помимо меди, золото и серебро. «Разномин АБ» поставлял на комбинат медный концентрат, цена которого зависела от содержания в нем меди, золота и серебра. Конкретные процентные соотношения между этими металлами в каждой партии поставляемого концентрата должна была определять нейтральная организация (иностранные партнеры). Позиции комбината в этом давальческом контракте были изначально слабыми. Химическая лаборатория комбината все 1990-е годы не располагала возможностями контроля качества поставляемого сырья и вывозимой продукции. Приходилось доверять это дело иностранным партнерам, тесно связанным с поставщиком концентрата. На каждую партию сырья, поставляемого на комбинат, имелось два комплекта документов. Один состоял из подлинных сертификатов, а второй - из фальшивых, изготовленных «ГАТО Сервисес Инк». Согласно поддельным документам содержание меди, золота и серебра в концентрате было значительно выше, чем на самом деле. В результате комбинат постепенно наращивал свой долг перед партнером.

Издержки измерения оказывают систематическое влияние на структуру контрактов и организацию рынков и вообще экономические институты: когда издержки измерения растут, экономические силы конкуренции будут действовать в направлении новых вариантов экономической организации, при которых издержки измерения (трансакционные издержки) снизятся Эггертсон Т. «Экономическое поведение и институты». М.: Дело. 2001. 408с. С.41..

С одной стороны, рост издержек измерения (дифференциации) качества способен вызвать переход на новую схему контрактации, что в итоге и произошло в оренбургском случае. С другой стороны, при наличии альтернатив преимущество для собственника получают те формы контрактации, которые уменьшают возможность возникновения пересортицы, а в случае ее появления, уменьшат издержки измерения (контроля) и обособления разных сортов.

14. Сильное сочетание рекомбинированной собственности на материальные активы и специфичности человеческих ресурсов (пример СГУП «Кристалл»)

Одному смоленскому «Кристаллу» из бывших государственных гранильных предприятий удалось удержать конкурентные преимущества, унаследованные еще с советского времени, и одновременно сформировать новые институты, обеспечившие его гибкость и адаптацию к рынку алмазного сырья - при отсутствии (плотных) неформальных отношений с ЗАО «Алроса».

Предприятие спасло использование инновационной схемы прав собственности, которая сочетает рычаги государственного управления и возможность маневра рыночных структур (преодолевает опасную в переходный период консервативность института федеральной собственности). По сути это государственно-корпоративная схема, когда под зонтиком государственного унитарного предприятия возникают рыночные СП (ТОО, ОАО, ЗАО) - малые ограночные предприятия с иностранным капиталом и участием ведущих менеджеров Гохрана России, которые формировали новые федеральные нормы и правила алмазного бизнеса в России. Схема госкорпоративной рекомбинированной собственности, реализованная в «Кристалле», диалектически сохранила госсобственность на основные активы, но одновременно позволила иметь ему маневр частного предприятия (например, в закупках алмазов). Государственная собственность зонтичной материнской структуры сочетается с частной схемой прав собственности дочерних ее подразделений.

В госпредприятие не пришли бы иностранные инвесторы, а в сателлиты «Кристалла» они пришли. Для иностранных инвесторов привлекательными факторами были высокая квалификация персонала, созданные традиции русской огранки и более дешевая рабочая сила (зарплата составляет только 30% в совокупных внутрицеховых издержках производства, без учета стоимости исходного сырья). Приход инвесторов обеспечил возможность самостоятельных закупок (нередко якутского) сырья на внешнем рынке и ослабление зависимости от ЗАО «Алроса». Негосударственные СП, входящие в государственный СГУП, позволили укрепить неформальные связи с федеральными регулирующими структурами, способными оказать воздействие на экономическое поведение ЗАО «Алроса».

С другой стороны, государственный статус позволил сохранить размер предприятия, которое иначе могло раздробиться на мелкие частные структуры, не способные получать эффект экономии на размере от привлечения высококвалифицированных кадров.

Но есть ли в гранильном производстве эффект экономии на размере? Ведь большинство гранильных предприятий Запада много меньше «Кристалла». Малые размеры там позволяют получать эффект от специализации при обработке камней разного размера под потребности очень разнообразных групп потребителей. Он есть, и прежде всего в научно-образовательном комплексе, который готовит специфичные кадры гранильного производства.

Осуществленные в советское время инвестиции в человеческий капитал стали вторым фактором, удержавшим смоленский «Кристалл» от развала. На других гранильных заводах, входящих в систему производственного объединения «Кристалл», степень специфичности навыков работников, и институты, обеспечивающие эту непохожесть на других, кастовость, были слабее или существовали менее длительный срок. В отличие от легко перемещаемых алмазов и гранильных станков человеческие активы гранильного производства - квалифицированные кадры - по мере роста специализированности все менее мобильны и более привязаны к конкретному месту.

Уникальное преимущество предприятия, что оно может реализовать эффект экономии на масштабе операций (в форме использования значительного числа подготовленных здесь же квалифицированных кадров), решив при этом проблемы контроля и измерения, которые препятствуют большинству других мелких фирм разрастанию до крупного размера. Гранильное производство является хрестоматийным примером гигантских затрат контроля, измерения, опасностей оппортунизма ввиду исключительного разнообразия исходного алмазного сырья и бриллиантов даже одного размера по их качественным характеристикам.

«Несмотря на наличие классификатора алмазов по степени их качества, содержащего более двух тысяч позиций, остаются значительные вариации в определении качества алмазов. Как можно организовать подобный рынок таким образом, чтобы не возникали дополнительные затраты, связанные с «чрезмерной пытливостью», и чтобы участники торговой сделки доверяли друг другу? Необходимо разделение необработанных алмазов (или мнений о них) на группы и регулирование сделок специальными правилами торговли для ослабления опасностей оппортунизма. Уильямсон О.»Экономические институты капитализма». Лениздат. 1997. С. 148.

Размеры производственных мощностей и численность трудового коллектива СГУП «ПО «Кристалл» (составляет более 3000 человек) превышают типичные показатели, принятые в практике мирового гранильного бизнеса. Несмотря на это, производства предприятия функционируют эффективно благодаря уникальному решению по организации работы. Предприятие разбито на 37 участков, напоминающих мини-фабрики и способные работать автономно, независимо друг от друга как конгломерат мелких фирм, организованных в блоковой структуре.

Внедренная еще в советское время блоковая система организации позволяет минимизировать издержки надзора за работниками. Здесь возникают аналогии с супермаркетом, под крышей которого каждый магазин сохраняет автономию, и супермаркета, в котором организованные по автономным блокам отделы, однако, сохраняют юридическую связь с головной компанией, являются ее структурными подразделениями. Второе именно тогда целесообразно, когда полы, потолки, стены обладают привлекательной специфичностью. Инфраструктурная специфичность созданного научно-образовательного комплекса, обслуживающего основное гранильное производства, и позволила сохранить целостность госпредприятия, удержать его от опасности дробления на мелкие автономные гранильные производства.

15. Сильное сочетание ограниченных природных активов и специфичных человеческих ресурсов (пример агросектора Старожиловского района Рязанской области)

Старожиловский район юга Рязанской области в советское время специализировался на молочном животноводстве и зерноводстве, которые развивались в крупных государственных и кооперативных хозяйствах. После десяти лет реформы он остался единственным сельским районом в области, где аграрное производство рентабельно. Каковы причины этого феномена?

Одна из них - это давление природных ограничений при сохранившихся навыках и квалифицированных кадрах специализированного аграрного производства. Парадоксальным образом единственный рентабельный район имеет и самые большие проблемы с основой животноводства - кормовой базой. И эти фундаментальные ограничений не дестимулируют аграрное развитие, а совсем наоборот, являются фактором, обусловившим его успех. С другой стороны, районы самых плодородных почв в области - Сараевского и Новодеревенского - отнюдь не являются местами рентабельного сельского хозяйства.

Жесткие рамки ограниченной природной базы - при наличии предпринимательской энергии, традиций профильной аграрной деятельности, длительное время сохраняющейся неизменной, - ускоряют совместные (всех партнеров по аграрной цепочке) поиски преодоления этого лимитирующего фактора, что стимулирует инновационные технологические и институциональные эксперименты и в конечном счете ускоряет развитие. Но лимитирующим должен быть именно критичный «материальный» фактор - чтобы актуализировать эффект совместного однонаправленного коллективного действия факторов «неосязаемых», нематериальных. (Если же ограниченными оказываются факторы предпринимательской энергии, качества человеческого капитала, то «чудо» не состоится).

За руководителями Старожиловского района, как пишут «Рязанские ведомости», «закрепилась репутация людей творческих и основательно мыслящих; тут как бы и своеобразная традиция, ведущая начало с далеких времен: в районе - что ни директор, ни председатель, то личность». Они именно и стимулировали эксперименты, которые размыкали действие природных ограничений - резкое изменение структуры посевных площадей (уменьшение зернового клина в реструктуризация в пользу крупяных культур, наращивание клина кормового многолетних трав), новые агротехнические приемы, приобретение новых, более продуктивных, пород скота и др.

Эти руководители сумели сохранить силу прежних норм и правил, обеспечивающих прочность взаимодействия крупных бывших совхозов и колхозов с перерабатывающими и обслуживающими предприятиями. Преобразование формы собственности в сельхозпредприятиях не было для них самоцелью, но лишь инструментом обеспечения стимулов хозяйствующих субъектов к межфирменному взаимодействию. И только те схемы прав собственности, которые обеспечивали согласование интересов производителей, переработчиков и агросервисных предприятий, не создавали опасностей оппортунистического поведения новых локальных монополистов, закреплялись на практике.

Издержки коллективного действия, как правило, очень велики и являются постоянной проблемой больших коллективов. Жесткое действие фундаментального ограничителя способно в определенных условиях вызвать однонаправленную консолидацию прежде разрозненной группы во имя разрешения этой проблемы при наличии сильных лидеров.

Дополнительным фактором успеха в этом случае является способность лидеров взаимоувязать интересы основных участников, выстроить подобие «социальной сети». Ее роль играют многочисленные льготы селянам, которые в Старожиловском районе сохранились с советского времени: зерно, мука, некоторые продукты по низким ценам, бесплатные услуги по обработке огородов, общественные фонды потребления, низкие цены на коммунальные услуги и сохраненная социальная сфера на балансе колхозов и совхозов и др.

Эти льготные социальные услуги связывают воедино интересы и районных производителей, и переработчиков, и работников агросервиса. Согласование интересов происходит первоначально помимо производственной сферы, в сфере социальной деятельности, и лишь затем и вследствие первого - уже и в сфере хозяйственной, обеспечивая условия для вертикальной интеграции по линии «производство-переработка».

Противоположный случай - ФГУП «Янтарный комбинат» в Калининградской области. Предприятие было создано на уникальном природном сырье и никогда не испытывало давления природных ограничений. Но парадоксальным образом именно это и стало препятствием к развитию комбината в период реформы. При наличии запасов ценного камня рядом, у менеджмента предприятия не возникло стимулов искать новые формы собственности для привлечения инвесторов, для развития предприятия. Если ресурс является общей собственностью (комбинат продолжает находиться в федеральной собственности), то рента от его использования полностью растрачивается. Это сейчас происходит с янтарем. На фоне формальной федеральной собственности на недра и комбинат происходит фактическое ее размывание ввиду активного развития теневой деятельности и теневого экспорта.

16. Экономическое поведение региональной власти в регионах сохраненной и утраченной специфичности активов

Экономическое поведение региональной власти различалось в регионах сохраненной специфичности материальных и человеческих активов и там, где она была быстро утрачена в силу активного дробления бывших государственных предприятий и интенсивной миграции людей.

В первом случае нацеленная на созидательную работу власть поддерживала выжившие наиболее специфичные активы и ресурсные цепочки, полностью или частично размещенные в регионе, отстраивая заново через них региональный организационный каркас, содействуя внутрирегиональному стягиванию активов по вертикальной цепочке (А. Тулеев в Кемеровской области) или горизонтальной интеграции Взаимодействие малых фирм с Автовазом. - переходу от советского межотраслевого комплекса к новому региональному кластеру (К. Титов в Самарской области).

В Кемеровской области в результате целенаправленных усилий власти рынок угля был полностью трансформирован - произошел переход от децентрализованной квазирыночной координации (вместо конкурентного рынка была система, в которой экономическая власть сосредоточивалась у рентоориентированных структур между угольными компаниями и потребителями их продукции) к вертикальным контрактам.

В группе коксующихся углей усилия власти были минимальными, потому что в силу максимальной их специфичности такая интеграция естественно возникала сразу же после ухода от ведомственного планирования - в форме т. н. «прямых связей» предприятий. Только тяжелое финансовое положение металлургических предприятий Кузбасса длительное время не позволяло сложиться долгосрочным контрактам «угольщики-металлурги» или создать один вертикальный холдинг. Региональная власть активно способствовала заключению новых вертикальных контрактов между кузбасскими угольными компаниями и сибирскими и уральскими металлургическими предприятиями.

Для второй группы задачи вертикальной интеграции решались без активного участия региональной власти - как естественные хозяйственные связи химических фирм и обогащенного в кокс/концентрат исходного угля.

Главные усилия власти были сосредоточены на третьей и частично второй группе - поощрить неочевидную интеграцию угольных компаний и энергетических предприятий «Кузбассэнерго»: предложения создать углеэнергетическую компанию, используя для этого специфичность местоположения/близость угольных разрезов и ТЭЦ, идеи строительства собственных энергостанций на угольных разрезах, централизованные закупки энергетического угля для потребителей области и другие меры Пилясов А.Н. Собирание земли кузбасской// ЭКО. 2002. № 4. С. 3-18..

При быстрой утрате специфичности материального или человеческого актива власть, ориентированная на развитие, налаживала реструктуризацию - взаимопереходы однородных делимых материальных активов (взаимозамены), многоцелевое использование актива в форме переобучения, маневрирования фондами. Инновационный поиск взаимозамен активов давался и власти, и новым собственникам очень трудно и прежде всего осуществлялся по линии конверсии бывших военных предприятий.

17. Варианты реструктуризации материальных активов

Радикальная трансформация (реструктуризация) материальных активов в процессе экономической истории происходила неоднократно. И в этом смысле феномен изменения природы материальных активов многих российских предприятий в 1990-е годы не есть что-то абсолютно новое. Часто реструктуризация осуществляется одновременно с изменениями конфигурации прав собственности на материальные активы той или иной степени радикальности. Массовая реструктуризация активов в компактных регионах имеет свою специфику - значительные социальные издержки - быстрое нарастание числа безработных, пенсионеров, людей с социально обусловленными заболеваниями.

В 1930-е годы в Западной Сибири формируется институциональная среда, ориентированная на достижение преимущественно неэкономических целей и задач. Эту систему во все большей степени начинают отличать не только специфические планово-распределительные механизмы координации, но и также весьма специфическая материально-технологическая структура активов (зданий, сооружений, систем коммуникаций, систем управления технологическими процессами). Структура активов меняется в контексте изменения целей экономического развития Кулешов В.В., Крюков В.А. Проблемы развития Западной Сибири в 20 веке - повторение пройденных уроков ? //ЭКО. 2000. № 12. С. 16-39..

Можно выделить два типа реструктуризации - однородных и разнородных активов. В первом случае возможны функциональные взаимозамены, которые могут иметь вид либо рутинных технологических процедур или радикальной перелицовки прежней формы использования активов, как правило, одновременно с изменением схемы прав собственности.

Технологически детерминированные функциональные замены - это статусные взаимопереходы однотипных материальных активов (движение фонда скважин, установок), которые обеспечивают гармонию производственного процесса (возможности естественного маневрирования). Если процесс технологических взаимозамен осуществляется с большим трением, нет необходимой динамики оборота, тогда со временем наблюдается переход на новую конфигурацию собственности - дробление предприятия или сохранение его единства, но при новом собственнике.

На многих добывающих предприятиях утрачена необходимая динамика, скорость перехода из разведочного статуса в добычной, из добычного в ремонтный, из ремонтного в ликвидационный, возникли тромбы на естественном маршруте скважины. Плохо не бездействие само по себе, а консервация, отсутствие оборота, неподвижность статуса в течение многих лет. Консервация статуса на фоне естественного старения скважины приводит к тому, что в момент мобилизации она уже не способна к максимальной самоотдаче, а ее дебит значимо ниже потенциально возможного. Отсутствие инвестиций, а, следовательно, необходимого оборудования нарушает естественный маршрут скважины, влечет резкий переход с первого уровня, разведочного, например, сразу на четвертый, ремонтный, или пятый, ликвидационный. В результате нарушения гармонии и необходимой пропорциональности между стадиями жизненного цикла скважины, сбоев в цикле ее ежегодного и многолетнего воспроизводства приходится увеличивать нагрузку на работающий фонд.

Организационно детерминированные функциональные замены - это межсекторные переходы, переходы активов между разными видами деятельности с изменением природы контрактов. В этом случае изменяются права собственности на однородные активы, при минимальной технологической реструктуризации или с нередким упрощением технологии использования материального актива. Сюда относится передислокация активов из военного, государственного, в гражданский, частный, сектор экономики; передислокация активов внутри гражданского сектора экономики - между видами деятельности. Например, в Еврейской автономной области ввиду неконкурентоспособности местного производства произошло перемещение взаимозаменяемых активов мясомолочного производства в лесной промысел. Как правило, этот процесс сопровождается первоначальным упрощением форм использования актива на новом направлении - меньше трудовых усилий, энергетических и творческих затрат. Можно назвать это особым видом эффекта рынка лимонов, под которым в современной экономической теории понимается естественная склонность организаций, функционирующих по спонтанному регламенту (например, газетных объявлений) к постепенному упрощению своей структуры Акерлоф Дж. Рынок «лимонов». THESIS. 1995. Вып. 5. .

Более труден случай реструктуризации разнородных активов. Здесь возникает вопрос, возможно ли и по какому основанию обособление, дробление активов. Обособление на однородные частицы актива позволяет снова использовать потенциал взаимозамен.

На полюсах можно выделить два пространственно-временных типа реструктуризации - радикальный и умеренный. Для радикального (предельного) характерно одновременное сочетание интенсивности (глубины) и скорости процесса. Критерий глубины - уничтожение значительной части активов старой отрасли (ликвидация шахт, разрезов и т. д.) ; они именно не «запустевают», но ликвидируются, что фиксируется, например, в статистических сводках как реальное сокращение основных производственных фондов региона. При этом обязательно изменяется сама пространственная структура старой отрасли - т. е. имеет место не обособленное изъятие из оборота отдельных частей отраслевого комплекса в пределах крупных городов, поселков, но тотальное уничтожение целых единиц расселения, как производственных, так и социальных объектов. Критерий скорости процесса - это динамика спада производства за короткий период времени. Например, падение добычи угля в десять раз в Тульской области - с 8 млн. т до 800 тыс. т. менее чем за три-четыре года.

18. Реструктуризация материальных активов и политико-экономические изменения в регионах

Радикальное реструктурирование всегда приводит к смещению центров экономической и политической силы региона. Чем интенсивнее и быстрее проходит реструктуризация отрасли и выше ее стартовая роль в региональной экономике, тем больше вероятность того, что произойдет рельефное политическое возвышение наиболее древнего хозяйственного слоя с самой развитой территориальной структурой (пространственно наиболее рассредоточенного и потому способного скрепить разорванные кризисом фрагменты региональной экономики) - даже при том, что порой у него нет сильной экономической власти.

При высоких темпах и значительных - соотносительно с площадью региона -масштабах реструктурирования материальных активов происходит быстрое размягчение старых институтов, бюджетных ограничений. В этих условиях невозможно сохранить стабильность структуры власти, прежний тип власти, обязательны изменения. Шанс сохранить политическую жизнеспособность получает местный лидер, который способен остановить сверхвысокие темпы реформы, либо обособить кризисный анклав, чтобы его влияние на остальную региональную систему было минимальным; или тот, который даже при полной интегрированности кризисного ареала и отрасли в ткань остальной региональной экономики, может генерировать неослабевающие (четкие и определенные) институты - рамки поведения хозяйствующих субъектов и основных политических игроков. Последний вариант случается крайне редко. Чаще в последнем варианте происходит смена руководящей команды выборным путем и приход новой, которая с «чистого листа» начинает бороться с возникшим в ходе кризиса хаосом трансакционных издержек, или его использовать для извлечения собственной ренты.

Глубокие и быстрые структурные преобразования в промышленном секторе имеют два варианта: при сохранение эффекта экономии на размере - остается прежней концентрированная корпоративная структура региона, может меняться предприятие-лидер региональной экономики (Самарская область) ; при замене эффекта экономии на размере экономией на специализации (диверсификации) - от одного прежде сильного предприятия союзной специализации переход к многим бюджетообразующим - при дробящейся структуре самого корпоративного сектора (с сохранением прежней доминирующей специализации или, чаще, ее сменой).

В первом случае потеря политического веса промышленным лобби минимальна и внутрирегиональное соотношение городских политических сил меняется незначительно. При дроблении корпоративной структуры изменения потенциала разных политических сил более радикальны. Нет в этих условиях монолитного промышленного лобби (при такой глубине структурных преобразований менеджеры старых советских промышленных предприятий обычно не могут быть консолидированной политической силой), происходит быстрая утрата былой привилегированности и элитарности прежде доминировавших промышленных концернов советского времени и их политического влияния. Издержки коллективного действия промышленников здесь максимальны.

По первому типу чаще политико-экономическое развитие в республиках (эффект экономии на размере крупного трудоемкого сборочного производства). По второму типу - в центральных областях (эффект экономии от специализации наукоемкого мелкосерийного комплектующего производства, промежуточного). Политическим результатом этого являлись разные исходы - более благоприятные в республиках и областях финальной сборки (даже конверсию на республиканских машиностроительных предприятиях осуществлять легче - сборочные производства всегда имели параллельные гражданские «ходы»), чем в регионах производства комплектующих (в случае конверсии тоже труднее, потому что комплектующие привязаны к конкретному оборонному заводу, двойное применение труднее Подтверждается разными величинами доли гражданской продукции на бывших военных машиностроительных предприятиях первого и второго типа. ).

Производители регионов второго типа были в гораздо большей степени заинтересованы в защите контрактных условий и гарантиях со стороны региональной власти, чем первые. Для первых были характерны умеренные взгляды избирателей и умеренные реформаторы у власти; для вторых обвальный кризис, приход аграрного лобби, левые симпатии избирателей.

19. От эффекта экономии на размере к эффекту экономии на специализации Эпохи масштабных трудовых мобилизаций, пассионарного перегрева, обширных передислокаций людей, военных приготовлений актуализируют эффект экономии на масштабе и хорошо фиксируются летописями. С другой стороны, эпохи скромной незаметной кропотливой работы опираются в большей степени на эффект экономии от специализации и неотчетливо остаются в хрониках летописцев ввиду своей нелегендарной рутинности.

В советское время были востребованы и быстрее вовлекались в оборот крупные месторождения моносырья, крупные посевные площади однородного ландшафта (все освоение целины было по сути превращением монотонных степных пастбищ в такие посевные площади - от горизонта до горизонта). Яркий образ той эпохи - караванная проводка судов атомным ледоколом «В. И. Ленин» в Арктике: максимальное проявление эффекта экономии на размере операций. С комплексными рудами, мелкоконтурными пастбищами на мозаичных ландшафтах, значительным разнообразием агропочв лесных ландшафтов были постоянные проблемы.

Советская экономическая система (в послевоенные десятилетия) была системой крупных предприятий, актуализирующих эффект экономии на масштабе. Издержки контроля по малой номенклатуре выпускаемой продукции были в этом случае минимальными. Там, где свойства природных или фондовых активов совсем выламывались из этой общей картины, происходило вынужденное отступление от доминирующей конфигурации прав собственности - к колхозам, кооперативам, старательским артелям.

В этом смысле были регионы советские и антисоветские (советская степь, целина, тундра, но антисоветские прибалтийские мелкоконтурные лесные ландшафты и якутские аласы). Советские - те, в которых региональные активы - природные, произведенные и человеческие - в максимальной степени позволяли актуализировать эффект экономии на размере (идеал - одна фабрика, один лагерь с неквалифицированным трудом одинаковым всех), и антисоветские, в которых активы природные, произведенные и человеческие обеспечивали штучный эффект экономии на диверсификации. Задача состояла в том, чтобы как можно больше активов второго типа перевести в первую категорию, создать новые активы этого же класса.

Республика Коми в этом смысле была антисоветским регионом. Особенность многих видов ее природных ресурсов - конденсатность (гетерогенность ресурсной цепочки), наличие в добываемом ресурсе многокомпонентных включений, разных по экономической ценности; значительная доля низкокачественных групп ресурсов, нередко трудно отделимых от более качественных - легкая и тяжелая нефть, поступающая в одной трубе на нефтеперерабатывающий завод, высоко- и низкосортная древесина, поступающая одновременно на лесопромышленный комбинат.