Геополитика Беларуси

У Беларуси имеется также одна существенная точка соприкосновения с Западом и особенно с Европой - Чернобыль. Последствия аварии на ЧАЭС и особенно состояние поврежденного реактора ныне, состояние экологически опасных объектов на территории бывшего СССР - вопрос не региональных интересов. Авария даже на чернобыльском Саркофаге в состоянии создать неимоверные проблемы всей Европе. И естественно, Беларуси. Потому если бы Беларусь взяла на себя основную тяжесть экологической политики на пространстве бывшего СССР, использовала в интересах охраны окружающей среды все политические ресурсы, которыми РБ обладает на Востоке, то, логично ожидать, в Европе могли бы найтись силы, способные внимательнее отнестись и к интересам Беларуси и на Западе. Тем более, что по мере развития новых технологий экологическая политика становится все более важной составляющей в политике наиболее развитых стран мира. Новые технологии помимо плюсов несут в себе и огромный разрушительный потенциал, наиболее угрожающий, как мы видим на примере Чернобыля, как раз странам-обладательницам этих технологий.

Экологическая постчернобыльская составляющая Беларуси не может не нарастать. Свободная пресса, оппозиционные партии, НГО, которые никуда на самом деле не исчезают в рамках белорусской политической системы - так или иначе в новой форме будируют эти проблемы. Приближение Европейского Союза к нашим границам - также будет способствовать особому вниманию европейских СМИ и разного рода общественных структур к последствия аварии. Быть может, акцентация чернобыльского компонента в белорусской культуре и идеологии могло бы стать одной из точек соприкосновения белорусского общества и Запада. В конце концов экологическое мышление родственно социал-демократическому и коммунистическому, наследниками которого являются в массе своей белорусы. Экологическая политика требует высокой степени консолидации политической власти в стране, которая у нас имеется и без того.

Одна из главных проблем Беларуси - это модернизация промышленного комплекса, выход на новый уровень научно-технического прогресса. Ныне Беларусь всего лишь более менее поддерживает устойчивость доставшейся от советских времен экономической системы, сохраняя тем самым элементарную политическую устойчивость. Однако бесконечно проедать созданное в прошлом наследие невозможно. Беларусь обладает специфичным промышленным комплексом. По меньшей мере белорусская радиоэлектронная и биологическая промышленность (особенно в свете необходимости преодоления последствий аварии на ЧАЭС) не могут существовать без выхода на уровень глобальных технологий. То есть без быстрого технологического рывка. В этом смысле белорусские позиции в России, усиливающееся присутствие в странах третьего мира - это не более, чем сбор ресурсов за счет неэквивалентного обмена для технологического рывка. Но Беларусь слишком малая страна, чтобы совершить этот рывок самостоятельно. Россия - слишком глубоко деградировала, чтобы всерьез опираться на российские технологии для обеспечения собственного роста. Какие-то технологии типа производства военных самолетов из РФ еще можно "эвакуировать", но стратегически Беларусь нуждается в технологической интеграции на Западе.

Именно в этом моменте - главная проблема внешней политики на ее нынешнем этапе. Не будет технологического прорыва - никакие геополитические плюсы не смогут помочь белорусским производителям выиграть конкуренцию с западными высокотехнологичными производителями. А если рухнут наши крупные заводы под напором западной конкуренции - то рухнет в тяжелый кризис и вся политическая система и все общество. "Вчера" стояла задача просто сохранить производство. Сегодня эта задача решена и встала главная проблема - модернизировать производственные технологии.

Новые технологии возникают только там, где концентрируются огромные средства. Огромные средства приходят в огромные проекты. Эпоха глобальных технологий требует глобальных проектов. Последние требуют глобальных идей и инициатив. Мы видели как в последние 5 лет интеграционные инициативы Беларуси на Востоке обеспечивали нашей стране приток скрытых инвестиций и возможностей для сохранения собственного промышленного производства и его некоторого технологического обновления. Однако выход на уровень глобальных технологий требует от Беларуси выдвижения инициатив глобального, а не только "русского" уровней. Каковы могут быть эти инициативы? Чем может быть интересна Беларусь миру? Как вызвать доверие к белорусским инициативам такого порядка? В этом главная проблема внешней политики РБ сегодня. Однако ответить за наших государственных деятелей на эти вопросы мы не можем. Мы можем только обозначить проблему.

Первичная стабилизация Беларуси прошла более менее успешно. За счет использования остатков советского наследия и оптимальной восточной политики, а главным образом - за счет того, что Беларусь оказалась в тени интересов Запада на Востоке. Однако прежние ресурсы стабилизации заканчиваются. Беларусь медленно приближается к новому кризисному порогу, когда можно или рвануть вверх далее за счет некоторого изменения своих идеологических установок или вновь упасть вниз, не приведя свою идеологию в адекватное новым реалиям состояние. В конечном счете, именно от идеологического, культурного выбора белорусского общества зависит в ближайшие годы прогресс Беларуси как нации и как целостного организма. Чем-то ситуация начинает напоминать 1993 или 1994 годы.

3.3 Преодоление последствий дезинтеграции на постсоветском пространстве и меры по стабилизации и обеспечению устойчивого экономического роста на основе укрепления региональных экономических связей

Беларусь - единственное европейское постсоветское государство, которое отказалось от шоковой терапии, свернуло программы приватизации, практически не сотрудничает с международными финансовыми организациями, стремится сохранить прочные позиции на российском рынке. Беларусь - единственное постсоветское государство, которое сохранило обширную систему социальной поддержки граждан и крупное промышленное производство в качестве основы национальной экономики. В Беларуси было приостановлено в сжатые сроки падение промышленного производства но и республика сумела достичь в 1997-1998 г.г. самых высоких в Европе темпов промышленного роста. Наконец, Беларусь сохранила промышленное производство на уровне примерно 80% от соответствующего показателя 1990 года, что является наилучшим показателем для европейских постсоветских государств и качественно отличает ее от бывших республик СССР.

Беларусь избрала свой путь экономического реформирования, который однако имеет ряд негативных сторон.

Важнейшая тенденция развития социально-экономических структур стран Восточной Европы с конца 80-х годов проявлялась в деиндустриализации. Остальные экономические процессы - приватизация, перестройка национальных финансовых систем, изменение внешнеэкономической ориентации стран региона вытекали именно из процесса деиндустриализации. Страны-члены СЭВ за исключением ГДР не смогли плавно адаптировать свои экономики к устойчивому экономическому пространству Европейского Союза. Тем более, что процесс европейской интеграции после Маастрихта растянулся на многие годы. В результате в течение 90-х годов почти все страны системы социалистической ориентации потеряли крупную промышленность. Экономическая политика в восточноевропейских государствах с конца 80-х годов заключалась в основном в импульсивных попытках выжить за счет использования ресурсов национального рыночного пространства и западной финансовой поддержки. Почти все страны региона стремились переориентироваться на экономическое пространство Европейского Союза и в идеале - стать членами ЕС.

Период между "бархатными революциями" конца 80-х годов и пока еще несостоявшееся присоединение бывших социалистических стран к ЕС - это период переходный. Для экономических систем в переходные периоды характерно простое более менее удачное проедание тех ресурсов, которые были накоплены в периоды устойчивого роста. Поэтому для характеристики переходных обществ не всегда правомерно применение тех критериев, по которым оцениваются стабильные общества. Те же финансовые индикаторы, столь важные для понимания ситуации в развитых странах ЕС или Северной Америки, на пространстве Восточной Европы имеют вспомогательное значение. В то время как сохранение даже убыточного с формальной точки зрения крупного промышленного производства может быть основным фактором сохранения жизнеспособности всей экономической системы той или иной страны. Более того, в переходные периоды значение финансовых факторов для экономической системы страны всегда падает по сравнению с элементами прямого директивного вмешательства государства или иной политической силы в экономику.

Обычно такой внешней силой, которая эффективно вмешивалась в экономику стран региона, выступал и выступает Запад. Кредитование экономики стран Восточной Европы осуществлялось и осуществляется в значительной степени исходя из политической мотивации развитых государств. Наиболее яркий пример тому - программы интеграции ГДР в состав единой Германии за счет Западной Германии, при активном участии других стран-членов ЕС, отсутствие экономической поддержки Беларуси и экономическая блокада Югославии, вмешательство во внешнеполитические дела других государств с неугодными Западу регионами, проводящими независимый курс своего развития. Западный фактор стал одним из ключевых параметров ситуации в регионе. Проявление этого фактора в глубине своей детерминировано долговременными геополитическими интересами Запада в тех или иных странах. Важно подчеркнуть, что проблема вычленения долговременных западных интересов в регионе, моделирование и прогнозирование политики Запада поддается решению.

Непосредственные причины региональной деиндустриализации широко известны. В конце 80-х годов уменьшились поставки дешевого сырья из России, перестали поступать ранее широкомасштабные кредиты из стран региона с Запада и с Востока. Еще в 70-е годы западные государства предоставили европейским странам-членам СЭВ и Югославии кредитов из расчета примерно по одному миллиарду долларов на один миллион населения.

В конце 80-х годов начал действовать с огромной мощью еще один фактор деиндустриализации. Отставание в темпах научно-технического прогресса. Пока те же страны Балтии, Украина, Беларусь борются со своими внутренними трудностями, развитые страны выходят на новый виток НТР, связанный с широким развитием информационных и биотехнологий. Более того, хлынувшие на Восток конкуренты восточноевропейских производителей, создали большие проблемы местной промышленности даже на рынках самой Восточной Европы.

Деиндустриализация Восточной Европы проходила в целом однотипно во всех странах, кроме ГДР и Беларуси. Сначала рухнул ВПК, затем - система фундаментальных научных исследований и крупные предприятия гражданского и двойного назначения, оставшиеся без государственных заказов. Следом - система среднего и высшего образования, ориентированная на обслуживание крупного промышленного комплекса была реформирована в сторону гуманитаризации и реального уменьшения объема знаний, которые предоставляются учащимся. Наконец, с помощью программ малой и средней приватизации, а также западных вливаний в финансовые системы стран региона, поддержавших финансовые системы в зависимом, но стабильном состоянии, миллионы промышленных рабочих, ученых, преподавателей были направлены в сферу обслуживания, в мелкий и средний бизнес, несвязанный с высокими технологиями.

Исходя из общего процесса деиндустриализации произошла трансформация всей социальной и политической системы стран региона. На передний план вышли социальные слои, политические группы и ценности, несвязанные с крупным промышленным производством.

Прекращение индустриального роста и деиндустриализация во всех странах вывели на поверхность целый комплекс дезинтеграционных социально-политических и даже культурных процессов. В конце 80-х годов главным объединяющим стержнем обществ в восточноевропейских странах, источником устойчивости государств и политических систем стала сила идеологии, главной опорой государственных организмов - духовная, идеологическая, антикоммунистическая солидарность новых групп политической элиты. Экономическая и политическая идеология антикоммунистических сил базировались на западной поддержке. Наиболее очевидно это на примере Беларуси, прозападные силы которой не получили адекватной поддержки и внимания со стороны Запада и проиграли своим оппонентам. В большинстве других стран в начале 90-х годов быстро обострялись межрегиональные противоречия и противоречия между различными культурными группами доминирующего в каждой стране этноса.

В Латвии и Эстонии - противостояние латышей и эстонцев со славянами. В Литве - сложная проблема Виленского края. В Беларуси в начале 90-х слабее, чем в других странах, но шли те же процессы - костелы стали опорой польского национального движения, на Полесье развернулись ятвяжские и украинские группы, в восточных областях стали становиться на ноги русские культурно-политические организации.

На Украине был весь спектр проблем и дезинтеграционных процессов. Украинская автокефальная православная церковь "овладела" Волынью, где никогда ранее, за исключением времен немецкой оккупации, не господствовала.

Практически все страны региона имели в начале 90-х годов сложные отношения с соседями, обострившиеся под влиянием идеологизации всей внутренней жизни в восточноевропейских государствах, происшедшей в конце 80-х годов. Деиндустриализация в конце 80-х годов ослабила все государства и вызвала в регионе резкий рост политической нестабильности.

Попробуем построить общую модель развития бывших западных республик СССР в 90-х годах, отталкиваясь от понятия деиндустриализации. Нежелательность политического коллапса на комплексе предназначенных к модернизации транспортных магистралей Берлин - Москва - один из главных аспектов, которые обуславливают место Беларуси в системе внешнеполитических приоритетов развитых стран Запада. Однако это означает, что одним из приоритетов Запада относительно Беларуси должно выступать сохранение белорусской крупной промышленности. Осмыслено это им или нет, но в условиях падения значения для Беларуси российского рынка, Запад не может быть противником выхода белорусских производителей на новые рынки.

Вероятные параметры западной помощи белорусской крупной промышленности могут, видимо, заключаться в совместных коммерческих комбинациях на рынках третьих стран, инвестициях в экспортные производства Беларуси, политическую опеку действий Беларуси на ее новых транзитных путях (скажем, в портах стран Балтии). В этом направлении развиваются все крупные проекты РБ в области экспортного машиностроения.

Ориентация Беларуси на неоимперскую идеологию, которая диктуется потребностями белорусской восточной политики, вероятно, будет продолжительное время провоцировать напряженность в отношениях между нашей страной и западными государствами. Беларуси ничего не остается как искать общий язык и покровительство на Западе со стороны транснациональных корпораций и международного капитала, а также связанных с ними политических сил. Не исключено, что по идейным соображениям еще одной точкой опоры Беларуси могут выступать западные левые и особенно коммунистические партии. Беларусь не может позволить себе, подобно другим странам Средней Европы фронтальную малую приватизацию и привлекать в качестве инвесторов к себе средний и мелкий иностранный капитал. Подобная политика может подорвать крупную промышленность в условиях сегодняшних сложностей с переориентацией на новые рынки. Вероятно, следует активизировать поиск в основном крупных инвесторов под доступные ему сектора российского и других рынков.

Геополитические интересы Беларуси в своей основе не противоречат интересам Запада. Беларусь заинтересована в эксплуатации российского сырья, предотвращении нового серьезного раскола Европы, стабильности границ и отношений с соседями, строительстве и нормальном функционировании трансъевропейских магистралей.

Беларусь по своей социально-экономической структуре, благоприятным природно-географическими геополитическими условиями резко отличается от всех соседей по региону Средней Европы.

Все Среднеевропейские государства зависимы от поставок сырья извне, в основном из России. В последние годы они пытаются уменьшить долю российского сырья в своем потреблении, но реально еще длительное время и в Чехии и в Польше и в Болгарии и даже в Боснии и в Австрии российское топливо и металлы будут определять лицо промышленности.

Все страны региона обладают построенной во времена существования СССР крупной промышленностью, ориентированной на все экономическое пространство бывшего СЭВ. Сегодня эта промышленность в упадке. На Восток "смотрит" и их транспортная инфраструктура.

Ни одно государство Средней Европы не в состоянии собственными силами обеспечить свою геополитическую устойчивость перед давлением Запада или России.

Во всех странах Средней Европы, быть может, за исключением Беларуси, произошли прозападные "бархатные" революции. Всюду в ходе экономических реформ крупная промышленность была остановлена, развернуты программы малой и средней приватизации, промышленные рабочие отправлены в киоски и на базары, остатки промышленности попали в технологическую зависимость от западных производителей, собственная научная база была практически ликвидирована. Сами страны устремились к вхождению в Европейский Союз и НАТО.

Белорусская альтернатива геополитическому тупику Средней Европы - вероятно в сохранении крупной промышленности в качестве основы экономики за счет быстрого выхода на рынки за пределами Средней Европы. Если Беларусь создаст свои крупные корпорации, закрепится в развивающихся странах, развернет в этих странах сборочные производства, а на своей территории - конструкторские разработки, обучит соответствующим образом свое население, финансовые центры своих корпораций выведет за рамки национального экономического пространства, то это обеспечит ей социально-экономическую устойчивость в глобальном масштабе в обозримой перспективе.

3.4 Транзит и приграничная торговля как важнейшие предпосылки стабильного социально-экономического развития Беларуси и ее регионов. Создание свободных экономических зон

Расположенная в центре Европы Беларусь является связующим звеном между Востоком и Западом. Это привлекает к транспортным коммуникациям (железнодорожным, автомагистрали, вокзалам, аэропортам) внимание многих стран мира, прежде всего Европейского Сообщества. Самые короткие железнодорожные и автомагистрали, соединяющие страны Западной Европы со странами СНГ, Южную и Центральную Европу с Северо-Западными районами России, Скандинавии, а также между центральными районами России и ее Калининградской областью проходят через территорию республики. Именно эти обстоятельства определили в пользу Белоруссии решение второй Общеевропейской транспортной Конференции о том, что по ее территории целесообразно иметь три направления Панъевропейских (Критских) транспортных коридоров (о чем сказано в предыдущих разделах). В силу этой специфики республики как транзитной страны её политика должна быть направлена на увеличение транзита и облегчение транзитных перевозок путем создания благоприятных экономических, технико-организационных, нормативно-правовых и политических условий. Направленность транзитной политики на повышение качества услуг выражается в приведении белорусской транспортной инфраструктуры в соответствие с международными техническими стандартами и ее интегрирование в европейскую сеть.

Не менее важным для Республики Беларусь, а также России является и транспортный коридор "Север - Юг", так как он обеспечивает для Беларуси выход к крупным морским портам Балтийского и Черного морей, а для России - кратчайшую связь центра России с Калининградской областью.

Соответствующее развитие транспортной инфраструктуры международного значения должно не только создать благоприятные условия для повышения эффективности экспортно-импортных перевозок грузов и пассажиров отечественными перевозчиками, но и стимулировать выгоднейшую форму экспорта транспортных услуг - транзитные перевозки через территорию Беларуси.

Высокие расходы, связанные с транзитным проездом по территории Беларуси (плата за дороги, экологический сбор, расчеты за услуги таможенных терминалов), вынудили международных перевозчиков искать альтернативные маршруты из европейских стран в Россию. Поток международных перевозок грузов и пассажиров переместился на дороги стран Балтии в обход нашей республики.

Отмеченные негативные факторы способствовали снижению экспорта услуг в страны Балтии в 1999г. по сравнению с 1998г., в результате чего их доля в структуре экспорта в целом по республике сократилась с 11.5 % до 9.5 %.

Установленные в прошедшем году администрациями 21 района местные сборы за парковку и проезд транзитного подвижного состава автомобильного транспорта согласно статье Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 1999 г.» не только повысили тариф, но и спровоцировали на ответные меры соседние государства. Увеличение транспортных сборов за проезд по территории республики привело к сокращению числа иностранных перевозчиков, следующих через Беларусь (в 1999 г. по сравнению с 1998 г. в 2.3 раза и в 4,2 раза по сравнению с 1997 г.).

Несовершенство нашего законодательства также сдерживает также и развитие туризма. Стоимость въездных виз в Беларусь намного выше, чем в другие Европейские страны - в Италию, Финляндию и т.д. при низком уровне развития инфраструктуры.

Из всего комплекса причин, препятствующих развитию транзита в стране, выделяются также низкий уровень сервиса и несовершенство таможенных технологий. Вместе с тем, потеря транзита - это не только прямой ущерб государству, но и потеря имиджа Беларуси, как торгового партера, что создает дополнительные трудности на пути к международной экономической и транспортной интеграции.

Необходимо отметить, что распад СССР и появление на его территории новых государств увеличили число приграничных региональных образований. Такая ситуация характерна и для Республики Беларусь, что обуславливает необходимость учета специфики приграничных регионов как субъектов приграничного международного сотрудничества.

Следует иметь ввиду, что прямые связи субъектов Республики Беларусь с сопредельными государствами в рамках цивилизованного приграничного сотрудничества отвечают интересам Беларуси создавая вокруг нее «пояс добрососедства» и способствуя наращиванию потенциала экономического развития регионов.

В качестве конкретных целей приграничного сотрудничества можно назвать:

1). создание единых экономических пространств на основе восстановления старых и развертывания новых связей;

2). развитие гуманитарных аспектов сотрудничества;

3). налаживание надлежащего миграционного контроля и взаимодействия с соответствующими службами соседних государств;

4). решение транспортных проблем;

5). регулирование экологических процессов на приграничных территориях;

6). обеспечение национальной безопасности.

В контексте перечисленных задач важное значение имеет использование международного опыта и практики Совета Европы и Европейских сообществ, апробирующих различные модели приграничного сотрудничества.

Представляется целесообразным использование опыта Совета руководителей приграничных областей России и Украины, созданного в 1994г.

Следует отметить, что в настоящее время в Совет вошли также представители Витебской, Гомельской и Могилевской областей. Совет проводит системную работу по формированию межгосударственной правовой базы развития приграничных отношений.

Набирает силу трансграничное сотрудничество между Беларусью и Украиной. Во взаимоотношениях с Украиной создана достаточная нормативная база, регулирующая двухсторонние отношения. Сегодня действуют 130 договоров, в том числе более 60 экономического характера, охватывающих практически все сферы экономики.

Несмотря на то, что в трансграничном сотрудничестве присутствуют такие негативные факторы как таможенные барьеры, усиление пограничного контроля, экономические сборы, которые сдерживают его развитие, в последнее время наблюдается некоторое улучшение сложившейся ситуации.

Учитывая что Беларусь с Украиной, также как и другими граничащими с ней государствами связывают водные артерии, важное значение приобретает использование судоходного транспорта и его инфраструктуры, потенциальные возможности которых в последние годы оказались невостребованными. Наибольшее значение в перевозках грузов и пассажиров имеют реки Днепр, Припять, Березина, Сож, Западная Двина, Неман, а также Днепро-Бугский канал. В интересах интеграции в мировую транспортную судоходную сеть представляют коммерческий интерес реки Припять и Днепр, позволяющие выполнять перевозку экспортно-импортных грузов (калийные удобрения, поваренная соль, руда, уголь, сапропель) в Придунайские страны и черноморские порты.

Важнейшей составной частью трансграничного сотрудничества между Украиной, Польшей и Беларусью стало создание свободных экономических зон.

Во внешнеэкономической деятельности, торгово-экономических отношений существует ряд проблем, решение которых сдерживает не только несовершенство законодательной базы внутри государств, но и отсутствие конкретных проектов, которые могли бы работать на улучшение социальной сферы жизни населения по обе стороны границ. У белорусско-украинского регионального сотрудничества есть значительные потенциальные возможности. Определены некоторые основные направления сотрудничества: экономический проект «Чистый Буг», совместное использование железнодорожного перехода Катовице - Ковель, Малошевичи - Брест, создание Ковельского сухогрузного порта (специальная экономическая зона «Интерпорт Ковель»), расширение погранпереходов, создание грузовых терминалов. Помимо СЭЗ, «Интерпорт Ковель» на Волыне намерены создать еще две специальные экономические зоны, куда войдут шахтерский город Новолыки, поселок Октябрьский, а также территория Шацкого района. Значительные льготы, предоставленные инвесторам и резидентам специальных зон Волыни свидетельствуют о перспективности намеченных проектов.

Достаточно активно развивается трансграничное сотрудничество с Польшей.

В текущем году подписан Договор о сотрудничестве между двумя территориальными образованиями (Брестом и Бяла-Подляска).

В рамках программы TASIS разрабатывается проект: «Создание региональной информационно-аналитической службы для регионов Бреста и Бяла-Подляска» который предусматривается рассмотреть в текущем году на комиссии Евросоюза.

О важности проблемы взаимовыгодного сотрудничества свидетельствует международный семинар по трансграничному сотрудничеству. Проект «Еврограница в Бресте» был разработан экспертами ЕС, в котором брестский регион рассматривается как своеобразные ворота между странами ЕС и СНГ. Немаловажным обстоятельством является и тот факт, что вступление Польши в Европейский Союз приведет к экономическому росту и увеличению спроса на транспортные и торговые услуги. Ожидается, что многие предприятия, расположенные на германо-польской границе, при наличии благоприятных экономических условий будут постепенно мигрировать к белорусско-польской границе.

В центре внимания экспертов ЕС в рамках проекта «Еврограница в Бресте» находится около 50 проектов по развитию экономики региона. В числе привлекших внимание - СЭЗ «Брест», пункты пропуска и таможенные терминалы, а также многие другие объекты инфраструктуры.

Беларусь руководствуется в своей транспортной политике стремлением к тесному сотрудничеству с Россией в рамках экономического и политического союзов, а также планов, предусмотренных Программой действий Беларуси и России по реализации положений Договора Союзного государства. Это находит свое воплощение в сооружении газопровода Ямал-Западная Европа, в модернизации автомобильной и железнодорожной магистралей Брест-Минск-Москва.

Успешно развиваются торговые отношения с приграничными областями России: Брянской, Псковской, Смоленской областями. В структуре товарооборота Беларуси с Российской Федерацией доля Смоленской области составляет почти 3 %.

В целях дальнейшего развития трансграничного сотрудничества важнейшими функциями территориальных органов управления в регулировании межрегиональных связей должны стать:

- представление интересов региона при проведении многосторонних переговоров на государственном уровне по вопросам международного экономического сотрудничества;

- участие в заключении соглашений по межрегиональному экономическому сотрудничеству, носящих рамочный характер и не противоречащих законодательству РБ;

- создание дополнительных стимулов для привлечения иностранных инвестиций путем сокращения или отмены местных налогов, а также упрощения процедуры регистрации субъектов хозяйствования, активно участвующих в межрегиональных экономических связях;

- оказание информационной и консультационной помощи предприятиям по вопросам практического ведения внешнеэкономической деятельности;

- участие в разработке региональных программ развития экспорта, в том числе для среднего и малого бизнеса;

- предоставление дополнительных финансовых гарантий участникам региональных программ, связанных с развитием внешнеэкономических связей;

- регулирование земельных отношений в пределах своей компетенции в интересах формирования выгодных внешнеэкономических связей;

- участие в создании свободных экономических зон и особых территорий приграничной торговли, располагаемых на территории.

Учитывая особую важность функционирования свободных экономических зон республики ниже приводится анализ и оценка их деятельности и проблемы сдерживающие эффективность их развития.

В настоящее время в Республике Беларусь действуют четыре свободные экономические зоны (СЭЗ), первая из которых - СЭЗ «Брест» создана в 1996г. Постановлением Правительства был утвержден ряд нормативных документов по управлению СЭЗ «Брест», касающихся границ зоны, разработки программы привлечения инвестиций на перспективу. Спустя два года Указом Президента Республики Беларусь №93 от 2 марта 1998г. были образованы СЭЗ «Минск» и «Гомель-Ратон». В 1999 году в соответствии с Указом Президента РБ от 4 августа №458 начала функционировать СЭЗ «Витебск». Сравнительно короткие сроки деятельности свободных экономических зон означают, что они находятся на начальном этапе своего становления.

Как свидетельствует зарубежный опыт, концепция свободных экономических зон получила разное развитие в мире в зависимости от их предназначения и функций. Существует широкий диапазон специальных условий, применяемых в различных СЭЗ и разнообразие их характеристик. Имеются отличия в системах и институтах управления, мониторинге развития зон и механизмах финансирования такой деятельности. Международный опыт показывает также, что результатом создания СЭЗ стали как успехи, так и дорогостоящие неудачи. Попытка создать слишком много зон приводит к «размыванию» ресурсов. В связи с этим для объективной оценки перспектив развития созданных зон целесообразно осуществлять мониторинг их деятельности для своевременного выявления как позитивных, так и негативных тенденций.

В настоящее время в республике действуют 118 резидентов свободных экономических зон Впервые в статистическом отчёте за 1 полугодие 2000 года нашли отражение отдельные данные по СЭЗ «Витебск». . О динамичном развитии СЭЗ свидетельствует существенный рост количества резидентов (почти в 1,5 раза) в 1 полугодии 2000 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Более чем в 2 раза увеличилось число резидентов СЭЗ «Гомель-Ратон» и «Минск».

Проводимая в СЭЗ работа по привлечению иностранных инвестиций способствовала значительному росту предприятий-резидентов с совместным и иностранным капиталом. Количественная характеристика резидентов СЭЗ республики в динамике отражена на рис. 3.4.1.

На 55,9% увеличился объем продукции (работ, услуг) в сопоставимых ценах производителей без НДС, акцизного сбора и других налогов из выручки. Основными отраслями специализации являются машиностроение и металлообработка, химическая, лесная и деревообрабатывающая, пищевая, легкая, отрасли промышленности. Вклад каждой из СЭЗ в приросте произведённой продукции представлен на рис. 3.4.3.

При довольно существенном увеличении роста объемов производства среднесписочная численность выросла незначительно - всего на 11,5%,. Это в значительной мере способствовало высоким темпам роста производительности труда, которые составили по всем СЭЗ республики в 1 полугодии 2000 г. по отношению к соответствующему периоду прошлого года 39,8%, что в целом свидетельствует о намечающейся положительной тенденции в деятельности СЭЗ.

Развитие СЭЗ способствовало снижению напряженности в сфере занятости. В 1 полугодии 2000 года число вновь созданных рабочих мест достигло 630. Наиболее интенсивно этот процесс происходил в СЭЗ «Брест», доля которой составила 38 % общего количества созданных рабочих мест.

Проявление инвестиционной активности в целом по всем СЭЗ республики нашло свое выражение в увеличении инвестиций о основной капитал почти в 3 раза в I полугодии 2000г. по сравнению с I полугодием 1999г. В значительной мере этому способствовал их резкий рост в СЭЗ «Брест» с 8% до 53% от общего объема инвестиций СЭЗ республики за анализируемый период. (Рис 3.4.2.)

Инвестиции используются преимущественно на приобретение оборудования, инструментов, инвентаря и в меньшей степени на строительно-монтажные работы.

О целенаправленной работе проводимой в СЭЗ республики по привлечению инвестиций из-за рубежа свидетельствует рост их объемов в I полугодии 2000г. по отношению к соответствующему периоду 1999г. в 6,5 раза. Лидером по их привлечению среди свободных экономических зон является СЭЗ «Гомель-Ратон». В текущем году доля этой СЭЗ составила 63,7% от общего объема привлеченных инвестиций, в то время как в СЭЗ «Брест» и СЭЗ «Минск» соответственно 19,9% и 15,7%. Следует отметить, что использование прямых иностранных инвестиций было направлено в основном (62%) на взносы в уставной капитал. Достаточно широка география привлекаемых инвестиций. Это прежде всего Германия, Россия, Великобритания, Польша, Китай, Литва, Швейцария, США, Чешская республика, Италия. В целом наметившуюся тенденцию в этом направлении деятельности СЭЗ Республики Беларусь можно охарактеризовать как позитивную.

Анализ финансовых результатов деятельности предприятий-резидентов СЭЗ свидетельствует о неоднозначных процессах, происходящих в этой сфере. Соотношение уровней рентабельности (от реализации продукции товаров, работ, услуг) по всем СЭЗ и республике в целом относительно стабильно.

В тоже время по показателю общей рентабельности (как отношение балансовой прибыли к затратам) сложившуюся ситуацию в целом можно рассматривать как проявление негативной тенденции.

Если в 1 полугодии 1999 г. отношение уровней рентабельности всех предприятий-резидентов СЭЗ и республики в целом составляла 25,6% и 13,9% соответственно, то в 1 полугодии 2000 г. 4,0 и 8,6%. Достаточно серьёзные сдвиги произошли в соотношении уровня рентабельности по отдельным СЭЗ. Так, снижение общей рентабельности по всем СЭЗ республики обусловлено в значительной мере ее резким падением, в СЭЗ "Минск" (-37,0%), что в свою очередь связано с существенным превышением расходов от внереализационных операций над доходами, дотацией из бюджета на сумму 281,6 млн. руб. В результате убыток по СЭЗ «Минск» составил 1252,9 млн. руб.

Неоднозначен вклад резидентов СЭЗ в части налогов, уплаченных в бюджет свободной экономической зоны. Если в 1 полугодии 1999 г. небольшая сумма налогов приходилась на СЭЗ «Гомель-Ратон», то в текущем году на СЭЗ «Брест». Достаточно резко изменилась структура таможенных платежей. В основном за счет роста сбора за таможенное оформление в 38,8 раза.

В целом анализ положения, касающегося вопроса налоговых платежей свидетельствует, что деятельность каждой из зон регулируется отдельными положениями о СЭЗ, учитывающими их особенности. Можно отметить некоторые расхождения в наборе льгот, предоставляемых той или иной зоной. Например, в Положении о СЭЗ «Брест», в отличие от СЭЗ «Минск», СЭЗ «Гомель-Ратон» и СЭЗ «Витебск», предусматривается, что приоритетные по профилю деятельности предприятия-резиденты дополнительно могут освобождаться от уплаты налога на прибыль и других налогов в порядке, установленном законодательством по предложению администрации.

Еще одно отличие состоит в том, что на резидентов СЭЗ «Брест», например, распространяются все налоговые льготы, предусмотренные специальным правовым режимом, за исключением деятельности, связанной с игорным бизнесом. В то же время в иных СЭЗ права и льготы не распространяются на торгово-закупочную деятельность, розничную торговлю и общественное питание. Что касается налога на доходы, то в течение пяти лет с момента регистрации дивиденды, принадлежащие резидентам СЭЗ «Брест», не подлежат налогообложению. В других СЭЗ резиденты уплачивают налог на доходы от дивидендов по ставке 15% без освобождения на пять лет, что не способствует созданию равных условий хозяйствования для предприятий-резидентов свободных экономических зон.

Как негативный момент в деятельности СЭЗ следует рассматривать рост кредиторской задолженности по оплате труда, которая возросла почти в 3 раза в целом по всем СЭЗ республики.

Процессы, происходящие во внешнеэкономической сфере деятельности предприятий-резидентов в анализируемом периоде, оцениваются неоднозначно. Интенсивно развивается внешняя торговля. Экспорт товаров СЭЗ республики вырос почти в 2 раза, при росте импорта в 1,85 раза. Однако отрицательное сальдо торгового баланса составило в 1 полугодии 2000 г. 4,5 млн. долл. США против 3,4 млн. долл. США за соответствующий период предыдущего года. Прослеживается характерная для всех СЭЗ тенденция, выражающаяся в том, что со странами СНГ и главным образом с Россией резиденты СЭЗ имеют устойчивый положительный баланс, в то время как в торговле со странами дальнего зарубежья отрицательное сальдо выросло более чем в 2 раза. Экспорт в страны вне СНГ в текущем году составил лишь 68% от уровня прошлого года при крайне незначительных объемах -лишь 1,4 млн. долл. США, при импорте 25.1 млн. долл. США. В определенной мере такая ситуация объясняется ввозом инвестиционных товаров.

Анализ экспортно-импортных потоков предприятий-резидентов СЭЗ республики за 1 полугодии 2000г. в разрезе товарной номенклатуры свидетельствует об ее узком ассортименте. В экспорте на три товарные группы, такие как, недрагоценные металлы и изделия из них, пластмассы и изделия из них; каучук и резиновые изделия, разные промышленные товары приходится 74,9% экспорта. В импорте на три товарные группы: недрагоценные металлы и изделия из них, пластмассы и изделия из них; каучук и резиновые изделия, древесина и изделия из древесины соответственно - 70,2%. Такая структура подчеркивает в основном сырьевую направленность экспортно-импортных операций. Почти 1/5 импортируемой продукции не расшифрована в статистической отчетности, что затрудняет реальную оценку результатов внешнеторговой деятельности в разрезе товарной номенклатуры.

О достаточно заметном влиянии на экономику региона в сфере внешнеэкономической деятельности свидетельствует существенное увеличение за анализируемый период доли СЭЗ "Брест" в экспорте области с 4,38% до 7,73%. Интенсификация торговых отношений с Россией способствовало увеличению удельного СЭЗ в регионе по экспорту с 4,6% до 9,88%, что является самым высоким значением показателя который в других СЭЗ не достигает 1,5%.

В целом следует отметить достаточно скромный вклад СЭЗ в экономику республики, о чём свидетельствует сравнительный анализ ряда важнейших показателей. В то же время влияние СЭЗ на региональном уровне более ощутимо. Всё это лишний раз подчёркивает необходимость объективной оценки функционирования СЭЗ не преувеличивая, но и не преуменьшая её роль в развитии экономики. Такая оценка в настоящее время затруднена прежде всего из-за отсутствия ряда показателей, в первую очередь таких как производство в стоимостном и натуральном выражении по видам продукции, экспорт и импорт услуг, классификация резидентов с выделением совместных, иностранных и отечественных предприятий, географический аспект привлечённых инвестиций и т.д. Отсутствует информация о малых предприятиях в квартальном разрезе. Затруднена оценка доли экспортируемой продукции в производстве на уровне СЭЗ. В то время как данный показатель является в определённой степени контролируемым, что связано с получением дополнительных льгот. Такая ситуация сказывается на полноте, глубине, а значит и качестве самого анализа, что в конечном итоге может привести к неверным выводам и принятию неоправданных решений.

В целом имеется ряд факторов оказывающих негативное влияние на эффективность деятельности СЭЗ.

Основными проблемами и факторами, которые сдерживают привлечение зарубежных инвестиций в СЭЗ являются продолжающаяся практика принятия законодательных и нормативных ведомственных актов без учета законодательства по СЭЗ. В принимаемых нормативных актах отсутствуют указания о нераспространении отдельных положений на СЭЗ, что позволяет их двойное трактование. Рассмотрим наиболее типичные несоответствия на примере СЭЗ «Брест». Первым что следует отметить - это необходимость согласования принимаемых законодательных и нормативных актов, затрагивающих деятельность резидентов зон, с Администрациями СЭЗ республики, либо МИДом или Минэкономики, а также соблюдение условий верховенства специальной нормы по СЭЗ над общей нормой РБ и не допускать ухудшения условий деятельности резидентов СЭЗ.

Не работают пункты Правил определения страны происхождения товаров (утвержденных Решением Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 года), касающихся критериев определения страны происхождения по адвалорной доле и по перечню технических операций, отсутствует система выдачи сертификатов по выше - указанным критериям.

Необходимо принятие решений на межгосударственном или двустороннем уровне по определению критериев страны происхождения по адвалорной доле и по перечню технологических операций.

Получение права проводить расчеты в любой валюте предполагает освобождение резидентов СЭЗ от обязательной продажи средств в свободно конвертируемой валюте и российских рублях, полученных от других резидентов СЭЗ в качестве оплаты за продукцию (работ, услуг). Это придаст дополнительный импульс развитию производственной кооперации внутри каждой СЭЗ и между ними, создаст равные условия для иностранных и отечественных инвесторов.

Средства, поступающие в фонды развития СЭЗ, не должны подвергаться налогообложению, поскольку, согласно действующему законодательству, фонды, не являющиеся юридическими лицами, не подлежат налогообложению. Данное положение подтверждено указанием Совета Министров РБ (№39/205-1311 от 8 июля 1999 года). Не достигнута определенность в отношении обязательной продажи средств в СКВ и российских рублях, поступивших в фонды развития СЭЗ, в том числе перечисленных резидентами СЭЗ в соответствии с договором об условиях деятельности в качестве добровольных поступлений и взносов.

В законодательстве о свободных экономических зонах на территории Беларуси предусмотрены равные права, как для иностранных, так и для отечественных инвестиций. Однако белорусский инвестор не имеет возможности вносить валюту в уставный фонд.

Следует отметить, что усложнена процедура государственной регистрации предприятий, что отрицательно сказалось на инвестиционном климате.

Что касается перспектив развития, то в СЭЗ «Брест» имеется ряд проблем, которые не способствуют динамичному развитию зоны. Если в первые годы создания (1997-1998 гг.) инвесторы активно использовали под производственные помещения пустующие или недостроенные объекты, расположенные на ее территории, то в настоящее время резидентам предлагается строить свои предприятия на новых неосвоенных участках, что становится проблематично без наличия развитой инженерной инфраструктуры, создание которой осуществляется в рамках государственной инвестиционной программы.

Отсутствие в 2000 г. финансирования для СЭЗ на инженерное обеспечение, несмотря на соответствующее поручение Президента РБ, привело на неопределенное время к переносу сроков предоставления резидентам земельных участков под строительство, замедлению темпов привлечения инвестиций, снижению привлекательности инвестиционного климата.

Предусмотренное государственной инвестиционной программой финансирование на 2000 г. составляет лишь 25% от минимально заявленных объемов. Факторами, сдерживающими приток инвестиций, является также:

-контроль государства за ценообразованием продукции предприятий, в том числе работающих на импортируемом сырье;

-чрезмерный перечень лицензируемых видов деятельности и бюрократические сложности при получении лицензий;

-нестабильность и сложность методики налогообложения, в частности введение в действие новой редакции Закона «О налоге на добавленную стоимость».

Согласно статье 17 Закона РБ «О свободных экономических зонах» при ввозе иностранных и отечественных товаров на территорию СЭЗ таможенные пошлины (за исключением сборов за таможенное оформление) не взимаются и меры экономической политики не применяются, то есть не должен уплачиваться в частности, налог на добавленную стоимость.

Особо остро строит проблема отвода и изъятия земель на территории СЭЗ. Это один из самых сложных и острых вопросов при обсуждении темы инвестиций с потенциальными резидентами зоны. Главная суть этой проблемы - несовершенство законодательной базы в области СЭЗ и ее несогласованность с земельным законодательством РБ.

Улучшению инвестиционного климата способствовало бы упрощение продажи земли в частную собственность под конкретные инвестиционные проекты.

Стоит также заметить, что если до 2000 года НДС уплачивали от добавленной стоимости (определяемой расчетным путем: выручка-материальные затраты- добавленная стоимость), то теперь от всей выручки. Резиденты СЭЗ, производящие продукцию и использующие импортное сырье, материалы, комплектующие, стали уплачивать НДС на порядок больше (см. Таблица 3.4.1).

Таблица 3.4.1 Сравнительный анализ налоговой нагрузки по законодательству 1999 г. и 2000 г. на примере ИП «Кондор» тыс.руб.

В соответствии со ст. 34 Закона РБ «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь» от 14 ноября 1991г., с учетом изменений и дополнений, в случае, если акты законодательства РБ, принятые после регистрации предприятия с иностранными инвестициями, ухудшают положение и условия для деятельности иностранных инвесторов и создаваемых с их участием предприятий (то есть на них возлагается дополнительные, либо увеличенные в сравнении с ранее существующими обязанности или они ограничиваются, либо лишаются имеющихся прав), то к инвесторам, предприятию с иностранными инвестициями и (или) иностранными инвестициями в течение 5 лет применяется законодательство, действовавшее на день регистрации предприятия и иностранными инвестициями.

Положения настоящего Закона могут быть изменены или отменены только путем внесения соответствующих изменений в данный Закон. Изменение настоящего Закона или другого законодательства РБ, ухудшающее положение иностранных инвесторов или предприятий с иностранными инвестициями, обратной силы не имеет.

В стране создаются все новые свободные экономические зоны. Вольно или невольно они начинают конкурировать между собой поэтому следует учитывать специфику хозяйственной деятельности предприятий-резидентов, чтобы каждое новое производство, если государство дает ему режим наибольшего благоприятствования, имело свою уникальность и значимость.

Необходимо отметить, что данные проблемы были накоплены за 1,5 - 3-летний срок деятельности СЭЗ, поэтому ускорение их решения является насущной задачей в ближайшей перспективе. Условия хозяйствования на территории СЭЗ в первую очередь должны определять технологический уровень размещаемых на ее территории производств. Этот принцип заложен в Указе Президента Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. № 244 "0 стимулировании создания и развития в Республике Беларусь производств, основанных на новых и высоких технологиях". К сожалению, устанавливаемые для резидентов свободных экономических зон налоговые льготы не зависят от уровня применяемых ими технологий. Более того, резидентам свободных экономических зон и предприятиям с зарубежными инвестициями предоставлены сегодня большие налоговые льготы, чем для предприятий и производств, основанных на новых и высоких технологиях. Вполне естественно, что такое положение вещей не стимулирует зарубежные компании к размещению на территории Республики Беларусь высокотехнологичных производств. Сложившаяся ситуация не отвечает интересам страны, обладающей достаточно высоким научно-техническим потенциалом.

Факты свидетельствуют, что необходимо усиление роли государства в развитии СЭЗ. Одним из шагов в этом направлении должно стать верховенство специального права по СЭЗ над общими республиканскими законодательными нормами, особенно если они ухудшают условия хозяйствования резидентов экономических зон.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренный комплекс проблем требует разносторонних решений, направленных на преодоление возникающих дисбалансов экономического и социального развития отдельных регионов Беларуси.

Однако, на наш взгляд, доминантой в проектировании и реализации долгосрочных планов должна выступать всё же система проблем, "завязанных" на ликвидацию последствий чернобыльской катастрофы и связанных с нею угроз. Расселенческие, инфраструктурные, аграрные проблемы должны оцениваться с точки зрения нормализации "чернобыльского" социума.

Второй осью выступает удержание в стабильном состоянии системы крупного производства в стране. Результаты последних десяти лет обнадёживают, однако, вместе с тем не стоит забывать о проблемах технологического обновления промышленной системы Беларуси и обеспечения эффективных рынков сбыта для неё.