Геополитика Беларуси

После распада СССР возникла иллюзия достаточности развития отечественного сельского хозяйства. Значительно снизился уровень государственной поддержки сельского хозяйства. Если в 1990 г. доля расходов на развитие сельского хозяйства в государственном бюджете составляла 23,0% , то в 1995 г. - только 5,5%.

В итоге снизилась инвестиционная активность в отрасли, уменьшились объемы капитальных вложений (в 1995 г. инвестиции в сельское хозяйство составили 16% от уровня 1990 г.), резко упали темпы обновления и пополнения машинно-тракторного парка сельскохозяйственных предприятий.

Немаловажную роль в падении сельскохозяйственного производства в 1991-1995 гг. сыграл субъективный фактор, который выражался в неподготовленности руководителей многих предприятий, организаций и ведомств АПК к работе в новых условиях хозяйствования когда следовало перейти в режим экономии и маркетинговой деятельности.

Произошла смена направления развития сельского хозяйства: от постепенной интенсификации до постоянного сокращения сельскохозяйственного производства и применения простейших технологий.

Глобальную негативную роль в сокращении сельскохозяйственного производства оказали последствия аварии на Чернобыльской АЭС - "фактор Чернобыля".

Основными радионуклидами, определяющими радиационную обстановку на загрязненных сельскохозяйственных угодьях, являются цезий 137 и стронций -90 (табл. 2.2.1 и 2.2.2).

Таблица 2.2.1

Загрязнение сельскохозяйственных угодий цезием-137 по областям

		Плотность загрязнения, Кu /кв. км
Область	Площадь,	Более 1	из них по зонам, тыс. га
	тыс. га	Кu /кв. км, тыс. га	1-5	5-15	15-40	св.40
Брестская	1176,8	79,2	73,2	-	-	-
Витебская	1380,3	0,3	0,27	-	-	-
Гомельская	1276,9	781,6	514,5	216,5	48,7	1,9
Гродненская	1111,2	64,5	62,8	1,6	0,1	-
Минская	1559,2	65,0	61,1	3,9	-	-
Могилевская	1264,1	360,3	221,8	126,7	12,1	-
По Беларуси	7768,5	1351,2	933,7	354,1	61,5	1,9

Источник. "Руководство по ведению агропромышленного производства в условиях радиоактивного загрязнения земель Республики Беларусь на 1997-2000 гг.", Мн., 2000, 76 с.



Таблица 2.2.2

Загрязнение сельскохозяйственных угодий стронцием-90 по областям

		Плотность загрязнения, Кu /кв. км
Область	Площадь,	Более 0,15	из них по зонам, тыс. га
	тыс. га	Кu /кв. км, тыс. га	0,15-0,30	0,31-1,00	1,01-2,99	св.3,00
Брестская	1189,0	0,9	6,8	2,2	-	-
Гомельская	1250,7	512,2	235,0	218,6	34,9	0,8
Минская	1551,2	0,5	0,4	0,1	-	-
Могилевская	1295,0	0,5	0,4	0,1	-	-
По Беларуси	7753,0	555,1	267,1	229,8	34,9	0,8

Источник. "Руководство по ведению агропромышленного производства в условиях радиоактивного загрязнения земель Республики Беларусь на 1997 2000 гг.", Мн., 2000, 76 с.

В настоящее время в республике сельскохозяйственное производство ведется на 1351,2 тыс. га земель загрязненных цезием-137 с плотностью более 1 Кu /км2.Угодья с плотностью загрязнения 1-5 Кu /км2 занимают 933,7 тыс. га, 5-15 Кu /км2 - 354,1 тыс. га, 14-40 Кu /км2 - 61,5 тыс. га. Из этих земель 555,1 тыс. га загрязнено стронцием-90 с плотностью более 0,15 Кu /км2. Особую сложность представляет производство нормативно чистой продукции на землях с содержанием цезия-137 - 5-40 Кu /км2, площадь которых составляет 415,6 тыс. га, из которых 35,7 тыс. га загрязнены и стронцием -90 с плотностью 1-3 Кu /км2.

Основные массивы загрязненных пахотных земель и луговых угодий сосредоточены в Гомельской (58%) и Могилевской (27%) областях. В Брестской, Гродненской и Минской областях их доля от общей площади загрязненных сельскохозяйственных угодий в республике составляет соответственно 6, 5 и 5%.

До 1990 г. влияние всех форм радиации на здоровье людей во многом замалчивалось. Кроме того, огромные финансовые средства сдерживали массовую миграцию сельского населения из наиболее пострадавших районов. Но уже с 1991-1992 гг. ситуация кардинально изменилась. Фактор "Чернобыля" посредством резкого снижения трудооснащенности предприятий и уменьшения сельского населения стал основным в некотором опережении снижения сельскохозяйственного производства в Гомельской и Могилевской областях по сравнению с другими областями, особенно продуктов животноводства.

Таблица 2.2.3 Сравнительное производство основных видов сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств, тыс. т

	Брест	Витебск	Гомель	Гродно	Минск	Могилев
Зерно - 1990	1102	1015	1057	1285	1483	1093
1999	636	463	497	828	706	515
1999 в % к 1990	57,7	45,6	47,0	64,4	47,6	47,1
Картофель - 1990	1865	766	1221	1570	2087	1081
1999	1403	898	871	1493	1760	1066
1999 в % к 1990	75,2	117,2	71,3	95,1	84,3	98,6
Мясо (в жив. весе) - 1990	304	275	282	296	380	221
1999	177	134	116	193	220	109
1999 в % к 1990	58,2	48,7	41,1	65,2	57,9	49,3
Молоко - 1990	1307	1161	1213	1091	1713	972
1999	918	740	648	825	1020	590
1999 в % к 1990	70,2	63,7	53,4	75,6	59,5	60,7
Яйца (млн. шт.) - 1990	545	548	541	513	1018	492
1999	565	500	483	475	938	434
1999 в % к 1990	103,7	91,2	89,3	92,6	92,1	88,2

Наряду с положительными тенденциями развития пищевой промышленности в составе перерабатывающей и всего АПК, произошла переориентация региональной специализации в производстве продуктов питания. Последствия Чернобыля наложили свой отпечаток на региональную структуру производства основных пищевых товаров. Относительно уменьшилось производство консервов, мяса (в тушах), масла животного в Гомельской и Могилевской областях, зато увеличилось, например, колбасных изделий.

Дальнейшее развитие АПК требует учета последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на агропромышленное производство, в первую очередь на сельское хозяйство.

Для получения сельскохозяйственной продукции с допустимым содержанием радионуклидов и обеспечения радиационной безопасности работающих разработаны организационные, агротехнические, агрохимические, технологические и санитарно-гигиенические мероприятия.

Организационные мероприятия предусматривают:

-инвентаризацию угодий по плотности загрязнения радионуклидами и составление карт;

-прогноз содержания радионуклидов в урожае и продукции животноводства;

-инвентаризацию угодий в соответствии с результатом прогноза и определение площадей, где возможно выращивание культур для различного использования:

а). на продовольственные цели;

б). для производства кормов;

в). для получения семенного материала;

г). на техническую переработку;

-исключение угодий из хозяйственного использования или перевод выведенных из землепользования в хозяйственное использование;

-изменение структуры посевных площадей и севооборот;

-переспециализацию отраслей животноводства;

-организацию радиационного контроля продукции;

-оценку эффективности мероприятий и уровня загрязнения урожая после их проведения.

Агротехнические приемы предусматривают:

-увеличение доли площадей под культуры с низким уровнем накопления радионуклидов;

-коренное и поверхностное улучшение сенокосов и пастбищ, включающее культурно-технические мероприятия, посев травосмесей с минимальным накоплением радионуклидов, фрезерование и глубокую вспашку с оборотом пласта слоя на естественных кормовых угодьях, гидромелиорацию (осушение и оптимизацию водного режима), предотвращение вторичного загрязнения почв за счет комплекса противоэрозионных мероприятий;

-применение средств защиты растений.

Агрохимические мероприятия предусматривают оптимизацию физико-химических свойств почв посредством:

-известкования кислых почв;

-внесения органических удобрений;

-внесения повышенных доз фосфорных и калийных удобрений;

-оптимизация азотного питания растений на основе почвенно-растительной диагностики;

внесения микроудобрений.

Технологические приемы включают:

-промывку и первичную очистку убранной плодоовощной и технической продукции;

-переработку полученной продукции с целью снижения в ней концентрации радионуклидов;

-специальную систему кормления животных с применением сорбирующих препаратов.

Таким образом, интенсивное сельскохозяйственное производство в целях получения относительно "чистой" продукции в условиях радиоактивного загрязнения земель требует дополнительных финансовых средств.

В настоящее время по сравнению с 1990 г. значительно изменились площади сельскохозяйственных земель и их почвенное плодородие. Так, на начало 1999 г. фактическая площадь составила 9216,8 тыс. га (98,8% к уровню 1990 г.), в том числе по областям: Брестская - 1474,4, Витебская - 1673,5, Гомельская - 1448,4, Гродненская - 1286,1, Минская - 1890,1, Могилевская - 1444,3 тыс. га. Основными причинами сокращения площадей сельскохозяйственных земель являются исключение из оборота земель, загрязненных радионуклидами, зарастание кустарником и мелколесьем мелкоконтурных участков, а также сенокосных и пастбищных земель в поймах рек, изъятие земель для государственных и общественных нужд.

Качественное состояние земель Республики Беларусь во многом определяется почвенным покровом, характеризующимся чрезвычайным разнообразием, обусловленным типовыми различиями, гранулометрическим составом почвообразующих и подстилающих пород, степенью увлажнения. Пестрота почвенного покрова на пахотных землях усугубляется также проявлением эрозионных процессов и различной степенью окультуренности полей. На сельскохозяйственных землях выделены дерновые и дерново-карбонатные, дерново-подзолистые автоморфные и полугидроморфные, дерновые заболоченные, торфяно-болотные, пойменные и антропогенно-преобразованные почвы. На фоне общей пестроты на пахотных землях преобладают типичные для лесной зоны дерново-подзолистые заболоченные почвы (36,5%). Наименьший удельный вес (0,1%) составляют дерново-карбонатные почвы.

Общий балл кадастровой оценки дает представление об относительной ценности земельных участков как средства производства по совокупности свойств - плодородию, технологическим характеристикам и местоположению. В силу этого, он является объективным фактором для соизмерения сельскохозяйственных земель ("Кадастровая оценка земель сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств"). Общий балл кадастровой оценки всех сельскохозяйственных земель республики равен 28,9. По областям этот показатель составляет: Брестская - 29,7; Витебская - 24,8; Гомельская - 27,7; Гродненская - 32,0; Минская - 30,7; Могилевская - 29,3 балла. Максимальный общий балл кадастровой межобластной оценки (Гродненская область) на 29% превышает минимальный (Витебская область).

На основании проведенной в республике поучастковой кадастровой оценки земель требуется наладить работу по оптимизации землепользования, которая должна предшествовать совершенствованию специализации сельскохозяйственного производства. Оптимизация может осуществляться по следующим направлениям:

1). уменьшение площади пахотных земель за счет изменения характера использования тех участков, низкая эффективность использования в земледелии которых обусловлена причинами генетического характера - песчаные земли, крутосклоновые, мелкоконтурные и изрезанные участки. Такие участки целесообразно намечать под залесение, создание плантаций лекарственных растений, под выпас скота и т. д. Под лесопосадки в первую очередь намечаются низкоплодородные песчаные и супесчаные земли, а также другие мелкие участки удаленного расположения среди лесных массивов или к ним примыкающие;

2). улучшение технологических характеристик полей и отдельно обрабатываемых участков (увеличение длины гона, улучшение конфигурации и т. д.). По сравнению с оптимальными условиями (длина гона более 1000 м), при длине гона 200 м затраты на выполнение полевых работ возрастают в 1,5 раза, 125 м - в 2 раза.

Улучшение технологических свойств сельскохозяйственных земель может достигаться исключением из обработки мелких участков, устранением изломов в границах участков, улучшением их конфигурации.

Исключаемые из земледелия для улучшения технологических свойств пахотных земель участки могут обладать неплохим потенциалом плодородия, поэтому такие участки целесообразно передавать для выпаса скота, охотничьим хозяйствам для организации кормовой базы диких животных и т. п.;

3). межхозяйственное перераспределение земель. Среди малоэффективных нередко встречаются участки с плодородными почвами и благоприятными технологическими характеристиками. Низкая эффективность их использования связана со значительной удаленностью от хозяйственных центров сельскохозяйственного предприятия. Чаще это могут быть чересполосные участки на мелиорированных землях. Для оптимизации землепользования такие участки сельскохозяйственных земель могут передаваться в порядке межхозяйственного землеустройства другим предприятиям, с хозяйственными центрами которых они будут иметь лучшую транспортную связь и благодаря этому эффективное использование. Они могут использоваться также для образования крестьянских (фермерских) хозяйств.

Исходя из фактических данных площади сельскохозяйственных земель площади сельскохозяйственных земель, 15 % составляют земельные участки, на которых не обеспечивается положительный нормативный энергетический баланс производства. С государственной точки зрения отрицательный баланс энергии может являться основанием для заключения о нецелесообразности использования таких участков для земледелия в сельскохозяйственных предприятиях. Такие участки могут быть перепрофилированы для использования по другим направлениям (в лесном хозяйстве, для нужд населения и т. п.).

Можно ожидать, что исключение из активного (интенсивного) сельскохозяйственного использования низкокачественных земель позволит:

1). первоначально уменьшить общие затраты в земледелии за счет уменьшения площади и частично также за счет улучшения технологических свойств и местоположения участков пахотных и других обрабатываемых земель. Экономия затрат может использоваться в качестве стартового фонда для интенсификации производства на оставляемых для земледелия площадях: увеличения доз минеральных и органических удобрений, нормализации работы по системе защиты растений от болезней и вредителей, улучшения семеноводства и селекционной работы, обновления машинно-тракторного парка, повышения заработной платы, осуществления других мероприятий в интересах интенсификации производства.

В регионах и сельхозпредприятиях, где будет иметь место значительное уменьшение площадей, используемых для размещения госзаказа на производство сельскохозяйственной продукции, на первом этапе может возникнуть проблема занятости трудоспособного населения и социальной поддержки жителей пожилого возраста. Поэтому часть средств целесообразно использовать на поддержку процесса самотрудоустройства, для сохранения и функционирования производств, минимально необходимых для оказания помощи населению в обработке земли, уборке, транспортировке и реализации продукции.

Интенсификации растениеводства создает предпосылки для постепенного наращивания массы прибыли как источника для модернизации производства и дальнейшего повышения производительности труда, для повышения уровня заработной платы, решения других вопросов производственного и социального характера.

2). уменьшить потребность в сельскохозяйственной технике для выполнения работ в агротехнически оптимальные сроки.

3). сузить диапазон разнокачественности земель по регионам и предприятиям, что уменьшит потребности государства в ресурсах, направляемых в аграрный сектор на выравнивание экономических условияй хозяйствования

4). снизить землеемкость производства единицы растениеводческой продукции, а следовательно уменьшить степень антропогенной нагрузки на территорию, что благоприятно скажется на улучшение экологической обстановки в республике.



2.3 Особенности и потенциальные возможности восстановления роли АПК в стабилизации экономического положения в стране с учетом региональной специализации

Целью развития АПК на среднесрочную перспективу является надежное обеспечение населения продуктами питания, увеличение уровня доходов занятых работников и укрепление продовольственной безопасности страны при активизации экспорта продукции.

Достижение поставленной цели возможно на основе активизации факторов экономического роста и реализации приоритетных направлений.

Важнейшими направлениями развития АПК являются:

·системное реформирование собственности, дающее возможность товаропроизводителям заинтересованно работать и свободно распоряжаться результатами своего труда;

·совершенствование структурной политики АПК, направленной на достижение главной цели его развития;

·проведение эффективной внешнеторговой политики при расширении рынков сбыта продукции;

·улучшение конкурентной среды на продовольственных рынках при уменьшении государственного вмешательства в рыночные процессы;

·укрепление финансового положения отраслей при позитивных изменениях в ценовой политике, обеспечивающей рентабельное производство продукции;

·проведение единой технологической политики, последовательное внедрение научно-технического прогресса и опыта зарубежных стран;

·переход на интенсивные, наукоемкие и ресурсосберегающие технологии производства продукции;

·обеспечение рационального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов;

·поддержание и стимулирование инвестиционной активности в АПК;

·существенное улучшение научного и кадрового обеспечения , в первую очередь, сельскохозяйственных предприятий;

·создание единой государственной системы информационного обеспечения продовольственных рынков;

·активизация работы по решению социальных проблем села;

·внедрение эффективной системы управления АПК.

При достижении главной цели развития АПК решающая роль принадлежит сельскому хозяйству. Государству необходимо продолжить работу по созданию необходимых условий для эффективного функционирования сельскохозяйственного производства.

Следует усовершенствовать структуру государственного управления в отрасли в направлении сокращения административного регулирования производственных процессов и увеличения доли маркетинговых и консультационных функций. Важно продолжить работу по приведению организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий в соответствие с гражданским законодательством Беларуси. При этом в наиболее эффективно работающих субъектах хозяйствования необходимо осуществить совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений без изменения производственной системы. Важно, чтобы каждое из них работало в составе вертикальных объединений по производству, переработке и продаже товаров АПК, функционирование которых будет основываться на принципах кооперации и интеграции и способствовать концентрации трудовых, материальных и финансовых ресурсов, восстановлению эквивалентности обмена между отраслями, рациональному использованию имеющихся производственных мощностей и ресурсов, согласованию экономических интересов товаропроизводителей при экспорте продукции и координированию действий по их защите на внутреннем рынке.

В то же время убыточные предприятия подлежат санации с предоставлением им возможности осуществления реструктуризации с изменением структуры производства и свободной реализацией продукции. При этом интересы сельского населения, проживающего на их территории, должно представлять государство через оказание адресной помощи.

Ценовая политика на сельскохозяйственную продукцию должна быть ориентирована на соблюдение принципов окупаемости затрат и соответствия спроса и предложения с использованием механизма дотирования товаропроизводителей. Для улучшения конкурентной среды на аграрных рынках важно предусмотреть постепенное сокращение мер воздействия на цены в воспроизводственной цепи. Кроме ценовых дотаций, прямые государственные преференции в области сельского хозяйства следует направлять, главным образом, на осуществление самых неотложных мероприятий в отрасли. Необходимо продолжение практики предоставления льгот сельским товаропроизводителям в кредитовании при обязательной возвратности кредитов, и налогообложении при регулирующей функции налогов на доходы от условий хозяйствования.

Развитие сельскохозяйственного производства неразрывно связано с повышением потребительского спроса на сельскохозяйственные и продовольственные товары, который должен быть обеспечен в стране в прогнозируемом периоде на основе увеличения покупательной способности населения, снижения себестоимости и повышения конкурентоспособности производимой продукции. Кроме того, крайне важно расширить сбыт продукции на внешнем рынке.

Особая роль в развитии отрасли принадлежит повышению почвенного плодородия. По данным НИИ почвоведения и агрохимии, в настоящее время 50-60% падения производства продукции растениеводства приходится на уменьшение вносимых удобрений. В этой связи необходимо к 2005 г. обеспечить рост вносимых органических удобрений до 60-65 млн. т (11-12 т в расчете на 1 га пашни), минеральных - до 1,2-1,3 млн. т в действующем веществе (220-240 кг в расчете на 1 га пашни). При этом важно добиться улучшения соотношений вносимых минеральных удобрений до рационального норматива (NPK - 1:1,1: 0,8).

В прогнозируемом пятилетии необходимо осуществить решительный шаг по продвижению достижений научно-технического прогресса в сельскохозяйственное производство, что станет основой для повышения продуктивности земледелия и животноводства. Должны получить районирование разработанные ранее высокоурожайные сорта зерновых и зернобобовых, картофеля, льноволокна, сахарной свеклы и других сельскохозяйственных культур. Для обеспечения высококачественным посевным материалом сельскохозяйственные предприятия требуется ежегодно заготавливать в государственные ресурсы до 50 тыс. т сортовых семян зерновых и зернобобовых культур, 8,2 тыс. т льносемян и 2,4 тыс. т семян многолетних трав.

Важнейшим фактором устойчивого роста сельскохозяйственного производства в прогнозируемом периоде является повышение фондооснащенности отрасли на основе:

·полнокомплектной поставки надежных технических средств для выполнения необходимых технологических процессов возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающих сокращение энергозатрат;

·совершенствования организационных форм и технологий технического обслуживания, ремонта и хранения сельскохозяйственной техники, стимулирование бережного отношения к технике, экономия расхода запасных частей, ГСМ и увеличение сроков службы машин;

·организации механизированных отрядов и машинно-технологических станций на основе современных высокопроизводительных машин для обслуживания экономически слабых хозяйств по примеру развитых стран Западной Европы.

Соблюдение технологий выращивания и уборки сельскохозяйственных культур требует переоснащения машинно-тракторного парка сельскохозяйственных предприятий. Для этих целей необходимо обеспечить ежегодное приобретение хозяйствами республики 3500-5000 тракторов, 1000-1500 зерноуборочных комбайнов, 700-1000 кормоуборочных комплексов, 400-600 картофелеуборочных, 100-140 свеклоуборочных, 200-300 льноуборочных комбайнов. Не менее половины поступающей техники должны составлять машины нового поколения (тракторы: МТЗ- 1221, МТЗ-1822, МТЗ- 2522; зерноуборочные комбайны заводов "Гомсельмаш" и "Лидсельмаш" и т. д.). Следует начать осуществление комплексного переоснащения зерносушильного хозяйства, позволяющего сократить потери зерна при доработке до минимума, снизить затраты труда и расход топлива на единицу продукции.

Существенным фактором повышения эффективности растениеводства является соблюдение системы рационального и эффективного землепользования, которая предполагает использование севооборотов с насыщением зернобобовыми культурами, пополняющими почву азотом; переход к влаго- и гумусощадящей малозатратной обработке почвы; комплексная, интегрированная система защиты почвы от переувлажнения, переуплотнения, эрозии и загрязнения; подавление возбудителей болезней, вредителей и сорняков путем рекомендуемой обработки почвы, подбора сортов сельскохозяйственных растений и применения безвредных средств их защиты.

Развитие животноводства требует реализации ряда мероприятий, направленных на интенсификацию производства, важнейшими из которых являются:

создание прочной кормовой базы. В период до 2005 г. необходимо обеспечить сбалансированность рационов по протеину, углеводам и минеральным элементам питания. По оценкам отечественной науки, на этот фактор приходится до 30% прироста продукции.

Поэтому целесообразно к 2005 г. довести удельный вес зернобобовых в производстве зерна до 15%; увеличить заготовки кормов на стойловый период на условную голову скота - до 40 ц к.ед., что позволит лучше раскрыть генетический потенциал животных;

совершенствование племенной работы на базе специализированных сельскохозяйственных предприятий. Решение задачи повышения генетической продуктивности животных и птицы будет проводится за счет постоянно совершенствуемого отечественного и мирового генофондов;

первоочередное финансирование животноводческих комплексов и птицефабрик. Важно повысить уровень их государственной поддержки, привлечь иностранных и внутренних инвесторов. Развитие животноводческих комплексов и птицефабрик позволит усовершенствовать структуру производства мяса, которая в 2005 г. возможно будет следующей (в убойном весе): говядина - 38,7%, свинина - 47,5, мясо птицы - 12,4 и прочие виды - 1,4%;

Кроме того, необходимо создать условия для увеличения производства животноводческой продукции в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

В целях повышения эффективности использования человеческого фактора в сельском хозяйстве, требуется значительное улучшение ситуации с обеспечением кадрами сельскохозяйственных предприятий. Следует проводить работу в направлении стимулирования закрепления молодых специалистов на селе.

Значительное внимание необходимо уделить совершенствованию условий для развития частного сектора населения, особенно на территории хозяйств, подлежащих санации, за счет создания четкой системы оказания услуг по выполнению сельскохозяйственных работ по умеренным ценам, закупок молодняка скота и излишков сельскохозяйственной продукции. В соответствие с выполненной в республике поучастковой кадастровой оценкой сельскохозяйственных земель земельные участки неудовлетворительного, плохого и самого плохого качества, где наблюдается отрицательное значение нормативного чистого дохода, занимают 13,04% всех сельскохозяйственных земель. Эти земли неэффективно использовать в товарном сельскохозяйственном производстве.

Поэтому существует реальная возможность для увеличения участков для ведения личного подсобного и крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом необходима значительная региональная дифференциация размеров земельных участков для граждан, зависящая от плотности сельского населения. При условии активизации экономических, технических, технологических, организационных факторов роста, сельское хозяйство в состоянии увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции для обеспечения платежеспособного спроса населения, потребностей перерабатывающей промышленности и увеличения ее экспорта.

Объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции в 2005 г. должны составить: зерно - 7,0-7,5 млн. т, картофель - 9-10, сахарная свекла - 1,7-2,0, овощи - 1,4-1,5 млн. т, льноволокно - 80-90 тыс. т, семена рапса - 150-175, фрукты - 500-650, молоко - 5700-6000 тыс. т, мясо (в убойном весе) - 800-825 тыс. т, яйца - 3,7-3,8 млрд. шт. Отраслевая структура валовой продукции сельского хозяйства (соотношение растениеводства и животноводства), отражающая особенности специализации, в 2005 г. во всех категориях хозяйств составит 47:53 против 43,5:56,5 в 1999 г. Сокращение доли животноводства и увеличение доли растениеводства явится общей закономерностью как для сельскохозяйственных предприятий, так и для хозяйств населения.

Выполнение намеченных параметров развития сельского хозяйства обеспечит повышение обеспечения внутреннего спроса за счет собственных ресурсов и увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции: картофеля - до 700-1000 тыс. т, льноволокна - 40-45, мяса (в убойном весе) - 125-135, молока - 1250-1300 тыс. т. Это будет способствовать сокращению государственного отрицательного сальдо, укреплению национальной валюты и в целом стабилизации экономического положения в стране.

Необходимо дальнейшее углубление региональной специализации по производству продукции на основе имеющегося потенциала. В центре совершенствования специализации следует использовать принцип использования относительных преимуществ природных и экономических условий, которые материализуются в сравнительных затратах на производство единицы сельскохозяйственной продукции в регионе и в целом по стране. Кроме того, важно учесть фактор "Чернобыля", особенно при производстве продукции животноводства.

Из общей совокупности факторов, определяющих уровень сельскохозяйственного производства, наиболее существенны: качество сельскохозяйственных земель (общий балл кадастровой оценки); трудовые ресурсы (среднесписочная численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве в расчете на единицу площади сельскохозяйственных угодий); основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения (в денежном выражении в расчете на единицу площади сельскохозяйственных угодий). Кроме того в расчетах учитывался достигнутый уровень производства областей.

В результате проведенных расчетов получено, что структура производственного потенциала сельскохозяйственных предприятий республики (с учетом ресурсов и достигнутого уровня производства) по областям следующая: Брестская - 18,36%; Витебская - 13,93; Гомельская - 12,98; Гродненская - 19,08; Минская - 23,08; Могилевская - 12,57%. Следовательно, в 2005 г. структура суммарного производства основных видов сельскохозяйственной продукции (в сопоставимом виде) по областям в сельскохозяйственных предприятиях всех категорий хозяйств должна быть близка приведенной структуре. Что касается хозяйств населения, то здесь целесообразно учесть складывающиеся демографические тенденции в областях республики.

Возможен следующий вариант региональной специализации (здесь учтены: сложившаяся специализация; потенциал сельскохозяйственных предприятий; совершенствование специализации на основании сравнительных преимуществ; "чернобыльские" ограничения), табл. 2.3.1.

Таблица 2.3.1 Объем производства основных видов сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйствах в 2005 г. по областям, тыс. Т (максимальное значение)

	Брест	Витебск	Гомель	Гродно	Минск	Могилев	РБ
Зерно	1000	985	1035	1655	1745	1080	7500
Картофель	1970	960	1660	1895	2380	1135	10000
Овощи	240	240	290	220	320	190	1500
Сахарная свекла	705	-	-	620	675	-	2000
Льноволокно	13,9	20,3	12,0	10,3	21,9	11,6	90
Семена рапса	22,0	13,5	17,6	33,0	46,2	17,7	150
Мясо (в жив. весе)	215	172	152	235	285	141	1200
Молоко	1191	937	911	914	1281	766	6000
Яйца, млн. шт.	570	600	550	480	1085	515	3800

Развитие отраслей обслуживающих сельское хозяйство основано на необходимости удовлетворения спроса сельскохозяйственных предприятий на услуги. Особое внимание должно быть уделено восстановлению и поддержанию в пригодном состоянии затопленных плодородных земель, способных давать высокие урожаи сельскохозяйственных культур. На основе совершенствования взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий и ремонтных служб обслуживающей сферы следует обеспечить взаимовыгодное сотрудничество на основе повышения качества ремонта техники и проведения своевременных расчетов за выполненные ремонтные работы.

Важным остается повышение эффективности проводимых агрохимических мероприятий с использованием агрегатных средств, исключающих проведения дополнительных работ.

Наряду с этим необходимо активизировать применение эффективных моделей интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей и агросервисных предприятий кооперативного, холдингового и арендного типа, что позволит повысить качество и удешевить производственно-техническоге обслуживание.

Развитие перерабатывающей промышленности на 2001-2005 гг. прогнозируется в направлении стабильного роста производства основных видов продукции с целью удовлетворения спроса внутреннего рынка и увеличения поставок продукции на экспорт. В этой связи за предстоящее пятилетие необходим устойчивый рост общего объема производства (на 26-33% при среднегодовых темпах прироста продукции 4,7-6%). Это даст возможность выйти в 2002г. на уровень продукции перерабатывающей промышленности 1990 г. (в сопоставимых ценах). Для этого следует активизировать факторы экономического роста перерабатывающей промышленности: увеличение объемов закупок качественного сельскохозяйственного сырья и улучшение на этой основе использования производственных мощностей; активизация инвестиционной деятельности путем использования собственных и заемных средств, привлечения иностранных инвестиций; обновление активной части основных производственных фондов; внедрение новых ресурсосберегающих технологий, позволяющих снизить материалоемкость продукции и повысить ее конкурентоспособность.

Исходя из потребностей в продукции, прогнозируемых объемов поставок для переработки сельскохозяйственного сырья и наличия производственных мощностей в 2005 г. возможно произвести 490-500 тыс.т мяса и субпродуктов I категории (на 36-39% больше, чем в 2000 г.), масла животного - 70-75 тыс.т (на 24-33%), цельномолочной продукции - 1080-1100 тыс.т (на 12-15%), сыра жирного - 48-50 тыс.т (на 17-22%)., масла растительного - 40-45 тыс.т (в 2,5-2,7 раза), сахара-песка из сахарной свеклы 195-220 тыс.т (на 26-42% больше).

Требуется расширение ассортимента, освоение новых видов мясной, молочной, плодоовощной продукции с использованием растительных белковых добавок, выпуск продукции с пониженным содержанием молочного жира. Широкое развитие должно получить производство быстрозамороженных полуфабрикатов и готовых блюд, низкожирных мясных продуктов, кремов, пудингов, йогуртов, молочных продуктов, полученных методом ультрафильтрации, сухих сублимированных, жидких и пастообразных продуктов, плодоовощных консервов для детей. Необходимо повысить качество, потребительские свойства, улучшить оформление и упаковку с учетом требований рынка, а также проводить работы по сертификации и стандартизации продукции.

Реализация поставленных на прогнозируемый период задач предполагает необходимость структурных изменений. Совершенствование структуры производства намечается за счет приоритетного развития экспортоориентированных (мясной, молочной, первичной обработки льна, картофелеперерабатывающей) и импортозамещающих отраслей (сахарная, масложировая, производство детского питания), а также за счет ускоренного развития комбикормовой промышленности.

Рост объемов производства продукции позволит увеличить потребление основных видов продукции на душу населения республики, которое в 2005 г. может составить: мясо и мясопродукты - 69,5-70 кг (84,8-85,4% рациональной нормы), молоко и молокопродукты - 398-403 кг (98,8-100%), масло растительное - 10-11 кг (85,5-94%), рыба и рыбопродукты - 12-13 кг (65,9-71,4%), овощи и бахчевые - 100-105 кг (77,5-81,4%).

Повысится уровень самообеспечения продуктами питания. В 2005 г. за счет собственного производства население республики может быть полностью обеспечено мясо- и молокопродуктами, хлебобулочными и макаронными изделиями, картофелепродуктами. Сохранится ввоз рыбы и рыбопродуктов, сырья для табачной и кондитерской промышленности, виноматериалов. Возрастет уровень самообеспечения сахаром и маслом растительным.

Потребность республики в сахаре составляет 350-360 тыс. т. При условии увеличения производства сырья и расширения мощностей действующих сахарных заводов на 7,5 тыс. т переработки сахарной свеклы в сутки, в 2005 г. будет возможность вырабатывать 195-220 тыс. т сахара, что повысит уровень удовлетворения потребности за счет собственного производства с 43-44% в 2000 г. до 56-61% в 2005 г.

Исходя из прогнозируемой возможности закупок семян рапса и увеличения мощности Витебского маслоэкстракционного завода до 150 т переработки семян в сутки, потребность республики в масле растительном (110-120 тыс. т) в 2005 г. может быть удовлетворена на 35-40%. Потребуется импорт его в объеме 70-75 тыс. т.

Необходимо осуществить ввод мощностей по производству продуктов питания для детей на действующих предприятиях (жидкие и пастообразные молочные продукты - 78,5 т в смену, мясные консервы - 5 туб в смену, плодоовощные консервы - 37 муб в смену, сухие молочные продукты специального назначения - 1,23 тыс. т в год), что позволит снизить дефицит детского питания в республике. Следует предусмотреть производство высококачественных диетических и лечебных продуктов питания для детей раннего возраста.

Учитывая сильную изношенность материально-технической базы отраслей перерабатывающей промышленности, в 2001-2005 гг. необходимо осуществить техническое и технологическое обновление производства. Поэтапный переход на более высокий технический уровень даст возможность сократить затраты на производство, существенно снизить материалоемкость продукции и повысить ее конкурентоспособность.

Основную роль в общих источниках финансирования инвестиций должны играть собственные средства предприятий, которые имеют возможность обеспечить 65-70% всех капитальных вложений. В условиях ограниченности бюджетных средств следует сосредоточить усилия на решении важнейших проблем - финансировании социально значимых проектов и программ: подпрограмма «Развитие индустрии детского питания» президентской программы «Дети Беларуси» (136 млн. руб. (в ценах 1991 г.) и 66 млн. долл. США), реконструкция и техническое перевооружение действующих сахарных заводов (56 млн. руб. и 49 млн. долл. США), реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий по производству растительного масла (36,2 млн. руб., 3 млн. долл. США), строительство хлебозаводов в гг. Гродно, Витебске, Дзержинске (46,2 млн. руб), реконструкция Гродненской табачной фабрики (45,3 млн. руб, 37 млн. DM) и др.

Важно сократить объемы импорта продукции перерабатывающей промышленности на 4-5% при увеличении ее экспорта на 29-30%. Продуктами вывоза должны стать льноволокно, молочные, мясные и плодоовощные консервы, мясо и колбасные изделия, масло животное, сыр жирный, ликеро-водочные и кондитерские изделия. Тенденция преимущественного экспорта продукции в страны СНГ (до 90-92%) скорее всего сохранится и до 2005 г., но вместе с тем возможно расширение экспорта льноволокна, шампанского, водки и ликеро-водочных изделий, соли пищевой в государства дальнего зарубежья.



ГЛАВА 3. ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ВЫРАВНИВАНИЯ УРОВНЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ СТРАНЫ

3.1 Европейская экономическая интеграция, ее влияние на совершенствование территориальной и отраслевой структуры народного хозяйства Беларуси

В 1999 году особенно остро проявились некоторые относительно новые факторы, которые, вероятнее всего, будут определять международное положение Беларуси в течение ближайших нескольких лет.

Прежде всего - это углубление европейской интеграции и подготовка ЕС к широкомасштабному расширению уже в 2003 году. Введенная 1.01.1999 года единая европейская валюта - ишь один из аспектов нового успешного витка европейской интеграции. Более важно то, что в тени войны НАТО против Югославии стала необратимой интеграция в ЕС стран юго-восточной Европы. В ходе ряда международных встреч, которые прошли в 1999 году страны ЕС решили оказать массированную экономическую помощь странам юго-восточной Европы и ускорить темпы подготовки этих государств к членству в Европейском Союзе.

С другой стороны, в ходе саммита стран ЕС в Хельсинки в очередь на вступление в ЕС поставлена Турция, которой было отказано в таком праве в 1997 году. То есть в 1999 году ЕС определил более широкие границы для своего потенциального роста, нежели это предполагалось когда бы то ни было в прошлом.

Подготовка ЕС к расширению требует не только ускорения экономического роста в странах, стоящих в очереди на членство в объединенной Европе. Расширение ЕС требует также глубоких внутренних реформ внутри самой объединенной Европы. Ныне уже практически ничто не может остановить полную замену маастрихтских соглашений Амстердамским договором 1997 года, который трансформирует ЕС из рыхлого сообщества независимых государств в пока еще рыхлую, но уже федерацию.

Подготовка к членству в ЕС православных Румынии, Болгарии и Кипра резко усиливает внутри Европейского Союза православную составляющую. Вкупе с православным по традиции большинством славянского населения стран Балтии, православными гражданами Польши и Словакии, эмигрантами из бывшего СССР, осевшими в развитых странах ЕС, православная составляющая может оказаться заметное влияние на трансформацию многих сторон европейской интеграции. Как минимум, можно ожидать уменьшения влияния тех политических сил, которые понимают Европейский Союз как католическо-протестантское по культуре и традиции образование. Решение о подготовке к членству в ЕС Турции еще более ослабляет позиции тех, кто мыслит объединенную Европу как продукт прежде всего Западной цивилизации, позиции тех, кто мыслит цивилизационными категориями вообще.

То есть в 1999 году к границам Беларуси неумолимо и мощно приблизился процесс Европейской интеграции. А сам ЕС в свою очередь стал трансформироваться в более благожелательном для Беларуси направлении, нежели было до того.

Упадок России, трансформации РФ в комплекс депрессивных регионов, специализированных на добыче того или иного вида сырья в интересах развитых западных и азиатских государств превращает Восточную Европу в "добычу" Запада. Мир стал монополярным сначала на региональном уровне - в Европе.

Источник силы Запада в Восточной Европе на ближайшие 10-15 лет покоится в процессе европейской интеграции.

Европейская интеграция создала самый привлекательный в масштабе Евразии рынок капиталов, именно туда происходит отток инвестиционных ресурсов из стран бывшего восточного блока и СССР. Западные производители, как уже отмечалось, подавляют остатки промышленной мощи Восточной Европы. Восток попадает во все более глубокую технологическую зависимость от Запада.

Но самое главное - быстро увеличивается разрыв в уровнях развития ЕС и стран бывшего СССР. Ныне ЕС тратит огромные средства на модернизацию собственной экономической инфраструктуры, системы образования и научные исследования, на становление единой европейской финансовой системы и выравнивание уровней развития разных стран и регионов ЕС. Однако уже через 5-10 лет начнется отдача от столь грандиозных проектов как БТС или ямальские газопроводы. Уменьшится доля инвестиций, которые поглощаются долгосрочными проектами. В результате, через 5-10 лет ЕС вероятнее всего, перейдет к активной экспансии по всем направлениям. В том числе и на востоке Европы и в России.

К тому времени - через 5-10 лет - деиндустриализация на месте бывшего СССР дойдет едва ли не до конца. Россия и другие страны бывшего Восточного блока окончательно лишатся продовольственной и даже экологической безопасности, попадут в полную технологическую зависимость от Запада. Уже сегодня видно, как экспансия Запада на уровне небольших инвестиций меняет экономическую географию Восточной Европы. Наиболее развитыми становятся те регионы и страны, которые расположены поблизости от восточной границы ЕС и интегрированы в европейскую экономическую систему: польская Силезия, Познань, Чехия, Словения, Хорватия.

Далее эта тенденция будет нарастать и через 5-10 лет мы получим в Европе новое федеративное образование в виде расширившегося мощного ЕС. ЕС ликвидирует нынешнее безвременье Восточной Европы, стимулирует новую волну индустриализации в регионе. Но новая индустрия будет также обслуживать интересы нового Союза и союзного центра, как в послевоенные годы до распада СССР индустриализация Восточной Европы обслуживала интересы Советского Союза. По мере расширения ЕС и втягивания в его орбиту все новых восточно-европейских стран меняется социально-экономическая структура этих стран. Вместо сегодняшней дезинтеграции постепенно приходит порядок и сила власти. А вместо либеральных или националистических "культурников" - профессиональный бюрократ, инженер и рабочий.

По мере реализации трансъевропейских коридоров растет геополитическое значение РБ. Значит, вряд ли Запад или Россия могут быть заинтересованы в конфликте на территории РБ. Использование иных направлений коммуникационных потоков - маловероятно хотя бы потому, что остановить реализацию многомиллиардных проектов уже реально невозможно.

У трансъевропейских проектов есть еще две важных для Беларуси стороны. Возрастает энергетическая насыщенность территории РБ. После строительства ямальских газопроводов, поворота на Беларусь БТС, создания Балтийского энергетического кольца РБ станет наиболее насыщенной энергетическими коммуникациями страной в Восточной Европе. Естественно подобный показатель стимулирует сохранение Беларусью крупного промышленного производства.

Политическая стабильность, гарантированная крупными трансъевропейскими проектами автоматически влечет за собою сохранение Беларусью крупного производства. Так как за счет европейских трасс поддерживается стабильность режима, который в свою очередь внутри страны опирается на связанные с крупным производством социальные слои.

Общей устойчивости белорусской социально-экономической и политической системы, вероятно, хватит до тех пор, пока процесс европейской интеграции перейдет в стадию внешней экспансии. Вот тогда, лет через 5-10 появится перспектива за счет новых европейских возможностей совершить быстрый технологический рывок на белорусских промышленных предприятиях, выйти за пределы индустриального развития в постиндустриальную стадию. Тогда-то и появится перспектива к быстрой смене нынешнего режима новым, более близким Европе по идеологии и внешнеполитической ориентации.

А пока белорусское общество в широкой демократизации просто не нуждается. Белорусское общество сейчас поддерживает сильную власть. Чем-то Беларусь отдаленно напоминает Латинскую Америку, в странах которой правят политики, поставленные у власти крупными западными транснациональными корпорациями, осевшими в этих странах. Просто здесь ТНК - крупные заводы - не иностранные, а свои собственные.

Какие перспективы открываются перед Беларусью в среднесрочной перспективе на Западе? Напомним, что в ЕС сейчас состоит 15 западноевропейских стран с численностью населения в 360 миллионов человек (в России 147 миллионов, в СССР было перед его распадом -- 270 миллионов). ВВП Евросоюза превосходит ВВП СССР в момент расцвета Советского государства в начале 80-х годов. ВВП Евросоюза превосходит ныне даже ВВП США. Емкость внутреннего рынка Евросоюза сейчас наибольшая в мире. Даже емкость рынка системы НАФТА (США, Канада, Мексика) и стран Азиатско-Тихоокеанского Региона уступает ЕС.

Европейский Союз образовался только в 1991 году после заключения в голландском городе Маастрихт политического и финансового союза 12 западноевропейских стран. Намеченные тогда интеграционные программы требуют очень значительных капиталовложений. Эти программы должны привести к формированию в Западной Европе такого экономического ядра, которое будет просто технологически неразделимо. Во многих чертах ЕСовские программы напоминают те, которые существовали в СССР.

Так, в Евросоюзе к 1999 году вводится в оборот единая валюта, постепенно устраняются внутренние границы для движения рабочей силы, информации, товаров и капитала, создается единая система обороны и органы управления сообществом (Европарламент, Европейская Комиссия -правительство ЕС и т.п.).

Будущего Беларуси особенно касаются программы ЕС в области инфраструктуры. До 2008 года должны быть построены или модернизированы свыше 10 тысяч км железных и шоссейных дорог. Благодаря этим дорогам кардинально изменится внутренняя транспортная инфраструктура Западной Европы. Появится возможность формирования единой транспортной системы ЕС, которая будет в основных чертах управляться из единого центра.

То же будет сделано с топливной инфраструктурой. ЕС предполагает создать до 2003-2010 года нечто, напоминающее бывшее Единое Энергетическое Кольцо СССР. Европейский ТЭК будет опираться на единую систему трубопроводов, которая сможет обеспечить удовлетворение европейских государств в топливе, поступающем из разных регионов.

Источниками поступления топлива в ЕС определены арабские государства (прежде всего Северная Африка), Северное море и территория бывшего СССР.

Все инфраструктурные проекты ЕС делятся на две группы: проекты внутри ЕС и вне его, направленные на облегчение доступа Европейских стран к сырьевым регионам и соседним с ЕС рынкам сбыта.

Практически все ЕСовские программы выполняются без особых отклонений от графика. Более того, темпы евроинтеграции превзошли ожидания: после 1991 года к Союзу присоединились три новых государства (с 1.01.1995 года - Финляндия, Австрия, Швеция). В течение ближайших нескольких лет ожидается присоединение нескольких восточноевропейских государств.

В Восточной Европе разворачивается самая дорогостоящая и самая значимая для будущего Европейского Союза строительная программа. Здесь предполагается строительство или коренная реконструкция 11 транспортных коридоров, а также -- строительство новых трубопроводов и других коммуникационных линий.

В нашем регионе реализуются не только ЕСовские инфраструктурные проекты. Есть и проекты регионального уровня. Скажем, дорога Гдыня - Лодзь - Вена или транспортный коридор Петербург-Москва-Симферполь в России.

Проекты ЕС в нашем регионе должны быть поэтапно реализованы до 2008 года. Примерно к этому времени закончатся интеграционные программы внутри ЕС. То есть в самом обозримом будущем мы можем получить на месте сегодняшнего Европейского Союза геополитическую единицу, которая по своей экономической структуре будет трудноразделима, ее ресурсы высвобождены для вливаний за своими пределами, а инфраструктура в близлежащих регионах -- приспособлена к мощному инвестиционному рывку в разные стороны. Особенно в сторону России.

К тому времени энергетическая и прочая зависимость ЕС от бесперебойной эксплуатации российских природных ресурсов может быть столь велика, что потребует признания России сферой жизненных интересов Запада. А, значит, можно будет ожидать установления состояния устойчивого стратегического партнерства между Западом и Москвой. Направления этого партнерства могут быть разными: совместная эксплуатация природных ресурсов Севера и Сибири, сдерживание исламского фундаментализма и китайского "гегемонизма" (или китайской нестабильности), возможно, особое значение приобретет совместная охрана внешней среды. При этом не имеет особого значения, каким путем у власти в РФ может держаться прозападная политическая группировка.

Безусловно, 2008 год сам по себе не будет поворотной датой в истории человечества. Сближение Запада и России, усиление присутствия Европейского капитала за пределами ЕС нарастают постепенно по мере высвобождения в Европе ресурсов для крупных инвестиционных программ на Востоке.

Уже сегодня мы видим этот процесс. Около 60 процентов российского экспорта составляют поставки топлива. Еще около 15 процентов - металлы. В основном сырье отправляется в Европу. Практически все перспективные российские экспортные проекты предусматривают наращивание поставок сырья именно в Европу.