Геополитика Беларуси

1.4 Предпосылки развития и размещения энергетических проектов

Прежде всего отметим, что белорусский топливно-энергетический комплекс по ряду своих характеристик резко отличается от ТЭКов соседних государств прежде всего своим весом внутри Беларуси. На территории Беларуси расположены два Нефтеперерабатывающих Завода в Новополоцке (расчетная мощность - около 20 млн. тонн нефти в год) и Мозыре (до 12 млн. тонн), а также - несколько комплексов химических предприятий, в производственном процессе которых используются нефть и нефтепродукты. Химические заводы концентрируются в районах НПЗ и в городах Гродно и Могилеве.

Для удовлетворения топливных потребностей Беларуси требуется 10 - 12 млн. тонн. То есть около 20 млн. тонн нефти и газа , приходивших в БССР отправлялись после переработки за ее пределы. И сегодня экспорт продукции белорусской химической и нефтеперерабатывающей промышленности составляет примерно 30 процентов всего его годового объема. То есть нефть и газ Беларуси нужны не столько для собственного потребления, сколько для поддержания своего экспортного потенциала.

Соседи Беларуси, за исключением России и Литвы, таким мощным по абсолютным показателям ТЭКом (и химической промышленностью) не обладают. Также эта отрасль экономики не имеет у них настолько ярко выраженной экспортной направленности и не занимает столь высокой доли в объеме внешней торговли.

Литовский ТЭК базируется на Мажейкяйском НПЗ (10 - 12 млн. тонн нефти в год) и комплексе химических предприятий, расположенных в разных местах этого государства. Однако их совокупная мощность значительно уступает белорусской химической промышленности, а Мажейкяйский НПЗ специализирован на выпуске в первую очередь темных нефтепродуктов и его эффективная деятельность в значительной мере зависит от взаимного согласования планов с белорусскими производителями.

В необходимости такого взаимного согласования заключается вторая особенность белорусского ТЭКа. Возникшим на руинах СССР государствам, расположенным между Балтийским морем и Полесьем, от Советского Союза досталась интегрированная топливная инфраструктура и система удовлетворения их нужд в продукции химической промышленности. В основе этой системы лежало два фактора: несколько отличная технологическая специализация трех основных НПЗ этого региона (два белорусских и Мажейкяй), которые в оптимальном варианте должны выпускать в качестве профильной продукции разные типы нефтепродуктов. Белорусские НПЗ и ее химическая промышленность вообще выступали таким образом базой всего регионального ТЭКа.

Вторым фактором выступала своеобразная "зацикленность" системы снабжения регионального ТЭКа нефтью и газом на Беларусь. Именно сюда напрямую были подведены трубопроводы из России, а уже из Беларуси они были протянуты в Литву и Калининградскую область.

Несколько усложнял эту стройную картину построенный незадолго до развала СССР единственный на Балтике экспортный нефтяной морской порт в Вентспилсе. Однако и к нему тоже был подведен дополнительный трубопровод от расположенного в северной части Беларуси Новополоцкого НПЗ. На территории Латвии собственных крупных объектов ТЭКа не было. Возможно, за исключением самых крупных в этом регионе подземных хранилищ газа, рассчитанных на потребности Вооруженных Сил,

Таким образом Беларусь до сих пор является своего рода центром коллектора по которому прибывающее из России топливо распределяется между государствами региона, обладает наиболее важным в масштабе региона Топливно-энергетическим Комплексом, от стабильного функционирования которого зависит нормальная работа народного хозяйства всех стран региона. В политическом плане это дает Беларуси исключительно устойчивые позиции во взаимоотношениях со своими северными соседями.

Третьей особенностью белорусского ТЭКа можно считать его почти исключительно перерабатывающую специализацию. Через Беларусь проходят незначительные по пропускной мощности транзитные трубопроводы из России в страны Западной и Восточной Европы.

Трансконтинентальные трубопроводы в Западную Европу проложены в основном через северную Украину к городу Чоп в Закарпатье, где далее веером расходятся в разные страны. Беларусь за пределы своего региона продукцию нефтепереработки отправляет по двум основным каналам: от Мозырского НПЗ через украинские магистральные трубопроводы в Словакию и через порт Вентспилса морем. Кроме того, существует техническая возможность использования для экспорта уходящего в Польшу устаревшего трубопровода "Дружба" и небольшого "военного" нефтепровода, проложенного до Гданьска.

Можно сделать вывод, что снабжение Беларуси российским топливом зависит почти исключительно от характера двусторонних белорусско-российских взаимоотношений, от заинтересованности России в существовании крупной промышленности в регионе на север от Полесья. За естественным стремлением Беларуси сохранить свою промышленность и влияние в регионе до самого последнего времени не стояли глубинные интересы крупных западных государств и Запада вообще.

Зависимость топливно-энергетического комплекса страны от поставок топлива из России обусловлена в первую очередь особенностями топливной инфраструктуры Беларуси. Все газо- и нефтепроводы, проходящие через ее территорию на Запад или к побережьям Черного и Балтийского морей, неспособны доставить в Беларусь необходимые ей при нормальном режиме работы промышленности 30 - 40 млн. нефти в год.

Еще более важно, что технически существующие ныне трубопроводы приспособлены к прокачке топлива только в направлении с востока на запад. Их модернизация с целью приспособления под поставки топлива в обратном направлении - крайне дорога. Между тем со всех сторон Беларусь окружают точно такие потребители российского топлива, как и она. С примерно теми же проблемами, но с гораздо меньшим по значению и объему, чем в Беларуси, ТЭКом.

Проблема уменьшения монопольной зависимости РБ от поставок топлива из России носит прежде всего политический характер и требует солидарных действий Беларуси и как минимум зависимых от ее ТЭКа Литвы и Латвии. Добиться же этого при наличии глубоких идеологических противоречий между этими странам почти невозможно.

Кроме того, удержание стран региона в монопольной зависимости от поставок российского топлива может рассматриваться как непрокламируемая, но естественная доктринальная установка во внешней политике России. Москва же обладает в этом регионе достаточными рычагами давления, чтобы любое белорусское руководство старалось избежать конфронтации с нею. А, значит, создание альтернативной системы снабжения Беларуси топливом может стать неизбежной политикой Беларуси только в случае сокращения поставок топлива из России по вине самой Москвы. Например, если это государство будет охвачено внутренним катаклизмом.

Конечно, на политику Беларуси оказывает влияние и строительство элементов альтернативной топливной инфраструктуры, которые планируют предпринять ее соседи: нефтетерминалы в Бутинге (Литва), Одессе (Украина), Гдыне (Польша), приемный терминал в Вентспилсе (Латвия). Их строительство может быть завершено в течение трех -- семи лет. После этого соединить эти терминалы перемычками через территорию РБ технической сложности не представляет. Однако надо иметь ввиду, что в таком случае Беларусь рискует потерять статус неформального лидерства в региональном ТЭКе.

Потому сохранение статуса своего ТЭКа и промышленного потенциала требуют от Беларуси , пока эти морские терминалы не построены, реализовать ряд крупных проектов, ориентированных на нефть и газ России. В случае успеха этой политики можно рассчитывать, что белорусский ТЭК оставит за собою региональное лидерство и роль распределителя основной части потребляемого регионом топлива. Тогда морские терминалы станут не альтернативной , а вспомогательной структурой, регионального ТЭКа, который по-прежнему будет ориентирован в основном на российские нефть и газ.

Прежде всего речь идет о строительстве двух новых магистральных трубопроводов от полуострова Ямал через Беларусь и Польшу в Германию. Из шести обсуждавшихся начале 90-х годов вариантов доставки ямальского газа на Запад Беларусь была выбрана не сразу, а после сложной закулисной борьбы.

Предполагается, что благодаря этой трубопроводной линии Германия будет получать дополнительно 50 миллиардов российского газа в год. Газопроводы уже строятся. На территории Беларуси необходимо построить сравнительно небольшой участок: примерно 200 км от города Несвижа, где уже имеются необходимые ответвления, к границе с Польшей в районе Беловежской пущи. Строительство должно быть завершено в 1997 году. Стоимость всего проекта Ямал -- Запад оценивается примерно в 50 миллиардов долларов и финансируется в конечном счете за счет Европейского Союза.

Тем самым доля российского газа в общем объеме поступающего в крупнейшую страну Европейского Союза природного газа поднимется с 28 процентов едва ли не до 40. Часть газа будет направлено от белорусско-польской границы по территории Польши в Словакию, откуда по новым и уже существующим трубопроводам он будет распределяться по другим восточноевропейским государствам. Сами Польша и Беларусь увеличат потребление газа примерно в два раза.

Для Беларуси проведение ямальских газопроводов влечет за собою едва ли не коренное изменение ее геополитического значения:

- Беларусь по-прежнему, несмотря на вероятное завершение в 1997 - 2003 годах в окружающих странах строительства морских терминалов, будет принимать основной поток поступаемого в регион топлива и влиять на его распределение;

- складываются предпосылки к новому рывку белорусской химической промышленности и энергетики, что может позволить Беларуси сохранить за своим ТЭКом ведущее значение в регионе между Балтикой и Полесьем;

- Беларусь приобретает серьезное значение на уровне отношений между Европейским Союзом и Россией, в частности, ЕС и Россия становятся крайне заинтересованными в политической стабильности на территории Беларуси и в ее невовлечении во внешние конфликты;

- падает геополитическое значение Украины, через которую ныне осуществляется основной объем экспорта в страны центральной и Западной Европы российских нефти и природного газа;

- территория Беларуси приобретает дополнительную привлекательность для реализации крупных трансъевропейских коммуникационных проектов (прежде всего крупнейшего в Европе транспортного коридора "Восток - Запад", информационных магистралей, системы сверхдальней передачи электроэнергии) и крупных инвестиционных проектов вообще.

В конечном счете, благодаря проекту Ямал - Германия, проекту транспортного коридора "Восток - Запад" и всему комплексу связанных с ними региональных изменений Беларусь имеет шансы приобрести геополитическую устойчивость по крайней мере на период сегодняшней политической нестабильности в России.

К тому же, согласно решениям Конференции глав государств ЕС на о. Корфу летом 1994 года Европейский Союз заинтересован не только в этом проекте. Речь идет о готовности, в случае его удачной реализации пойти на строительство второй очереди газопроводов из России в Европу через Беларусь, способной доставлять на Запад свыше 300 млрд. кубометров газа в год. Наконец, проект "Ямал - Запад". У РБ также развязываются руки для активных действий на внешних рынках в интересах своей экспортной промышленности.

Что касается белорусско-российских взаимоотношений, то благодаря газовому проекту внешнеполитические интересы РБ оказываются напрямую связаны с интересами Запада в России и с интересами как минимум газового лобби великой восточноевропейской страны.

Другим важным направлением белорусско-российских отношений в области ТЭКа можно назвать создание и деятельность российско-белорусской нефтяной кампании "Славнефть". Это единственная в России совместная "вертикальная" нефтяная кампания. Она была создана в 1994 году. Ее основным добывающим подразделением выступает АО "Мегионнефтегаз", а базовыми перерабатывающими предприятиями - Мозырский и Ярославский НПЗ (около 12 млн. тонн нефти в год). После проведенной в течение 1995 года реформы российского ТЭКа "Славнефть" заняла девятое место среди российских кампаний по нефтедобыче.

Сама "Славнефть" построена таким образом, что Беларусь не обладает контрольным пакетом ее акций, однако по уставу этой кампании РБ может заблокировать принятие стратегических решений, если они затрагивают ее государственные интересы. Кроме того, на сегодняшний день основным НПЗ "Славнефти" выступает Мозырьский завод, продукция которого в значительной мере направляется на экспорт в страны Центральной Европы.

Благодаря Мозырю и своему "совместному" статусу "Славнефть" обладает непосредственным выходом на рынки центрально-европейских государств и возможностью привлечения к своей деятельности когда-то мощных подразделений белорусских нефтяников и газовиков, работавших на Севере вахтовым методом.

Основание "Славнефти" имело главной целью стабильное удовлетворение потребностей Беларуси в российском топливе в условиях, когда в Российском ТЭКе проводятся различные рыночные преобразования. В этом смысле кампания политически неприкасаема, пока у Беларуси и России близкие отношения.

Важнейшая же выгода "Славнефти" от совместного статуса - это, вероятно, потенциальная возможность пользоваться для участия в крупных проектах внешнеполитическим потенциалом белорусского государства. Особенно это важно во взаимоотношениях "Славнефти" с российским правительством и правительствами некоторых европейских стран - потребителей либо белорусской нефтепродукции либо белорусского нефтяного реэкспорта (Словакии, например).

В некотором смысле "Славнефть" - это приемлемая для России форма участия Беларуси в эксплуатации нефтяных ресурсов Москвы. По своему политическому и технологическому потенциалу эта кампания приспособлена не только для удовлетворения сырьевых потребностей Беларуси, но и для крупных проектов в российском ТЭКе, в реализации которых заинтересована Беларусь. Не исключено, что в будущем "Славнефть" может эволюционировать в ТНК с Беларусью в качестве страны базирования.

Похоже, что само создание этой корпорации изначально было связано, помимо всего прочего, с азиатскими проектами Беларуси и России. На эту мысль наводит, например, синхронизация времени становления этой кампании с активизацией российской (и белорусской) внешнеполитической деятельности в Китае и странах АТР вообще. Как известно сближение Китая и России особенно активизировалось в последние три - четыре года и уже зашло весьма далеко. Речь идет о комплексе политических соглашений, а в области экономики, в числе прочего - о проектах проведения в Китай трех трубопроводов от еще неразработанных месторождений нефти и газа на территории бывшего СССР: Туркмения - Китай - Желтое море , Эвенкия - Монголия - Китай , Якутия - Китай (Южная Корея).

Безусловно, говорить о перспективах долговременного российско-китайского диалога в условиях политической нестабильности в Москве сложно. Но можно утверждать, что тенденция к такому сближению весьма серьезна. И "Славнефть" оказалась на едва ли не самом что ни есть острие этого сближения двух азиатских гигантов в области ТЭКа.

Интересам Беларуси вряд ли отвечает создание Балтийской Трубопроводной Системы (БТС), которая обогнет РБ с северо-востока. Наиболее предпочтительным вариантом для Минска могло бы стать, конечно, белорусское направление магистральных трубопроводов. В крайнем случае, -через Вентспилс. Или уж в самом худшем случае -- пусть бы был реализован западный проект постройки огромного нефтетерминала на Баренцевом море. Тогда в регионе Беларуси никто притока в Европу северной нефти не заметит и почетное место Беларуси останется за нею.

Если же этого не произойдет, то, можно предполагать, Беларусь будет просто заинтересована в сохранении за Вентспилсом статуса ведущего морского порта Балтики. Тогда Минск мог бы несколько компенсировать издержки от БТС по другим направлениям:

- сохранить за своей транспортной сетью значение ведущего коммуникационного центра региона;

- увеличить долю белорусов в населении Латвии за счет миграции рабочей силы в растущий новый торговый центр;

- непосредственным участием в реконструкции и акционировании латвийских портов терминалов (Латвией уже предложены Беларуси для этого Вентспилс и Рига).

Вентспилский, как и любой балтийский вариант прохождения транзита северной нефти в Европу, требует от РБ ускорить модернизацию производства на Новополоцком НПЗ с тем, чтобы увеличить транзит через Вентспилс на Запад готовых нефтепродуктов. Если Беларусь сумеет привлечь в Новопоцкий НПЗ и в свою нефтепереработку вблизи границ с Латвией иностранный капитал, тогда можно рассчитывать, что в этом регионе не возникнет крупных конкурентных Беларуси НПЗ и ущерб ее геополитическому положению от БТС будет в определенной мере компенсирован ростом доходов от переработки северной нефти.

Наконец, отметим, что в случае становления Балтийской трубопроводной системы Новополоцкий и Мозырский НПЗ будут еще более жестко интегрированы в совершенно разные трубопроводные системы и региональные силовые поля. Мозырь и сегодня весьма втянут в сферу влияния украинского ТЭКа. Через Украину он получает сырье и через Украину экспортирует свой конечный продукт. В случае же становления БТС Мозырский НПЗ еще более прочно переместится на периферию топливных интересов Беларуси.

А потому Беларусь не может последовательно пойти путем создания национальной нефтяной кампании по типу "Татнефти" в составе своих НПЗ и вспомогательных структур. И если каким-то чудом магистральные трубопроводы с севера не будут проведены все-таки через РБ, то, стоит предполагать, что такой кампании не возникнет. А белорусская политика в области ТЭКа будет по-прежнему четко распадаться на три направления : Ямальские газопроводы, Мозырь с проблемами "Славнефти" и Новополоцк с проблемами Вентспилса.

1.5 Состояние и перспективы размещения, специализации и агропромышленной интеграции в АПК

Стратегия развития АПК направлена на удовлетворение потребностей населения в продуктах питания в соответствии с нормами рационального потребления, обеспечение сырьем предприятий перерабатывающей промышленности и увеличение экспортных поставок.

Для реализации данной стратегии необходимо решить ряд задач, первоочередными из которых являются: системное реформирование АПК; преобразование производственной структуры; совершенствование региональной специализации и межотраслевой интеграции; создание для товаропроизводителей благоприятной рыночной среды; активизация технического перевооружения производства; достижение рационального сочетания государственного регулирования и рыночных механизмов; обеспечение рентабельного производства в отраслях АПК.

Достигнутый уровень производительных сил, углубление разделения труда на мировом и внутригосударственном уровнях, усиление межотраслевых связей привели к тому, что производство товаров из сельскохозяйственного сырья стало функцией не только сельского хозяйства, но и ряда других отраслей и сфер. Только взаимоувязанное функционирование тесно связанных отраслей и сфер способствует эффективности производства. В результате образовался агропромышленный комплекс (АПК). Он представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, включающий сельское хозяйство и связанные с ним сферы экономики, которые занимаются обеспечением и обслуживанием сельскохозяйственного производства и доведением его продукции до потребителя.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов для широкомасштабного инвестирования отраслей АПК и в целях их наиболее эффективного использования, вопросы эффективности межрегиональных связей являются наиболее актуальными. В центре развития межрегиональных связей по продукции АПК является территориальная специализация сельского хозяйства и связанных с ним отраслей. Объективные предпосылки территориальной специализации АПК обусловлены прежде всего дифференциацией природных ресурсов, а также экономических и социальных условий и факторов по территории страны.

Концентрация на определенной территории страны отдельных производств приводит к развитию отраслей, продукция которых используется не только для обеспечения потребностей населения данной территории, но и на вывоз в другие районы страны, обладающие менее благоприятными условиями, или на экспорт. Однако такая концентрация имеет свои границы, которые определяются ресурсными условиями и необходимостью последующего перераспределения продукции специализации. При этом известным принципом рационального обмена является наименьшие сравнительные затраты на производство и транспортировку продукта.

Продукцию АПК с точки зрения распределения ее производства по территории можно разделить на две группы. В первую группу входят продукты, производство которых обусловлено потребностями местного населения (овощи, плоды и ягоды, цельномолочная продукция, яйца, скоропортящиеся продукты переработки мяса и др.), а также товары, транспортировка которых на значительные расстояния нерациональна. Вторая группа охватывает продукты питания, производство которых определяется спросом местного населения , но этот спрос может быть эффективно удовлетворен также в результате межрегионального обмена (масло, сыр, мясные и молочные консервы, копченые колбасы и др.). В эту же группу включаются товары АПК, выступающие в качестве сырья для последующих стадий производства (лен, корни сахарной свеклы и т.д.).

Таким образом, объективные условия развития экономики страны обуславливают закономерное разделение цели развития АПК на две подцели. Первая подцель реализуется на региональном уровне (максимально возможное обеспечение населения своей территории и максимальный вывоз), вторая - на республиканском уровне (максимальное обеспечение спроса населения всей страны и расширение экспорта).

В связи с этим политика размещения агропромышленного производства должна предусматривать: концентрацию производства продукции в тех регионах (или районах), где обеспечивается минимум народнохозяйственных затрат на ее производство и доставку потребителю; создание специализированных зон производства продукции, имеющих ограниченные ареалы распространения; самообеспечение теми видами продукции, производство которых (при равном качестве) в регионе обходится дешевле, чем расходы на покупку и доставку из других регионов (с учетом потерь при транспортировке); развитие межрегионального обмена продукцией, расходы на транспортировку которой ниже межрегиональных различий в издержках производства; концентрацию производства сельскохозяйственного сырья вокруг перерабатывающих предприятий; создание запасов сельскохозяйственной продукции в таких размерах, которые обеспечивали бы продовольственную безопасность страны в течение года и в годы с различными погодными условиями.

Рассмотрим региональную специализацию сельскохозяйственного производства республики.

Объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции по областям следующие, табл. 1.5.1.

Таблица 1.5.1 Объем производства основных видов сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйствах за 1997-1999 гг. по областям, тыс. т

	Брест	Витебск	Гомель	Гродно	Минск	Могилев
Зерно	814	689	702	1017	980	763
Картофель	1403	788	1076	1401	1703	964
Овощи	201	213	222	174	245	172
Сахарная свекла	446,8	0,9	4,0	507,9	318,3	3,9
Льноволокно	3,8	8,2	2,8	5,5	4,7	2,5
Семена рапса	8,4	3,9	5,5	9,1	11,5	4,8
Мясо (в жив. весе)	175,7	137,0	121,3	187,7	221,7	113,7
Молоко	959	811	681	850	1102	632
Яйца, млн. шт.	545	511	489	486	963	451

Для сопоставления общего уровня производства разных видов сельскохозяйственной продукции необходимо все виды привести к единому измерителю. В практике для подобных целей применяются сопоставимые цены 1983 г., кормовые единицы, цены реализации, себестоимость и др. На наш взгляд, наиболее удобно использовать средние коэффициенты среднереспубликанской себестоимости, когда за 1,00 взяты издержки на производство одной тонны зерна.

В среднем по республике коэффициенты перевода по фактической себестоимости за 1996-1998 гг. имеют следующие значения: зерно - 1,00, картофель - 1,14, овощи - 1,02, сахарная свекла - 0,47, льноволокно - 4,87, семена рапса - 2,11, мясо (в живом весе) - 19,15, молоко - 1,91, яйца - 0,78.

На основании объемов производства и сопоставимых коэффициентов перевода, находим структуру производства сопоставимой продукции по областям, которая свидетельствует о сельскохозяйственной специализации регионов, табл. 1.5.2.



Таблица 1.5.2 Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйствах за 1997-1999 гг. по областям, %

	Брест	Витебск	Гомель	Гродно	Минск	Могилев
Зерно	9,6	10,7	11,3	11,7	9,4	13,2
Картофель	18,9	14,1	19,9	18,4	18,5	19,0
Овощи	2,4	3,4	3,6	2,1	2,4	3,0
Сахарная свекла	2,5	-	-	2,8	1,4	-
Льноволокно	0,2	0,6	0,2	0,3	0,2	0,2
Семена рапса	0,2	0,1	0,2	0,2	0,2	0,2
Мясо (в жив. весе)	39,6	40,8	37,5	41,4	40,6	37,5
Молоко	21,6	24,1	21,0	18,7	20,1	20,8
Яйца	5,0	6,2	6,3	4,4	7,2	6,1
Итого	100	100	100	100	100	100

Как свидетельствует мировой и отечественный опыт, интеграция происходит между тесно связанными отраслями и видами производств под влиянием экономических законов, которые придают ей направленность, конкретность и устойчивость. Она закономерна и неизбежна на любом этапе развития производительных сил при определенном уровне общественного разделения труда, когда под воздействием научно - технического прогресса происходят глубокие количественные и качественные изменения в материальном производстве и социальной жизни общества.

В бывшем СССР осуществление агропромышленной интеграции особенно ускорилось в период после 1965 г. в связи с повышением роли промышленности, строительства и сфер обслуживания в развитии сельскохозяйственного производства. В условиях социализма выделение АПК в самостоятельный объект планирования и управления способствовало сбалансированному развитию всех его сфер в территориальном и отраслевом разрезе, выполнению (полностью или в большей мере) целевых программ развития.

При существовании СССР используемый в науке и практике состав АПК был оправдан с точки зрения эффективности функционирования народного хозяйства. В АПК было включено три сферы. К I сфере относились тракторное и сельскохозяйственное машиностроение (включая машины для животноводства и кормопроизводства), машиностроение для легкой и пищевой промышленности; производство минеральных удобрений и средств химической защиты растений; комбикормовая и микробиологическая промышленность, мелиорация, дорожное строительство (в части внутрихозяйственных дорог), жилищное и культурно - бытовое строительство.

II сферой являлось само сельскохозяйственное производство (земледелие и животноводство), а также отрасли и сферы деятельности, которые непосредственно обслуживали сельское хозяйство: агрохимическая и ветеринарная служба и некоторые другие.

III сфера была представлена совокупностью отраслей, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение и переработку сельскохозяйственного сырья; к ней относилась пищевая промышленность (включая мясную и молочную), легкая промышленность, работающая на сельскохозяйственном сырье.

С распадом СССР и приобретением суверенности Беларуси как государства состав агропромышленного комплекса рассматривается с других позиций.

Во - первых, производство средств производства с учётом имеющихся производственных мощностей республики исключительно для внутренних нужд теряет экономический смысл. Во - вторых, производство минеральных удобрений, строительных материалов и т.д. превышает необходимые для отечественного сельского хозяйства объемы и соответственно не может и не должно быть привязано к нему.

В настоящее время исходным моментом при отнесении отраслей, производств и служб к той или иной сфере АПК является общность признаков, характеризующих соответствующую сферу; роль, назначение и выполнение определенных функций каждой из них в процессе производства и обмена результатами деятельности; взаимосвязь между ними.

В соответствии с Постановлением СМ Республика Беларусь от 3 января 1996г 4 «О структуре агропромышленного комплекса Республики Беларусь» основными видами деятельности агропромышленного комплекса являются:

- производство сельскохозяйственной продукции;

- заготовка, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, производимой в Республике Беларусь;

- производство продуктов питания;

- лесохозяйственная деятельность;

- землеустройство и ведение земельного кадастра;

- подготовка кадров для отраслей агропромышленного комплекса;

- научное, техническое, производственно - техническое, агрохимическое, ветеринарное и транспортное обслуживание, материально - техническое обеспечение предприятий, объединений и учреждений агропромышленного комплекса, строительство и ремонт объектов производственного и непроизводственного назначения изготовление и ремонт техники, оборудования и запасных частей.

Следовательно, в состав АПК Республики Беларусь входят три основные сферы: I - сельское хозяйство; II - отрасли, обслуживающие сельское хозяйство; III - переработка и фирменная реализация сельскохозяйственной продукции. Что касается лесохозяйственной деятельности, то хотя она по Постановлению и включена в АПК, это с экономической точки зрения не обосновано. Кроме общей основы - земли, все остальные виды деятельности не имеют связи с остальными отраслями агропромышленного комплекса. Помимо этого, если включена лесохозяйственная деятельность, тогда где деревообработка и т. д..

В настоящее время главная цель функционирования агропромышленного комплекса _ удовлетворение спроса населения в продовольственных товарах и промышленности в сельскохозяйственном сырье. Данная цель может быть более конкретизирована. Поэтому дифференциация целей предопределяет необходимость выделения внутри АПК межотраслевых подкомплексов, которое осуществляется на основании следующих принципов:

система подкомплексов должна охватывать весь агропромышленный комплекс;

подкомплексы необходимо формировать по двум типам: конечноцелевые и обеспечивающие. Конечноцелевыми являются продуктовые. Деятельность обеспечивающих подкомплексов подчинена более чем одной конечной цели. Они создают условия успешного функционирования АПК. Конечноцелевые (продуктовые) находятся в определенной взаимосвязи с обеспечивающими;

межотраслевые подкомплексы выделяются на основе анализа технологических процессов производства определенных товаров из сельскохозяйственного сырья;

подкомплексы АПК являются целереализующими системами. Они рассматриваются как объекты прогнозирования, планирования и управления.

Состав межотраслевых подкомплексов определяется на основе анализа функциональных и синергических (взаимодополняющих, взаимообусловленных) связей.

В соответствии с вышеназванными принципами, в АПК нашей страны возможно выделение следующих основных подкомплексов:

продуктовый (зернопродуктовый, свеклосахарный, картофелепродуктовый, масложировой, плодово-овощеконсервный, мясопродуктовый, молокопродуктовый, яйцепродуктовый, льняной);

обеспечивающий (материально-технического обеспечения, управления, науки и подготовки кадров, финансовый).

Тем не менее здесь уместно отметить, что функционирование подкомплексов носит в основном номинальный характер и по отдельным из них не отвечает требованиям реальной интеграции отраслей АПК.

Перерабатывающая промышленность по объему производимой продукции занимает второе место в структуре АПК.

Она включает крупные подотрасли мясной, молочной, пищевкусовой, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой промышленности и первичной обработки льна. В ней функционирует 5538 предприятий, занято 143,9 тыс. работающих. Крупнейшими предприятиями перерабатывающей промышленности являются: Березовский, Минский, Оршанский мясокомбинаты; Глубокский и Рогачевский молочноконсервные комбинаты; Слуцкий сахарорафинадный комбинат; Минская кондитерская фабрика “Коммунарка” и Гомельская - “Спартак”; Минский молочный комбинат.

К ведущим подотраслям перерабатывающей промышленности относятся мясная, молочная и мукомольно-крупяная промышленность, которые в структуре товарной продукции пищевой промышленности составляют почти 55%, численности работников - 73%.

Перерабатывающая промышленность АПК за годы перестройки эффективнее сельского хозяйства перестроилась структурно и адаптировалась к рыночным условиям. Маневрируя структурой выпускаемой продукции и используя исходное сырье от поставщиков различных форм хозяйствования, перерабатывающая промышленность по большинству выпускаемого ассортимента пищевой продукции наращивает объемы производства. Поступательное наращивание продовольственных товаров позволило экспортировать значительные их объемы (в 1999 г. - более 16% от производства пищевой промышленности). В общем экспорте Беларуси продовольствие составляет 6 - 6,5%. Продукция поставляется в основном в страны СНГ (более 80%).

Разгосударствление и приватизация предприятий пищевой промышленности пока происходит медленно. К 2000 г. всего приватизировано 529 государственных предприятий. В основном это крупные предприятия, на которых создаются акционерные общества открытого типа. Активизации процесса приватизации (акционирования) предприятий могло бы способствовать более широкое участие в нем иностранных фирм.

Несмотря на нынешнюю неблагоприятную экономическую ситуацию, сложившуюся в народном хозяйстве, Беларусь располагает достаточно благоприятными потенциальными возможностями для повышения эффективности развития перерабатывающей промышленности при более широком привлечении иностранного капитала с целью приобретения новейших технологий, создания совместных предприятий.

Территориальная специализация и межотраслевая интеграция АПК должны совершенствоваться в процессе функционирования рынка товаров АПК под воздействием объективных факторов, важнейшими из которых являются потребительский спрос, сложившаяся специализация и эффективность производства, а для Беларуси дополнительно - фактор "Чернобыля". Кроме того, на этом рынке важнейшая роль принадлежит государству. Государство создает условия и возможности для деятельности субъектов рынка, устанавливает общие рамки поведения хозяйствующих единиц, а при необходимости и регулирует рыночный механизм. Кроме того, государство выступает как в роли покупателя, так и в роли продавца через своих агентов, которыми являются заготовительные организации. Государство покупает продукцию для целевых государственных нужд, запасов, резервов, экспорта по межправительственным соглашениям и продает импортные товары, полученные по межправительственным соглашениям. При необходимости, осуществляется продажа из запасов и резервов.

Сущность рыночного механизма такова, что, на основании полученной информации о спросе покупателя, товаропроизводитель строит или меняет стратегию развития своего предприятия. Поэтому в рыночных условиях в центре формирования региональной специализации агропромышленного находится спрос потребителей товаров АПК, где центральное место занимают потребности населения страны в продуктах питания. В свою очередь, спрос на продовольственные товары формируется на основании детерминант, главными из которых являются:

сложившееся потребление продуктов питания населением страны;

количество потребителей продуктов питания на территории страны;

цены на продукты питания;

денежные доходы потребителей;

потребительские вкусы населения страны;

потребительские ожидания изменений цен и доходов.

Важнейшим фактором, влияющим на формирование структуры агропромышленного производства, является его экономическая эффективность, что важно как для внутреннего, так и внешнего рынков. В настоящее время в мировом хозяйстве прослеживается углубление глобализации производства. Если объективные процессы внутри мирового экономического механизма, связанные с интернационализацией национальных производственных процессов, делают стабильность мирохозяйственных связей важным и постоянно действующим фактором обеспечения экономического роста государств, находящихся на разных ступенях экономического развития, то глобализация экономики превращает мирохозяйственные связи уже в решающий фактор производства стран.

Специализация, основанная на использовании принципа сравнительных преимуществ, способствует более эффективному размещению внутренних и мировых ресурсов и увеличению производства товаров АПК.

Совершенствование межобластной специализации сельскохозяйственных предприятий должно основываться на принципе абсолютного снижения издержек производства. Поэтому рассмотрим себестоимость производства сельскохозяйственной продукции по областям, табл. 1.5.3.

Лидером по количеству рассматриваемых видов продукции с наименьшими затратами является Гродненская область ( зерно, сахарная свекла, рапс, говядина, свинина). Гомельская область имеет два таких вида (картофель, льноволокно). По одному виду приходится на Брестскую (молоко), Минскую (мясо птицы) и Могилевскую (яйца) области.

Таблица 1.5.3 Себестоимость 1 т сельскохозяйственной продукции по областям в сельскохозяйственных предприятиях в среднем за 1996-1998 гг. по областям, (в зерновых единицах)*

	Брест	Витебск	Гомель	Гродно	Минск	Могилев	РБ
Зерно	1,009	1,240	0,983	0,821	0,990	1,042	1,00
Картофель	1,089	1,601	1,045	1,077	1,190	1,154	1,14
Сахарная свекла	0,501	-	-	0,427	0,486	-	0,47
Льноволокно	4,417	5,980	3,867	4,670	4,388	4,680	4,87
Семена рапса	2,811	2,905	2,640	1,715	1,920	2,895	2,11
Мясо КРС (в жив. весе)	18,896	20,546	20,993	17,420	19,944	19,517	19,42
Мясо свиней	19,403	20,261	22,129	15,534	19,765	21,824	19,06
Мясо птицы	18,052	20,623	18,861	18,825	16,865	20,281	17,98
Молоко	1,805	2,036	2,004	1,818	1,923	1,902	1,91
Яйца (за 1000 шт.)	0,789	0,793	0,831	0,798	0,784	0,737	0,78

*Примечание. В качестве соизмерителя взята себестоимость зерна в среднем за 1996-1998 гг. в сельскохозяйственных предприятиях (зерновая единица)

В идеальном варианте так следовало бы и размещать производство продукции, что, естественно, не реально. Поэтому необходимо определить приоритеты развития внутри каждой области путем деления внутриобластной себестоимости на среднереспубликанскую, табл. 1.5.4.

На основании расчетов, по данному фактору целесообразно ускоренное развитие в Брестской области производства льноволокна, молока, картофеля и говядины, в Витебской - яиц, говядины, молока, в Гомельской - льноволокна, картофеля, зерна, в Гродненской - рапса, свинины, зерна, в Минской - льноволокна, рапса, мяса птицы, зерна, в Могилевской - яиц, льноволокна, молока и говядины. Производство сахарной свеклы будет по-прежнему сосредоточено в Брестской, Гродненской и Минской областях.

Негативное значение для совершенствования специализации для Беларуси играет фактор последствий аварии на Чернобыльской АЭС, который дополнительно ограничивает наличие земельных и трудовых ресурсов и служит барьером роста сельскохозяйственного производства, даже при наличии платежеспособного спроса.

В настоящее время при формировании интеграционных структур в АПК целесообразно создание более простых форм, как ассоциации и агропромышленные финансовые группы, позволяющие объединить интересы в производстве сельскохозяйственного сырья, его переработке и реализации продукции.

Таблица 1.5.4 Определение приоритетов преимущественного развития производства сельскохозяйственной продукции по областям

	Брест	Витебск	Гомель	Гродно	Минск	Могилев
Зерно
коэффициент затрат	1,009	1,240	0,983	0,821	0,990	1,042
№ позиции	6	7	3	3	4	6
Картофель
коэффициент затрат	0,953	1,401	0,914	0,942	1,041	1,010
№ позиции	3	9	2	5	9	5
Сахарная свекла
коэффициент затрат	1,076			0,909		1,033
№ позиции
Льноволокно
коэффициент затрат	0,907	1,228	0,794	0,959	0,901	0,961
№ позиции	1	6	1	7	1	2
Семена рапса
коэффициент затрат	1,332	1,377	1,251	0,813	0,910	1,372
№ позиции	9	8	9	1	2	9
Мясо КРС (в жив. весе)
коэффициент затрат	0,973	1,098	1,081	0,897	1,027	1,005
№ позиции	4	2	7	4	7	4
Мясо свиней
коэффициент затрат	1,018	1,063	1,161	0,815	1,037	1,145
№ позиции	8	3	8	2	8	8
Мясо птицы
коэффициент затрат	1,004	1,147	1,049	1,047	0,938	1,128
№ позиции	5	5	4-5	8	3	7
Молоко
коэффициент затрат	0,945	1,066	1,049	0,952	1,007	0996
№ позиции	2	4	4-5	6	9	3
Яйца
коэффициент затрат	1,011	1,017	1,066	1,023	1,005	0,945
№ позиции	7	1	6	9	5	1

*Примечание. Сахарная свекла не включена в ранжирование, так как на ее производстве специализируются только Брестская, Гродненская и Минская области, где себестоимость сильно не отличается между собой

В ближайшей перспективе с возрастанием конкуренции на рынке продовольственных продуктов необходимо создание корпоративных структур, которые как показывает мировой опыт обеспечивают наименьшие трансакционные издержки и наивысшую экономическую эффективность. В нашей ситуации, при разобщенности сельхозпроизводителей переработки, торговли и недостаточной государственной поддержке АПК, создание интеграционных структур позволит объединить интересы субъектов хозяйствования по всей технологической цепи, снизить издержки производства, повысить эффективность производства и обеспечить конкурентоспособность готовой продукции.

Для быстрейшего осуществления интеграции в АПК необходима инициатива одного или нескольких участников в технологической цепи по производству сырья, переработки и сбыту готовой продукции. Инициаторами интеграции могут стать перерабатывающие предприятия, так как они занимают стратегически выгодное положение между сельхозпроизводителями с одной стороны и торговлей с другой.

Интеграция в системе АПК - процесс необратимый и в данной ситуации необходима активизация этой работы. Любое затягивание этого процесса ухудшает обстановку в АПК. Поэтому проведение работ по интеграции предприятий АПК должно стать одной из главных функций органов управления всех уровней.

Здесь всегда необходимо учитывать, что в наследство от СССР Беларусь получила своеобразное сельское хозяйство. Одна из основ белорусского сельского хозяйства - мелиорация. Самая масштабная в Европе мелиоративная программа была выполнена после войны именно в Беларуси. Около 40% обрабатываемых земель в Беларуси - мелиорированные. Причем мелиорации подвергся целый географический регион, для которого болота являются естественным ландшафтом - Полесье. На части мелиорированных земель - в Брестской области после проведения мелиорации произошел демографический взрыв. Сейчас наиболее заселенными сельскими частями Брестчины являются как раз те, которые расположены среди бывших болот. В целом на мелиорированных землях на Полесье проживает около двух миллионов человек.

Если ослабнет централизованный контроль за мелиорированными территориями, тогда вновь развернется заболачивание. Скажем, если у государства не будет очень крупных возможностей манипулировать техникой и людьми при двух ежегодных паводках, тогда вода просто начнет методично выводить из строя транспортную и энергетическую инфраструктуру региона. Мелиорация требует существования сильного государства.

С другой стороны, сельское хозяйство Беларуси также развито крайне неравномерно. На Востоке Беларуси колхозы были традиционно отсталыми. К тому же доля лиц пенсионного и предпенсионного возраста в восточно-белорусской деревне сегодня достигает примерно 70 процентов.

На Западе Беларуси ситуация обратная. Здесь в послевоенные годы было создано относительно производительное и высокотехнологичное сельскохозяйственное производство. Брестская и Гродненская области БССР регулярно занимали в СССР первые места по уровню развития сельского хозяйства. Доля пожилых людей составляет в этом регионе порядка 15-20%. Вплоть до начала 90-х годов здесь в целом продолжалось расширенное самовоспроизводство населения в то время как в масштабе всей БССР-РБ в основном за счет восточных областей физический прирост населения стал отрицательным еще в конце 70-х годов..

Особенность сельского хозяйства Западной Беларуси в высокой степени зависимости от скрытых и явных дотаций на его развитие со стороны промышленного Востока. Причинами, этой зависимости, в частности, выступают две крупные программы, осуществленные в западно-белорусской деревне в течение последних тридцати лет.

Во-первых, здесь была проведена широкомасштабная мелиорация полесских болот. Полесье занимает в целом от 30 до 40 процентов территории Беларуси, протянувшись полосой вдоль всей южной границы республики. Часть Полесья охватывает и южную часть Западной Беларуси.

Еще более важно то, что за счет мелиорации на Полесье была развита транспортная инфраструктура. В результате сельские районы Брестской области стали наиболее густонаселенными сельскими районами РБ, а уровень жизни здесь перед началом экономического кризиса в 1988 году был в среднем, вероятно, самым высоким в государстве.

Однако поддержание мелиоративных земель в порядке требует постоянной координации на республиканском уровне наличия эффективной централизованно управляемой системы мелиоративных служб подразделений. А это, в свою очередь, является делом весьма дорогостоящим и обременительным.

Во-вторых, в Западной Беларуси за десять лет до распада СССР была развернута программа строительства крупных животноводческих комплексов, рассчитанных более чем на сто тысяч голов скота каждый. таких комплексов было построено около 20. Под их потребности было в значительной мере перестроено хозяйство окружающих их групп колхозов (по 20-30 колхозов на комплекс).

Безусловно, у этих животноводческих комплексов, также как и у мелиорации имеется множество отрицательных последствий, особенно в области экологии. Однако именно благодаря им Беларусь смогла довести производство мяса в западной части республики на душу до одного из наиболее высоких в Европе показателей.

Функционирование крупных животноводческих комплексов без скрытых и явных дотаций со стороны промышленных районов невозможно себе даже представить.

Таким образом, если несколько утрировать ситуацию, то к моменту начала экономического кризиса Беларусь обладала удивительно целостным экономическим комплексом, где высокоспециализированное и высокотехнологичное сельское хозяйство Западной Беларуси "кормило" промышленный Восток и поставляло часть своей продукции за пределы республик, а промышленный Восток за счет доходов от высокотехнологичной "экспортной" промышленности поддерживал функционирование сельского хозяйства на Западе и обеспечивал проведение там быстрой индустриализации.

Агропромышленный комплекс Республики Беларусь качественно отличается от АПК любых других государств. Это явилось результатом проведенной в предыдущие десятилетия агропромышленной интеграции.

Условно весь комплекс предпринятых мер можно разделить на три больших части: мелиорацию, создание системы районных агропромышленных объединений (РАПО) и создание сети крупных животноводческих комплексов.

Предпринятые структурные изменения были проведены как в интересах народного хозяйства, так и в решении задач поддержания функционирования военно-промышленного комплекса. И сегодня сформированная структура АПК придает определенную устойчивость социально-экономической структуре Беларуси в целом. Она выражается в том, что сельское хозяйство, как ведущая отрасль АПК, является высококонцентрированным (особенно в Западной Беларуси), требуя при этом большего внимания и больших ресурсов для своего поддержания и реформирования. Кроме того, не менее важным для страны является мелиоративное хозяйство, самое крупное в Европе.

Наряду с объективными сложностями, обусловленными поддержанием более высокого структурного уровня АПК нашей страны по сравнению с АПК соседних государств, которые неизбежны в трансформационные периоды, сохранение достигнутого структурного уровня сельского хозяйства Беларуси при его разумном реформировании отвечает назревшей необходимости. Это позволяет Беларуси сохранить потенциальные возможности решать проблему продовольственной безопасности, поддерживать сложившуюся ранее специализацию и выступать в качестве экспортера сельскохозяйственной продукции. Понимание такой перспективы и решения связанных с этим прикладных вопросов обусловлено пониманием характера белорусской агропромышленной интеграции.

Одна из основ белорусского сельского хозяйства - мелиорация. Самая масштабная в Европе мелиоративная программа была выполнена после войны именно в Беларуси. Около 40% обрабатываемых земель в Беларуси - мелиорированные. Мелиорации подвергся целый географический регион, для которого болота являются естественным ландшафтом - Полесье.

Мелиорация была проведена на Полесье в основном в военных целях. Для сельского хозяйства это играло ту роль, что большие массивы земель в Брестской области были вовлечены в сельскохозяйственный оборот. При экстенсивных методах хозяйствования в СССР в целом это количественное увеличение имело большое значение для сельского хозяйства не только области, но и всей республики.

На части мелиорированных земель - в Брестской области - после проведения мелиорации произошел демографический взрыв. Сейчас наиболее заселенными сельскими частями Брестчины являются как раз те, которые расположены среди бывших болот. В целом на мелиорированных землях на Полесье проживает около двух миллионов человек, и безопасность и эффективность их деятельности в этом регионе требует сильного государственного контроля над мелиоративными системами и их поддержания.

Если ослабнет централизованный контроль над мелиорированными территориями, тогда вновь возобновится заболачивание. Иными словами, если у государства не будет возможности вкладывать достаточные средства, гарантирующих эффективное использование технических средств и людских ресурсов при двух ежегодных паводках, тогда вода просто начнет методично выводить из строя не только освоенные земли, но и транспортную и энергетическую инфраструктуру региона. В условиях Полесской низменности Беларусь в этом случае рискует относительно быстро утратить созданную народнохозяйственную инфраструктуру на полосе от Бреста и почти до Гомеля.

При сегодняшних сложностях в экономике вряд ли можно вести речь об их быстром восстановлении при таком развитии ситуации. В этих условиях неизбежна массовая миграция из южных районов страны. По некоторым оценкам эта цифра может достичь 800 тысяч беженцев - внезапных или постепенных - в зависимости от характера и скорости разрушения мелиоративных систем. Подобное разрушение также будет означать потерю значительной части сельскохозяйственных угодий.

Создание сети крупных животноводческих комплексов в Западной Беларуси (самый большой из них - в Каменецком районе - рассчитан на поголовье 107 тыс. свиней) было наиболее грандиозной составляющей индустриализации АПК Беларуси. По своему замыслу это была попытка поставить животноводство на промышленную, иначе говоря, поточную, основу. Соответственно, валовые показатели на несколько порядков отличались от показателей обычных колхозных животноводческих ферм. Во многом это была попытка решить проблему обеспечения мясом и мясными продуктами крупных городов СССР - Москвы, Ленинграда и ряда промышленных центров страны.

Процесс создания таких крупных животноводческих комплексов был проведен успешно, и в целом параллельно катализировал еще некоторые трансформации. Во-первых, произошло укрупнение структурных единиц в сельскохозяйственном производстве региона, поскольку на потребности такого рода комплекса были завязаны теперь хозяйства близлежащих районов. В принципе, комплексы и строились с таким расчетом: один комплекс на три-четыре района. Во-вторых, был инициирован, точнее, ускорен процесс развертывания местных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции - это нынешняя сеть молочных, маслосыродельных и мясоконсервных заводов. В абсолютном большинстве районов Западной Беларуси таких предприятий разного уровня имеется, как правило, по несколько.