Совершенствование управления местным бюджетом г. Урюпинск Российской Федерации

Формирование и развитие экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления Бюджет и бюджетная система: учебник / Мст.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов под ред. А.Д.Гусейнова. - 2 -е изд., М.: Юрайт, 2011. С.231..

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономические отношениях, государственном устройстве и правовых нормах Поляк Г.Б. Бюджетная система России / Г.Б. Поляк.- М.: Финансы и статистика, 2011.- С. 162-163..

Основные принципы бюджетной системы:

1. Принцип единства бюджетной системы означает единство регламентирующей нормативной базы, форм бюджетной документации, санкций и стимулов, методологии формирования и использования бюджетных средств.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между отдельными бюджетами означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за соответствующими субъектами управления.

3. Принцип самостоятельности бюджетов означает: право отдельных субъектов управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджетов каждого субъекта управления, определяемых в соответствии с методологией формирования бюджета предприятия; право субъектов управления самостоятельно в соответствии с действующей методологией определять направления расходования средств соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет других бюджетов потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения бюджета.

4.Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы субъекта управления, подлежат отражению в его бюджете.

5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета необходимо исходить из принципа минимизации размера дефицита бюджета.

6.Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов соответствующие субъекты управления должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7.Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что бюджетные расходы всех ЦФО должна покрываться общей суммой доходов предприятия.

8.Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития предприятия в целом и отдельных субъектов управления, реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Одной из основных характеристик федеративного государства является соответствие базовых направлений экономической политики, как в действиях федерального правительства, так и в действиях правительств субъектов Федерации. Другими словами, если, например, действия центра направлены на сокращение государственных расходов, то и вся региональная политика должна быть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектов федеративного государства. Но добиться такой сбалансированности, особенно в российских кризисных условиях, - задача более чем непростая. Необходимо найти единственно верный компромисс между подлинно рыночными федеративными тенденциями и стремлением к централизации в условиях глубокого кризиса. Тем не менее, именно в становлении новых межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма, - ключ к успеху проводимых преобразований, именно это - важнейшее условие создания в России истинно рыночного бюджетного устройства.

Важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Будучи федеральным государством с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин. - М.: Дашков и К, 2009. С.28.:

1. Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т. д.).

2. Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления.

3. Соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов).

4. Нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи.

5. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами на «рынке» социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

Специфика бюджетного федерализма в современной России состоит в том, что реформирование межбюджетных отношений происходит в сложных условиях переходного периода, когда еще не действуют в полную силу присущие рыночной экономике и демократическому государству механизмы. Как показывает мировой опыт, в кризисные периоды часто возникает соблазн централизовать экономическую и политическую власти.

1.2 Эволюция бюджетной системы в России

В современных условиях расширения функций государства, демократизации общественной жизни возрастает роль и значение государственных и местных финансов. Центральным звеном системы финансов является бюджет, который включает такие экономические категории: как доходы, налоги, займы, расходы. Динамичное развитие бюджетной системы России, в целом, и отдельных ее звеньев субфедерального и местного уровня, в частности, выражается в реформации бюджетных отношений, появлении новых форм и элементов бюджетной системы, требующих теоретической обоснованности и дальнейших уточнений экономических законов и категорий в области бюджетных отношений. Многие годы внимание известных экономистов обращено на исследование сущности бюджета, бюджетных отношений, бюджетного процесса. Различными авторами издаются учебники и учебные пособия, выходит множество публикаций. Однако сущность данной финансовой категории и ее функции в каждом отдельном случае истолковываются по-разному.

Первым источником поступлений в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с подвластных земель. Дань имела натуральную форму и собиралась в виде скота, мехов, меда, воска, продовольствия. Кроме того, в пользу князя собирались пошлины и штрафы: судебные - виры, дорожные - мыт, пошлина с брака - выводная куница. По мере укрепления власти князя устанавливались места сбора дани и ответственные за ее сбор лица, а сама дань принимает форму подати. С XIII в. начинает складываться система посошногообложения. Единицей обложения становится соха, двор, тягло. В период татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирался налог «ордынский выход» Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление / Кирпичников В.А. // Финансы. - 2009. - №6. - С.6-12..

В XV в. в России начинает складываться двухзвенная бюджетная система унитарного государства, состоящая из великокняжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались за счет княжеских (т. е. государственных) налогов и местных сборов.

Местные налоги были введены в Русском государстве также в XV в. Для содержания царских наместников и волостителей, выполнения ими возложенных на них административных и судебных функций, для решения местных хозяйственных задач с местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весчее (за взвешивание), гостиное (за пользование торговым помещением), померное (за измерение) и др.

В 1551 г. Иван IV провел земскую реформу. В этом же году Стоглавый собор утвердил «Уставную земскую грамоту». В стране было введено земское самоуправление. Власть царских наместников была упразднена. Вместо них на местах стали земские старосты, которые руководили земскими избами, творившими суды и собиравшими налоги. Налог «посошный окуп», заменявший взимаемые с населения наместничьи сборы, начал поступать в государеву казну, из которой стали выделять средства на содержание земских изб и финансирование местных мероприятий.

В XVI в. сбором налогов стали ведать созданные территориальные органы - чети: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская.

Первый в России бюджет - смета государственных доходов и расходов - был составлен в 1645 г. В городах составлялись городовые сметы доходов и расходов. Эта система действовала до петровских реформ Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие / Поляк Г.Б. - М.: Вузовский учебник, 2011. С.112..

В 1679 г. вместо стрелецкой подати и других сборов вводится подворный налог. Общая сумма налога назначалась правительством, а крестьянские общины и посады раскладывали ее между собой по дворам.

После проведения переписи населения в 1722 г. подворный налог заменяется подушной податью, которая взималась с лиц мужского пола (кроме дворянства, духовенства и чиновничества). Подушная подать была одним из главных источников доходов государственного бюджета. В 1796 г. на ее долю приходилось около 34% всех доходов.

Реформы 60-х годов XIX в. внесли некоторые изменения в налоговую систему. В 1863 г. подушная подать с мещан заменяется налогом с недвижимого имущества. В 1865 г. вводится промысловый налог, т. е. сбор с документов на право заниматься торговлей и промыслами. В 1861 г. вместо винных откупов вводится акциз на производство спиртных напитков. В 1875 г. вместо подушной подати с крестьян введен поземельный налог. Он взимался с земли крестьян и дворян. Основную сумму (свыше 75%) этого налога вносили крестьяне. Важным источником бюджетных доходов были косвенные налоги, получаемые в основном от акциза и винной монополии, введенной в 1894 г.

Менялся и аппарат управления государственным и местными бюджетами. С созданием в 1802 г. функциональных министерств (Министерство внутренних дел, Министерство финансов и др.) на местах организуются подведомственные им государственные учреждения, то есть вертикальная система учреждений государственного управления. Например, территориальными органами Министерства финансов были на губернском уровне казенные палаты, на уездном - казначейства Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие / Поляк Г.Б. - М.: Вузовский учебник, 2010. С.113..

Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России. Таким образом, в России до революции действовала двухзвенная бюджетная система унитарного государства.

В первые месяцы после Октябрьской революции 1917 г. вследствие развала органов государственного и местного управления, саботажа чиновников и банков поступление налогов в бюджетную систему практически прекратилось. Для финансирования неотложных нужд новые органы власти вынуждены были прибегнуть к контрибуции с имущих слоев населения, главным образом, как писали в то время, «с купцов и спекулянтов, нажившихся за время войны и расходующих непроизводительно свои капиталы». До ноября 1918 г. в 57 губерниях в виде контрибуций было мобилизовано в бюджет 816,5 млн. руб.

В 1920 г. доходная часть государственного бюджета имела следующие состав и структуру (%):

Доходы от государственных предприятий, имуществ и угодий 97,5

в том числе:

от промышленности 35,6

транспорта 14,1

сельского хозяйства 5,1

налоги и сборы 0,3

прочие поступления 2,2

Территориальные бюджеты формировались за счет: поступлений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими, волостными Советами, взимаемыми на местные нужды; надбавок (в пределах 40%) к государственному подоходному налогу; доходов от местных советских предприятий и имущества; ссуд и пособий из государственного бюджета.

Однако в условиях военного времени, экономической разрухи, отсутствия средств в местных бюджетах (например, в 1919 г. расходы местных бюджетов Петроградской губернии составили 950 млн. руб., а поступления от местных налогов - 44 млн. руб., или 4,6%) сессией ВЦИК в июне 1920 г. было принято решение о слиянии государственного и территориальных бюджетов.

С окончанием Гражданской войны, переходом к новой экономической политике (нэпу) и восстановлению народного хозяйства в связи с необходимостью стабилизации финансов, усиления хозрасчетных отношений, в том числе в местном хозяйстве, и повышения экономической деятельности местных Советов в октябре 1921 г. ВЦИК принял Постановление «О мерах по упорядочению финансового хозяйства», в соответствии с которым государственный и территориальные бюджеты были разъединены Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие / Поляк Г.Б. - М.: Вузовский учебник, 2011. С.114..

С образованием в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик и выходом в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему. Образуется государственный бюджет СССР, в который вошли государственные бюджеты социалистических республик, составляющих СССР, был создан союзный бюджет, на который было возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд и мероприятий, главным образом в области хозяйственного и культурного строительства и оборонного значения.

При формировании доходной части всех бюджетов использовался принцип подведомственности, в соответствии с которым предприятия и хозяйственные организации были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисления от прибылей в соответствующий бюджет. Таким образом, предприятия союзного подчинения, т. е. находившиеся в ведении союзных ведомств, вносили свои платежи из прибыли в союзный бюджет, а предприятия (республиканского, областного, городского подчинения) - в соответствующие бюджеты. В свою очередь из соответствующих бюджетов финансировались предприятия, организации и учреждения союзного, республиканского и местного подчинения. Следовательно, доходы союзного бюджета формировались за счет общесоюзных государственных доходов, главным из которых были отчисления от прибылей предприятий союзного подчинения и общегосударственные налоги и доходы, например, доходы от внешнеэкономической деятельности. Следует отметить, что местные бюджеты (бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные, а с 1929-1930 гг. - сельские бюджеты) не включались в состав бюджетов союзных республик и в государственный бюджет СССР. Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной системы СССР сыграла налоговая реформа 1930-1932 гг. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи - налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприятий Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы России: Учебник / Гринкевич Л. С., Сагайдачная Н. К., Казаков В. В. - М.: Кнорус, 2009. С.88.. В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК «О республиканских и местных бюджетах» от 21 декабря 1931 г.» в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов - налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками для сбалансирования территориальных бюджетов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР. В дальнейшем этот принцип стал распространяться на другие общегосударственные источники. Он используется и в ныне действующей бюджетной системе России.

Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936г. Усиление централизованного начала в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в статье 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.

Тенденция к централизации выразилась и в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был включен бюджет государственного социального страхования.

Таким образом, вплоть до 1991 г. бюджетная система страны имела следующую схему построения (рис.1.1):

Рис. 1.1 Схема построения бюджетной системы СССР до 1991г. Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы России: Учебник / Гринкевич Л. С., Сагайдачная Н. К., Казаков В. В. - М.: Кнорус, 2009. С.89.

В зависимости от степени централизации распределение финансовых ресурсов между бюджетами менялось, что можно проследить по следующим данным:

1928/29 г 1938 г 1946 г 1965 г 1988 г

Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и бюджетов государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Федерации.

В бюджетах субъектов в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Федерации и полномочий по предметам совместного ведения и расходных обязательств субъектов Федерации, осуществляемых за счет субвенций из Федерального бюджета.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. «Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления» Вощенко В.В. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях. Саратов: СГСЭУ, 2011. С.32.

Традиционно к местным бюджетом относятся: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Бюджетная система РФ, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Местные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально экономических задач. В качестве экономического инструмента они характеризуются: во-первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой степенью действительности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории, в третьих гибкостью, поскольку система бюджетных методов регулирования не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся система, преобразующаяся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития.

Бюджет субъекта и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации (без учета трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджеты разных уровней - федеральный, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты - являются самостоятельными. Однако эту самостоятельность нельзя абсолютизировать, поскольку между всеми бюджетами существуют самые разнообразные экономические (денежные) отношения, обусловленные законодательным закреплением за ними источников доходов, а также их бюджетным регулированием со стороны центрального правительства.

1.3 Управление местным бюджетом

Каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетный кодекс РФ определяет его как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. С разделением муниципальных образований на поселения, муниципальные районы и городские округа бюджетная система РФ становится четырехуровневой. При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в его состав, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения потребностей населения Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. С.96..

Важнейшей из них является гарантия их финансовой самостоятельности, включая собственные источники доходов, самостоятельное формирование, утверждение, исполнение местных бюджетов при соблюдении бюджетного и налогового законодательства.

Самостоятельность формирования местных бюджетов означает, что рассмотрение проекта бюджета, его утверждение, контроль исполнения и утверждение отчета о его исполнении осуществляет представительный орган муниципального образования. К ведению исполнительных органов относятся составление проекта соответствующего бюджета, его исполнение и распоряжение его средствами. К полномочиям контрольного органа муниципального образования относится контроль использования выделенных бюджетных ассигнований. Самостоятельность местного бюджета обеспечивается наличием у муниципальных образований собственных источников доходов и их правом определять направления расходования средств.

Под управлением бюджетом, следует понимать совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на бюджет и бюджетный процесс в целях выполнения функций бюджета, соответствия нормам бюджетного права, заданным оптимальным критериям и показателям во взаимосвязи с социально-экономическим развитием территории и функционально-организационной структурой государственного управления Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы России: Учебник / Гринкевич Л. С., Сагайдачная Н. К., Казаков В. В. - М.: Кнорус, 2009. С.78..

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012). - СПС Гарант-2012. установлено, что органы государственной власти обеспечивают муниципальные образования минимальными местными бюджетами, закрепляя доходные источники для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, основанных на нормативах минимальной бюджетной обеспеченности. Доходные источники закрепляются на долговременной основе, что не только предоставляет возможность долгосрочного планирования, но и стимулирует органы местного самоуправления к развитию закрепленных доходных источников.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, не ниже минимальных государственных социальных стандартов, и государство гарантирует их выполнение путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации. Для осуществления отдельных государственных полномочий федеральный закон требует при финансировании этих расходов предусматривать необходимые финансовые средства в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации.

Установление местных налогов и сборов, а также льгот по их уплате отнесено к ведению органов местного самоуправления и регулируется законодательством Российской Федерации.

Бюджетные и налоговые права местного самоуправления реализуются в полном объеме на основе установления органами государственной власти нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и минимальных государственных социальных стандартов, без которых не существует объективных критериев для формирования доходной части местных бюджетов. Основные принципы формирования финансово-экономической основы местного самоуправления заложены в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Эффективность системы управления муниципальным образованием зависит от материально-финансовых ресурсов, имеющихся в его распоряжении и составляющих в своей совокупности финансово-экономическую основу формирования экономического механизма управления. Финансово-экономические основы системы управления муниципальным образованием представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований. Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципального образования, созданию условий его жизнедеятельности.

Вместе с тем, укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления влияет на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципального образования во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Систему местных бюджетов представляют бюджеты городских округов, бюджеты муниципальных районов и бюджеты поселений (сельских и городских). Органы исполнительной власти всех типов муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений) наделены законодательно закрепленными доходными и расходными полномочиями.

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях должен быть узаконен решениями органов местного самоуправления, которые обязаны принять собственные нормативные акты для ведения бюджетного процесса, в первую очередь, решение об установлении системы местных налогов, неналоговых доходов, положение о порядке ведения реестра расходных обязательств Вощенко В.В. Состояние местных бюджетов на современном этапе. / В сборнике науч. трудов: Финансы, налоги, кредит. Выпуск 4 /Под ред. канд. экон. наук, профессора В.В. Степаненко. - Саратов: СГСЭУ, 2010. - С.12-18..

В процессе формирования местного бюджета представительные органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы, предоставляют льготы по их уплате в соответствии с федеральным законодательством; в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты. Представительные органы местного самоуправления определяют также порядок и сроки бюджетного финансирования, его целевое назначение Баранова Л.Г., Врублевская О.В. и др. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. - М., 2009. С.77..

Финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Составление и исполнение местного бюджета является обязанностью исполнительного органа, то есть местной администрации, а государственные органы власти оказывают методическую помощь органам муниципального управления в бюджетном процессе.

К ведению представительных органов муниципального образования относится рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и отчет о его исполнении.

Проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития и осуществляется исполнительными органами системы муниципального управления. В прогнозе отражаются основные тенденции и динамика социально-экономического развития муниципального образования, а также приоритетные направления расходования бюджетных средств на предстоящий финансовый год. Прогноз является исходной информационной базой для составления проекта бюджета муниципального образования на предстоящий год на основе финансовых показателей предшествующего.

При разработке местных бюджетов органы системы муниципального управления используют информационно-методические материалы, которые направляют им органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации регулируют формирование местного бюджета, поэтому исполнительные органы власти муниципальных образований направляют проекты местных бюджетов на согласование в вышестоящие органы власти (исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации).

Межбюджетное регулирование осуществляется посредством установленных для муниципальных образований нормативов отчислений от федеральных регулирующих доходов и регулирующих доходов субъектов Российской Федерации, а также за счет оказания помощи из бюджета субъектов Российской Федерации.

Для регулирования межбюджетных отношений и выравнивания уровня доходов по местным бюджетам в бюджете субъекта Российской Федерации образуется фонд финансовой поддержки муниципальным образованиям. Размеры финансовой помощи (трансферт) МО определяются как разность между минимально необходимыми расходами и сформированными доходами по базовым нормативным актам.

Местная администрация при составлении проекта бюджета, уточнении бюджета в ходе его исполнения, а представительный орган местной власти при рассмотрении, уточнении и утверждении бюджета наделены определенными полномочиями:

- определять объем финансовых ресурсов из своего бюджета на мероприятия по социально-экономическому развитию муниципального образования в пределах планируемых бюджетных доходов, представленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;

- определять направления использования средств бюджета на инвестиции, собственные целевые программы, мероприятия по охране окружающей среды, на социально-культурные мероприятия, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта, на содержание аппарата управления системы муниципального образования и другие цели;

- увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных и здравоохранительных учреждений, органов милиции, на охрану окружающей среды и другие мероприятия;

- определять в установленном порядке в пределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия, а также в пределах имеющихся средств производить иные затраты на оказание помощи отдельным категориям населения.

В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации Вощенко В.В. Проблемы финансового обеспечения местных бюджетов. /В сборнике науч. трудов: Финансы, налоги, кредит. Выпуск 4 /Под ред. канд. экон. наук, профессора В.В. Степаненко. - Саратов: СГСЭУ, 2010. - С.27-34..

Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах - от 60 до 80% Вощенко В.В. Состояние местных бюджетов на современном этапе. / В сборнике науч. трудов: Финансы, налоги, кредит. Выпуск 4 /Под ред. канд. экон. наук, профессора В.В. Степаненко. - Саратов: СГСЭУ, 2010. - С.12-18..

Органы местного самоуправления муниципальных районов, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами осуществляют также следующие бюджетные полномочия Поляк Г.Б. Бюджетная система России. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С.220.:

установление нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов;

установление порядка и условий предоставления и предоставление финансовой помощи из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Органам местного самоуправления предоставлен ряд прав по формированию доходов местных бюджетов.

Представительные органы местного самоуправления вправе:

вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ;

вносить изменения и дополнения в налоговое законодательство представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Органы местного самоуправления вправе:

предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством РФ в пределах лимитов, определяемых представительными органами местного самоуправления;

определять порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов, региональных налогов и сборов, поступающих в местные бюджеты.

Компетенция органов местного самоуправления должна осуществляться в пределах, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, а так же в соответствии с нормативно-правовыми актами органов власти местного самоуправления. Поэтому бюджетные права органов местного самоуправления значительно уже, чем у других уровней власти.

Кроме того, в Бюджетном кодексе Российской Федерации заложены основные понятия и термины, относящиеся к местным бюджетам. Определены компетенция органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений, дано определение бюджета местного образования, а так же его отношения с бюджетами других уровней.

Таким образом, местный бюджет - это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Местные бюджеты предназначены для финансирования полномочий, предоставленных местным органам власти в соответствии с федеральным законодательством. В Бюджетном кодексе РФ выделены две группы расходов бюджетов муниципальных образований: расходы, совместно финансируемые из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований; расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

Выводы по главе.

Территориальные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. При этом круг финансовых мероприятий постепенно расширяется. Сейчас финансируется не только народное образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды. Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий.

При всей важности и очевидности данного вопроса его практическая реализация сдерживается отсутствием государственных социальных стандартов, а также четкого разграничения полномочий, источников финансирования и ответственности органов власти и управления разного уровня по кругу вопросов социального характера.

2. Анализ системы управления бюджетными ресурсами муниципального образования г. Урюпинска

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования г. Урюпинск

Урюмпинск -- город в России, административный центр Урюпинского района волгоградской области. Город расположен в 340 км к северо-западу от Волгограда, на левом берегу реки Хопер. Общая площадь территории 3496,6 км., в том числе: земель 345 тыс. га, сельскохозяйственных угодий - 279 тыс. га, лесных насаждений - 35 тыс. га, пастбищ - 48,5 тыс. га, садов - 0,7 тыс. га. В пределах городской черты земли города Урюпинска составляют 3955 га. Внутри административного деления город не имеет. На территории района размещается 83 населенных пункта, входящих в состав 23 сельсоветов. Общая численность населения составляет 76447 человек, из них население Урюпинского района - 33307 человек, города Урюпинска - 43140 человек. Администрация города Урюпинска [Электронный ресурс] / Официальный сайт. - Электрон. дан. - Урюпинск, 2011. - Режим доступа: http://www.urupinsk.net/

В настоящее время промышленность г.Урюпинска - это комплекс предприятий перерабатывающей промышленности, машиностроения, легкой промышленности и ряда других предприятий.

Урюпинск является устойчивым бюджетным донором, поскольку на его территории собирается бюджетных доходов во все уровни бюджетной системы больше, чем расходная часть городского бюджета. Получаемые из областного бюджета дотации и субвенции составляют лишь часть средств, ежегодно перечисляемых городом в вышестоящие бюджеты.



Таблица 2.1

Доходы бюджета

Наименование показателя	Исполнено на 01.01.2010 г.	Утверждено на 2010 год	Исполнено на 01.01.2011 г.	Отклон. от плана	% испол.

Страница:

•  1 
•  2 
•  3 
•  4 

дипломная работа "Совершенствование управления местным бюджетом г. Урюпинск Российской Федерации" скачать

Подобные документы

• Бюджет и бюджетная система

  Теоретические основы и принцип расходов бюджета муниципального образования. Способы формирования и использования местных бюджетов. Анализ состава и структуры расходов муниципального бюджета. Формы бюджетного дефицита в государственных структурах.
  
  курсовая работа [79,7 K], добавлен 19.12.2008
  

• Бюджетный процесс в Российской Федерации

  Участники бюджетного процесса и их полномочия. Основы формирования бюджетов Российской Федерации. Нормативные документы, определяющие состав бюджетного законодательства. Полномочия главного распорядителя средств бюджета. Получатель бюджетных средств.
  
  реферат [20,9 K], добавлен 20.06.2010
  

• Механизмы формирования налоговых доходов местных бюджетов Российской Федерации

  Теоретические основы организации бюджетной системы России. Практика формирования и анализ налоговых доходов бюджета муниципального образования Солнечного района. Проблемы и пути совершенствования формирования налоговых доходов местных бюджетов.
  
  дипломная работа [345,0 K], добавлен 30.07.2010
  

• Механизм расходования средств бюджета муниципального образования на социально-культурную сферу

  Теоретические основы формирования расходов местного бюджета на социально-культурные цели. Анализ использования средств муниципального образования "Город Калуга". Программно-целевое бюджетирование как метод повышения эффективности бюджетных расходов.
  
  дипломная работа [280,5 K], добавлен 04.10.2010
  

• Совершенствование финансового механизма формирования и распределения доходов бюджета муниципального образования Российской Федерации

  Теоретико-правовые основы формирования и использования финансовых ресурсов муниципальных образований. Проблемы эффективного использования финансовых средств Тербунского сельсовета в Липецкой области. Мобилизация доходов и расходов местных бюджетов.
  
  дипломная работа [248,1 K], добавлен 27.01.2012
  

• Организация бюджетного процесса в Российской Федерации

  Понятие и задачи бюджетного процесса, его этапы и правовые проблемы. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов. Исполнение бюджетов по доходам и расходам. Перспективы развития и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации.
  
  курсовая работа [604,5 K], добавлен 21.04.2014
  

• Порядок формирования доходов и расходов местного бюджета и организация их исполнения на примере Вологодского муниципального района

  Сущность и значение местных бюджетов, правовые основы формирования. Проблемы функционирования в Российской Федерации. Организационная характеристика Вологодского муниципального района. Участники бюджетного процесса. Направления экономического развития.
  
  дипломная работа [1,2 M], добавлен 17.06.2017
  

• Бюджет муниципального образования

  Теоретические основы, сущность и понятие бюджета муниципального образования: доходы, расходы местных бюджетов, регулирование и развитие. Социально-экономическая характеристика муниципального образования г. Кемерово. Пути преодоления дефицита бюджета.
  
  дипломная работа [896,5 K], добавлен 12.04.2010
  

• Этапы бюджетного процесса

  Рассмотрение организации бюджетного процесса в Российской Федерации на федеральном уровне. Рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Совершенствование бюджетного процесса в РФ.
  
  курсовая работа [75,5 K], добавлен 12.04.2016
  

• Анализ формирования и исполнения местного бюджета

  Бюджетное устройство Российской Федерации, роль местного бюджета в бюджетной системе. Особенности формирования и анализ доходной и расходной части бюджета сельских поселений. Пути улучшения бюджетных и межбюджетных отношений муниципального образования.
  
  дипломная работа [338,0 K], добавлен 21.09.2009
  

Другие документы, подобные "Совершенствование управления местным бюджетом г. Урюпинск Российской Федерации"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам