Совершенствование управления местным бюджетом г. Урюпинск Российской Федерации

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке. Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, a также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом.

В г. Урюпинске казначейское исполнение бюджета. Организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами возлагается на органы исполнительной власти.

Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи -документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Введение казначейской технологии и ежедневный мониторинг позволили взять под контроль действия всех участников бюджетного процесса. Но бюджетный процесс сводится не только к финансовому планированию, хотя это важнейший элемент управления финансами, к расчету сумм расходов и контролю за их расходованием в рамках установленных лимитов. Важнейший элемент в этом процессе - управленческая отчетность, т.е. совокупность форм, отчетов, несущих в себе всю полноту отражаемой информации, и позволяющей эффективно управлять муниципальными финансами и оперативно принимать адекватные решения применительно ситуациям.

Проводимая бюджетная политика, направлена на максимальную централизацию финансовых ресурсов, в то же время должна четко определить полномочия и ответственность каждого участника бюджетного процесса, включая и административную ответственность руководителей бюджетных учреждений обязательства, принимаемые сверх доведенных им лимитов. Важно осознание, что бюджет по расходам создает объем прав бюджетополучателя на принятие обязательств, т.е. на заключение договоров, контрактов и т. д. И опять же, в процессе кассового исполнения бюджета, на первый план выступают такие еще не решенные проблемы, как контроль цен в автоматическом режиме, механизм регистрации договоров.

Анализ исполнения бюджета г. Урюпинска показал, что за период с 2009-2010 гг. общая сумма расходов на 68 753,3 тыс. руб. в основном за счет таких статей как расходы на органы внутренних дел, культуру, СМИ, здравоохранение (Приложение 2.).

В структуре доходов Урюпинского района собственные доходы составляют лишь 40% (Приложение 1). На 60% доходная часть наполняется за счет дотаций, субвенций и средств, получаемых по взаимным расчетам. Вместе с тем. несмотря на эти поступления доходная часть составляет лишь 98% от суммы расходов. К тому же если по многим доходным статьям в 2009 году бюджет был исполнен, то в 2010 году наблюдается обратная картина см. таблицу 2.6.

Таблица 2.6

Расходы бюджета

В сфере ЖКХ администрация г. Урюпинска сумела организовать работу предприятий, обеспечивающих тепло-, водо-, газоснабжение города, так, чтобы сбоев в работе не было. Наибольший удельный вес в структуре жилищного фонда по площади жилых помещений занимает муниципальный жилищный фонд - 59,6%.

Наибольший удельный вес в структуре жилищного фонда по площади жилых помещений занимает муниципальный жилищный фонд - 59,6%.

Таблица 2.7

Обеспеченность населения городского округа Урюпинска жильем (на конец года кв. м общей площади)

Уровень обеспеченности населения городского округа Урюпинска жильем выше, чем по области. В 2010 году площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя по округу, превысила аналогичный показатель по области на 3,9% и увеличилась по сравнению с 2009 годом на 0,6%.

Характеристика объектов жилищно-коммунального хозяйства городского округа Урюпинска в 2009-2010 годах представлена в таблице 2.8.

Таблица 2.8

Основные объекты жилищно-коммунального хозяйства городского округа Урюпинска

Протяженность сетей водопровода в городском округе в 2010 году составила 138,6 км, в основном за счет строительства водопровода к частному жилищному фонду. Кроме этого, за тот же период построено 6,6 км электрических сетей, 13,8 км сетей газоснабжения. Количество газовых котельных за последние четыре года увеличилось на шесть единиц за счет строительства блочных газовых котельных для нужд отопления и горячего водоснабжения.

В 2010 году проблемой перед бюджетом города стал жилищный вопрос. По состоянию на 01.12.2010 г. полностью закончен капитальный ремонт на 7 из 11 многоквартирных домах, в том числе: по пер. Дзержинского, 8, по пер. Ермолова, 3, по ул. Волжской, 32, по ул. Кривошлыкова, 3, по ул. Л.Чайкина, 12, по ул. Штеменко, 5 а и 7. Освоено средств 36 млн. 686 тыс. рублей из 43 млн. 728 тыс. рублей. На остальных многоквартирных домах работы по капитальному ремонту выполнены более чем на 90%. В декабре 2010 г. все работы по капитальному ремонту многоквартирных домов будут закончены в полном объеме.

В данный момент в городе имеется ветхий жилой фонд, поэтому возникает острая необходимость в строительстве нового, комфортного жилья с благоустроенными детскими, спортивными площадками. За последние годы в городе увеличилась рождаемость, вследствие этого многие граждане ощущают острую нехватку жилья, часть населения нуждается в улучшении жилищных условий.

В рамках реализации областной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010 году» выделены средства из федерального и областного бюджетов в сумме 18 млн. 914 тысяч 740 рублей для строительства 24-квартирного жилого дома. Окончание работ планировалось на декабрь 2010 года. Однако, имеется значительное отставание от графика выполнения работ на 50 дней. Подрядчику выставлена претензия. Сумма неустойки составила 945 тысяч 737 рублей.

В 2010 года 17 участникам Великой Отечественной войны была предоставлена денежная компенсация на полное или частичное возмещение затрат по оплате ремонтно-восстановительных работ жилых помещений. Всего с начала года такая компенсация была предоставлена 51 участнику ВОВ на сумму 499,2 тысяч рублей, за счет средств местного бюджета.

Принято на рассмотрение 5 заявлений от ветеранов ВОВ и приравненных к ним лиц. Двум гражданам отказано в постановке на учет, в связи с обеспеченностью жилым помещением выше учетной нормы, 3 заявления находятся на рассмотрении.

Приобретено 9 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проведен конкурс для приобретения еще 2 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Начата работа по подготовке материалов к ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

На данный момент необходимо увеличение объемов жилищного строительства в городском округе Урюпинска в соответствии с задачами национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», что напрямую связано с предоставлением площадок для строительства и обеспечением инженерной инфраструктурой, а также предоставления земельных участков для строительства индивидуального жилья.

В рамках реализации муниципальной целевой программы «Реконструкция, содержание, строительство, капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог городского округа на 2006-2010 годы» произведен ремонт дорожного полотна улиц и переулков городского округа г. Урюпинск см. таблицу 2.9.

Таблица 2.9

Расходы на строительно-ремонтные работы

Реализация данных мероприятий позволила в 2010 году по отношению к 2009 году снизить на 400 % количество дорожно-транспортных происшествий из-за неудовлетворительных дорожных условий.

Во исполнение решений Урюпинской городской Думы о включении объектов муниципальной собственности в план приватизации на 2009-2010 годы проведена процедура приватизации 5 объектов муниципальной собственности на сумму 6 127 749,97 рублей (встроенное помещение по ул. Кривошлыкова, 6, приватизирован с рассрочкой платежа на 2 года).

По состоянию на 01.12.2010 в реестре учтено 9 муниципальных унитарных предприятий с балансовой стоимостью имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения - 176 893,38 тыс. рублей, 41 муниципальное учреждение с балансовой стоимостью имущества, закрепленного на праве оперативного управления - 465 267,45 тыс. рублей, 4 общества с ограниченной ответственностью с муниципальным имуществом в уставном капитале на сумму 4 376,91 тыс. рублей.

Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества являются неналоговой составляющей местного бюджета. За 2010 года фактическое исполнение городского бюджета за счет поступлений от сдачи муниципального имущества в аренду составило 17997,7 тыс. руб., что на 1696,5 тыс. руб. больше, чем за 2009 года. (15146,4 тыс.) см. приложение 1.

За 2010 года заключено 80 договоров аренды под индивидуальной жилой застройкой. С индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами заключено 43 договора аренды. Подготовлено 53 дополнительных соглашений о расторжении договоров аренды.

За отчетный период представлено в собственность за плату гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам 53 земельных участка общей площадью 142 475 кв. м на сумму 1 243 882,19 руб., в бюджет городского округа г. Урюпинск поступило 995 105,75 руб.

За 2010 года в плане муниципального земельного контроля проведено 13 проверок. В 3-х случаях нарушений не выявлено. По 8 земельным участкам имелись нарушения по ст. 7.1 КоАП РФ - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, по 1 участку имеется нарушение по ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка, так же выявлены нарушения по земельному участку по ст. 8.8. КоАП РФ - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях, в течение срока, установленного федеральным законом. Все материалы проверок были направлены в органы государственного земельного контроля.

Задача системы здравоохранения - обеспечение равнодоступной, качественной медицинской помощью в гарантированных государством объемах, повышение эффективности функционирования учреждений здравоохранения.

Здравоохранение в городе представлено МУЗ «Урюпинская ЦРБ», стоматологической поликлиникой, станцией скорой медицинской помощи.

В составе МУЗ «Урюпинской ЦРБ» 11 стационарных отделений, 4 поликлиники, женская консультация, кожный кабинет, диагностические подразделения и 5 филиалов ЦРБ в районе.

В 2010 году из бюджета городского округа город Урюпинск на содержание муниципального учреждения здравоохранения Урюпинской Центральной больницы (далее Урюпинская ЦРБ) было средств в сумме израсходовано 127211,6 тыс.руб., что составляет 83,6 % от плана на 2010 год (план по смете на 2010 г. - 152257,2 тыс. руб.) см. таблицу 2.5

За отчетный период произведен капитальный ремонт: реанимационного, травматологического, приемного отделений, рентгенологического кабинета поликлиники для установки рентгенодиагностического комплекса, полученного в рамках реализации Приоритетного Национального Проекта «Здоровье» на сумму - 6 592,600 тысяч рублей.

Кроме того:

- произведен текущий ремонт в подразделениях Урюпинской ЦРБ: в акушерском отделении, онкологическом диспансере, пищеблоке - монтаж системы приточно-вытяжной системы на сумму 847,9 тысяч рублей;

- приобретение оборудования - 1 млн. рублей.

- приобретено медикаментов за счет средств муниципального бюджета на сумму - 3 млн.5 тысяч рублей;

- продуктов питания на сумму - 2 млн. 184 тысячи рублей;

- ГСМ - 1 млн. 484 тысяч рублей,

- прочий хозяйственный материал - 1млн. 575,382 тысяч рублей.

Амбулаторное обеспечение больных за счет средств муниципального бюджета профинансировано на 2 млн. 208 тысяч рублей.

Обязательное медицинское страхование (ОМС)

В 2010 году выставлено счетов на сумму 116 903,473 тыс. рублей, оплачено 115млн. 96 тысяч рублей.

Расход денежных средств на медикаменты, и продукты питания составил - 18 млн. 51 тысяч рублей, или 17% от общей суммы расходов.

Прогнозное значение исполнения в 2010 году плана заказа в системе обязательного медицинского страхования: по стационару на 113,8%, по дневному стационару 72,7%, по амбулаторно-поликлинической помощи на 82,3 %, стоматологической службе на 96,5%.

В целях улучшения качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению городского округа город Урюпинск с 2011 года Муниципальное учреждение здравоохранения Урюпинская центральная районная больница принимает участие в программе модернизации на территории Волгоградской области по следующим службам: кардиология, акушерство, онкология. На сегодня сформирована заявка на финансирование мероприятий по программе модернизации на сумму порядка 180 млн. рублей.

Денежные средства в размере: 31,06 млн. рублей предусмотрены на дооснащение родильного отделения, 37,705 млн. рублей - дооснащение кардиологического отделения, 56,350 млн. рублей - оснащение онкологического диспансера, 56,624 млн. рублей - на капитальный ремонт зданий.

Данная заявка находится на согласовании в Комитете здравоохранения Администрации Волгоградской области.

Следующей не мало важной статьей расхода бюджета г. Урюпинска является образование. Образовательное пространство городского округа Урюпинска включает в себя 34 учреждения:

13 общеобразовательных учреждений, в т.ч. 1 гимназия, 1 УКП;

17 дошкольных образовательных учреждений;

4 учреждения дополнительного образования.

Рис. 2.2 Структура сети общеобразовательных учреждений

В настоящее время наблюдаются положительные изменения в сфере образования:

- Все общеобразовательные учреждения и ДОУ имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности и свидетельства об аккредитации.

- Все общеобразовательные учреждения имеют выход в Интернет, созданы локальные компьютерные сети, налицо высокие показатели информатизации образования.

- Образовательные учреждения города успешно участвует в Комплексном проекте модернизации образования и конкурсах в рамках Приоритетного национального проекта «Образование».

- В образовательный процесс успешно внедряются современные инновационные технологии обучения, что позволяет работать над повышением качества образования.

- Высокая степень охвата детей кружковой работой - 79,2% (по региону - 52,3%). В системе образования функционируют 4 муниципальных учреждения дополнительного образования детей.

- Значительно увеличиваются расходы городского бюджета по укреплению материально-технической базы учреждений образования.