Совершенствование управления местным бюджетом г. Урюпинск Российской Федерации
Теоретические основы управления местным бюджетов в РФ. Анализ осуществления бюджетного процесса муниципального образования г. Урюпинск. Пути совершенствования формирования бюджета и использования бюджетных средств для стратегического развития Урюпинска.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.06.2017 |
| Размер файла | 1,2 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Информация о получении субсидии размещена на стенде муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр». Ежедневно проводится приём граждан, в том числе консультирование на право получения субсидии и предоставлению документов. На 1 января 2011 года проведено 2110 (в т.ч. за II полугодие - 933) таких консультаций, что составляет 13,2 и 5,9 % от общего количества семей соответственно, проживающих в городе Урюпинске.
За 11 месяцев 2010 года 1728 семей получили помощь от государства на оплату жилья и коммунальных услуг, что составляет 10,8 % от общего количества семей проживающих в городе.
За 11 месяцев 2010 года было проведено 4520 перерасчетов уже назначенной жилищной субсидии.
По состоянию на 01.12.2010 г. было произведено 13896 назначений субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на сумму 16 млн. 421,5 тыс. руб. (в т.ч. за II полугодие 7 млн. 12,5 тыс. руб.).
С 1 января 2007 года ведется приём документов на получение адресной социальной помощи в виде выдачи талонов на хлеб малоимущим семьям. На выдачу талонов в бюджет 2010 года было заложено 233,1 тыс. руб. Помощь оказывается в виде 15 талонов в месяц, стоимость одного талона 5 рублей. На 01.12.2010 года в списке на получение данного вида помощи значится 211 получателей. Талоны отовариваются торговыми точками предприятия ООО «Паритет-Продторг».
По состоянию на 01.12.2010 года выдано 1151 талонов-листов по 15 талонов каждый на сумму 144,2 тыс. руб. (в т.ч. за II полугодие 86,3 тыс. руб.). Администрацией городского округа г. Урюпинск возмещены затраты ООО «Паритет-Продторг» за 11 месяцев 2010 года на сумму 142,1 тыс. руб., с учетом оплаты выданных талонов за декабрь 2009 года.
Таким образом, расходы бюджета муниципального образования за период с 2009 года по 2010 год ежегодно росли в среднем на 1,4 % и увеличились в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 37193,2 тыс. руб.
Таблица 2.10
Отраслевая структура расходов бюджета городского округа Урюпинска
|
Наименование отрасли |
2009 год |
2010 год |
|||
|
тыс. руб. |
Удел. вес.% |
тыс. руб. |
Удел. вес.% |
||
|
Всего |
549910,8 |
100 |
587104,0 |
100 |
|
|
в том числе: |
|||||
|
Общегосударственные вопросы |
45717,6 |
8,3 |
66 389,0 |
11,3 |
|
|
Национальная оборона |
|||||
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
5455,1 |
0,99 |
1 456,3 |
0,25 |
|
|
Национальная экономика |
4696,2 |
0,85 |
2 481,8 |
0,42 |
|
|
Жилищно- коммунальное хозяйство |
98444,5 |
17,9 |
121 459,1 |
20,69 |
|
|
Охрана окружающей среды |
1066,0 |
0,19 |
1066,0 |
0,18 |
|
|
Образование |
209294,8 |
38,06 |
206 848,0 |
35,23 |
|
|
Культура, кинематография, средства массовой информации |
12273,7 |
2,23 |
19 623,0 |
3,34 |
|
|
Здравоохранение, физическая культура и спорт |
125 031,1 |
22,74 |
127 211,6 |
21,68 |
|
|
Социальная политика |
47 931,8 |
8,72 |
40 529,2 |
6,9 |
Основными расходными статьями бюджета на протяжении 2099-2010 гг. остается финансирование социально-культурной сферы (образование, культура, кинематография, средства массовой информации, здравоохранение и социальная политика).
Вывод по главе
Исследование местного бюджета г. Урюпинска показывает, что в доходах бюджета преобладают налоговые источники, их наполняемость во многом зависит от проводимой администрацией г. Урюпинска налоговой политики. По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах бюджета Урюпинского района занимают отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами местных органов власти, но и в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности общественного производства.
Но, так как темпы роста расходов бюджета Урюпинского района превышают темпы роста доходов (несмотря на отчисления от регулирующих налогов), то возникает постоянная необходимость в дотациях из вышестоящего бюджета. Поэтому Урюпинский район на 70% дотационный. Нужно отметить, что дотация и субвенция как методы наделения финансовыми ресурсами бюджетов не совершенны.
Сложившаяся как в целом по России, так и в г. Урюпинске система межбюджетных отношений не имеет четких и стабильных правил и процедур регулирования, се многочисленные недостатки носят системный характер. Ситуация усугубляется тем, что ни на федеральном, ни на областном уровне не установлены минимальные государственные стандарты, нормы и нормативы финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг, единые методологические основы расчета минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затрат на оказание государственных услуг.
3. Совершенствование механизма управления местным бюджетом на примере муниципального образования г. Урюпинска Волгоградской области
3.1 Мероприятия по увеличению доходной части бюджета
Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Причем это не является особенностью России, а присуще всем странам без исключения. Вопрос об удовлетворении финансовых потребностей муниципалитетов - это, прежде всего вопрос о доходной базе местных бюджетов. В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопрос увеличения доходной части местных бюджетов является одним из главных для органов местного самоуправления. Администрациями муниципальных образований проводятся мероприятия по увеличению доходной части местных бюджетов (рис 3.1).
Рис. 3.2 Мероприятия по увеличению доходной части местных бюджетов
Осуществляется систематический контроль целевого использования земельных участков, производится проверка правоустанавливающих документов на землю и по уплате арендной платы за землю, организована работа по выявлению сведений о правах собственности на объекты недвижимости.
Одним из источников мобилизации доходов местного бюджета муниципального образования является увеличение поступлений от местных налогов. Это налог на имущество физических лиц и земельный налог.
Налог на имущество физических лиц в большинстве случаев, имеет низкий процент поступления, в связи с этим необходимо организовать контроль над начислением и поступлением данного вида налога в бюджет муниципального образования, для этого необходимо:
1. Провести мероприятия по выявлению собственников земельных участков и недвижимого имущества с целью привлечения их к налогообложению;
2. Содействовать в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физических лиц;
3. Рекомендовать представительному органу местного самоуправления устанавливать экономические обоснованные налоговые ставки по местным налогам;
4. Органам местного самоуправления в целях обеспечения полноты учета налогоплательщиков необходимо и целесообразно провести работу по выявлению собственников имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке, а так же необходимо проводить разъяснительную работу с физическими лицами, которые являются потенциальными плательщиками налога на имущество физических лиц и на землю. При оформлении органами местного самоуправления разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов, застройщик обязан предоставить в органы местного самоуправления правоустанавливающие документы на земельный участок.
Применительно к земельному налогу в городском поселении Ильинский, решением Советом депутатов в соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации изменены суммы налога на земли для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. В частности увеличение ставки ИЖС на 3%, увеличение ставки по ЛПХ в 5,6 раза. Также, представительным органом поселения рассматривается вопрос о включении в коммунальные услуги арендой платы за земли, находящиеся под многоэтажной застройкой.
В целях увеличения доходной части бюджета муниципального образования также необходимо разработать комплекс мер по поступлению неналоговых доходов в бюджет муниципального образования (рис 3.2)
Рис. 3.2 Мероприятия по увеличению неналоговых доходов в местный бюджет
Для увеличения доходов от использования муниципального имущества необходимо систематизировать сведения о его наличии и использовании. В связи с этим рекомендуются следующие мероприятия:
1. Проведение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности с целью выявления неиспользованного (бесхозного) и установление направления по его эффективному использованию;
2. Определение и утверждения перечня, сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное пользование и распоряжение;
3. Выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и принятие мер по их продаже или сдаче в аренду.
В целях мобилизации доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями необходимо органам местного самоуправления предусмотреть установление заданий по объемам привлечения дополнительных средств муниципальными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, без ущерба размеру и качеству услуг, предоставляемых населения бесплатно. Так же необходимо пересмотреть установленные ранее расценки и тарифы по предоставляемым платным услугам в сторону их увеличения, так как данные расценки занижены.
Еще одним инструментом для увеличения доходной части бюджета муниципального образования рассматривается вопрос о привлечении инвестиций. Инвестиционная политика муниципальных образований должна строится на принципе создания для инвесторов благоприятного инвестиционного климата с целью наращивания экономического потенциала и реализации социальных программ. Реализация инвестиционной политики будет способствовать дальнейшему экономическому и социальному развитию, решению проблем обеспечения занятости, росту доходов населения, расширению налогооблагаемой базы и сбалансированности муниципального бюджета.
В целях привлечения инвестиций администрация городского поселения должна сосредоточить свои усилия на:
- формировании инвестиционного имиджа города и создании благоприятного инвестиционного климата;
- поддержке инициатив рыночного сектора экономики;
- мобилизации инвестиционных ресурсов города и обеспечении их эффективного использования путем сопровождения инвестиционных программ и приоритетных социально значимых направлений развития города;
- продвижении инвестиционных проектов и программ предприятий города на российский инвестиционный рынок;
- содействии предприятиям города в привлечении инвестиций.
3.2 Пути совершенствования формирования бюджета и использования бюджетных средств для стратегического развития г. Урюпинска
Проблемы бюджета муниципального образования г. Урюпинска во многом схожи с общими проблемами местных финансов в Российской Федерации. В реально функционирующей бюджетной системе Российской Федерации, в настоящее время полномочия муниципальных органов власти во многом не подкреплены реальными финансовыми ресурсами. Иными словами, происходит постоянное снижение уровня бюджетной обеспеченности местных муниципальных образований. Растут затраты на охрану общественного порядка, усиливается контроль за использованием земель, за социальной поддержкой и содействием занятости населения, необходимостью покрытия затрат на природоохранные мероприятия и т. д.
Остается проблемой взаимоотношений центра и территорий. Ведь формирование местного бюджета, во многом зависит от политики федеральных органов.
Процесс развития местных бюджетов напрямую связан с решением вопросов по разграничению государственных и муниципальных полномочий.
Выход из этой запутанной ситуации видится в четком разграничении различных полномочий и способов их финансирования. Во-первых, было бы целесообразным, думается, исключить из списка «вопросов местного значения» (по сути являющегося списком «собственных» полномочий органов местного самоуправления) все те функции, в отношении коих местные органы лишь применяют правила и нормы, установленные на федеральном или региональном уровнях: они должны быть приравнены к делегированным полномочиям (например, выплата зарплаты преподавателям, а также различных пособий).
Во-вторых, следовало бы признать недостаточным содержащееся в законодательстве требование, согласно которому финансирование «собственных» и «делегированных» полномочий (в отношении, как поступлений, так и расходов) прописывалось в бюджете отдельно. Важно пойти дальше, добиваясь того, чтобы средства, предназначенные для финансирования «делегированных» полномочий (которых в перспективе, вероятно, будет больше, чем сейчас), вообще не включались в бюджет муниципального образования, а перечислялись на казначейский счет муниципалитета; распорядителем же этих средств должен стать глава местной администрации, работающий под контролем как местного представительного органа, так и администрации субъекта Федерации.
Подобная схема уже применяется, в частности, в Московской области в отношении финансирования семейных пособий, выплата которых по-прежнему осуществляется органами местного самоуправления, подобную схему, по моему мнению, можно применить и в г. Урюпинска.
Процесс развития местных бюджетов также будет постоянно зависеть и от решения проблемы налогообложения на муниципальном уровне. Отсутствие Федерального Закона о местных налогах, продолжающаяся тенденция сосредоточения основной массы налоговых доходов (более 60%) на федеральном уровне, постоянно меняющийся механизм распределения налогов по уровням бюджетной системы, проблемы взаимоотношений региональных и муниципальных законодательных и исполнительных органов власти, требуют реформирования системы бюджетного выравнивания. И это особенно актуально для формирования бюджета г. Урюпинска
Ведь, как отмечалось выше, основу доходов местных бюджетов составляют регулируемые отчисления из вышестоящих бюджетов, которые как правило, не закреплены на постоянной основе, а меняются год от года.
Кроме того, в эти доходы входят отчисления от налога на прибыль предприятий, от подоходного налога на физических лиц, а также акцизов, платежей за пользование природными ресурсами, налога на вмененный доход и др. Практически все эти налоги являются федеральными или региональными. Естественно, это органы местного самоуправления не имеют реальной возможности влиять на изменения их ставки или долю отчисления в местный бюджет.
Как показал проведенный анализ доходов и расходов бюджета г. Урюпинска вряд ли органы местного самоуправления в достаточной мере могут справиться самостоятельно с проблемой формирования доходов без помощи от центра. Анализ доходов бюджета г. Урюпинска показал, что большую долю доходов составляют безвозмездные поступления (то есть регулируемые доходы) в виде дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета.
В организации бюджетного процесса заложены существенные резервы повышения финансовой устойчивости и платежеспособности муниципального образования. Однако, для практической реализации этих резервов необходимо, чтобы совершенствование бюджетного процесса носило комплексный характер и включало в себя ряд направлений (рис. 3.4), основными из которых являются:
- использование реестра расходных обязательств как инструмента оптимизации муниципальных расходов;
- раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;
- использование инструментов оценки результативности бюджетных расходов и обеспечение учета подобной оценки в бюджетном планировании.
Рис. 3.4 Методы совершенствования бюджетного процесса
Реестр расходных обязательств, представляет собой перечень нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующего бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации формирование реестра расходных обязательств является обязательным для муниципальных образований. Однако далеко не везде он стал реальным инструментом совершенствования бюджетного процесса. Для того чтобы решить данную задачу, необходимо провести инвентаризацию расходных обязательств муниципального образования с целью оценки того, насколько эти обязательства соответствуют полномочиям соответствующего органа местного самоуправления, его целям и задачам. Результаты подобной инвентаризации необходимо использовать при определении перечня бюджетных услуг, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета, при проведении границы между платными и бесплатными услугами.
Осуществление данных мероприятий позволит отказаться от бюджетных расходов, не соответствующих полномочиям муниципального уровня власти, не способствующих достижению его целей и задач; оптимизировать соотношение между платными и бесплатными услугами, а также избежать избыточных расходов бюджета, не обусловленных масштабами и качеством предоставляемых муниципальных услуг.
Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств предусматривает, что первоочередному включению в бюджет подлежат расходы на финансирование действующих расходных обязательств, отраженных в реестре. Принятие новых расходных обязательств может осуществляться лишь в объеме разницы между объемом действующих обязательств и бюджетными доходами и источниками финансирования дефицита бюджета. Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств является эффективным инструментом обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований, поскольку позволяет повысить финансовую дисциплину, т.е. избежать ситуации, когда в условиях невыполнения уже принятых обязательств, принимаются новые, в результате чего нагрузка на местный бюджет существенно возрастает.
Организация бюджетного процесса должна быть устроена таким образом, чтобы обеспечивать ориентацию бюджетных расходов не на поддержку существующей бюджетной системы, а на предоставление бюджетных услуг и достижение реальных общественно значимых результатов. Обеспечить подобную ориентацию бюджетных расходов возможно различными способами: путем подготовки субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности, повышения качества целевых программ и т.п. Однако, вне зависимости от выбранной формы, необходимо, чтобы в ходе бюджетного процесса была обеспечена количественная оценка результативности бюджетных расходов, анализ результативности деятельности субъектов бюджетного планирования в отчетном периоде, выявление причин невыполнения показателей. В данном случае важно оценить как достижение показателей непосредственных результатов, так и их воздействие на прогнозируемую динамику показателей конечных результатов. При этом невыполнение показателей результативности не должно автоматически приводить к изменению объемов финансирования субъекта бюджетного планирования (ни в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения), но должно являться индикатором наличия проблем с результативностью расходов в соответствующей сфере, которые требуют своего решения. Кроме того, к оценке результативности деятельности субъектов бюджетного планирования необходимо привлекать широкий круг заинтересованных участников, обеспечивать публичность данного процесса. Это может быть достигнуто в том случае, если ключевую роль в оценке результативности будет играть комиссия по повышению результативности бюджетных расходов, либо другой аналогичный орган, включающий в себя представителей исполнительно-распорядительного органа, депутатов, общественность, экспертов и т.п.
Использование механизмов оценки результативности в бюджетном процессе позволяет отказаться от расходов, не способствующих решению вопросов, реально стоящих перед муниципальным образованием; сосредоточить ресурсы на общественно значимых приоритетах, а не распределять их в незначительных объемах между множеством имеющихся проблем, не достигая решения ни одной из них; обеспечить содержательный диалог между всеми заинтересованными сторонами, создавая барьер на пути чисто популистских проектов. Очевидно, что подобные результаты способствуют улучшению финансового положения муниципальных образований.
В целях оптимизации расходов местных бюджетов представляется целесообразным провести реорганизацию муниципальных учреждений (в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»), привлечение организаций негосударственного сектора к предоставлению муниципальных услуг. Реализация данных направлений будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов, экономии бюджетных средств, созданию конкуренции в предоставлении (производстве) общественных товаров и услуг.
Оптимизация работы бюджетных учреждений необходима, в том числе, и для приведения их размещения в соответствие со сложившейся структурой расселения. Это позволит сократить число муниципальных учреждений, за счет тех организаций, в которых повышенные затраты на единицу предоставляемой услуги не связаны с ее высоким качеством, что даст возможность сэкономить бюджетные ресурсы и, тем самым, повысит платежеспособность муниципального образования без снижения качества бюджетных услуг а, возможно, и при его повышении. Для такой оптимизации необходимо опять-таки организовать мониторинг количества бюджетных учреждений, количества персонала, используемых фондов, объемов и качества предоставляемых муниципальных услуг в разрезе бюджетных учреждений. Данные мероприятия, на мой взгляд, необходимо осуществлять программными методами.
Сокращение количества и оптимизация работы бюджетных учреждений позволит в значительной степени улучшить финансовое положение и платежеспособность муниципального образования путем увеличения эффективности расходов местного бюджета, так как сокращаются наименее эффективные учреждения без снижения качества предоставляемых бюджетных услуг.
Изменение типа существующих муниципальных учреждений позволяет оптимизировать расходы муниципального образования, поскольку организационно-правовая форма автономного учреждения позволяет осуществлять финансирования не по смете, вне зависимости от потребности в предоставляемых услугах, а на основе конкурсного размещения муниципального заказа на предоставление услуг, что может привести даже к экономии бюджетных средств. Кроме того, на платежеспособность муниципального образования может позитивно повлиять снятие с местного бюджета субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения в случае изменения его типа на автономное учреждение.
Одним из существенных резервов экономии средств местных бюджетов является межмуниципальная кооперация, которая подразумевает объединение усилий нескольких муниципальных образований по совместному предоставлению услуг гражданам. Объединение усилий муниципальных образований целесообразно для решения крупных хозяйственных проблем, вопросов предоставления социальных услуг, требующих значительных финансовых и материальных ресурсов, например таких как:
а) управление объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения;
б) организация содержания дорог, утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов;
в) содержание мест захоронений;
г) оказание медицинских услуг;
д) предоставление общего среднего и дополнительного образования;
е) совместная организация деятельности культурно-развлекательных учреждений и спортивных сооружений;
ж) создание межмуниципальных средств массовой информации и др.
Межмуниципальное сотрудничество для решения вопросов местного значения осуществляется путем создания межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью или некоммерческих организаций для решения вопросов местного значения.
В ряде отраслей возможно совместное финансирование учреждений, служб, или предоставление муниципальной услуги другим муниципальным образованиям.
Такой подход позволит муниципальным образованиям соблюсти взаимный интерес путем максимальной нагрузки имеющихся учреждений, получая при этом финансовые средства из соответствующих бюджетов, с одной стороны и, избегая необходимости расходования бюджетных средств на строительство новых учреждений, - с другой.
Помимо названных способов, хотелось бы также остановиться на предоставленном 131-ым законом праве создавать контрольные органы местного самоуправления. В настоящее время далеко не во всех муниципалитетах такие органы созданы, а ведь кто как не они должны осуществлять очень важную работу по выявлению тех средств местного бюджета, которые были потрачены неэффективно, и прилагать все усилия к тому, чтобы подобные траты не повторялись в будущем.
С учетом вышесказанного, для решения проблемы формирования и использования бюджета г. Урюпинска нами выдвигаются следующие предложения.
1. Роль местного бюджета в социальном и экономическом развитии г. Урюпинска может еще больше возрасти при определенных условиях, решаемых, в первую очередь законодательно: наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местного бюджетов и их использованию.
2. Как можно шире развивать предпринимательство. С моей точки Зрения, предпринимательство - это единственный способ увеличить местные Доходы путем увеличения не количества налогов, сколько за счет количества предпринимателей. Но для этого надо разработать действительно действенный механизм реализации предпринимательских идей каждого желающего.
3. Увеличить получение собственных доходов за счет следующих источников:
- одним из основных направлений использования финансовых ресурсов должно стать финансирование развития местной производственной базы (реального сектора экономики) как основы для получения в перспективе собственных доходов;
- развивать рыночную инфраструктуру муниципальной собственности, создать дополнительный комплекс собственных предприятий муниципальной собственности;
- передать полномочия по взиманию сборов за аренду мест на оптовых рынках, с автостоянок на муниципальный уровень;
- провести секвестирование бюджета: урезать статьи на содержание административного аппарата города и перенести затраты на проведение вышеизложенных мероприятий или другие необходимые нужды;
- организовать муниципальный заем.
Основные направления использования бюджетных средств для стратегического развития г. Урюпинска выделены стратегические цели развития
На основании данных направлений можно сформулировать миссию городского округа Урюпинск:
«Будущая Урюпинск - город современной промышленности в сочетании с историческим и культурным наследием, место комфортного проживания Урюпинска».
Миссия говорит о Урюпинске как о городе, особыми преимуществами которого являются промышленное производство и богатое историко-культурное наследие.
Исходя из миссии города Урюпинска можно построить пирамиду целей стратегического плана
1. Многофункциональность города, интегрирование в региональную и национальную экономику, обеспечивающее высокое качество среды жизнедеятельности и производства.
Для реализации национальной задачи по масштабной модернизации существующих производств во всех сферах экономики потребуется принципиально иное качество управления предприятиями и изменение практически всех используемых в России технологий, почти всего парка машин и оборудования.
Технологическое перевооружение существующих предприятий будет способствовать дальнейшему интегрированию в региональную и национальную экономики.
Стратегической целью развития города в данном направлении будет выведение муниципалитета на новый уровень экономического развития и переход из города-реципиента в муниципалитет-донор.
2. Повышение качества жизни.
Создание общества реальных и равных возможностей, общества без бедности и гарантирование безопасности каждого человека - это общегосударственная задача.
Развитие человека - это основная цель и необходимое условие прогресса современного общества, абсолютный национальный приоритет. Будущее города, как и страны в целом, во многом зависит от состояния здоровья, образования и культуры человека, от его стремления к совершенствованию своих профессиональных навыков и умений, к здоровому образу жизни, инновационному поведению и активной гражданской позиции, от чистой окружающей среды и стабильно работающей системы жилищно-коммунального хозяйства.
Стратегическая цель развития города в данном направлении представляется как сохранение и развитие человеческого капитала на основе качественного совершенствования системы здравоохранения и образования, культуры и спорта, формирования эффективной системы подготовки кадров в соответствии с потребностями инновационного вектора развития, создания комфортной социальной среды, благоприятной для физического и духовного совершенствования горожан, их профессиональных, интеллектуальных и личностных качеств.
Стратегическое планирование развития муниципального образования - не одноактный процесс. Оценка результатов реализации стратегии завершает цикл работы и одновременно служит точкой отсчета для нового цикла. По результатам оценки реализации стратегии, осуществляется ее корректировка, определяющая новый уточненный набор стратегических ориентиров и направлений реализации стратегии.
Мониторинг реализации стратегического плана требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе города процессами.
Оценка эффективности реализации стратегии включает:
- организацию наблюдения,
- получение достоверной и объективной информации о протекающих в г. Урюпинск социально-экономических процессах;
- оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики;
- выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений;
- определение степени достижения главной цели,
- решение основных задач стратегического плана;
- обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией,
- прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации;
- стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей;
- подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.
Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Ключевым здесь является выбор основного параметра, определяющего движение в нужном направлении, то есть принцип «главного звена». Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития Ивановской области, Центрального Федерального округа, страны в целом позволяет видеть город Урюпинск в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегического плана, непрерывность - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость - приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься, исходя из принципа разумности, что не позволит «утонуть» в отслеживаемой информации.
Разумеется, при организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые - лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволяет анализировать ход реализации стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегического плана, а также оценивать эффективность работы различных подразделений.
Для стратегического плана г. Урюпинск до 2020 г. рассчитаны 17 основных показателей, характеризующихся наибольшей информативностью.
Таблица 3.1
Ожидаемые показатели социально-экономического развития муниципального образования городского округа Урюпинск с учетом Стратегии
|
№ пп |
Наименование показателей |
Ед. изм. |
2010 год |
2020год прогноз |
Темп роста, в % |
|
|
1 |
Среднегодовая численность населения, в том числе: |
тыс. чел. |
58,5 |
55,75 |
95,3 |
|
|
2 |
Уровень рождаемости |
чел. на 1 тыс. населения |
11,4 |
13,2 |
115,8 |
|
|
3 |
Уровень смертности |
чел. на 1 тыс. населения |
19,6 |
14,6 |
74,5 |
|
|
4 |
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным предприятиям в действующих ценах |
млн. руб. |
6640,9 |
15283,4 |
в 2,3 раза |
|
|
5 |
Численность занятых в экономике |
тыс. чел. |
26,17 |
26,013 |
99,4 |
|
|
7 |
Граждане, ведущие личные подсобные хозяйства (самозанятость) |
тыс. чел. |
0,8 |
0,8 |
100 |
|
|
8 |
Среднемесячная заработная плата по муниципальному образованию |
руб. |
8650,5 |
24733,3 |
в 2,86 раза |
|
|
9 |
Обеспеченность населения жильем |
м2/ чел. |
23,9 |
25 |
в 1,05 раза |
|
|
10 |
Заболеваемость населения |
чел. на 1 тыс.чел. населения |
2000 |
1800 |
90 |
|
|
11 |
Обеспеченность общеобразовательных школ компьютерной техникой |
учеников на один компьютер |
17,1 |
8 |
213 |
|
|
12 |
Число учреждений культуры |
единиц |
4 |
4 |
100 |
|
|
13 |
Доля регулярно занимающихся физкультурой и спортом |
% |
13,3 |
16 |
120 |
|
|
14 |
Количество СМИ |
2 |
5 |
в 2,5 раза |
||
|
15 |
Собственные доходы бюджета муниципального образования на душу населения |
тыс. руб. |
11,7 |
37,37 |
в 3,19 раза |
|
|
16 |
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования |
млн. руб. |
605,9 |
1078,5 |
178 |
|
|
17 |
Уровень преступности |
ед. на 10000 чел. населения |
295 |
234 |
79,3 |
Из таблицы 3.1 можно сделать выводы, что стратегия развития предполагает небольшое сокращение населения города к 2020 году, увеличение рождаемости, сокращение смертности, а так же улучшение благосостояния населения и динамичное экономическое развитие.
Основные направления использования бюджета города Урюпинска, представлены на рисунке 3.5.
Рис. 3.5 Основные направления использования бюджета
В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка Положения о мониторинге стратегического плана города Урюпинска, раскрывающего основные цели, концепцию, предусматривающего сроки аналитической отчётности. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление их оценок о степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями города и теми, кто реализует план. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения.
Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год, в тот момент, когда подводятся годовые итоги реализации стратегического плана.
В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках горожан, но и о тенденциях их восприятия городского развития на основе стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.
К финансированию развития работ по экономическому и социальному мониторингу следует привлекать средства всех секторов экономики и малого бизнеса, заинтересованных в получении данных о состоянии и тенденциях развития различных сфер жизнедеятельности города Урюпинска.
Мониторинг реализации стратегического плана развития г. Урюпинск включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни собираются органами государственной статистики, которые следует адаптировать к городской хозяйственной системе и задачам плана. Другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий.
Вывод по главе
Развитие России до 2020 года предполагает переход экономики страны от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и, на этой основе, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния. Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности, наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного капитала. Источником высоких доходов становится не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов и мировой конъюнктуры, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций.
Инновационный путь развития позволяет повысить социальную устойчивость и справедливость в обществе, так как выигрыш от экономического роста получает не только узкий слой общества, участвующий в присвоении рентных и экспортных доходов, но и основные социальные группы, связанные с развитием инфраструктуры, аграрного комплекса, базовых отраслей промышленности и сферы производства самого человека. В этом случае усиление социальной ориентированности экономического развития опирается на повышение национальной конкурентоспособности и эффективности, а не на перераспределение имеющегося богатства и социальную конфронтацию.
Процесс разработки Стратегии - 2020 показал, что город Урюпинск обладает значительным и разноплановым потенциалом для своего устойчивого поступательного развития. Разработка основных стратегических направлений позволила привлечь к разработке Стратегии - 2020 широкие круги местного сообщества.
В результате реализации стратегии в городе Урюпинск произойдут изменения, которые затронут все сферы социальной и экономической жизни.
Будут возрождены лучшие традиции и ценности Урюпинска, существовавшие на протяжении веков: любовь к своему городу, уважение к семейным ценностям, уважение к профессии и делу, внимание к старшим поколениям, взаимопомощь в решении общих и личных проблем, открытость общества, целеустремленность, щедрость.
Будут решены проблемы исторического города, жемчужинами которого станут отреставрированные в первозданной красоте памятники архитектуры и истории. Заполнятся пустоты в застройке современными зданиями, деликатно вписанными в историческую среду, образовав тем самым законченную, замкнутую систему кварталов.
Сформируется единая система зеленых пространств, благодаря восстановлению взаимосвязей в системе озеленения общегородских рекреационных зон.
Не менее активно станет развиваться и усадебная застройка, с комфортными коттеджами, большими земельными участками, с максимальной взаимосвязью с природными ландшафтами.
С ростом крупных жилых районов и формированием в них развитой системы обслуживания населения изменится и функциональная структура исторического центра, приобретая историко-туристическое направление развития.
В городе будет активно развиваться семейный бизнес, всегда славившийся особым качеством, которого не найдешь больше нигде. Родители смогут уделять работе столько времени, сколько нужно для нормального обеспечения семьи, потому что об их детях будут заботиться в группах продленного дня опытные педагоги и воспитатели, а также частные воспитатели в домашних детских садах.
Мерилом экономического достатка будет не московский (или лондонский, парижский) стандарт, а собственное понятие благополучия, которое включает в себя не только наличие хорошего жилья (отвечающего не советским стереотипам и нормам благоустройства, а уровню доходов и хорошему вкусу); не только возможность выбора работы (причем в общественном сознании не будет разделения профессий на плохие и хорошие, для умных или дураков), но и совместное решение вопросов благоустройства территории, воспитания детей, развития города.
В городе не будет проблем свободного времени. Будут действовать храмы, работать рестораны и кафе, игровые центры, спортивные клубы. Каждое заведение будет иметь свое лицо и свою аудиторию. Урюпинскне станут чаще общаться между собой, обсуждать и решать общие проблемы всем миром (сходом), так как это было принято раньше в России.
Между жителями и властью установятся новые формы партнерства. Власть будет предоставлять молодым Урюпинцам возможность получать самое лучшее образование, строить жилье, но делаться это будет не как акт благотворительности, а на основе коммерческого кредитования, предполагающего высокую степень ответственности заемщика перед своим кредитором, но что гораздо важнее - перед своим городом.
Заключение
Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально- экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.
Вместе с тем, взаимодействие между центром и регионами в сфере межбюджетных отношений с каждым годом становится все более жестким. Это обусловливается многими обстоятельствами, среди которых необходимо особо отметить два. Во-первых, на протяжении последних лет существенно возросла, ответственность субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение социальных гарантий на их территориях. В то же время в федеральном бюджете продолжает аккумулироваться порядка 50% доходов консолидированного бюджета России. Такое положение усугубляет диспропорции между растущими расходными полномочиями субъектов Российской Федерации и неизменным долевым объемом доходных источников.
Бюджетная система регионов является частью финансовой системы Российской Федерации, включающей в себя финансы самостоятельных юридических и физических лиц.
Роль местных органов власти в регулировании экономических процессов и решении социальных проблем значительно возросла, их функции существенно расширились. Через местные бюджеты государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления местным органам власти средств для бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств местных бюджетов стали финансироваться мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды, мероприятия по благоустройству сел и городов.
О расходной части бюджетов муниципальных образований можно сделать следующие выводы: основными статьями расходов бюджетов муниципальных образований являются социальные расходы и расходы на ЖКХ; существует значительное различие между долей расходов на ЖКХ и социальных расходов в бюджетах крупных городов и консолидированных бюджетов субъектов федерации, объясняемое низким развитием социальной и коммунальной инфраструктуры за пределами этих городов, в других населенных пунктах регионов; в некоторых субъектах федерации продолжает сохраняться ситуация, при которой уровень перераспределения региональными бюджетами финансовых средств между нижестоящими уровнями власти низок и значительная часть расходов, которая должна быть передана на местный уровень, по-прежнему финансируются из региональных бюджетов.
Рассмотренный бюджет Урюпинска прямое тому доказательство. Кроме того бюджетный процесс в большинстве субъектов Российской Федерации и муниципальных образованиях по-прежнему остается закрытым для общественности. Медленно происходит осознание представителям и органов власти актуальности проблемы прозрачности и общественного участия; бюджетная информация и бюджетная документация для общественности малодоступна, процесс формирования объективных доступных, информационных ресурсов для депутатов, граждан, общественных объединении находится в большинстве регионов на начальной стадии. Это препятствует общественному участию с целью повышения результативности расходования бюджетных средств и их экономии. Отсутствие прозрачности бюджетов всех уровней отрицательно влияет на процесс становления гражданского общества, снижает активность населения и в конечном результате ухудшает результаты социально-экономического развития территории.
Таким образом, необходимо дальнейшее повышение роли местных представительных исполнительных органов в решении на местах назревших задач экономического и духовного развития общества.
Все это требует дальнейшего расширения их прав, а также развития материально финансовой базы.
Инновационный путь развития позволяет повысить социальную устойчивость и справедливость в обществе, так как выигрыш от экономического роста получает не только узкий слой общества, участвующий в присвоении рентных и экспортных доходов, но и основные социальные группы, связанные с развитием инфраструктуры, аграрного комплекса, базовых отраслей промышленности и сферы производства самого человека. В этом случае усиление социальной ориентированности экономического развития опирается на повышение национальной конкурентоспособности и эффективности, а не на перераспределение имеющегося богатства и социальную конфронтацию.
Процесс разработки Стратегии - 2020 показал, что город Урюпинск обладает значительным и разноплановым потенциалом для своего устойчивого поступательного развития. Разработка основных стратегических направлений позволила привлечь к разработке Стратегии - 2020 широкие круги местного сообщества.
В результате реализации стратегии в городе Урюпинск произойдут изменения, которые затронут все сферы социальной и экономической жизни.
Список использованных источников и литературы
1. Федеральный закон «О бюджетной классификации»:[в ред.федер.законов]. Волгоград.:Изд. ВолГУ, 2010. 23 с.(Законы Российской Федерации).
2. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2010 год»:[в ред.федер.законов]. М.:Омега-Л,2010.-16с.(Законы Российской Федерации).
3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год [в ред.федер.законов]. М.: Лига,2011-17с.(Законы Российской Федерации)
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012). СПС Гарант. 2012.
Литература
5. Борескова Е.В., Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях / Е.В. Борескова, Е.Н Китова. М.: Финансы, 2006. 300 с.
6. Боярский В.Н. Налоги- средства к достижению целей государства/В.Н.Боярский // Президентский контроль. 2007. №9(12). С. 27.
7. Бюджет и бюджетная система: учебник / Мст.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов под ред. А.Д.Гусейнова. 2 -е изд., М.: Юрайт, 2011. 777 с.
8. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин. М.: Дашков и К, 2007. 568 с.
9. Кармоков X.К Бюджетный федерализм и экономический рост/Х.К Кармоков //Федерализм. 2006. №2. С. 9-25.
10. Лавров А. М. Опыт и перспективы реализации программ реформирования региональных финансов/ A.M. Лаврова, Н.В. Смирнова.Чебоксары: ИПК «Чувашия», 2007. 158 с.
11. Лемешко Е.Ю. Казначейская система исполнения бюджетов в современных условиях/ Е.Ю. Лемешко. Хабаровск.: ХГАЭП, 2003. 14 с.
12. Морозов А.А. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации / А.А. Морозов. М.: Издательство «ИВЭСЭП», 2007. 96 с.
13. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы/ И.Н Мысляева. М.: ИНФРА-М, 2007. 28 с.
14. Поляк Г.Б. Бюджетная система России / Г.Б. Поляк. М.: Финансы и статистика, 2005. 257 с.
15. Родионова И.Н. Бюджетная реформа: содержание и проблемы/ И.Н.Родионова. М.: Финансы, 2008. 68 с.
16. Сазонов С.Л. Региональный бюджет: проблемы и решения/ С.Л. Сазонов. Волгоград:Парус, 2005. 432 с.
17. Серков Б. Вопросы реформирования системы исполнения расходов федерального бюджета/Борис Серков // Федерализм. 2006. № 2(10). С. 15.
18. Хурсевич С.Н. Совершенствование системы взаимодействий федерального и региональных бюджетов/ С.Н. Хурсевич, С.А. Сибиряков. М:Вершина, 2008. 58 с.
Адреса Интернет-ресурсов
19.Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс] / Официальный сайт. Электрон. дан. М., 2010. Режим доступа: http://www.government.ru.
20. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] / Официальный сайт. Электрон. дан. М., cop. 2000-2010. Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/.
21. Администрация города Урюпинска [Электронный ресурс] / Официальный сайт. Электрон. дан. Урюпинск, 2011. Режим доступа: http://www.urupinsk.net/.
Приложение 1
Исполнение бюджета городского округа город Урюпинск Волгоградской области за 2010 год
|
Наименование показателя |
Исполнено на 01.01.2010 г. |
Утверждено на 2010 год |
Исполнено на 01.01.2011 г. |
Отклон. от плана |
% испол. |
|
|
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ |
328179,5 |
296840,7 |
306639,3 |
9798,6 |
103,3 |
|
|
Налоги на прибыль, доходы |
234139,0 |
178593,0 |
184164,5 |
5571,5 |
103,1 |
|
|
Налог на доходы физических лиц |
234139,0 |
178593,0 |
184164,5 |
5571,5 |
103,1 |
|
|
Налоги на совокупный доход |
22401,6 |
22616,2 |
23696,3 |
1080,1 |
104,8 |
|
|
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности |
22359,2 |
22592,0 |
23672,1 |
1080,1 |
104,8 |
|
|
Единый сельскохозяйственный налог |
42,4 |
24,2 |
24,2 |
0,0 |
100,0 |
|
|
Налоги на имущество |
9077,5 |
9175,0 |
9600,7 |
425,7 |
104,6 |
|
|
Налог на имущество физических лиц |
3043,6 |
2388,0 |
2596,9 |
208,9 |
108,7 |
|
|
Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов |
Подобные документы
Теоретические основы и принцип расходов бюджета муниципального образования. Способы формирования и использования местных бюджетов. Анализ состава и структуры расходов муниципального бюджета. Формы бюджетного дефицита в государственных структурах.
курсовая работа [79,7 K], добавлен 19.12.2008Участники бюджетного процесса и их полномочия. Основы формирования бюджетов Российской Федерации. Нормативные документы, определяющие состав бюджетного законодательства. Полномочия главного распорядителя средств бюджета. Получатель бюджетных средств.
реферат [20,9 K], добавлен 20.06.2010Теоретические основы организации бюджетной системы России. Практика формирования и анализ налоговых доходов бюджета муниципального образования Солнечного района. Проблемы и пути совершенствования формирования налоговых доходов местных бюджетов.
дипломная работа [345,0 K], добавлен 30.07.2010Теоретические основы формирования расходов местного бюджета на социально-культурные цели. Анализ использования средств муниципального образования "Город Калуга". Программно-целевое бюджетирование как метод повышения эффективности бюджетных расходов.
дипломная работа [280,5 K], добавлен 04.10.2010Теоретико-правовые основы формирования и использования финансовых ресурсов муниципальных образований. Проблемы эффективного использования финансовых средств Тербунского сельсовета в Липецкой области. Мобилизация доходов и расходов местных бюджетов.
дипломная работа [248,1 K], добавлен 27.01.2012Понятие и задачи бюджетного процесса, его этапы и правовые проблемы. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов. Исполнение бюджетов по доходам и расходам. Перспективы развития и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации.
курсовая работа [604,5 K], добавлен 21.04.2014Сущность и значение местных бюджетов, правовые основы формирования. Проблемы функционирования в Российской Федерации. Организационная характеристика Вологодского муниципального района. Участники бюджетного процесса. Направления экономического развития.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 17.06.2017Теоретические основы, сущность и понятие бюджета муниципального образования: доходы, расходы местных бюджетов, регулирование и развитие. Социально-экономическая характеристика муниципального образования г. Кемерово. Пути преодоления дефицита бюджета.
дипломная работа [896,5 K], добавлен 12.04.2010Рассмотрение организации бюджетного процесса в Российской Федерации на федеральном уровне. Рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Совершенствование бюджетного процесса в РФ.
курсовая работа [75,5 K], добавлен 12.04.2016Бюджетное устройство Российской Федерации, роль местного бюджета в бюджетной системе. Особенности формирования и анализ доходной и расходной части бюджета сельских поселений. Пути улучшения бюджетных и межбюджетных отношений муниципального образования.
дипломная работа [338,0 K], добавлен 21.09.2009
