До 01 сентября 2013 г. в Российской Федерации действовал Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 12.11.2012) "Об образовании". В соответствии с этим законом финансирование расходов на общее образование в РФ осуществлялось на основе федеральных, региональных и местных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определялись по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе [1.4].

Ежегодно в РФ принимаются федеральные законы о федеральном бюджете на следующий финансовый год и 2 последующих за ним финансовых года. [1.5, 1.6 ,1.7, 1.8].

Данные законы определяет на следующие 3 финансовых года с разбивкой по годам общие объемы доходов и расходов федерального бюджета, исходя из планируемого объема ВВП и прогнозируемого уровня инфляции, устанавливают нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статья и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, в том числе по статье «Образование» с разбивкой по подстатьям «Дошкольное образование», «Общее образование», устанавливают объемы дотаций, субвенций и субсидий субъектам РФ, в том числе в образовательной сфере.

Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 6.10.2003 № 131-ФЗ [1.9].

Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596, N 597, N 599, N 601 напрямую затрагивают сферу образования [1.11, 1.12, 1.13, 1.14].

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в том числе охватывает среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления политики модернизации образования. В Концепции отмечено, что «Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны.

Развитие системы общего образования предусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования.

Стратегическая цель государственной политики в области образования - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина» [1.17].

Концепция говорит и о необходимости регионального развития: «об обеспечении сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни» [1.17].

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России) описывает три возможных варианта социально-экономического развития России (консервативный, инновационный и форсированный сценарии). Отмечено, что один из факторов экономического роста будет являться развитие человеческого капитала, в свою очередь значительно зависящим от развития экономики образования. Дается прогноз государственных расходов на образование, соотношения заработной платы в бюджетном секторе образования, затрат на приоритетные проекты в сфере образования. Отмечено, что в настоящее время «сохраняется высокий уровень межрегиональных различий по душевым показателям ВРП, доходам населения, объемам инвестиций в основной капитал, бюджетной обеспеченности» [1.20]. Дается прогноз социально-экономического развития регионов РФ до 2020г. Представлен долгосрочный прогноз параметров развития бюджетной системы РФ, объемов расходной части бюджетов бюджетной системы российской федерации, в т.ч. на человеческий капитал.

В Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы предлагаются варианты решения проблем в сфере образования, дана предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предложений, например «около 90 процентов школьников получат возможность обучаться в общеобразовательных учреждениях по программам, соответствующим всем современным требованиям» [1.19].

В соответствии со ст. 170 Бюджетного кодекса РФ [1.2] В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации.

Финансирование образования в целом и по уровням образования в региональном контексте закреплено на уровне законов субъектов РФ. Так затраты на образование в целом и по уровням образования в 2013-2015гг. в бюджете города Москвы закреплены в Законe г. Москвы от 21.11.2012 N 59 (ред. от 02.10.2013) «О бюджете города Москвы на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» [1.27].

Законодательная и нормативно-правовая база бюджетного финансирования общего образования в Российской Федерации сформирована, уточнения и дополнения вносятся посредством издания новых и внесения изменений в действующие законы и подзаконные акты.

1.4 Ключевые направления развития бюджетного финансирования общего образования в субъектах Российской Федерации

В соответствии с [2.31] в период с 2014 по 2016 гг. можно выделить основные цели бюджетной политики в 2014 - 2016 годах в части развития бюджетного финансирования общего образования в субъектах Российской Федерации.

1. Безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе - с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

2. Минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании.

3. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.

Основным инструментом данного элемента бюджетной политики будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсах.

Основные подходы к формированию системы межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2014 - 2016 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

- обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов;

- консолидация отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации;

- поддержка реализации структурных реформ в бюджетной сфере на региональном уровне.

Важной задачей остается повышение эффективности бюджетных расходов на региональном и местном уровне, что должно способствовать снижению риска несбалансированности региональных и местных бюджетов.

Стимулирование вышеуказанных преобразований на региональном уровне будет осуществляться за счет субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, что будет способствовать внедрению лучших практик в сфере управления финансами.

На федеральном уровне также будет продолжен мониторинг качества управления региональными финансами, в том числе в сфере внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг и повышение эффективности бюджетных расходов.

В связи с переходом на программно-целевой метод в бюджетной политике в сфере развития образования, в том числе общего образования, и развития регионов РФ планируется реализация ряда государственных программ.

Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования на 2013 - 2020 годы" утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 792-р.

Целями государственной программы являются:

- обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населениями и перспективными задачами развития российского общества и экономики;

- повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.

Задачи государственной программы:

- формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации;

- развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей;

- модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;

- создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;

- обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи.

В состав данной государственной программы входит подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей";

- Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 61.

Среди ожидаемых результатов реализации Программы:

- улучшатся результаты российских школьников по итогам международных сопоставительных исследований качества общего образования (PIRLS, TIMSS, PISA);

- повысится удовлетворенность населения качеством образовательных услуг;

- совокупный объем затрат на сферу образования по отношению к валовому внутреннему продукту (бюджетные средства, средства семей и предприятий, направляемые в систему образования) увеличится с 4,9 до 6,3 процента (в случае реализации сценария модернизации);

- повысится эффективность использования бюджетных средств, будет обеспечена финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий);

- во всех общеобразовательных организациях будут созданы условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.

Подпрограмма "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей"

Цель подпрограммы - создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей

Задачи подпрограммы:

- формирование образовательной сети и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей;

- модернизация содержания образования и образовательной среды для обеспечения готовности выпускников общеобразовательных организаций к дальнейшему обучению и деятельности в высокотехнологичной экономике;

- обновление состава и компетенций педагогических кадров, создание механизмов мотивации педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию;

- создание современной инфраструктуры неформального образования для формирования у обучающихся социальных компетенций, гражданских установок, культуры здорового образа жизни

В числе ожидаемых результатов реализации подпрограммы:

- обеспечено выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного и общего образования;

- всем обучающимся независимо от места жительства будет обеспечен доступ к современным условиям обучения;

- все старшеклассники получат возможность обучаться по образовательным программам профильного обучения;

- будет сокращен разрыв в качестве образования между наиболее и наименее успешными школами;

- средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций из всех источников составит не менее 100 процентов от средней заработной платы по экономике региона;

- улучшатся результаты обучающихся в национальных мониторингах (готовности обучающихся к освоению программ начального, основного, среднего общего и профессионального образования; уровня социализации выпускников основных общеобразовательных организаций);

- будет обеспечено единство образовательного пространства Российской Федерации.

Основное мероприятие "Развитие общего образования" направлено на обеспечение доступности и высокого качества образовательных услуг общего образования, обеспечение единого образовательного пространства, осуществление формирования и финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий на реализацию основных образовательных программ общего образования с учетом показателей по объему и качеству оказываемых услуг.

Задача выравнивания образовательных возможностей учащихся, снижения разрыва в качестве образования между школами и группами учащихся, будет решаться за счет реализации субъектами Российской Федерации программ обеспечения одинаково высокого качества общего образования независимо от места жительства и социально-экономического статуса семей.

Программы субъектов Российской Федерации будут включать:

- внедрение моделей повышенного финансового обеспечения малокомплектных школ, школ в сложном социальном контексте, оплаты труда педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей, проводящих дополнительные занятия с детьми, сталкивающимися со сложностями в освоении школьных предметов;

- проекты перевода в эффективный режим работы школ с устойчиво низкими образовательными результатами, в том числе через привлечение лучших управленческих и педагогических кадров, повышение квалификации персонала, создание партнерств между школами, привлечение родителей и местного сообщества к поддержке школ.

На реализацию данных программ не менее 30 субъектов Российской Федерации получат субсидии из федерального бюджета на конкурсной основе в случае положительного решения о выделении из федерального бюджета единой субсидии субъектам Российской Федерации на развитие региональных образовательных систем.

Ежегодно не менее 1000 школ, показавших низкие образовательные результаты учащихся и работающих в трудных социальных условиях, будут получать субсидии из федерального бюджета на программы повышения качества образования и перевода в эффективный режим работы. Субъекты Российской Федерации обеспечат софинансирование программ, включая сопровождение их реализации.

Механизмом опережающего обновления содержания и технологий образования станет поддержка инновационных образовательных организаций и их сетевых объединений. Механизм отбора и сопровождения проектов будет предусматривать взаимодействие федерального и регионального уровня управления, профессиональных ассоциаций.

Кроме того, не менее 50 организаций общего образования на конкурсной основе ежегодно будут получать субсидии на реализацию инициативных экспериментальных проектов, в первую очередь - направленных на разработку и реализацию новых моделей образования для каждого уровня общего образования.

Параллельно с мерами, реализуемыми в рамках основного мероприятия, в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы будет обеспечено выявление и распространение региональных моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования, в том числе посредством создания банков лучших практик, повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих работников образовательных организаций на базе площадок стажировок.

В числе ожидаемых результатов реализации данного основного мероприятия будут достигнуто следующее:

- будет сокращен разрыв в качестве образования между школами, работающими в разных социальных контекстах;

- все старшеклассники получат возможность обучаться по образовательным программам профильного обучения и получать профессиональную подготовку;

- улучшатся показатели готовности учащихся к освоению программ основного, среднего общего и профессионального образования (по данным национальных мониторингов);

- увеличится доля российских школьников, достигших базового уровня образовательных достижений грамотности в международных сопоставительных исследованиях качества образования (PIRLS, TIMSS, PISA);

- заработная плата педагогических работников достигнет не менее 100 процентов средней заработной платы по экономике региона;

- будет обеспечено единство образовательного пространства Российской Федерации.

В рамках направления "Сбалансированное региональное развитие" осуществляется реализация государственных программ Российской Федерации, предусматривающих комплекс мер по обеспечению сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, реализации потенциала развития каждого региона, преодолению инфраструктурных и институциональных ограничений, сокращению уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни:

- Региональная политика и федеративные отношения;

- Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственная программа Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения" утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 435-р.

Целью государственной программы является обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации.

В числе задач государственной программы:

- стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала;

- содействие социально-экономическому развитию регионов;

В числе ожидаемых результатов реализации программы: сокращение дифференциации соотношения темпов роста показателей экономического развития (реальные располагаемые денежные доходы населения, объем инвестиций в основной капитал, объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации) по 10 субъектам Российской Федерации с наибольшим значением и 10 субъектам Российской Федерации с наименьшим значением показателей с 1,35 до 1,1.

Государственная программа Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. N 376-р.

Целью государственной программы является обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

Задачи государственной программы:

- совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации в уровне их бюджетной обеспеченности, сбалансированности региональных и местных бюджетов;

- повышение эффективности управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

В состав государственной программы входят три подпрограммы:

- «Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации»;

- «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»;

- «Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами".

Ожидаемые результаты реализации программы:

- совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- снижение зависимости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и повышение самостоятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- сокращение уровня просроченной кредиторской задолженности;

- развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях;

- рост качества управления региональными и муниципальными финансами и сокращение нарушений бюджетного законодательства.

Ключевыми направлениями развития бюджетного финансирования общего образования в субъектах Российской Федерации для обеспечения выполнения государственных гарантий общедоступности и бесплатности современного качественного общего образования, развивающего человеческий потенциал, в условиях сбалансированного социально-экономического развития регионов с обязательной оценкой эффективности деятельности и повышения их самостоятельности является совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации в уровне бюджетной обеспеченности, сбалансированности региональных и местных бюджетов, повышение эффективности управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами, стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала, совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления, в том числе механизмов и условий передачи (делегирования) полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Методика анализа объемов и структуры бюджетного финансирования общего образования и определяющих их факторов в регионах Российской Федерации, используемая в работе состоит из двух частей:

1) анализ параметров бюджетного финансирования общего образования в регионах РФ на основе сбалансированной системы показателей;

2) проведение статистического анализа:

- корреляционного анализа факторов, определяющих объем и структуру бюджетного финансирования в регионах Российской Федерации;

- факторного и регрессионного анализа обобщающих факторов - показателей развития, определяющих результативность деятельности региональных систем общего образования.

Сравнительный обзор основных методик проведения комплексного анализа объемов и структуры бюджетного финансирования общего образования и определяющих их факторов в регионах Российской Федерации представлен в таблице 9.

Таблица 9

Сравнительный обзор основных методик комплексного анализа бюджетного финансирования общего образования в регионах РФ

№ п/п	Автор, работа	Обзор	Вывод по предложенной методике
1	2	3	4
1	Деркачев П.В. Экономико-географические аспекты финансирования общего образования	В работе предложена система оценки из пяти показателей, которые в достаточной степени характеризуют особенности финансирования общего образования в регионах РФ	Предложенная система показателей наиболее полно характеризует бюджетное финансирование общего образования с учетом структуры региональных бюджетов 2001г. В настоящее время может быть использована с учетом изменений в структуре региональных бюджетов.
2	Система финансирования образования. Анализ эффективности Агранович М.Л., Озерова Н.Б., Беляков С.А., Клячко Т.Л.	В работе исследуются количественная (объем финансовых средств) и качественная составляющие (эффективное и обоснованное распределение бюджетных средств между уровнями образования и образовательными учреждениями) проблемы бюджетного финансирования системы высшего и среднего профессионального образования, рассматриваются возможные направления оценки их эффективности и определяются основные направления совершенствования модели бюджетного финансирования образования.	В работе не выделена система показателей анализа финансирования образования. Однако отдельные показатели могут быть использованы для анализа финансирования общего образования.
3	Нортон Д., Каплан Р. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию	В работе сформированы основные принципы и порядок формирования сбалансированной системы показателей, которые в комплексе охватывает все аспекты деятельности предприятия или бизнеса	Предложенные принципы и порядок могут быть положены в основу формирования системы показателей для проведения комплексного анализа бюджетного финансирования общего образования в регионах РФ.
4	Абанкина И.В., Алескеров Ф. Т., Белоусова В.Ю., Зиньковский К.В., Петрущенко В.В. Оценка результативности университетов с помощью оболочечного анализа данных	В работе представлен обзор методик оценки результативности деятельности вузов. Рассматриваются модели оболочечного анализа данных. Проанализирована специфика их применения к анализу эффективности университетов в зависимости от их специализации. Представлен практический опыт использования этих моделей применительно к вузам в Великобритании, Германии, Греции, Австралии, Канаде. Проведен сравнительный анализ результативности российских вузов с учетом их ресурсного потенциала.	В адаптированном виде может быть использована применительно к системе общего образования. В диссертационном исследование возможно использовать отдельные показатели, в том числе статистические при формировании показателей анализа бюджетного финансирования общего образования в регионах РФ и совокупности факторов, влияющих на объем и структуру бюджетного финансирования в регионах РФ.
5	Моосмюллер Г., Ребик Н.Н. Маркетинговые исследования с SPSS	В пособии подробно описаны основные методы статистического анализа, применяемые при обработке маркетинговой информации с использованием программного комплекса SPSS. Приводятся детальные инструкции пользования программой, показано, как проводить поэтапную интерпретацию результатов анализа.	Из описанных в работе статистических методов анализа может быть выбрана совокупность методов анализа в соответствии с задачами диссертационного исследования. Алгоритмы проведения исследования в рамках каждого метода могут быть полностью использованы в диссертационном исследовании.
6	Наследов А.Д. IBM SPSS Statistics 20 и AMOS. Профессиональный статистический анализ данных	В работе рассматривается большое количество статистических методов обработки и анализа данных, даны пошаговые инструкции их реализации в программе статистической обработки информации IBM SPSS Statistics 20. Особое внимание уделяется полученным результатам, способам их табличного и графического представления, и их интерпретации.	Представленные в работе методы проведения статистического анализа данных могут служить основой для формирования совокупности методов, применяемых в диссертационном исследовании в соответствии с задачами последнего. Алгоритм интерпретации полученных в IBM SPSS Statistics 20 результатов может быть использован в диссертационном исследовании.
7	Carnoy M., Khavenson T., Ivanova A.. Using TIMSS and PISA results to inform educational policy: a study of Russia and its neighbours // Compare: A Journal of Comparative and International Education. 2013	Углубленный анализ результатов исследований качества образования в контексте экономических показателей образования (2013)	Отсутствие данных по регионам не позволяет провести аналогичный детальный анализ качества образования в регионах РФ в контексте экономических показателей образования. Однако в диссертационной работе могут быть использованы общие принципы проведения анализа.

В результате анализа представленных методик и экспертных оценок (список экспертов представлен в таблице 10) была:

1) выбрана сбалансированная система показателей анализа бюджетного финансирования общего образования, наиболее полно характеризующих особенности бюджетного финансирования общего образования в регионах РФ.

2) сформирована совокупность факторов, влияющих на объем и структуру бюджетного финансирования в регионах РФ.

3) определена совокупность статистических методов для проведения анализа факторов.

Таблица 10

Эксперты диссертационного исследования

№ п./п.	Фамилия И.О.	Должность, ученая степень	Область деятельности
1	Карной М.	Профессор Стэнфордского университета (Образование), Научный руководитель Международной лаборатория анализа образовательной политики НИУ ВШЭ, PhD.	Экономики образования и образовательная политика, оценки качества образования (международная экспертиза)
2	Деркачев П.В.	Ведущий научный сотрудник Центра прикладных экономических исследований и разработок НИУ ВШЭ, к.э.н.	Экономика образования; экономика труда и трудовые ресурсы; территориальная структура экономики, региональная и городская экономика; государственные финансы, налоги
3	Зайцева О.В.	Старший научный сотрудник Центра мониторинга и статистики образования ФГАУ «Федеральный институт развитии образования» Министерства образования и науки Российской Федерации, к.т.н.	Разработка систем индикаторов для оценки состояния сферы образования, анализ системы статистики РФ для проведения сопоставительного анализа с системами статистики других стран, вопросы управления качеством образования на различных уровнях.

Статистические данные по 83 регионам РФ за период с 2008 по 2012гг. были собраны автором из официальных источников:

- Министерство финансов РФ /www.minfin.ru

-Федеральное казначейство /www.roskazna.ru/

- Федеральная службы государственной статистики /www.gks.ru/

- Официальный информационного портала ЕГЭ /ege.edu.ru/

2.1 Краткая характеристика структуры региональных бюджетов Российской Федерации

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации [1.2].

к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются раздел «Образование» в составе следующих подразделов:

- дошкольное образование;

- общее образование;

- начальное профессиональное образование;

- среднее профессиональное образование;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

- высшее и послевузовское профессиональное образование;

- молодежная политика и оздоровление детей;

- прикладные научные исследования в области образования;

- другие вопросы в области образования;

Перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Консолидированный бюджет субъектов РФ (на примере 2012г) по подразделу «Общее образование» содержит следующие статьи (подстатьи) расходов:

1. Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, в том числе:

- заработная плата;

- прочие выплаты;

- начисления на выплаты по оплате труда.

2. Оплата работ, услуг, в том числе:

- услуги связи;

- транспортные услуги;

- коммунальные услуги;

- арендная плата за пользование имуществом;

- работы, услуги по содержанию имущества;

- прочие работы, услуги.

3. Безвозмездные перечисления организациям;

- безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям;

- безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций;

4. Безвозмездные перечисления бюджетам:

- перечисления другим бюджетам бюджетной системы российской федерации;

5. Социальное обеспечение:

- пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения;

- пособия по социальной помощи населению;

- пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления.

5. Прочие расходы.

6. Поступление нефинансовых активов:

-увеличение стоимости основных средств;

-увеличение стоимости нематериальных активов;

-увеличение стоимости непроизведенных активов;

-увеличение стоимости материальных запасов.

7. Поступление финансовых активов:

- увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале.

По мнению автора, существующая классификация бюджетных расходов позволяет в недостаточной степени собрать данные для анализа бюджетного финансирования общеобразовательных организаций, так как отсутствует подробная классификация расходов бюджетных и автономных организаций. Например, невозможно выделить расходы на оплату труда и коммунальные услуги, характеризующие уровень обеспеченности денежными средствами образовательных организаций и их возможности развития.

Таким образом, структура региональных бюджетов законодательно закреплена в БК РФ. Единым разделом расходов региональных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является раздел «образование», подраздел «общее образование» с дальнейшей классификацией бюджетных расходов, которая не в полной мере удовлетворяет задачам диссертационного исследования.

2.2 Сбалансированная система показателей анализа бюджетного финансирования общего образования

На основе проанализированного материала и экспертной оценки (см. таблицу 9, 10) в работе использована сбалансированная система показателей, которая наиболее полно характеризуют особенности финансирования образования в регионах РФ.

Система показателей для оценки бюджетного финансирования общего образования - это система показателей, влияющих на количественное или качественное изменение результатов по отношению к стратегической цели (или ожидаемому результату). Она отражает эффективность использования государственных средств в системе общего образования в регионах РФ.

Это инструмент, позволяющий определить, насколько управление финансами соответствует уровню достижения целей государства или региона в рассматриваемой сфере, в частности обеспечение равного доступа к качественному образованию.

Данная система показателей является основой для принятия управленческих решений, базируются на оценке эффективности распределения бюджетного финансирования и направлена на достижение стратегических целей государства и региона.

С точки зрения количественного набора показателей, характеризующих какую-либо область деятельность, то их общее количество должно быть в пределах десяти. Увеличение количества показателей затрудняет управляемость [2.28]. В выбранной системе количество показателей равно девяти.

При выборе системы показателей, характеризующих систему бюджетного финансирование образования были учтены следующие требования:

- показатели должны иметь определенный экономический или иной смысл;

- расчет показателей должен производиться по строго определенным формулам;

- показатели и нормативы должны быть реальными и достижимыми;

- показатели могут общими (рассчитываться на основе общих показателей консолидированных бюджетов РФ) и частными (рассчитываться на основе отдельных статей бюджета).

Характеристика отдельных показателей сбалансированной сиcтемы представлена на рисунке 4.

Формулы расчета показателей представлены ниже.

1. Удельный вес расходов на общее образование в валовом региональном продукте:

, (1)

где Р_ОО - фактические расходы консолидированного бюджета региона на общее образование, руб.

ВРП - фактический объем валового регионального продукта, руб.

2. Удельный вес подушевых расходов на общее образование в ВРП на душу населения региона ():

, (2)



где Рп_ОО - фактические подушевые расходы консолидированного бюджета региона на общее образование, руб./ чел.

ВРП - фактический объем валового регионального продукта на душу населения региона, руб./ чел.

Рис. 4 Характеристика показателей сбалансированной системы анализа финансирования общего образования в регионах Российской Федерации

3. Доля расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета региона :

, (3)

где Р_КБ - фактические расходы консолидированного бюджета региона, руб.

4. Расходы консолидированного бюджета региона на общее образование в расчете на одного обучающегося с корректировкой на ИБР ():

, (4)

где Ч_ОО - численность обучающихся в общеобразовательных организациях региона, чел.,

ИБР - индекс бюджетных расходов.

Расчет данного показателя будем производить с корректировкой на Индекс бюджетных расходов (ИБР). ИБР показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном регионе по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

5. Доля расходов на общее образования в расходах консолидированного бюджета региона на образование ():

, (5)

где Р_О - фактические расходы консолидированного бюджета региона на образование, руб.

Данный показатель отражает, насколько приоритетным среди других видов образования является общее образование. Слишком высокое значение данного показателя говорит об отсутствии расходов в бюджете региона на другие уровни образования, либо их финансировании из других источников.

6. Исполнение расходов на общее образование по отношению к исполнению всех расходов консолидированного бюджета региона - соотношение плановых и фактических значений (И):

, (6)

где - плановые расходы консолидированного бюджета региона на общее образование, руб.,

где - плановые расходы консолидированного бюджета региона, руб.

Если И < 1, то это означает, что расходы на общее образование исполнялись хуже, чем другие расходы бюджета.

Если И = 1, то это означает, что расходы на общее образование исполнялись также как и другие расходы бюджета.

Если И >1, то это означает, что расходы на общее образование исполнялись лучше, чем другие расходы бюджета.

7. Доля местных бюджетов в расходах консолидированного бюджета региона на общее образование:

, (7)

где Р_М - фактические расходы местных бюджетов в регионе на общее образование.

Данный показатель отражает участие местных бюджетов в финансировании расходов на общее образование.

8. Размер среднемесячной оплаты труда учителей в общеобразовательных организациях в регионе ().

Данный показатель не имеет формулы расчета, берется в абсолютном значении из официально публикуемых статистических данных по региону [3.4].

9. Удельный вес расходов на заработную плату и оплату коммунальных услуг в структуре расходов общеобразовательных учреждений в регионе ().

, (8)

где Р_{ЗП К} - сумма фактических бюджетных расходов на оплату труда и коммунальных услуг по общеобразовательным организациям в регионе.

Чем выше доля расходов на оплату труда и коммунальных услуг, тем больше средств образовательные организации тратят на эти две обязательные статьи расходов и меньше средств направляют на развитие.

Представленная сбалансированная система показателей наиболее полно характеризует систему бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации и может быть использована для комплексного анализа данной бюджетной сферы финансирования по всем регионам Российской Федерации.

2.3 Анализ бюджетного финансирования общего образования в регионах Российской Федерации

На основе официальных данных Министерства финансов Российской Федерации [3.7], Министерства регионального развития Российской Федерации [3.4], Федеральной службы государственной статистики [3.8] сформирована база данных для анализа бюджетных расходов и факторов, определяющих объем и структуру бюджетного финансирования, в сфере общего образования в регионах Российской Федерации в период с 2008 по 2012гг. В связи с большим объемом эти данные не включены в приложения к диссертации.

Основные результаты расчетов в соответствии с методикой анализа, рассмотренной в п. 2.2. представлены ниже.

1. Удельный вес расходов на общее образование в валовом региональном продукте в период с 2008 по 2012 гг. представлен в таблице 11.

Таблица 11

Удельный вес расходов на общее образование в валовом региональном продукте (ВРП), %

Показатели	Годы
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.*
Среднее арифметическое	2,16	2,47	2,20	2,16	2,60
Минимальное значение	0,93	1,21	1,14	1,04	1,20
Максимальное значение	11,99	13,09	11,99	11,70	15,99
Среднее из десяти минимальных	1,62	1,73	1,59	1,52	1,81
Среднее из десяти максимальных	7,72	8,38	7,90	7,85	9,37

* в 2012г. к ВРП 2011г.

Доля расходов на общее образование в ВРП значительно различается по регионам РФ за весь рассматриваемый период с 2008 по 2012гг., минимальное и максимальное значение различается от 10,5 до 13,4 раза, при среднем значении от 2,16 % до 2,60%.

При этом есть регионы с максимальным значением данного показателя в 2012г.- это Чеченская Республика (15,99%), Республика Ингушетия (13,53), Республика Тыва (13,09%) и Республика Алтай (11,90%). Данные высокие значения свидетельствуют о бедности региона и необходимости выполнять основные социальные функции в бюджетной сфере.

Наименьшее значение данного показателя в 2012г. отмечено в Сахалинской области (1,20%), Ханты-Мансийском автономном округе, Ненецком автономном округе (1,35%) и г. Москве (1,53%). Данные значение обусловлены в Ненецком автономном округе наименьшей численностью обучающихся в системе общего образования среди всех регионов РФ, в г. Москве и Ханты-Мансийском автономном округе высоким объемом ВРП. В Сахалинской области значение показателя обусловлено сочетанием невысокого уровням численности обучающихся в системе общего образования и достаточно высоким объемом ВРП.

2. Удельный вес подушевых расходов на общее образование в ВРП на душу населения региона () в период с 2008 по 2012 гг. представлен в таблице 12.

Таблица 12

Удельный вес подушевых расходов на общее образование в ВРП на душу населения, в долях

№ п/п	Показатели	Годы
		2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012г.*
1	Среднее арифметическое	0,23	0,26	0,24	0,28	0,27
2	Минимальное значение	0,06	0,07	0,07	0,06	0,09
3	Максимальное значение	0,81	0,94	0,87	0,89	0,96
4	Среднее из десяти минимальных	0,18	0,20	0,18	0,18	0,21
5	Среднее из десяти максимальных	0,56	0,61	0,61	0,60	0,70

* в 2012г. к ВРП на душу населения 2011г.

Доля подушевых расходов на общее образование в ВРП на душу населения значительно различается по регионам РФ в период с 2008 по 2012гг., минимальное и максимальное значение различается от 12,9 до 15,3 раза. Среднее значение данного показателя за рассматриваемый период возросло с 23% до 27%.

Значение данного показателя в 2012г. максимально в Республике Ингушетия (96%), Чеченской Республика (91%) и Республике Алтай (82%). Это регионы с низким уровнем ВРП на душу населения.

Значение данного показателя в 2012г. минимально в Тюменской области (9%), Сахалинской области (12%), г. Москве (21%), Это регионы с высоким уровнем ВРП на душу населения.

По ряду регионов - автономным округам (Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ) Федеральной службой государственной статистики расчет ВРП не производился в связи с несопоставимостью данных о среднегодовом постоянном населении и результатов экономической деятельности, осуществляемой на соответствующей территории, следовательно, данные регионы в расчет показателя не вошли.

3. Доля расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета региона в период с 2008 по 2012 гг. представлена в таблице 13.

Таблица 13

Доля расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета региона, в долях

№ п/п	Показатели	Годы
		2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	Среднее арифметическое	0,12	0,13	0,12	0,13	0,14
2	Минимальное значение	0,05	0,06	0,06	0,06	0,08
3	Максимальное значение	0,23	0,22	0,21	0,23	0,26
4	Среднее из десяти минимальных	0,09	0,10	0,09	0,10	0,11
5	Среднее из десяти максимальных	0,20	0,19	0,19	0,19	0,21

В период с 2008 по 2012гг. в среднем доля расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета возросла с 12% до 14%. При этом рост отмечается практически во всех регионах. Это свидетельствует о росте приоритета данного направления финансирования в расходах консолидированных бюджетов регионов.

В период с 2008 по 2012 гг. наблюдается тенденция к сокращению разрыва между минимальным и максимальным значением доли расходов на общее образование в расходах консолидированных бюджетов регионов (с 4,65 р. до 3,19 р.). При этом в различных регионах РФ значение данного показателя различается почти в 4 раза в 2011г. и более чем в 3 раза в 2012 г.

Регионы с максимальной долей расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета региона в 2012г. - Кабардино-Балкарская Республика (26%), Республика Дагестан (25%), Республика Алтай, Республика Тыва (23%).

В Кабардино-Балкарской Республике, Республике Тыва максимальная доля долей расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета региона обусловлена сочетанием низких общих расходов бюджета и низких расходов на общее образование. В Республике Дагестан - это сочетанием общих расходов бюджета немногим ниже среднего и уровнем расходов на образование выше среднего.

Регионы с минимальной долей расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета региона в 2012г. - это Тюменская область (8%), Сахалинская область (9%), г.Москва, г.Санкт-Петербург (10%).

Минимальные значения в г. Москва, г. Санкт-Петербург, Краснодарском крае обусловлены большим размером консолидированного бюджета региона. В Тюменской области достаточно высокие общие расходы бюджета при расходах на образование ниже среднего уровня.

4. Расходы консолидированного бюджета региона на общее образование в расчете на одного обучающегося с корректировкой на ИБР () в период с 2008 по 2012 гг. представлены в таблице 14.

Таблица 14

Расходы консолидированного бюджета региона на общее образование в расчете на одного обучающегося (с корректировкой на ИБР), рублей

№ п/п	Показатели	Годы
		2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	Среднее арифметическое	54519,81	59269,43	61656,51	72828,19	87720,44
2	Минимальное значение	21676,61	27598,08	26432,82	32268,36	35816,43
3	Максимальное значение	108249,75	206592,51	248676,81	184782,38	252512,39
4	Среднее из десяти минимальных	30302,60	35160,97	36379,77	42495,76	52289,72
5	Среднее из десяти максимальных	80977,79	100504,34	108412,88	118477,35	142236,14

При этом за весь период разница между максимальными и минимальными значениями составляет от 4,99 до 9,41 раза. В 2012 году разница между максимальным и минимальным значением 7,05 раза. Минимальное значение в 2012 г. 35816,43 рублей/чел., максимальное значение 252512,39 рублей/чел.

Регионы с максимальными расходами консолидированного бюджета на общее образование в расчете на одного обучающегося в 2012г. - Ненецкий автономный округ (252512,39 руб.), г. Москва (201864,99 руб.), Ямало-Ненецкий автономный округ (179905,19 руб.).

Регионы с минимальными расходами консолидированного бюджета на общее образование в расчете на одного обучающегося в 2012г.- Камчатский край (35816,43 руб.), Республика Тыва (41656,53 руб.), Магаданская область (42008,59 руб.).

5. Доля расходов на общее образования в расходах консолидированного бюджета региона на образование () в период с 2008 по 2012 гг. представлена в таблице 15.

Таблица 15

Доля расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета региона на образование, в долях

№ п/п	Показатели	Годы
		2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	Среднее арифметическое	0,57	0,59	0,57	0,57	0,57
2	Минимальное значение	0,42	0,51	0,49	0,44	0,50
3	Максимальное значение	0,90	0,89	0,83	0,87	0,90
4	Среднее из десяти минимальных	0,50	0,53	0,51	0,52	0,52
5	Среднее из десяти максимальных	0,75	0,74	0,71	0,72	0,72

В период с 2008 по 2012гг. в среднем доля расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета на образование остается на уровне 57%, исключение 2009 г. - 59%. Это свидетельствует о стабильности приоритета данного направления финансирования в образовательной сфере.

Регионы с максимальной долей расходов на общее образования в расходах консолидированного бюджета региона на образование в 2012г. - это Кабардино-Балкарская Республика(90%) Республика Ингушетия (76%) Республика Дагестан, Республика Алтай (73%).

Регионы с минимальной долей расходов на общее образования в расходах консолидированного бюджета региона на образование в 2012г. - это Мурманская область (50%), Тюменская область, Челябинская область (51%), г. Санкт-Петербург (52%).

6. Исполнение расходов на общее образование по отношению к исполнению всех расходов консолидированного бюджета региона (И) в период с 2008 по 2012 гг. представлено в таблице 16.