Государственные и муниципальные финансы

санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия необходимых документов;

подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права.

6.5 Составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов РФ.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

Бюджетная отчетность включает:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Баланс исполнения бюджета содержит данные об активах и обязательствах РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой.

Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ органом государственного финансового контроля субъекта РФ, годового отчета об исполнении местного бюджета органом муниципального финансового контроля.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета Правительством РФ представляются:

1) проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

2) баланс исполнения федерального бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительная записка;

6) отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга РФ на начало и конец отчетного финансового года, об исполнении приложений к федеральному закону о федеральном бюджете за отчетный финансовый год;

7) отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год;

8) иная отчетность, предусмотренная бюджетным законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:

доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;

доклад председателя Счетной палаты РФ о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета.

В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

В случае утверждения формируется закон (решение) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год.

Контрольные вопросы

Дайте определение понятию «бюджетный процесс» и назовите его стадии.

Перечислите участников бюджетного процесса и их функции.

Опишите процесс составления проектов бюджетов.

Объясните необходимость формирования доходов и расходов бюджета на перспективу.

Охарактеризуйте процедуры рассмотрения и утверждения проектов бюджетов.

Опишите процесс исполнения бюджетов.

Охарактеризуйте процесс составления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Раскройте состав бюджетной отчетности.

Задачи и творческие задания

Задание 1. Проанализируйте бюджет муниципального образования, в котором живете, за последние 3 года. Выявите приоритетные статьи доходов и расходов. Охарактеризуйте динамику произошедших изменений в структуре бюджета. Материал оформите в виде таблицы. Сделайте и обоснуйте выводы по ней.

Задание 2. Проанализируйте бюджет субъекта РФ, в котором живете, за последние 3 года. Выявите приоритетные статьи доходов и расходов. Охарактеризуйте динамику произошедших изменений в структуре бюджета. Материал оформите в виде таблицы. Сделайте и обоснуйте выводы по ней.

Задание 3. Используя данные Федерального закона о федеральном бюджете, проанализируйте доходы и расходы федерального бюджета за три последних года. Рассчитайте процентное соотношение статей доходов и расходов. Выявите бюджетообразующие доходы и приоритетные расходы федерального бюджета. Заполните таблицу. Сделайте и обоснуйте выводы по ней.

Доходы и расходы федерального бюджета

Показатели	Сумма, млрд. руб.	в % к итогу
Доходы, всего
Налоговые и неналоговые доходы
Безвозмездные поступления
Расходы, всего
Общегосударственные вопросы
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография
Здравоохранение
Социальная политика
Физическая культура и спорт
Средства массовой информации
Обслуживание государственного и муниципального долга
Межбюджетные трансферты
Дефицит (профицит)

Задание 4. Проанализируйте Отчет об исполнении Федерального бюджета за прошедший финансовый год. Сравните его с бюджетом, утвержденным в начале года. Выявите доходы и расходы, по которым имеются значительные отклонения, объясните их причины. Материал оформите в виде таблицы.

Сравнительный анализ доходов и расходов федерального бюджета

Показатели	План	Факт	% исполнения плана



Глава 7. Государственные внебюджетные фонды

7.1 Понятие и сущность государственных внебюджетных фондов

Вторым после бюджетов публично-правовых образований элементом системы централизованных финансов ряда стран, включая Россию, являются внебюджетные фонды. Они представляют собой вторую по значимости, после бюджетов, форму образования и использования целевых денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства (местного самоуправления) по социальной защите населения и решения других конкретных вопросов. Внебюджетные фонды образуют относительно самостоятельное звено сферы централизованных финансов.

Бюджеты внебюджетных фондов связаны с бюджетами органов власти публично-правовых образований по линии финансирования дефицитов бюджетов внебюджетных фондов и предоставления межбюджетных трансфертов. В целом же бюджеты внебюджетных фондов автономны. Они имеют свои органы управления, собственные целевые источники доходов и направления их расходования. Бюджеты внебюджетных фондов функционируют в рамках самостоятельного бюджетного процесса.

Общей чертой всех внебюджетных фондов, отличающих их от бюджетов, является наличие определенной связи между конкретными источниками доходов фондов и целями, на которые расходуются аккумулированные за счет этих доходов средства (в бюджетах подобная связь отсутствует, поскольку виды доходов бюджета не имеют жесткого закрепления за разными видами расходов).

Таким образом, внебюджетные фонды представляют собой самостоятельное звено сферы централизованных финансов, особую форму образования и использования целевых финансовых ресурсов, предназначенных для финансового обеспечения функций государства (местного самоуправления) по социальной защите граждан и решению других задач путем формирования фондов денежных средств, учитываемых и управляемых автономно от бюджетов публично-правовых образований.

Формируются внебюджетные фонды за счет специальных налогов, страховых взносов и других обязательных платежей, займов, межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы, безвозмездных поступлений и иных источников.

Основными направлениями расходования средств внебюджетных фондов являются расходы на осуществление уставной деятельности (выплата пенсий, пособий, оказание бесплатной медицинской помощи и др.), содержание органов управления (оплата труда управленческого персонала, содержание зданий, сооружений, приобретение техники, инвентаря и т.д.), инвестиционные расходы на финансовом рынке и рынке недвижимости, прочие расходы.

Классификация государственных внебюджетных фондов:

По целевому назначению (социальные, экономические);

По видам (пенсионные, медицинские, социальной защиты, занятости, дорожные, экологические и др.);

По уровню управления (общегосударственные, территориальные);

По периоду функционирования (постоянные, временные).

Недостатками финансирования части государственных расходов за счет средств внебюджетных фондов являются:

жесткая привязка конкретных доходов к конкретным расходам, и, как следствие, отвлечение средств из общего фондового оборота публично-правовых образований и снижение маневренности совокупности финансовых ресурсов;

создание для управления внебюджетными фондами специального аппарата, что увеличивает общий объем управленческих расходов.

Учитывая названные недостатки, важно не допускать излишней множественности внебюджетных фондов и создавать их только для финансирования особо важных общественных потребностей, требующих гарантированного финансового обеспечения, например расходов по обеспечению конституционных прав граждан на социальную защиту. Подобный принцип положен в основу создания внебюджетных фондов в РФ. Если в 90-е годы в России было создано множество внебюджетных фондов, имеющих не только социальную, но и экономическую направленность (дорожный, экологический, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и др.), то в настоящее время их количество сокращено до трех целевых социальных внебюджетных фондов:

- Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Фонды обязательного медицинского страхования РФ (федеральный и территориальные).

7.2 Пенсионное обеспечение граждан. Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионное обеспечение - это государственная система правовых, экономических и организационно-административных мер по поддержке и защите лиц от материальной необеспеченности вследствие наступления старости, инвалидности или потери кормильца.

Пенсия - это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также при потере трудоспособности, потере кормильца и иных, предусмотренных законом случаях.

Во всех цивилизованных странах, где сложилась традиция социальной ответственности государства перед пожилыми людьми, постоянно ведутся поиски эффективной модели пенсионного обеспечения. В настоящее время в мире существует три такие модели.

1. Распределительная (солидарная) модель основана на принципе солидарности поколений, когда работающее население финансирует выплату пенсий неработающему населению, т.е. собранные страховые взносы, уплачиваемые работодателями и гражданами, целиком расходуются на выплату пенсий в текущий отрезок времени. Солидарность поколений, с одной стороны, обеспечивает относительную простоту управления финансовыми ресурсами пенсионной системы, но, с другой стороны, увеличивает зависимость данной модели от других социально-экономических факторов и, главным образом, демографических. При данной модели уровень благополучия пенсионеров целиком и полностью зависеть от экономического благополучия поколения, на которое они уже никак не могут повлиять. Долгое время в СССР, а потом и в Российской Федерации действовала именно распределительная пенсионная модель.

2. Накопительная (сберегательная) модель основана на страховых принципах, когда пенсионное обеспечение по старости представляет собой долгосрочный инвестиционный процесс, где изначально происходит уплата взносов и наращивание пенсионного капитала посредством отдачи от пенсионных инвестиций в экономику, а уже затем выплата накопленных средств в виде пенсий. При такой модели, размер пенсий напрямую зависит от отчислений в соответствующие фонды за период трудовой деятельности и дохода от их инвестирования. Накопительная система отличается от распределительной тем, что она менее чувствительна к проблемам старения населения. Каждый человек формирует себе пенсию сам. Его взносы идут не на оплату пенсии другому, а на индивидуальный лицевой счет.

3. Распределительно-накопительная (смешанная) модель основана на сочетании распределительного и накопительного компонентов. Подобные системы существуют в большинстве стран мира.

Пенсионное обеспечение в России основано на распределительно-накопительной модели и осуществляется через Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ) - это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения, созданный в 1990 г. в целях управления финансами пенсионного обеспечения граждан.

К функциям Пенсионного фонда РФ относится:

учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

назначение и выплата пенсий;

назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям РФ и др.

персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов, взыскание недоимок;

выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

выплата средств материнского капитала;

управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной трудовой пенсией, которое осуществляется через государственную и частные управляющие компании.

Финансирование выплат пенсий происходит за счет страховых взносов, вносимых работодателями. Тариф страхового взноса состоит из солидарной и индивидуальной части. На счетах застрахованных лиц отражается только индивидуальная часть тарифа, а солидарная часть используется для фиксированных выплат и на иные цели.

Базой для начисления страхового тарифа для всех застрахованных лиц является годовая заработная плата до уплаты. На суммы свыше предельной базы начисляется страховой тариф в размере 10%, направляемые в полном объеме на солидарную часть.



Рис. 7.1 Структура тарифа страхового взноса для лиц 1966 г. и старше и тех, кто отказался от накопительной пенсии

Рис. 7.2 Структура тарифа страхового взноса для лиц 1967 г. и моложе при сохранении накопительной пенсии

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильцев, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц.

Виды трудовых пенсий:

- по старости;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

С 1 января 2015 года в России вводится новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования. Реформирование пенсионной системы планируется завершить в 2025 году.

Установлено, что права на страховую пенсию будут учитываться в пенсионных коэффициентах (баллах), исходя из уровня заработной платы (уплаченных с нее страховых взносов), стажа и возраста выхода на пенсию.

Условиями возникновения права на страховую пенсию по старости являются достижение возраста 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин, наличие страхового стажа (т.е. минимального стажа уплаты страховых взносов) не менее 15 лет, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента (баллов) не менее 30.

В 2025 году минимальный общий стаж для получения пенсии по старости достигнет 15 лет. С 6 лет в 2015 году он будет в течение 10 лет поэтапно увеличиваться - по 1 году в год. Те, у кого общий стаж к 2025 году будет менее 15 лет, имеют право обратиться в ПФ за социальной пенсией (женщины в 60 лет, мужчины - в 65 лет).

С 1 января 2015 года минимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента, при котором возникает право на назначение страховой пенсии, установлена в размере 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30 в 2025 году.

Стоимость пенсионного коэффициента будет ежегодно определяться федеральным законом.

Таблица 7.1

Условия для возникновения права на страховую пенсию по старости на период реформирования

Год	Требования к страховому стажу	Минимальная сумма индивидуальных пенсионных баллов для возникновения права на страховую пенсию	Максимальное значение годового балла
			При выборе тарифа на накопительную пенсию 0 %	При выборе тарифа на накопительную пенсию 6 %
2015	6	6,6	7,39	4,62
2016	7	9	7,83	4,89
2017	8	11,4	8,26	5,16
2018	9	13,8	8,70	5,43
2019	10	16,2	9,13	5,71
2020	11	18,6	9,57	5,98
2021	12	21	10	6,25
2022	13	23,4	10	6,25
2023	14	25,8	10	6,25
2024	15	28,2	10	6,25
2025	15	30	10	6,25

Годовой индивидуальный пенсионный коэффициент = Ч 10

Граждане имеют право выбора варианта пенсионного обеспечения: с накопительной пенсией или без нее. При этом важно знать, что приняв решение о формировании накопительной пенсии, гражданин уменьшает пенсионные права на формирование страховой, и наоборот.

В новых правилах расчета пенсии засчитываются в стаж такие социально значимые периоды жизни человека, как срочная служба в армии, уход за ребенком, ребенком-инвалидом или гражданином старше 80 лет. За эти, так называемые «нестраховые периоды», присваиваются особые годовые пенсионные коэффициенты, если в эти периоды гражданин не работал.

Формула расчета страховой пенсии выглядит следующим образом:

СП = (ФВ Ч КПВ) + (ИПК Ч КПВ Ч СПК), где:

СП - страховая пенсия в году назначения пенсии; 

ФВ - фиксированная выплата;

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых пенсионных коэффициентов гражданина;

СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента в году назначения пенсии;

КПВ - премиальные коэффициенты за выход на пенсию позже общеустановленного пенсионного возраста.

Таким образом, по новым правилам выходить на пенсию позже будет выгодно. За каждый год более позднего обращения за пенсией страховая пенсия будет увеличиваться на соответствующие премиальные коэффициенты.

Таблица 7.2

Коэффициенты для расчета страховой пенсии при отсрочке обращения за ее назначением после достижения пенсионного возраста

Количество полных месяцев, истекших со дня возникновения права на страховую пенсию	Коэффициенты увеличения фиксированной выплаты	Коэффициенты увеличения ИПК (баллов)
менее 12	-	1
12	1,056	1,07
24	1,12	1,15
36	1,19	1,24
48	1,27	1,34
60	1,36	1,45
72	1,46	1,59
84	1,58	1,74
96	1,73	1,9
108	1,9	2,09
120 и более	2,11	2,32

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия.

Законодательством предусмотрены следующие виды социальных пенсий: социальная пенсия по старости (для мужчин, достигших 65 лет, и женщин, достигших 60 лет), социальная пенсия по инвалидности, социальная пенсия по случаю потери кормильца.

С 1 января 2010 года с целью доведения материального обеспечения пенсионера до величины его прожиточного минимума, предусматривается установление социальных доплат к пенсии.

7.3 Фонд социального страхования Российской Федерации

Качество жизни каждого человека оказывает прямое воздействие на стабильность общества в целом. Социальная политика нашего государства сегодня ориентирована на сокращение числа лиц, живущих за чертой бедности, стимулирование демографического роста населения и создание необходимых условий для улучшения материального положения различных групп населения.

Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) - это один из государственных внебюджетных фондов, созданный в 1991 г. для обеспечения обязательного социального страхования граждан РФ.

Основные функции ФСС РФ:

страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и т.п.;

страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: страховые выплаты, санаторно-курортное лечение, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами и т.п.;

обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение и отдых: оплата путевок в санатории, профилактории, детские оздоровительные лагеря, лечебное (диетическое) питание и пр.;

обеспечение текущей деятельности и содержание аппарата управления Фонда.

ФСС РФ осуществляет свою деятельность по двум направлениям:

1. Обязательное государственное социальное страхование;

2. Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Средства на обязательное государственное социальное страхование образуются за счет:

страховых взносов работодателе и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (2,9% от ФОТ);

добровольных взносов граждан и юридических лиц;

ассигнований из федерального бюджета;

доходов от инвестирования;

прочих поступлений (суммы недоимок, штрафов и пр.).

Реализация данного направления осуществляется посредством выплаты пособий.

Пособие - это денежная выплата, назначаемая гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно, в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

В случае невозможности выполнения работником своих трудовых обязанностей в связи с потерей (снижением) трудоспособности вследствие болезни, травмы или иных причин, указанных в законодательстве ему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности.

Право на пособие работник имеет с момента заключения трудового договора. При определении размера пособия учитываются продолжительность страхового стажа (до пяти лет - 60% среднего заработка; от пяти до восьми лет - 80%; восемь и более лет - 100%), периода выплаты пособия и др.

Данное пособие выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, а за остальной период, начиная с 4-го дня - за счет средств ФСС РФ. Пособие по уходу за больным ребенком оплачивается с первого дня за счет средств ФСС РФ.

К пособию по временной нетрудоспособности относятся и пособия по уходу за больным ребенком, больным членом семьи, при протезировании, при карантине.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией.

Пособие по беременности и родам выплачивается только женщинам и представляет собой единовременную выплату за предоставленный отпуск по беременности и родам продолжительностью 140 календарных дней (70 дней до родов и 70 дней после родов). Он может быть увеличен на 16 дней в случае осложненных родов и на 40 дней при рождении двух и более детей. Пособие выплачивается в размере 100 % среднего заработка, получаемого женщиной в учетном периоде. Безработными женщинам пособие выплачивается службой социальной защиты населения.

Основанием для предоставления отпуска по беременности и родам является листок нетрудоспособности, который выдается лечебным учреждением в установленном порядке.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачивается, если женщина встала на учет в медицинское учреждение до 12 недель беременности. Данное пособие выплачивается одновременно с выплатой пособия по беременности и родам. Оно призвано выполнять стимулирующую роль для раннего наблюдения беременной медицинским персоналом в целях профилактики осложнений беременности и сохранения здоровья женщины и будущего ребенка.

Основанием для выплаты данного пособия является справка из женской консультации.

Единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до 3 месяцев) ребенка выполняет функцию частичного и равного для всех граждан возмещения разовых расходов семьи при рождении (усыновлении) ребенка. Право на данное пособие имеет один из работающих родителей (опекун, попечитель), матери, обучающиеся в учреждениях профессионального образования, не работающие родители. Пособие носит разовый характер. В случае рождения (усыновления) двух и более детей единовременное пособие выдается на каждого ребенка.

Основанием для выплаты данного пособия является свидетельство о рождении ребенка и справка с места работы (учебы, службы) другого родителя о том, что ему пособие не назначалось.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выполняет функцию частичной компенсации утраченного заработка лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком раннего возраста. Пособие предоставляется работающим матерям (отцу, опекуну, попечителю) со дня оформления отпуска по уходу за ребенком, но не ранее окончания отпуска по беременности и родам. Пособие выдается по месту работы (учебы) лица, осуществляющего уход за ребенком.

Пособие устанавливается в размере 40% среднего заработка лица, осуществляющего уход за ребенком.

Для получения данного пособия необходимо предоставить следующие документы: заявление, свидетельства о рождении всех детей и справку с места работы одного или обеих родителей, о том, что они не используют отпуск по уходу за ребенком и не получают данное пособие.

Для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет одному из работающих родителей предоставляется 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц. Оплата каждого дня производится в размере среднего заработка за счет средств ФСС.

Для родителей, чьи дети посещают детские сады, предусмотрена компенсация их оплаты: на первого ребенка - 20%, второго - 50%, третьего и последующих - 70%.

В случае смерти работающего гражданина выплачивается пособие на погребение или возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости гарантированных услуг по погребению за счет средств Фонда социального страхования одному из родственников, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Для получения данного пособия необходимо написать заявление в бухгалтерию предприятия и предоставить копию свидетельства о смерти.

Средства на осуществление страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет:

обязательных страховых взносов страхователей (диапазон страховых тарифов от 0,2% до 8,5%);

добровольных взносов;

иных поступлений.

Обеспечение пострадавших осуществляется в виде:

1) пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем;

2) страховых выплат:

- единовременной страховой выплаты;

- ежемесячных страховых выплат;

3) оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованного лица, включая расходы:

- на приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;

- посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;

- санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно;

- обеспечение приспособлениями, необходимыми застрахованному лицу для трудовой деятельности и в быту;

- обеспечение специальными транспортными средствами, их текущий и капитальный ремонты и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;

- профессиональное обучение (переобучение).

7.4 Фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС)

В современном мире финансовое обеспечение здравоохранения осуществляется за счет бюджетных средств, средств работодателей и средств населения. Доля каждого из них в общем объеме средств, выделяемых обществом на здравоохранение, предопределяет модель финансирования отрасли. В настоящее время в мире имеются три такие модели.

1. Бюджетная модель - финансирование осуществляется главным образом за счет бюджетных средств. Такие системы действуют преимущественно в четырех странах: Великобритания, Италия, Дания, Ирландия (у них много общего со здравоохранением бывшего СССР, но системы менее централизованы, предполагают большую самостоятельность медицинских учреждений).

2. Бюджетно-страховая модель предполагает, что здравоохранение финансируется из целевых взносов работодателей, самих работников и бюджетных средств. Это наиболее распространенная модель. Она используется большинством развитых стран (Германия, Франция, Австрия, Швейцария, Швеция, Канада и др.).

3. Предпринимательская модель, в рамках которой финансовое обеспечение осуществляется за счет продаж населению медицинскими учреждениями медицинских услуг и за счет средств фондов добровольного медицинского страхования (США).

В России с 1993 г. действует бюджетно-страховая модель, предполагающая обязательное медицинское страхование (ОМС).

Цель ОМС - обеспечить гражданину при возникновении ситуации, требующей медицинской помощи, ее получение за счет финансовых средств, аккумулированных в фондах обязательного медицинского страхования.

Средства ОМС формируются за счет:

страховых взносов на ОМС (5,1 % от ФОТ в ФФОМС);

средств федерального и региональных бюджетов;

доходов от размещения временно свободных средств;

иных источников.

Участники системы ОМС.

Застрахованные лица (граждане).

Имеют право на:

бесплатное оказание им медицинской помощи при наступлении страхового случая на всей территории РФ;

выбор страховой медицинской организации;

замену страховой медицинской организации один раз в течение календарного года;

выбор медицинского учреждения и врача путем подачи заявления на имя руководителя медицинской организации;

возмещение страховой медицинской организацией, медицинской организацией ущерба, причиненного в связи с неисполнением, ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей;

защиту прав и законных интересов в сфере ОМС.

Обязаны:

предъявить полис ОМС при обращении за медицинской помощью, за исключением случаев оказания экстренной помощи;

подать в страховую медицинскую организацию заявление о выборе страховой медицинской организации;

уведомить страховую медицинскую организацию об изменении ФИО, места жительства, в течение 1 месяца с момента изменения;

осуществить выбор страховой медицинской организации по новому месту жительства в течение 1 месяца.

Страхователи. В качестве страхователя выступают:

- для работающих граждан - работодатели: организации и индивидуальные предприниматели;

- для неработающих граждан - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местная администрация.

Имеют право:

получать информацию от федерального и территориальных фондов, связанную с регистрацией страхователей и уплатой ими страховых взносов на ОМС.

Обязаны:

регистрироваться и сниматься с регистрационного учета в целях ОМС;

своевременно и в полном объеме осуществлять уплату страховых взносов на ОМС.

Страховые медицинские организации - юридические лица, осуществляющие на основании лицензии медицинское страхование.

Имеют право:

принимать участие в формировании территориальной программы ОМС, определении тарифов на медицинские услуги;

выбирать медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования;

участвовать в аккредитации медицинских учреждений;

устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию.

Обязаны:

работать с застрахованными лицами: выдавать полиса ОМС, защищать их права, вести учет;

получать и использовать целевые средства на оплату оказанной медицинской помощи;

работать с медицинскими организациями: заключать договоры на оказание медицинской помощи, контролировать объем, сроки, качество и условия ее предоставления.

Медицинские организации - это имеющие лицензии лечебно-профилактические организации, научно-исследовательские и медицинские институты, другие организации, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно.

Имеют право:

получать средства за оказанную медицинскую помощь в соответствии с установленными тарифами;

обжаловать заключения страховой медицинской организации и территориального фонда по оценке объемов, срока, качества и условий предоставления медицинской помощи.

Обязаны:

бесплатно оказывать застрахованным лицам медицинскую помощь в рамках программ ОМС;

вести персонифицированный учет сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам;

предоставлять страховым медицинским организациям и территориальному фонду сведения о застрахованных лицах и оказанной им медицинской помощи;

использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС;

предоставлять застрахованным лицам, страховым медицинским организациям, территориальному фонду сведения о режиме работы, видах оказываемой медицинской помощи, показателях ее доступности и качества;

предоставлять отчетность о деятельности в сфере ОМС.

Фонды обязательного медицинского страхования представляют собой централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения. Фонды обеспечивают аккумулирование денежных средств на ОМС и его финансирование.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС):

участвует в разработке Базовой программы государственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи;

аккумулируем средства ОМС и управляет ими;

выравнивает условия проведения ОМС в субъектах РФ;

разрабатывает нормативные и методические документы по ОМС;

ведет реестры страховых медицинских организаций, медицинских организаций, застрахованных лиц;

организует подготовку кадров и проведение научно-исследовательских работ в системе ОМС.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС):

участвует в разработке территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи;

аккумулирует средства ОМС и управляет ими;

выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение ОМС;

ведет реестры страховых медицинских организаций, медицинских организаций, застрахованных лиц на соответствующей территории;

осуществляет контроль за использованием средств.

Застрахованные Страхователи

Рис. 7.3 Механизм взаимодействия участников системы ОМС

Между гражданами (работающее и неработающее население) и медицинскими организациями взаимодействие осуществляется на основе страхового медицинского полиса. Полис - это документ установленного образца, подтверждающий факт заключения договора обязательного медицинского страхования и дающий застрахованным гражданам право на получение бесплатной медицинской помощи в объеме и на условиях, предусмотренных программами обязательного медицинского страхования.

Страховой медицинский полис имеет силу на всей территории РФ, а также на территориях других государств, с которыми Российская Федерация имеет соглашения о медицинском страховании граждан.

Застрахованные граждане для получения первичной медико-санитарной помощи прикрепляются к амбулаторно-поликлиническим медицинским учреждениям или к учреждениям общей (семейной) врачебной практики.

Между страхователями и страховой медицинской организацией заключается договор медицинского страхования, по которому она обязуются организовать застрахованному контингенту медицинскую помощь определенного объема и качества. Страховая медицинская организация выдает застрахованным гражданам страховые медицинские полисы ОМС.

Между страховой медицинской организацией и медицинскими организациями заключается договор на предоставление медицинских услуг, на основании которого они обязуются предоставлять медицинскую помощь в объеме, определяемом программой обязательного медицинского страхования. Базовая программа государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации разрабатывается на федеральном уровне, территории принимают свою Программу, учитывающую социально-демографические и финансово-экономические особенности территории, но не ниже Базовой программы обязательного медицинского страхования.

Контрольные вопросы

Раскройте специфику социально-экономического содержания внебюджетных фондов как звена системы централизованных финансов.

Охарактеризуйте классификацию государственных внебюджетных фондов.

Объясните, что такое пенсионное обеспечение и дайте характеристику его моделям.

Назовите функции Пенсионного фонда РФ.

Охарактеризуйте источники формирования и направления использования средств Пенсионного фонда РФ.

Назовите виды пенсий.

Объясните суть и содержание реформы пенсионной системы в России.

Объясните роль Фонд социального страхования в РФ и назовите его функции.

Охарактеризуйте источники формирования и направления использования средств Фонда социального страхования РФ.

Назовите направления деятельности Фонда социального страхования РФ.

Назовите и охарактеризуйте виды пособий.

Охарактеризуйте существующие в мире модели финансирования здравоохранения.

Назовите права и обязанности участников системы обязательного медицинского страхования.

Раскройте механизм взаимодействия участников обязательного медицинского страхования.

Задачи и творческие задания

Задание 1. Проведите сравнительную характеристику распределительной и накопительной пенсионных систем. Материал представьте в виде таблицы.

Критерии сравнения	Распределительная пенсионная система	Накопительная пенсионная система
Метод финансирования
Влияние демографического фактора
Влияние инфляции
Цель функционирования

Задание 2. Используя данные Федерального закона о бюджете Пенсионного фонда РФ, проанализируйте его доходы и расходы за три последних года. Рассчитайте процентное соотношение статей доходов и расходов. Выявите бюджетообразующие доходы и приоритетные расходы. Материал оформите в виде таблицы. Сделайте выводы по ней.

Задание 3. Используя данные Федерального закона о бюджете Фонда социального страхования РФ, проанализируйте его доходы и расходы за три последних года. Рассчитайте процентное соотношение статей доходов и расходов. Выявите бюджетообразующие доходы и приоритетные расходы. Материал оформите в виде таблицы. Сделайте выводы по ней.

Задание 4. Используя данные Федерального закона о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ, проанализируйте его доходы и расходы за три последних года. Рассчитайте процентное соотношение статей доходов и расходов. Выявите бюджетообразующие доходы и приоритетные расходы. Материал оформите в виде таблицы. Сделайте выводы по ней.



Глава 8. Государственные финансовые резервы и резервные фонды

8.1 Экономическое содержание и классификация государственных финансовых резервов (резервных фондов)

Устойчивое развитие и финансовое обеспечение экономики во многом зависят от наличия финансовых резервов. Необходимость их формирования вытекает из необходимости бесперебойного финансового обеспечения воспроизводственного процесса в условиях постоянно сопровождающих его рисков, неопределенности и различного рода отклонений от запланированных параметров под влиянием меняющейся внутренней и внешней среды.

Финансовое резервирование предполагает выведение из процесса воспроизводства общественных благ определенной части государственных финансовых ресурсов. В этой связи особую важность приобретает вопрос о количественных параметрах государственных финансовых резервов и их оптимизации. С одной стороны, резервы не должны быть избыточными, поскольку в этом случае они превращаются в фактор сдерживания общественного развития. С другой стороны, резервы должны быть достаточными для выполнения своего общественного предназначения.

Целью государственного финансового резервирования является обеспечение стабильности экономики страны и условий для ее устойчивого социально-экономического развития.

Задачами финансового резервирования являются:

стабильное финансирование государственных расходов в периоды экономической депрессии и спада производства;

повышение запаса финансовой прочности экономики;

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности экономики страны;

изъятие из обращения излишней денежной массы для сдерживания инфляционных процессов;

регулирование валютного рынка;

досрочное погашение внешнего государственного долга;

финансирование дополнительных, сверхплановых государственных расходов по предоставлению общественных благ;

дополнительная поддержка пенсионеров и других малообеспеченных социальных групп населения.

Государственные финансовые резервы (резервные фонды) являются самостоятельным звеном системы централизованных финансов. Они делятся на две большие группы, различающиеся по форме образования и использования, учета и управления:

Резервные фонды, образуемые и используемые, учитываемые и управляемые в составе расходов бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления;

Резервные фонды стабилизационного, сберегательного и иного типа, формируемые и используемые в особом порядке, учитываемые и управляемые обособленно в составе системы централизованных финансов.

В РФ первая группа финансовых резервов включает резервные фонды Президента РФ (не более 1% расходов федерального бюджета), Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местной администрации (не более 3% общего объема доходов соответствующего бюджета).

Данные резервные фонды не обладают статусом самостоятельного звена системы централизованных финансов. Такой статус распространяется только на вторую группу финансовых резервов - государственные финансовые резервы и резервные фонды стабилизационного, сберегательного и иного типа.

Общая классификация государственных финансовых резервов (с учетом зарубежной и российской финансовой практики):

По форме образования и использования:

- фондовые (государственные стабилизационные и резервные фонды, фонды будущих поколений и т.п.);

- нефондовые (золотовалютные резервы и плановый бюджетный профицит).

2. По источникам формирования:

- резервы, образуемые за счет нефтегазовых доходов;

- резервы, формируемые за счет иных чрезвычайных государственных доходов.

3. По субъектам управления:

- резервы, управляемые министерством финансов или подобной правительственной структурой (резервные фонды всех разновидностей);

- резервы, управляемые центральным банком страны (валютные и золотовалютные резервы);

4. По видам:

- стабилизационные фонды (Венесуэла, Колумбия, Нигерия, Кувейт, Норвегия, Чили, штат США Аляска, Россия - до 2008 г. и др.);

- фонды будущих поколений (Кувейт, Оман, штат США Аляска, Россия - фонд национального благосостояния с 2008 г. и др.);

- резервные фонды (Гонконг, Сингапур, Эстония, ЮАР, Россия - с 2008г. и др.);

- валютные и золотовалютные резервы (большинство развитых стран);

- плановый профицит бюджетов органов государственной власти (Россия и некоторые другие страны).

Названные виды государственных финансовых резервов формируются за счет «избыточных» (по отношения к определенному национальным законодательством уровню) доходов или дополнительных доходов бюджета от экспорта природных ресурсов (сырья) и энергоносителей, доходов от приватизации государственного имущества и других чрезвычайных доходных поступлений, а также доходов от управления средствами резервов (фондов).

8.2 Система государственных финансовых резервов (резервных фондов) Российской Федерации

Современная система государственных финансовых резервов (резервных фондов) России включает следующие элементы:

Резервный фонд;

Фонд национального благосостояния;

Золотовалютные резервы (международные резервы РФ).

Формирование первых двух фондов связано с использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета.

К нефтегазовым доходам относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный и газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

- вывозных таможенных пошлин на газ природный;

- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Резервный фонд определяется БК РФ как часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета.

Экономическая характеристика Резервного фонда как части средств федерального бюджета является спорной, поскольку Резервный фонд выступает относительно самостоятельной частью средств государства, учитываемой (на отдельных счетах) и управляемой обособленного от федерального бюджета. Аналогичное уточнение экономического содержания касается и Фонда национального благосостояния.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда.

Резервный фонд формируется за счет:

- дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем Резервного фонда не достигает его нормативной величины;

- доходов от управления средствами Резервного фонда.

Средства Резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов, номинированных в иностранной валюте:

долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;

долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;

депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках и кредитных организациях;

депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния формируется за счет:

дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает его нормативной величины;

доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

Средства Фонда национального благосостояния могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов:

долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;

долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;

депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках и кредитных организациях;

депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации.

долговые обязательства и акции юридических лиц;

паи (доли участия) инвестиционных фондов.

Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляет Минфин России в порядке, установленном Правительством РФ. Целями управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния являются обеспечение сохранности их средств и стабильного уровня доходов от их размещения в инструменты финансового рынка.

Золотовалютные резервы (международные резервы РФ) - это внешние высоколиквидные активы, представленные в виде иностранной валюты и золота, которые находятся под контролем государственных органов денежно-кредитного регулирования (ЦБ РФ) и в любой момент могут быть использованы для финансирования дефицита платёжного баланса, интервенций на валютных рынках и иных аналогичных целей.

Основные составляющие золотовалютных резервов:

Средства в иностранной валюте:

наличная иностранная валюта (доллар США, евро, фунт стерлингов, японская йена, швейцарский франк и др.);

остатки средств на корреспондентских счетах;

депозиты с первоначальным сроком погашения до 1 года включительно, в том числе - депозиты в золоте; кредиты, предоставленные в центральных банках за рубежом, в Банке международных расчетов и других кредитных организациях-нерезидентах, имеющих рейтинги долгосрочной кредитоспособности не ниже «А» по классификации рейтинговых агентств «Fitch Ratings» и «Standard & Poor's» (либо «А2» по классификации рейтингового агентства «Moody's»);

долговые ценные бумаги, выпущенные нерезидентами с рейтингом выпусков не ниже «АА-» по классификации рейтинговых агентств «Fitch Ratings» и «Standard & Poor's» (либо «Аа3» по классификации рейтингового агентства «Moody's»), и прочие финансовые требования к нерезидентам с первоначальным сроком погашения до 1 года включительно.