Государственные и муниципальные финансы

В соответствии со статьей 18 БК РФ бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Назначение бюджетной классификации проявляется в том, что она используется:

1) для составления, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней,

2) для осуществления контроля за выделением и расходованием бюджетных средств,

3) для обеспечения необходимой сопоставимости показателей бюджетов всех уровней,

4) для составления консолидированных бюджетов всех уровней государства;

5) для ведения бюджетного учета и отчетности.

Роль бюджетной классификации в бюджетной системе государства заключается в том, что с ее помощью становится возможным наблюдение за движением бюджетных ресурсов. На основе факторного анализа бюджетных статей проводится анализ соответствующих показателей, что дает возможность формулировать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетов. Кроме того, это заметно упрощает объединение бюджетов в сводные документы.

По мере развития методов управления бюджетная классификация изменяется и совершенствуется.

В настоящее время бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов;

- классификацию расходов бюджетов;

- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

- классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций сектора государственного управления).

Назначение кодов бюджетной классификации РФ осуществляется в соответствии с принципами единства, стабильности (преемственности) и открытости.

Принцип единства назначения кодов означает назначение кодов бюджетной классификации РФ на условиях единства для бюджетов бюджетной системы РФ структуры кодов, порядка их формирования и применения.

Принцип стабильности (преемственности) назначения кодов означает назначение кодов бюджетной классификации РФ на условиях стабильности и (или) преемственности кодов бюджетной классификации отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

В случае изменения кодов бюджетной классификации или их составных частей Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы муниципальных образований обеспечивают сопоставимость изменяемых и (или) вновь вводимых кодов путем составления и размещения на своих официальных сайтах в сети "Интернет" таблиц соответствия изменяемых кодов бюджетной классификации.

3. Принцип открытости назначения кодов означает открытость бюджетной классификации (перечня кодов бюджетной классификации РФ, правил их установления и применения) для всеобщего ознакомления.

Правовые акты, регулирующие вопросы применения бюджетной классификации РФ, а также таблицы соответствия изменяемых кодов бюджетной классификации РФ являются публичными и размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов власти.

5.2 Классификация доходов бюджетов

Классификация доходов бюджетов является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Для классификации доходов бюджетов используется унифицированный 20-значный код, структура которого представлена в виде четырех составных частей: главного администратора доходов бюджета; вида доходов (группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элемента); подвида доходов и классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (КОСГУ).

Таблица 5.1

Структура кода классификации доходов бюджетов РФ

1	2	3	4
Главный администратор доходов бюджетов	Вид доходов	Подвид доходов	Статья (подстатья) КОСГУ, относящихся к доходам бюджетов
	группа	подгруппа	статья	подстатья	элемент
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20

1. Код главного администратора доходов бюджета (1-3 разряды), состоит из 3-х знаков и соответствует номеру, присвоенному главному администратору доходов бюджета, в соответствии с законодательством РФ. Администраторами доходов являются органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк РФ, а также казенные учреждения. Всех администраторов объединяет то, что они осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним.

2. Код вида доходов (4-13 разряды) состоит из 10-ти знаков и включает: группу - (4 разряд), подгруппу - (5 - 6 разряды), статью - (7 - 8 разряды), подстатью - (9 - 11 разряды), элемент - (12 - 13 разряды).

Для бюджетов бюджетной системы РФ установлены следующие единые классификационные группы и подгруппы бюджетных доходов:

1. Налоговые и неналоговые доходы: налоги на прибыль, доходы; страховые взносы на обязательное социальное страхование; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ; налоги на товары, ввозимые на территорию РФ; налоги на совокупный доход; налоги на имущество; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина; задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; прочие неналоговые доходы; поступления (перечисления) по урегулированию расчетов между бюджетами бюджетной системы РФ.

2. Безвозмездные поступления: от нерезидентов; от других бюджетов бюджетной системы РФ; от государственных (муниципальных) организаций; от негосударственных организаций; от наднациональных организаций; перечисления для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; доходы бюджетов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет; возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей.

Код элемента доходов обеспечивает группировку доходов по адресатам поступлений - различным бюджетам бюджетной системы.

3. Код подвида доходов (14 - 17 разряды) выделяется с целью приведения классификации доходов бюджетов к единому виду наряду с классификацией расходов бюджетов РФ в рамках кода классификации доходов бюджетов. Первый знак кода подвида доходов используется для раздельного учета обязательного платежа (налога, сбора), пеней и процентов по данному налогу или сбору, денежных взысканий (штрафов) по данному платежу.

4. Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов, определяется трехзначным кодом (18 - 20 разряды) и предусматривает группировку операций с доходами по их экономическому содержанию. (Рассматривается в параграфе 5.5).

5.3 Классификация расходов бюджетов

Классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций и решение социально-экономических задач.

Для классификации расходов бюджетов РФ используется унифицированный 20-значный код, структура которого представлена в виде трех составных частей: кода главного распорядителя бюджетных средств; кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов и кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов (КОСГУ).

1. Код главного распорядителя бюджетных средств (1-3 разряды), состоит из 3-х знаков и соответствует номеру, присвоенному главному распорядителю средств бюджета, в соответствии с законодательством РФ. Главными распорядителями бюджетных средств являются органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления (местной администрации), а также наиболее значимые учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.



Таблица 5.2

Структура кода классификации расходов бюджетов РФ

1	2	3
Главный распорядитель бюджетных средств	Раздел	Подраздел	Целевая статья	Вид расходов	Статья (подстатья) КОСГУ, относящихся к расходам бюджетов
			программа (непрограммное направление)	подпрограмма	направление расходов
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20

2. Код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов (4-17 разряды) состоит из четырех уровней и занимает в классификации расходов 14 разрядов: раздел (4-5 разряды), подраздел (6-7 разряды), целевая статья (8-14 разряды) и вид расходов (15-17 разряды). Код целевой статьи расходов подразделяется на три части: код программного (непрограммного) направления расходов (8-9 разряды), код подпрограммы (10 разряд) и код направления расходов (11-14 разряды).

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1. Общегосударственные вопросы: функционирование Президента РФ; высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования; законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций; судебной системы; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; проведение выборов и референдумов; международные отношения и международное сотрудничество; фундаментальные исследования; резервные фонды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов и другие вопросы;

2. Национальная оборона: Вооруженные Силы РФ, их модернизация; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны и другие вопросы;

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика; модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов; прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности и другие вопросы;

4. Национальная экономика: общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водное хозяйство; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство (дорожные фонды); связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики и другие вопросы;

5. Жилищно-коммунальное хозяйство: жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства и другие вопросы;

6. Охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды и другие вопросы;

7. Образование: дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования и другие вопросы;

8. Культура, кинематография: культура; кинематография; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и другие вопросы;

9. Здравоохранение: стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь; медицинская помощь в дневных стационарах всех типов; скорая медицинская помощь; санаторно-оздоровительная помощь; заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое благополучие; прикладные научные исследования в области здравоохранения и другие вопросы;

10. Социальная политика: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики и другие вопросы;

11. Физическая культура и спорт: физическая культура; массовый спорт; спорт высших достижений; прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта и другие вопросы;

12. Средства массовой информации: телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательство; прикладные научные исследования в области средств массовой информации и другие вопросы;

13. Обслуживание государственного и муниципального долга: обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга и обслуживание государственного внешнего долга;

14. Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований; иные дотации и прочие межбюджетные трансферты общего характера.

Целевые статьи расходов отражают расходы бюджетов по конкретным направлениям субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов классификации расходов бюджетов.

Виды расходов детализируют направления финансирования расходов бюджетов по целевым статьям и программам.

3. Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, определяется трехзначным кодом (18 - 20 разряды) и предусматривает группировку расходов по их экономическому содержанию. (Рассматривается в параграфе 5.5).

5.4 Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Для классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ используется унифицированный 20-значный код, структура которого представлена в виде трех составных частей: кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов; кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов и кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (КОСГУ).

Таблица 5.3

Структура кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ

1	2	3
Главный администратор источников финансирования дефицитов бюджетов	Группа	Подгруппа	Статья	Вид источников	Статья (подстатья) КОСГУ, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов
			статья	подстатья	элемент
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20

1. Код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов (1-3 разряды), состоит из 3-х знаков и соответствует номеру, присвоенному главному администратору, в соответствии с законодательством РФ. Главными администраторами источников финансирования дефицитов бюджетов являются органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (местной администрации), органы управления государственными внебюджетными фондами, иные организации, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

2. Код группы, подгруппы, статьи и вида источников финансирования дефицитов бюджетов (4-17 разряды) состоит из четырех уровней и занимает в классификации 14 разрядов: группа (4-5 разряды); подгруппа (6-7 разряды); статья, подстатья, элемент (8-13 разряды) и вид источников (14-17 разряды).

Едиными для всех бюджетов группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов: государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ; кредиты кредитных организаций в валюте РФ; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ; кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета; иные источники;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; иные источники.

Дальнейшая детализация подгрупп кода источников финансирования дефицитов бюджетов производится посредством статей, подстатей и элементов.

В целях обеспечения достоверности учета, выверки и оперативности идентификации задолженности по видам кредитов предусмотрена дальнейшая детализация посредством видов источников.

3. Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов, определяется трехзначным кодом (18 - 20 разряды) и предусматривает группировку источников финансирования дефицитов бюджетов по их экономическому содержанию (Рассматривается в параграфе 5.5).



5.5 Классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ)

Классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ) является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания и имеет трехзначный код (18-20 разряды в классификациях доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов).

Данная классификация группирует операции на основании влияния, которое они оказывают на активы и пассивы сектора государственного управления. Она включает коды, состоящие из групп, статей и подстатей. Едиными для всех бюджетов бюджетной системы РФ группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

Доходы: налоговые доходы, доходы от собственности, доходы от оказания платных услуг, суммы принудительного изъятия, безвозмездные поступления от бюджетов, страховые взносы на обязательное социальное страхование, доходы от операций с активами, прочие доходы;

Расходы: оплата труда и начисления на нее, оплата работ и услуг, обслуживание государственного (муниципального) долга, безвозмездные перечисления организациям, безвозмездные перечисления бюджетам, социальное обеспечение, расходы по операциям с активами, прочие расходы;

Поступление нефинансовых активов: увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов, непроизведенных активов, материальных запасов;

Выбытие нефинансовых активов: уменьшение стоимости основных средств, нематериальных активов, непроизведенных активов, материальных запасов;

Поступление финансовых активов: поступление на счета бюджетов, увеличение стоимости ценных бумаг (кроме акций и иных форм участия в капитале), стоимости акций и иных форм участия в капитале, задолженности по бюджетным кредитам, иных финансовых активов, прочей дебиторской задолженности;

Выбытие финансовых активов: выбытие со счетов бюджетов, уменьшение стоимости ценных бумаг (кроме акций и иных форм участия в капитале), стоимости акций и иных форм участия в капитале, задолженности по бюджетным ссудам и кредитам, иных финансовых активов, прочей дебиторской задолженности;

Увеличение обязательств: увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу и по внешнему государственному долгу, увеличение прочей кредиторской задолженности;

Уменьшение обязательств: уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу и по внешнему государственному долгу, уменьшение прочей кредиторской задолженности.

Дальнейшая детализация КОСГУ производится посредством подстатей.

Контрольные вопросы

Дайте определение понятию «бюджетная классификация» и раскройте ее назначение.

Назовите принципы назначения кодов бюджетной классификации РФ и ее состав.

Дайте понятие классификации доходов бюджетов РФ. Охарактеризуйте ее составные части.

Дайте понятие классификации расходов бюджетов РФ. Назовите разделы и подразделы данной классификации.

Охарактеризуйте классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.

Охарактеризуйте классификацию операций публично-правовых образований. Назовите ее группы и статьи.

Задачи и творческие задания

Задание 1. Назовите органы власти, которым присвоены следующие коды бюджетной классификации: 020, 054, 055, 074, 082, 091, 092, 100, 151, 153, 182, 187, 305, 777, 999.

Задание 2. Перечислите доходы бюджета, администрируемые следующими органами государственной власти: Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством финансов РФ, Федеральной налоговой службой РФ, Министерством культуры РФ.

Задание 3. Расшифруйте коды классификации доходов бюджетов:

048 1 12 01000 01 0000 120;

092 1 11 02013 01 0000 120;

182 1 03 01000 01 0000 110.

Задание 4. Расшифруйте коды классификации расходов бюджетов:

074 07 02 4362100 521 240;

092 10 01 5051601 570 250;

777 11 04 1005802 241 220.

Задание 5. Расшифруйте коды классификации источников финансирования дефицитов бюджетов:

092 01 01 00 00 01 0000 710;

092 02 03 00 00 01 0000 720.

Задание 6. Оформите классификацию операций сектора государственного управления (КОСГУ) в виде таблицы:

Классификация операций сектора государственного управления

Группа	Статья	Подстатья

Задача 1. Рассчитайте сумму безвозмездных перечислений бюджета края, если сумма расходной части бюджета - 3,5 млрд. руб., дефицит бюджета 0,3 млрд. руб., сумма собственных доходов - 1,2 млрд. руб.

Задача 2. Рассчитайте сумму дефицита бюджета области и сумму бюджетного кредита, если сумма безвозмездных перечислений бюджета - 43,5 млрд. руб., сумма собственных доходов - 24,6 млрд. руб., сумма расходной части бюджета - 69,5 млрд. руб. Сумма бюджетного кредита составляет 30% суммы дефицита.

Задача 3. Рассчитайте сумму расходной части бюджета области, если сумма собственных доходов бюджета - 26,9 млрд. руб., сумма безвозмездных перечислений - 18,5 млрд. руб., дефицит бюджета 0,5 млрд. руб.

Задача 4. Бюджет субъекта РФ имеет следующие параметры: годовой объем доходов - 50 млрд. руб., в т. ч. объем безвозмездных поступлений - 10 млрд. руб.

Рассчитайте предельный размер дефицита бюджета и предельный размер расходов данного бюджета субъекта РФ, с которыми бюджет может быть утвержден.

Задача 5. Бюджет субъекта РФ имеет следующие параметры: годовой объем доходов - 40 млрд. руб., в т. ч. объем безвозмездных поступлений - 25 млрд. руб.

Рассчитайте предельный размер дефицита бюджета и предельный размер расходов данного бюджета субъекта РФ, с которыми бюджет может быть утвержден, при условии, что в отношении субъекта РФ осуществляются меры, предусмотренные п.4 ст. 130 Бюджетного кодекса РФ.

Задача 6. Бюджет субъекта РФ имеет следующие параметры: годовой объем доходов - 70 млрд. руб., в т. ч. объем безвозмездных поступлений - 15 млрд. руб.

Рассчитайте предельный размер дефицита бюджета и предельный размер расходов данного бюджета субъекта РФ, с которыми бюджет может быть утвержден, при условии, что в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ предусмотрены поступления от продажи акций, находящихся в собственности субъекта РФ на сумму 0,6 млрд. руб.

Задача 7. Местный бюджет имеет следующие параметры: годовой объем доходов - 2 млрд. руб., в т. ч. объем безвозмездных поступлений - 0,5 млрд. руб.

Рассчитайте предельный размер дефицита бюджета и предельный размер расходов данного местного бюджета, с которыми бюджет может быть утвержден.

Задача 8. Местный бюджет имеет следующие параметры: годовой объем доходов - 200 млн. руб., в т. ч. объем безвозмездных поступлений - 90 млн. руб.

Рассчитайте предельный размер дефицита бюджета и предельный размер расходов данного местного бюджета, с которыми бюджет может быть утвержден, при условии, что в отношении муниципального образования осуществляются меры, предусмотренные п.4 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ.



Глава 6. Бюджетный процесс

6.1 Понятие и участники бюджетного процесса

Финансово-бюджетная политика государства осуществляется в ходе работ, проводимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - это совокупность действий органов государственной власти и местного самоуправления, связанных с составлением, рассмотрением, утверждением и исполнением соответствующих бюджетов.

Таким образом, бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности:

Составление проектов бюджетов;

Рассмотрение и утверждение бюджетов;

Исполнение бюджетов;

Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями (правами и обязанностями).

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент РФ: представляет ежегодное бюджетное послание, утверждает федеральный бюджет и контролирует его исполнение.

Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования: утверждает соответствующий бюджет и контролирует его исполнение.

Законодательные (представительные) органы государственной власти (Совет Федерации и Государственная Дума) и представительные органы местного самоуправления: рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований): обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия.

Центральный банк РФ: разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно - кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата и контрольно-счетные органы на местах): осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Органы управления государственными внебюджетными фондами.

Главные распорядители бюджетных средств:

обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств;

формируют перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

ведут реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

осуществляют планирование соответствующих расходов бюджета, составляют обоснования бюджетных ассигнований;

составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета;

вносят предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи;

формируют и утверждают государственные (муниципальные) задания;

обеспечивают контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных и иных субсидий, условий, установленных при их предоставлении;

организуют и осуществляют ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

формируют бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

осуществляют иные бюджетные полномочия.

Распорядители бюджетных средств:

осуществляют планирование расходов бюджета;

распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета;

вносят предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

осуществляют отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находятся.

Главные администраторы доходов бюджетов:

формируют перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

представляют сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

представляют сведения для составления и ведения кассового плана;

формируют и представляют бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

осуществляют иные бюджетные полномочия.

Администраторы доходов бюджетов:

осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляют взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

принимают решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

формируют и представляют главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

осуществляют иные бюджетные полномочия.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета:

формируют перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

осуществляют планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

обеспечивают адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

распределяют бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняют соответствующую часть бюджета;

организуют и осуществляют ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

формируют бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Администраторы источников финансирования дефицита бюджета:

осуществляют планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

осуществляют контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;

обеспечивают поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

формируют и представляют бюджетную отчетность;

осуществляют отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находятся;

осуществляют иные бюджетные полномочия.

Получатели бюджетных средств:

составляют и исполняют бюджетную смету;

принимают и (или) исполняют в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований;

вносят соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

ведут бюджетный учет либо передают на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

формируют и представляют бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

исполняет иные полномочия.

6.2 Составление проектов бюджетов

Проект бюджета формируется на основе прогноза социально-экономического развития. При этом исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются:

- объем ВВП на очередной финансовый год;

- темп роста ВВП в этом году;

- уровень инфляции (темп роста цен).

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

В случае если проект бюджета субъекта Российской Федерации (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа).

Необходимость формирования доходов и расходов бюджета на перспективу (3 года) объясняется тем, что:

- с течением времени меняются общественно-экономические предпосылки и условия, что влияет на доходы и расходы бюджета;

- ряд финансовых программ государства реализуется в течение длительного периода времени, поэтому ежегодные объемы их финансирования не дают полной картины затрат государства;

- некоторые мероприятия не дают отдачи в первый год реализации, а их эффект сказывается на доходах и расходах бюджета только по истечении нескольких лет;

- в течение нескольких лет легче осуществлять маневрирование финансовыми ресурсами и осуществлять их перераспределение внутри этого периода времени и между мероприятиями.

Проекты бюджетов разрабатываются Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами по поручению Правительства РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Составление проектов бюджетов основывается на:

Бюджетном послании Президента РФ, содержащем намеченную бюджетную политику страны на очередной финансовый год и плановый период;

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) ежегодно разрабатывается на период не менее трех лет и одобряется, соответственно, Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.

В целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития РФ составляется сводный финансовый баланс.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются Правительством РФ.

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития РФ, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса РФ осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством РФ.

Внесение Министерством финансов РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов РФ и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями.

6.3 Рассмотрение и утверждение бюджетов

Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, проект закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и проект решения о местном бюджете.

Одновременно с проектом закона о бюджете в законодательный (представительный) орган предоставляются:

основные направления бюджетной и налоговой политики;

предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые его итоги за текущий финансовый год;

прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

прогноз основных характеристик (общего объема доходов, расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;

пояснительная записка к проекту бюджета;

методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

проекты программ государственных (муниципальных) внутренних и внешних заимствований, государственных (муниципальных) гарантий и бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;

иные документы и материалы.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период со всеми необходимыми документами и материалами.

Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу Совет Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (Комитет по бюджету), для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям БК РФ.

Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку.

Проект федерального закона о федеральном бюджете, внесенный с соблюдением требований БК РФ, в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Совет Государственной Думы направляет проект федерального закона о федеральном бюджете в Комитет по бюджету и определяет комитеты - соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

Срок первого чтения 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ. В первом чтении обсуждаются концепция бюджета, прогноз социально-экономического развития РФ и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Предмет чтения:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, доклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета, указанные выше.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может:

передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;

поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием ее членов от Государственной Думы, от Совета Федерации и от Правительства Российской Федерации. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

Если Государственная Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается повторно отклоненным в первом чтении. Повторное отклонение законопроекта возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ.

В случае возвращения федерального закона о федеральном бюджете на доработку Правительство РФ в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету, и вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете не позднее 30 дней после сформирования.

Срок второго чтения - 25 дней со дня его принятия в первом чтении.

Предмет чтения:

приложения к законопроекту, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов, утвержденных в первом чтении;

приложение к законопроекту, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов;

программы предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов, государственных внутренних и внешних заимствований РФ, государственных гарантий РФ в валюте РФ и в иностранной валюте;

приложение к законопроекту по долгосрочным (федеральным) целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ.

Срок третьего чтения - 10 дней со дня его принятия во втором чтении.

Предмет чтения:

утверждение ведомственной структуры расходов федерального бюджета;

вынесение законопроекта на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете голосуется на предмет его одобрения в целом.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.

Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете, которая рассматривает его в одном чтении.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации. Порядок согласования аналогичен вышеприведенному.

Порядок рассмотрения и утверждения представительными органами территориальных бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов аналогичен рассмотренным выше процедурам.

6.4 Исполнение бюджетов

Исполнение бюджета - это действия по мобилизации и использованию бюджетных средств.

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в бюджет в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Исполнение бюджета основано на двух основных принципах:

единства кассы,

подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Для этого оно открывает в ЦБ РФ счета.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;

возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

принятие бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Лимит бюджетных обязательств - это объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом или соглашением;

подтверждение денежных обязательств. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты. Денежные обязательства - это обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;