Формирование и исполнение бюджета муниципального образования городского округа Орехово-Зуево Московской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Раздел I. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы разработки дипломного проекта

1.1 Понятие и сущность бюджета органов местного самоуправления

1.2 Формирование доходов и расходов местных бюджетов

1.3 Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований

Раздел II. Аналитическая часть. Характеристика и анализ состояния объекта исследования

2.1 Анализ социально-экономического развития городского округа Орехово-Зуево Московской области

2.2 Анализ организационной структуры и основных функций Финансового Управления Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области

2.3 Анализ доходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области

2.4 Анализ расходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области

2.5 Анализ дефицита и профицита бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области

2.6 Анализ межбюджетного процесса и межбюджетных отношений городского округа Орехово-Зуево Московской области

Раздел III. Проектная часть. Разработка проектных мероприятий

3.1 Разработка программы развития сельскохозяйственного производства городского округа Орехово-Зуево

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Определяющую и ведущую роль в развитии и формировании экономической структуры общества играет государственное регулирование, которое осуществляется в рамках экономической политики избранной властью. Один из самых важных механизмов, который позволяет государству осуществлять социальное и экономическое регулирование, является финансовый механизм. Он представляет собой финансовую систему общества, определяющим звеном которой является бюджет государства. Централизованные и децентрализованные фонды денежных средств государство создает и воздействует на них посредством финансовой системы, таким образом, обеспечивая возможность выполнения функций возложенных на государственные органы. Отношения по поводу перераспределения доходов составляют основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов.

Законодательство нашего государства на сегодняшний день декларирует о том, что финансы муниципальных образований не являются составной частью бюджета государства и относительно самостоятельны. При этом в странах с развитой рыночной экономикой наблюдается тенденция роста местных финансов по отношению к федеральным и доля местных финансов достигает 50% в бюджете государства. В муниципальных образованиях необходимы новые экономические отношения - требующие совершенно нового управления сообществом, социальными процессами и явлениями, происходящими в них. На сегодняшний день это возможно реализовать только путем реформирования условий рыночной экономики, главной целью которого будет, является совершенствование самого управления экономическими отношениями. Финансовой базой муниципальных образований являются их бюджеты. Бюджеты муниципальных образований являются основой для формирования доходов и расходов муниципальных органов. В случае финансирования таких статей, как медицина, образование, спорт, здравоохранение, программы социального характера, средства массовой информации, во многом определяющих качество жизни населения.

Имущественные и бюджетные права, предоставленные органам муниципальных образований, предоставляют им возможность рассматривать и утверждать, составлять и исполнять свои бюджеты, распоряжаться предприятиями, переданными в их ведение и получать доходы от их деятельности. бюджет муниципальный доходный самоуправление

Бюджеты муниципальных образований - главный канал предоставления населению конечных результатов производства. С помощью бюджетов муниципальных образований потребительские фонды распределяются между отдельными группами населения муниципального образования. Из бюджетов так же финансируется развитие отраслей производственной сферы внутри муниципального образования (местная и пищевая промышленности, коммунальное хозяйство), деятельность которых является главным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Происходящее сегодня реформирование системы управления муниципальным образованием, появление иерархий бюджетов муниципалитетов еще большее актуализируют данную тему исследования, поскольку управление этими процессами и их регулирование требует соответствующей выработки теоретической базы. Очевидно, что недостаточно исследований, рассматривающих проблему бюджета муниципального образования.

Теоретики, как правило, обращают внимание к налоговым и межбюджетным отношениям, а так же законодательной базе. Кроме того, взгляды на бюджетирование на муниципальном уровне и бюджет зачастую не совпадают. Вследствие выше изложенного проблема формирования и исполнения бюджета муниципального образования представляется малоисследованной.

Изучением вопросов формирования и исполнения бюджета муниципального образования занимались такие ведущие Российские ученые, как Бабич А. М., Зотов В. Б., Катасонова В. Ю., Карпов Э. С., Карчевский В. В., Крохина Ю. А., Мысляева И. Н., Подъяблонская Л. М., Четвериков В. С. и др.

Становление всей системы финансов муниципальных образований прочно связано с особенностями реализации бюджетирования на муниципальном уровне. Бюджеты органов местного самоуправления (или, как их принято называть, «бюджеты муниципальных образований») представляет собой третий уровень бюджетной системы Государства. Бюджет, несомненно, прочно укрепляет экономическую независимость органов местного самоуправления, а так же помогает активировать хозяйственную деятельность и развивать инфраструктуру территорий муниципальных образований.

Развитие местного самоуправления практически связано с решением вопросов местного значения, организацией территориального управления и социально- экономического развития сообщества.

Объектом исследования выступает бюджет муниципального образования г.о. Орехово-Зуево Московской области.

Предметом исследования является формирование и исполнение бюджета муниципального образования г.о. Орехово-Зуево Московской области.

Цель исследования - совершенствование формирования и исполнения бюджета муниципального образования г.о. Орехово-Зуево Московской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда задач:

- изучить понятие и сущность бюджета органов местного самоуправления;

- проанализировать формирование доходов и расходов местных бюджетов;

- изучить проблемы формирования бюджетов муниципальных образований;

- произвести анализ социально-экономического развития городского округа Орехово-Зуево Московской области;

- провести анализ организационной структуры и основных функций финансового управления администрации городского округа Орехово- Зуево Московской области;

- провести анализ доходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области;

- провести анализ расходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области;

- провести анализ дефицита и профицита бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области;

- провести анализ межбюджетного процесса и межбюджетных отношений городского округа Орехово-Зуево Московской области;

- разработать проектные мероприятий по формированию и исполнению бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области;

- дать экономическую и социальную оценку разработанным мероприятиям.

В дипломном проекте использовались следующие методы исследования: системного анализа и комплексного подхода, абстрактно - логического, сравнительного, факторного, экономического анализа, а также инструменты: метод экспертных оценок, экономико - математического моделирования, выбора приоритетов, а также обобщение и конкретизация положений и выводов отечественных ученых и ученых ближнего зарубежья, эмпирических данных и результатов научных исследований по государственному и муниципальному управлению в сфере финансов муниципального образования.

Раздел I. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы разработки дипломного проекта

1.1 Понятие и сущность бюджета органов местного самоуправления

Сущность бюджета заключается в том, что бы повысить эффективность государственных расходов за счет их сосредоточения на наиболее важных обществу направлениях, реформировать бюджетный процесс для более эффективного выделения бюджетных средств и их планирование, которое всегда должно основываться на ожидаемом результате их расходования. В теории существует множество определения понятия Бюджет, например такие как:

- Бюджет - это формирование и расходование финансов для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования[9, С.225];

- Бюджет является основой финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики, при этом значимость бюджета в макроэкономическом регулировании экономики проявляется в случае реализации принципов построения бюджетной системы[9, С.227];

- Бюджет - это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, использования и распределения государственного фонда денежных средств[9, С.230];

- Бюджет рассматривают как основной финансовый план образования, использования и распределения денежного фонда государства или муниципального образования[9, С.232];

- Бюджет муниципального образования - это грамотное расходование денежных средств, поступивших в распоряжения органов местного самоуправления для максимального улучшения жизни региона;

Экономическая сущность бюджетов муниципальных образований выражается в их назначении:

- формирование денежных доходов, которые являются финансовым обеспечением деятельности органов местной власти;

- распределение фондов между отраслями народного хозяйства на территории муниципального образования;

- контроль над финансово-хозяйственной деятельностью организаций, учреждений и предприятий подчиняющимся органам власти муниципального образования;

Сущность бюджета проявляется в общественных отношениях, связанных с использованием и концентрацией его средств. Данные отношения, являются экономическими по природе, но не могут существовать вне правовых рамках. Процесс бюджетирования по своей сущности это сложная система динамики отношений и связей, направленная на сбор части доходов у предприятий и населения, а также на выделение средств из бюджета для решения социально-экономического комплекса задач. Становление всей системы финансов муниципальных образований прочно связано с особенностями реализации бюджетирования на муниципальном уровне. Бюджеты органов местного самоуправления (или, как их принято называть, «бюджеты муниципальных образований») представляет собой третий уровень бюджетной системы Государства. Бюджет, несомненно, прочно укрепляет экономическую независимость органов местного самоуправления, а так же помогает активировать хозяйственную деятельность и развивать инфраструктуру территорий муниципальных образований.

Специфика распределения бюджетных средств на муниципальном уровне проявляется в особенностях процесса муниципального бюджета. Как гласит статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетный процесс - это регламентированная нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов их утверждению и исполнению, а также по контролю над их исполнением [2]. Органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение бюджетного процесса в муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными законами РФ и ее субъектов [2].

Из всего вышеизложенного мы понимаем, что понятия и сущность бюджета муниципального образования, заключается в повышении его доходной части и эффективном расходования всех поступающих денежных средств органами местного самоуправления.

1.2 Формирование доходов и расходов местных бюджетов

Согласно Рисунку 1 бюджеты муниципальных образований формируются путем налоговых и неналоговых доходов. К неналоговым относятся доходы от использования имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, за исключением имущества автономных, муниципальных и бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, а так же доходы от предоставляемых платных услуг, которые оказывают муниципальные казенные учреждения. При этом в местные бюджеты поступают денежные средства на финансирование тех или иных государственных полномочий, передаваемых органам муниципальных образований; средства на финансирование реализаций федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации местными органами самоуправления; средства на компенсацию расходов, возникших из-за решений, принятых государственной властью и ее органами, повлекших за собой увеличение расходов или уменьшению доходов в бюджете муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в бюджет муниципальных образований по нормативам установленным федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а так же правовыми актами органов муниципальных образований. Расходы бюджетов муниципальных образований, прежде всего, связаны с экономическими и социальными планами развития соответствующих территорий.

Рис. 1 Система формирования доходной части бюджетов муниципальных образований

Бюджет муниципального образования состоит из двух частей собственные доходы и регулирующее, при этом базой формирования этих частей являются налоговые поступления [14, С.332]. Налоговые поступления в местный бюджет подразделяются на два вида: местные налоги и отчисления региональных и федеральных налогов.

Между двумя видами налоговых поступлений основное отличие в том, что порядок взимания местных налогов находится в ведении органов муниципального образования, который они выполняют в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, а порядок отчислений региональных и федеральных налогов целиком и полностью определяется законодательством Российской Федерацией или ее субъекта. Немало важным фактором является то, что региональные и федеральные налоговые отчисления носят гарантированный порядок поступлений в бюджет муниципального образования.

Основные функциональные статьи расходов, финансируемые из бюджета муниципального образования:

- содержание органов муниципального образования

- формирование и управление муниципальной собственности

- организация, развитие и содержание образовательных учреждений, учреждений культуры, спортивных кружков и секций, средств массовой коммуникации, других учреждений, относящихся к муниципальному образованию или находящихся в ее собственности, а так же в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов отвечающих за охрану общественного порядка;

- организация, развитие и содержание муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- строительство и содержание дорог относящихся к муниципальному образованию

- озеленение и благоустройство территорий муниципальных образований;

- организация работ по утилизации и переработки отходов жизнедеятельности;

- содержание мест захоронения, находящихся на территории муниципального образования;

- организация транспортного обслуживания населения, в муниципальном образовании;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей среды территорий муниципальных образований;

- реализация целевых программ, созданных органами местного самоуправления;

- погашение и обслуживание муниципального долга;

- целевое дотирование жителей муниципального образования;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение в местных референдумах муниципальных выборов

Главные расходы средств из местных бюджетов направлены на жизнеобеспечение населения. Такие важные социально-культурные мероприятия, как жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. занимают больше половины совокупных расходов всего бюджета муниципального образования. Так же совместно с понятием местного бюджета обычно используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, он включает в себя бюджет муниципального образования и бюджет поселений входящих в его состав.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что доходы любого муниципального образования формируется налоговыми и не налоговыми средствами. А расходы местного бюджета всегда в большей части будут направлены на социально-культурные мероприятия связанные с жизнедеятельностью населения.

1.3 Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований

В настоящие время в бюджетной системе Российской Федерации, полномочия власти муниципальных органов не поддерживаются реальными финансовыми ресурсами. Другими словами, постоянно происходит снижение уровня обеспеченности бюджетов местных муниципальных образований. Так же важной проблемой является взаимоотношения муниципального образования с федеральными органами. Так как формирование местного бюджета напрямую зависит от федеральной политики и разграничения муниципальных и государственных полномочий.

Проблема формирования бюджета муниципального образования напрямую зависит от налоговой политики на местном уровне. На данный момент отсутствует Федеральный Закон о местных налогах, прогрессирует тенденция сосредоточения налоговых доходов в федеральных бюджетах [13, С.95]. Не стабильный механизм распределения налогов бюджетной системы, проблема взаимоотношений муниципальных и региональных, исполнительных и законодательных органов власти, все это требует в обязательном порядке реформирования системы бюджетного выравнивания.

Доходность бюджетов муниципальных образований можно повысить путем получения эксклюзивных налогов, которые взимаются только конкретным муниципальным образованием. Но и в данном случае, законодательство по налогообложению не позволяет развиваться в данном направлении. Муниципальные образования не имеют права увеличивать налоги за пользование землей, что в свою очередь могло, повысит доходность местных бюджетов.

Так же нуждается в укреплении финансовая база бюджета муниципального образования: на момент проведения реформы направленной на местное самоуправление, более 90% муниципальных образований в Российской Федерации являлись дотационными. На сегодняшний день не представляется возможным сделать вывод о финансовой самостоятельности местных бюджетов: законодательное закрепление за местным самоуправлением об их бюджетных полномочиях в сфере финансов всегда должно подкрепляться улучшением экономики и финансов в муниципальных образованиях и в стране в целом.

В большинстве муниципальных образований Российской Федерации жестко ощущается недостаток финансов для исполнения полномочий связанных с решением вопросов местного значения. Федеральные органы исполнительной власти не выработали критерий для расчета необходимых объемов финансовых средств, чтобы местное самоуправление муниципального образования имело возможность исполнять свои полномочия.

Один из наиболее серьезных вопросов это сбалансированность бюджета муниципального образования. Неравная бюджетная обеспеченность муниципальных образований это проблема, связанная с различием в налоговом потенциале, численности населения, структуре и объеме расходов местного бюджета и иными факторами [13, С.132].

Путем рассмотрение всех проблем в формировании бюджета муниципального образования мы понимаем, что основной является проблема налогообложения. Систему налогообложения необходимо реформировать в пользу муниципальных образований на федеральном уровне для улучшения системы бюджетного выравнивания в целом. А так же четко прописать полномочия органов местного самоуправления, что повлечет за собой улучшение отношений между муниципальными и региональными, исполнительными и законодательными органами власти. И позволит муниципальному образованию самостоятельно вести политику по улучшению формирования местного бюджета.

Раздел II. Аналитическая часть. Характеристика и анализ состояния объекта исследования

2.1 Анализ социально-экономического развития городского округа Орехово-Зуево Московской области

Орехово-Зуевский район представляет собой административно-территориальную единицу и муниципальное образование на востоке Московской области Российской Федерации. Административным центром района является город Орехово-Зуево, который в свою очередь не является частью района на основании законодательства Московской области.

Орехово-Зуевский район занимает 1816 км². Он граничит с Петушинским районом Владимирской области, а также с Воскресенским, Раменским, Павлово-Посадским, Егорьевскими, Шатурским районами Московской области. В состав района входят 13 поселений, три города -- Дрезну, Ликино-Дулёво и Куровское и 10 сельских округов. Население района составляет -- 120 771 человек.

История Орехово-Зуевского района уходит корнями в VII в. В VII-VIII в. н.э. на территории района жили люди из древнего племени "меря". Позднее с запада пришли вятичи и кривичи, а с севера ильменские славяне.

Постановлением ВЦИК 5 января 1921 года был образован Орехово-Зуевский уезд, включивший в себя 15 волостей. Уезд занимал около 7 % территории Московской губернии и был третьим по численности населения (в 1923 году здесь проживало 163 495 человек). В ходе административно-территориальной реформы в 1929 году губернии были реорганизованы в области, уезды и районы, а волости были упразднены. Соответственно Орехово-Зуевский уезд был преобразован в Орехово-Зуевский район Московской области 12 июля 1929 года, а его волости -- в сельские советы.

Рельеф Орехово-Зуевского района представляет собой всхолмлённую равнину со средней высотой 130 м. над уровнем моря с понижением к реке Клязьма (к 112 м.) и обширным плоским (120 м.) заболоченным участком на северо-востоке, а так же высокими (до 170 м.) холмами с резкими перепадами (ок. 20 м/км) на востоке (участок Мещёрского хребта) и балками (до 140 м.) на западе и юго-западе с понижением к реке Нерской (110 метров).

Климат, растительность и животный мир -- в целом представляют собой умеренно континентальный климат с относительно холодной зимой и умеренно тёплым, а иногда и жарким, летом. Среднегодовая температура воздуха составляет +4,3? С с колебаниями по годам от +1,7? С до +6,5? С.

Крупнейшая река района -- Клязьма, ее многочисленные притоки: Сеньга, Дрезна, Вырка, Большая Дубна и её притоки Малая Дубна, Мысовка и Сафониха. К бассейну Москвы реки относятся реки Нерская и её притоки Вольная, Гуслица, Понорь и Оботь. Основные озёра области представляют собой старое русло реки Клязьмы -- озеро Ольтовское, Жаркое, Малиновское, Горбатое и Белое большинство из них болотные и зарастающие.

Самые распространённые виды почв в Орехово-Зуевском районе являются дерново-подзолистые и подзолисто-болотные, при должном уходе могут представлять ценность болотные торфяные почвы на северо-востоке. Ценные для района серые лесные почвы залегают на юго-западе и небольшими площадями на западе.

Район обладает эксплуатируемыми запасами леса, массивы которого составляют в среднем до 20 тыс га. и значительными запасами торфа -- до 15 млн. тонн, а так же качественных кирпичных и каолиновых глин и строительных песков.

Динамика общей численности населения городского округа Орехово-Зуево Московской области отражает закономерности в тенденциях формирования естественного воспроизводства населения и его возрастной структуры, а также в значительной мере зависит от объёмов и направленности внешнего миграционного движения населения, сложившихся в целом по Московской области. Демографическая ситуация муниципального образования представляет собой состояние демографических процессов и структуры населения в определенный момент или период времени (численность населения, рождаемость и смертность, миграция).

Более подробно рассмотреть демографическую ситуацию в городском округе Орехово-Зуево Московской области мы сможем в Таблице 1, а за тем проанализировать собранные данные и оценить ситуацию в данном муниципальном образовании [18].

Таблица 1

Демографическая ситуация в Городском округе Орехово-Зуево Московской области

Наименование показателя	Единица измерения	Годы	Изменения, %
		2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8
Численность населения, в том числе городского сельского	тыс. чел.	114 302 79834 34468	119916 83942 35974	120713 85500 35213	121707 86123 35584	120771 86540 34231	105,7 108,4 99,4
Численность постоянно проживающего населения	тыс. чел.	114 302	119916	120713	121707	120771	105,7
В том числе в возрасте моложе трудоспособного (0-16 лет)	тыс. чел.	11103	16476	15687	16345	16325	147
Из них: дошкольники (0-6 лет)	тыс. чел.	7657	15987	16798	15965	15947	208
школьники (7-18 лет)	тыс. чел.	10078	14091	15554	16364	16344	162,2
В трудоспособном возрасте	тыс. чел.	68 155	72 318	71 567	71 897	73 123	107,3
Число родившихся	чел.	987	1053	1118	1214	1386	140,4
Число родившихся в расчете на 1000 жителей	‰	98,7	105,3	111,8	121,4	138,6	140,4
Число умерших	тыс. чел.	2276	2254	2243	2234	2115	92,9
Число умерших в расчете на 1000 жителей	‰	227,6	225,4	224,3	223,4	211,5	92,9
Брачность: число браков	тыс. чел.	985	1086	1114	1154	1178	119,6
число разводов	тыс. чел.	521	518	509	496	488	93,7
Коэффициенты: общей нагрузки - отношение численности населения нетрудоспособного возраста к численности населения в трудоспособном возрасте в расчете на 1000 человек	‰	40,4	39,7	40,7	40,93	39,4	97,5
пенсионной нагрузки - отношение численности лиц пенсионного возраста к численности трудоспособного населения в расчете на 1000 человек	‰	9,8	9,9	9,7	9,5	9,6	97,9

В городском округе Орехово-Зуево на сегодняшний день сохраняется тенденция к снижению смертности населения, этот фактор обусловлен повышением доступности и качества медицинской помощи, усилением профилактической работы в амбулаторно-поликлинических учреждениях здравоохранения, а так же укреплением их диагностической базы. Основные причины смертности населения практически не изменились: по-прежнему лидируют болезни органов кровообращения.

В настоящее время на территории городского округа разработана муниципальная программа «Здравоохранение городского округа Орехово-Зуево на период 2014-2018 годы». Основными задачами данной программы будут являться: формирование здорового образа жизни у населения, профилактика заболеваний населения, развитие системы доступной и качественной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения.

Так же, исходя из статистических данных видно, что в рассматриваемом нами городском округе с годами растет рождаемость, что позволяет улучшить демографическую ситуацию в районе. Следствием данного фактора может являться рост числа зарегистрированных браков на общем фоне снижения разводов.

Наблюдается положительная динамика в приросте трудоспособного населения, что способствует понижению коэффициента общей нагрузки. Одним из немаловажных факторов этого, является поддержания коэффициента пенсионной нагрузки практически на одном уровне из года в год.

Согласно собранным общим данным в Таблице 2, появляется возможность рассмотреть и сравнить социально-экономические показатели городского округа Орехово-Зуево на фоне Московской области [18].

Таблица 2

Основные показатели социально-экономического развития Городского округа Орехово-Зуево Московской области на фоне показателей Московской области (по состоянию на 2013)

№ пп	Показатели, ед. измерения	Городской округ Орехово-Зуево Московской области	Московская область
1.	Численность населения, тыс. чел.	120 771	7 129 218
2.	Средний возраст населения, лет	45,5	40,3
3.	Площадь, км2	1816 км2	44 379 км2
4.	Плотность населения, чел./км2	63,6	160,63
5.	Численность экономически активного населения, тыс. чел.	73	4,1 млн.
6.	Уровень официально зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению), %	0,8 %	2,7 %
7.	Номинальная средняя заработная плата на 1 работающего в месяц, руб.	18,7	30.8
8.	Среднедушевой денежный доход в месяц, руб.	10350	22400
9.	Прожиточный минимум, руб.	7774	8057
10.	Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, %	20%	13%
11.	Индекс потребительских цен	100,03	100,4
12.	Розничный товарооборот (по всем каналам реализации), млн.руб.	2,8	30,6
13.	Объем продукции промышленности, млрд.руб.	38,8	105
14.	Объем иностранных инвестиций	450 млн.	93 млрд.

Проанализировав собранные данные социально-экономических показателей согласно таблице 2 можно сделать вывод, что городской округ Орехово-Зуево играет не маловажную роль в экономике Московской области. Но в то же время видно, что уровень жизни населения не велик относительно Московской области и нуждается в улучшении.

Экономическую основу городского округа Орехово-Зуево составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права Орехово-Зуевского района. Муниципальная собственность защищается и признается государством наравне с иными формами собственности. Внешнеэкономическую деятельность городского округа Орехово-Зуево в интересах населения и в установленном законом порядке осуществляет Глава района и Совет депутатов. Финансовую основу городского округа Орехово-Зуево составляют средства консолидированного бюджета района, целевые бюджетные фонды, кредитные и иные финансовые ресурсы.

Основную роль в экономике городского округа Орехово-Зуево играют промышленные предприятия и заводы. Объемы отгруженных товаров собственного производства растут каждый год, что способствует улучшению экономической ситуации в районе. Основные промышленные заводы городского округа Орехово-Зуево:

- Ликинский автобусный завод;

- Демиховский машиностроительный завод;

- Производство компании Michelin -- шины, колёса;

- Машиностроительный завод «ТОНАР» -- прицепы, самосвалы;

- ЗАО «ПФ Коммаш» -- коммунальные уборочные машины;

- ОАО «ОММЗ» -- мачты и башни приборов радиосвязи, бункеры-накопители мусоровозов;

- Производственный кооператив «Дулёвский Фарфор» (Дулёвский фарфоровый завод);

- Производственное предприятие «Акватон»;

Район специализируется так же на сельском хозяйстве и имеет мясомолочное направление. На его территории действует 19 предприятий, наиболее стабильные из них:

- ЗАО «Аграрное» - Производство и реализация овощей открытого и закрытого грунта, зерна, кормов, молока и мяса крупного рогатого скота;

- СПК «Гора»- Производство и реализация кормов для животных, производство и реализация мяса и мясных полуфабрикатов;

- ООО «Орехово-Зуево-Молоко»- Производство и реализация молока и мяса крупного рогатого скота, производство кормов;

- ООО «Страфер»- Производство племенного яйца и молодняка страусов;

- ООО ПСХ «Коровино» - Производство и реализация мяса крупного рогатого скота, производство и реализация кормов для животных;

- ООО Фермерское хозяйство «Заволенье» - Свиноводство;

- ООО «Озерецкий плюс» - Производство мяса свиней, кормов;

Еще одним из основных направлений развития городского округа Орехово-Зуево является развитие малого и среднего предпринимательства. Малое и среднее предпринимательство занимает прочное место в структуре экономики района и играет важную роль в социальной жизни населения. Количество индивидуальных предпринимателей, занятых в малом бизнесе увеличивается каждый год. В настоящее время в сфере малого и среднего предпринимательства, а так же индивидуального предпринимательства занято 40 процентов от экономически активного населения района.

Таблица 3

Удельный вес малых предприятий в общем количестве предприятий городского округа Орехово-Зуево

	Кол-во предприятий, шт.	%	Численность	%	Объем работ, млн. руб.	%
Всего	1782	100	1782	100	28,635	100
В том числе малых предприятий	785	100	785	44	8,683	25

Как уже упоминалось, малое предпринимательство в городском округе играет важную роль в экономике региона и продолжает активно развиваться. Исходя из собранных статистических данных по итогам 2013 года, малое предпринимательство составляет порядка 30% от общего оборота всех предприятий в регионе. Это свидетельствует об увеличение оборота малых предприятий на 11,5% по отношению к предыдущему году. Рассмотрим более подробно распределение малых предприятий по отраслям, их соотношение к общему количеству предприятий в регионе, путем статистических данных в Таблице 4 [18].

Таблица 4

Распределение малых предприятий по отраслям

Наименование отрасли	Всего по МО шт.	В том числе малые предприятия
		кол-во, шт.	удельный вес, %
Промышленность	20	5	25
Строительство	45	4	9
Торговля, общественное питание	1642	772	47
Транспорт, связь	60	3	5
ЖКХ и бытовое обслуживание	15	1	7

Как видно из собранных статистических данных малое предпринимательство в большей степени сконцентрировано на торговле и общественном питании. Данная отрасль занимает порядка 47% в общем количестве малых предприятий. Второе место прочно занимает промышленность 25,4% от всех малых предприятий, которая в свою очередь снабжает малые предприятия торговли товаром. Малые строительные предприятия занимают третье место, что составляет порядка 9% в малом предпринимательстве региона. Исходя из собранных статистических данных, появляется возможность сделать вывод о том, что малое предпринимательство в регионе распределено строго с потребностями населения городского округа Орехово-Зуево.

Таблица 5

Поступление средств от деятельности хозяйствующих субъектов в местный бюджет за 2013 год

Вид собственности	Количество хозяйствующих субъектов, единиц	Сумма поступлений, млн. руб.
		план	факт
Государственные, всего	6	5	5
Муниципальные, всего	10	7	7
Негосударственные, всего	1650	10,5	9
Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица	5000	1,5	1
ИТОГО:	6666	23	22
В том числе малые предприятия:	785	5,5	5,5

Согласно статистическим данным, собранным в Таблице 5, представляется возможным сделать следующие выводы: основную часть поступлений в бюджет муниципального образования (более 30%) составляют негосударственные субъекты хозяйствующие на территории района в число которых входят малые предприятия, занимающие практически основную долю в поступлениях в местный бюджет среди негосударственных хозяйствующих субъектов [18].

Проблемы социального характера в городском округе Орехово-Зуево можно разделить на три основные проблемы. Больше всего обращений по вопросам экологии и землепользования порядка 37% от общего количества обращений граждан. Данные обращения граждан связаны с оформлением права собственности и права аренды на земельные участки, а так же с выделением земельных участков под различные цели, утверждением схем расположения земельных участков и отнесением к категории земель.

На втором месте актуальна проблема социального обеспечения она составляет 17% от общего количества обращений граждан. Она связана с выдачей гражданам администрациями сельских и городских поселений справок для оформления субсидий и компенсаций.

Третье место занимает проблема коммунального и дорожного хозяйства, примерно 16% от общего количества обращений граждан. Обращения связаны с неустойчивым электроснабжением, газификацией населенных пунктов и жилых домов, ремонта дорог, благоустройства придомовых территорий.

Актуальными остаются жилищные проблемы в городском округе. Это расселение из ветхого и аварийного фонда, улучшение жилищных условий, эксплуатация и ремонт жилищного фонда. А так же оформление разрешений на строительство и реконструкции жилого фонда, о присвоении почтовых адресов, о продлении сроков строительства, об оформлении объектов в эксплуатацию и др.

Еще одной из важнейших социальных проблем является большая очередность в дошкольные образовательные учреждения, требуется более 200 новых мест. В планах местных властей реконструкция действующих дошкольных учреждений и строительство нового учреждения на 120 мест.

Социальная направленность государственной политики так же является приоритетной и в городском округе Орехово-Зуево. В 2013 году ситуация с частичной занятостью работников на предприятиях района стабилизировалась. Количество предприятий и организаций, планирующих сокращение работников, значительно уменьшилось. Согласно данным Центра занятости населения, по итогам 2013 года по вопросу трудоустройства обратилось 828 человек или 98,5% к соответствующему периоду 2012 года, 68,6% из них трудоустроены. По итогам 2013 года средняя заработная плата на крупных и средних предприятиях района выросла на 10,5% и составила 29758 рублей. В 2013 году бюджетным работникам повышалась заработная плата два раза на 10% и на 6%, а так же на 40% воспитателям детских дошкольных учреждений. В текущем году повышение заработной платы бюджетным работникам осуществляется поэтапно.

Минимальный прожиточный минимум в городском округе Орехово-Зуево в 2013 г. составляет 7679 рублей на душу населения, 8533 рубля для трудоспособного населе-ния, 5770 рублей для пенсионе-ров, 7361 рубль для детей. Размеры ежемесячной денеж-ной выплаты многодетной ма-лообеспеченной семье на одного ре-бенка составляют: 5220 руб. до трех лет; 3079 руб. до трех лет одиноких матерей; 4417 руб. до трех лет военнослу-жащих по призыву; 4417 руб. до трех лет, родители которых уклоняются от упла-ты алиментов. Население живущие ниже прожиточного минимума на территории района составляет порядка 7,6% от общего количества населения.

На территории Орехово-Зуевского района находятся порядка 40 учреждений культуры клубного типа, 2 музея, 43 библиотеки, 6 муниципальных учреждений дополнительного образования детей из которых 3 учреждения находятся в сельской местности.

Развитие системы здравоохранения городского округа Орехово-Зуево осуществляется в соответствии с современными потребностями. Обеспечение медицинской помощью осуществляется сетью из 7 больниц, 2 станций скорой медицинской помощи, 24-ю ФАПами.

В городском округе Орехово-Зуево присутствует 38 единиц общеобразовательных учреждений. Количество общеобразовательных учреждений, реализующих программы общего образования, соответствующих современным требованиям обучения составляет порядка 15 единиц и планируется к дальнейшему увеличению. Количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях составляет порядка 9765 человек.

Произведенный анализ изменений, произошедших в торговле, общественном питании и сфере бытовых услуг города за последние годы, свидетельствует о том, что потребительский рынок района стабильно стремится к развитию и имеет хорошие перспективы в будущем. Оборот розничной торговли за первое полугодие 2013 года по крупным и средним предприятиям всех видов экономической деятельности составил 3027,7млн. рублей, что на 25,6% превышает уровень товарооборота в действующих ценах за аналогичный период предыдущего года. В структуре товарооборота продажа продовольственных товаров значительно возросла и составила 60,1 %. В первом полугодие 2013 года платных услуг населению крупными и средними предприятиями города оказано на сумму 1225,4 млн. рублей. Наибольший удельный вес в составе платных услуг занимают: коммунальные и жилищные услуги, услуги транспорта, образования и медицинские услуги.

Ввод жилья в эксплуатацию за 2013 год сократился почти на 55,0 % и составил 4,8 тыс. кв. метров по отношению к 2007 году. Уровень обеспеченности населения городского округа Орехово-Зуево жильем в 2013 году составил 22,71 кв. метра на одного жителя. В целом по Российской Федерации данный показатель составил 22,8 кв. метра.

По оценке 2013 года численность работников, занятых в экономике района составила порядка 25185 человек. При этом численность экономически активного населения составила более 73000 человек. В 2013 году в районе создано 635 рабочих мест, а так же открыты новые рабочие места на объектах стационарной розничной сети. Численность официально зарегистрированных безработных в районе в 2013 году составила 579 человек это примерно 0,8% от общего количества экономически активного населения района, что ниже показателей предыдущего года.

На территории городского округа Орехово-Зуево находятся 5 больниц и 13 поликлиник. По итогам 2013 года круглосуточный коечный фонд составил 1650 коек, а число мест в дневных стационарах составило 798. Открыты новые отделения патологии новорожденных на 25 коек, детское ЛОР отделение на 25 коек, детское травматологическое отделение на 25 коек, увеличено детское офтальмологическое отделение до 30 коек, открыто детское реабилитационное отделение на 30 коек. Отремонтированы и запущены в эксплуатацию 100 круглосуточных коек в детском дошкольном туберкулёзном санатории.

В муниципальной образовательной сети городского округа Орехово-Зуево функционируют 51 образовательное учреждение различных организационно-правовых форм, типов и видов. Из них 17 общеобразовательных школ, в число которых входят гимназии, лицеи. 29 муниципальных дошкольных образовательных учреждений различных видов. 3 учреждения дополнительного образования детей спортивного и профессионального характера. 2 специализированные школы для детей сирот. А так же 5 колледжей, 2 техникума, 1 профессиональное училище, 4 учреждения высшего образования 2 из которых являются Государственными.

Сфера культуры в городском округе Орехово-Зуево динамично развивается, увеличивается количество жителей города, охваченных культурно-массовыми мероприятиями на платной и бесплатной основе. Обеспеченность клубами и учреждениями клубного типа в городском округе составляет 53,0 процента. На территории городского округа функционируют 4 библиотеке. Среднее число жителей на одну библиотеку порядка 30 245 человек. Обеспеченность библиотеками в городском округе составляет 30,8 процента. Так же на территории района расположены 1 городской историко-краеведческий музей и 1 выставочный зал, парк культуры и отдыха, драматический театр, 2 кинотеатра и 6 клубов развлекательного характера.

На территории городского округа работаю порядка 18 крупных торговых комплексов. Количество стационарных торговых объектов составляет 1750 магазинов и объектов в торговых комплексах. В районе активно развивается сетевая торговля, данный сегмент насчитывает около 250 объектов, в том числе 160 магазинов федеральных и областных сетевых компаний. Общая торговая площадь стационарных объектов торговли составляет более 128 тыс. кв.м. Показатель обеспеченности населения площадью торговых объектов составляет 1056,8 кв.м. на 1000 жителей.

В районе активно развивается сеть объектов бытового обслуживания населения, которые сегодня все более ориентируются на повышение качества и комплексность оказываемых услуг. Количество субъектов, занятых в этой сфере составляет более 400. Сеть объектов бытового обслуживания населения насчитывает около 500 объектов. В структуре сети объектов бытовых услуг преобладают объекты по техническому ремонту и обслуживанию автомобилей (15%), парикмахерские (19%) и объекты по ремонту и замене дверей и оконных рам (15%).

Количество объектов общественного питания составляет 127 объектов, из них 29 объектов осуществляет обслуживание школьников и студентов. Число посадочных мест в объектах общественного питания открытого типа составляет 3340 единиц. Показатель обеспеченности населения посадочными местами в общедоступных объектах - 27,5 мест на 1000 жителей.

На территории городского округа Орехово-Зуево зарегистрировано 15 организаций жилищно-коммунального хозяйства, деятельность которых по предоставлению жилищно-коммунальных услуг является основной. По данным за 2013 год 2 организации коммунального комплекса в районе были признаны убыточными. На территории района действует 57 котельных, 48 канализационных насосных станций, 33 водопроводные станции, 11 очистных сооружений канализации, 450 трансформаторных подстанции, вырабатывающие и подающие тепло, воду, электричество в жилой фонд и на другие объекты.

Первоочередными задачами жилищно-коммунального хозяйства является проведение работ по улучшению состояния жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства и инженерной инфраструктуры, обеспечение необходимого уровня обслуживания жителей города, санитарного состояния мест их проживания и отдыха. Удельный вес жилищного фонда, обеспеченного холодным водоснабжением составляет 95,7%, горячим водоснабжением - 90,2%, канализацией - 95,7%, центральным отоплением - 95,8%.

Таблица 6

Основные показатели по жилому фонду

Показатели	Единица измерения	Всего
Жилые строения Объем строений Общая площадь Жилая площадь Квартиры Комнаты	строение тыс. куб.м тыс. кв. м тыс.кв. м квартира комната	143876 97756,9 2756,4 1967,8 8798564 23765378

Общая площадь жилищного фонда городского округа Орехово-Зуево составляет порядка 2756,4 тыс. кв. м. в том числе 2433,8 тыс.кв.м - в многоквартирных домах. Средняя обеспеченность жильем составляет 22,7 кв. м на человека. Ветхий жилой фонд составляет 144,9 тыс.кв.метров, в том числе 11,1 тыс.кв. метров аварийный фонд. Переселение граждан из ветхого жилищного фонда осуществляется в основном за счет высвобождаемого муниципального жилья, а также средств инвесторов в рамках реализации инвестиционных контрактов [18].

2.2 Анализ организационной структуры и основных функций Финансового Управления Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области

Администрация Орехово-Зуева и его Глава является главенствующим органом управления. Данная организация следит за соблюдением положений Конституции Российской Федерации, а также обеспечивает развитие инфраструктуры города. Структура администрации Орехово-Зуева сложная, она включает в себя различные управления, отделы и комитеты, задачами каждого из которых является контроль деятельности определенных организаций.

Одной из наиболее важных составляющих администрации Орехово-Зуева является Финансовое Управление. Главной задачей Финансового Управления является формирование и исполнение бюджета городского округа Орехово-Зуево в части налоговых и неналоговых доходов.

Так же не маловажным является отдел образования. Деятельность данной подструктуры направлена на контроль функционирования всех образовательных учреждений. Одна из наиболее важных ее функций - это отслеживание результатов ЕГЭ и аттестация педагогов. Кроме того, здесь разрабатываются учебные проекты, планы развития образовательной сферы, а также идет налаживание сотрудничества с прочими образовательными учреждениями, как в других городах России, так и за рубежом.

Не менее важной подструктурой администрации городского является Управление архитектуры и градостроительства. Задача данной подструктуры - это разработка архитектурных и строительных проектов Орехово-Зуева, контроль качества его застройки. ЖКХ осуществляет управление городским жилищным хозяйством, выполняет множество функций данного направления.

Управление здравоохранения является одной из наиболее важных подструктур. Данная инстанция выполняет функцию координатора работы медицинских учреждений города: больниц, поликлиник, медицинских центров, стоматологий и аптек. Данная структура проводит оценку труда медицинских работников и развивает сферу здравоохранения.

Глава городского округа Орехово-Зуева является главенствующим лицом в городе, координирующим работу всех подструктур администрации. Он является выборным лицом, избираемым на определенный срок. Срок действия его полномочий начинается с момента вступления в должность. Глава слагает с себя полномочия с момента избрания нового главы. Глава управляет городским округом Орехово-Зуево на основании принятого Устава. Устав городского округа принимает Советов депутатов и вносит в него необходимые изменения.

Финансовое управление администрации городского округа Орехово-Зуево является юридическим лицом и входит в структуру самой администрации, непосредственно подчиняется главе городского округа. Заместитель главы, курирующий работу комитета по экономике, комитета потребительского рынка и защиты прав потребителей, отдела жилищных субсидий, курирует работу Финансового управления администрации городского округа Орехово-Зуево. Подробно схему Финансового управления можно увидеть на Рисунке 3.



Рис. 3 Система Финансового управления городского округа Орехово-Зуево

Финансовое управление администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области является отраслевым органом администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области, наделенным правами юридического лица, созданным с целью организации и исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области. Свою непосредственную деятельность Финансовое управление осуществляет, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, законами Московской области, Уставом городского округа Орехово-Зуево Московской области, иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансовое управление имеет бюджетную смету, самостоятельный баланс, лицевой счет, свою печать, штампы, бланки с указанием своих реквизитов. Ему делегируется право уплачивать налоги. В оперативном управлении данного подразделения городского округа имеются основные средства и материальные ценности. Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета городского округа Орехово-Зуево.

Структура управления Финансовым Управлением администрации городского округа Орехово-Зуево представлена на рисунке 4.

Рис. 4 Организационная структура управления Финансового Управления городского округа Орехово-Зуево

Основные задачи и функции Финансового Управления администрации городского округа Орехово-Зуево:

- Проведение муниципальной финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории;

- Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития;

- Экономия бюджетных средств и повышение эффективности их использования;

- Гибкое маневрирование ресурсами, оперативность в принятии управленческих решений по финансовым ресурсам, оптимизация бюджетных финансовых потоков, ускорение оборачиваемости бюджетных средств;

- Создание механизма оперативного планирования и управления внутренним долгом, снижение стоимости его обслуживания;

- Обеспечение текущей ликвидности местного бюджета в соответствии с утвержденным планом доходов и расходов;

- Обеспечение единой методологии планирования местного бюджета и отчетов о его исполнении;

- Осуществление оперативного и последующего контроля за исполнением местного бюджета;

- Формирование ежегодного прогноза доходов и расходов местного бюджета на базе данных плана социально-экономического развития;

- Разработка проекта местного бюджета на очередной финансовый год, представление главе городского округа для последующего представления в Совет депутатов городского округа;

- Соблюдение единой методологии бюджетного учета и отчетности;

- Обеспечение казначейского исполнения местного бюджета в установленном законодательством порядке;