Формирование и исполнение бюджета муниципального образования городского округа Орехово-Зуево Московской области

- Составление отчета об исполнении местного бюджета;

- Разработка предложений по определению источников покрытия дефицита местного бюджета. Привлечение денежных ресурсов;

- Управление муниципальным долгом. Обслуживание муниципального долга. Ведение муниципальной долговой книги, а также реестра задолженности муниципальных предприятий;

- Осуществление контроля за своевременностью совершения операций со средствами местного бюджета, а также целевым использованием средств;

- Исполнение полномочий администрации городского округа при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) предприятий муниципального образования;

Финансовое Управление по праву можно назвать главным подразделением администрации городского округа любого муниципального образования, в частности администрации городского округа Орехово-Зуево. Как известно самым важным фактором для существования муниципального образования, является формирование, исполнение и совершенствование местного бюджета. Данные функции и задачи являются самыми приоритетными в деятельности Финансового Управления администрации городского округа. Руководство и сотрудники Финансового Управления городского округа проводят огромную работу по составлению различных отчетов и предоставляют их вышестоящему руководству от Главы администрации до Министерства финансов РФ. И впоследствии принимают непосредственное участие в решении поставленных задач по улучшению текущих показателей. В ведении Финансового Управления администрации городского округа и его сотрудников находится практически весь бюджет городского округа Орехово-Зуево.

Основные направления бюджетной политики городского округа Орехово-Зуево Московской области, связаны с уменьшением расходной части бюджета и увеличением доходной части бюджета по средствам повышения налоговых и неналоговых поступлений. Бюджетная и налоговая политика городского округа Орехово-Зуево Московской области обеспечивает социальную и экономическую стабильность, сбалансированность и устойчивость бюджета городского округа и направлена на сохранение и развитие налоговой базы.

Целями бюджетной политики городского округа Орехово-Зуево Московской области являются сохранение достигнутого уровня жизни населения и его дальнейшее повышение, долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, сокращение объема муниципального долга, сохранение стабильности и безусловное исполнение принятых расходных обязательств.

Важное место в бюджетной политики городского округа Орехово-Зуево, занимает прогнозирование показателей прибыли и фонда заработной платы городских организаций всех форм собственности. Данные за 5 лет о прибыли и средней заработной плате городских организаций, можно посмотреть в Таблице 7 [18].

Таблица 7

Показатели прибыли и заработной платы городских организаций городского округа Орехово-Зуево Московской области

	Факт 2009	Факт 2010	Факт 2011	Факт 2012	Факт 2013	Изменения %
Прибыль городских организаций	9 451 928	10 194 729	10 205 592	11 992 715	12 783 692	135,25
Средняя заработная плата в городских организациях	12 197	15 294	15 961	17 492	18 725	153,52

Показатели прибыли и средней заработной платы городских организаций в свою очередь, являются определяющими при составлении бюджета муниципального образования. Как видно из Таблицы 7, показатели городских организаций имеют ежегодную тенденцию роста, что несомненно приводит к положительным тенденциям в формировании и исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево. По всем организациям и предприятиям городского округа проводится мониторинг деятельности, осуществляется подготовка еженедельных отчетов о социально-экономической ситуации на территории городского округа. Информация направляется в Штаб по предотвращению возможных кризисных явлений в экономике и на рынке труда в Московской области (министерство экономики Московской области), а также готовится информация по запросам областных и федеральных структур. На основании анализа предоставленной информации составляется бюджет городского округа Орехово-Зуево Московской области.

В бюджетной политике не маловажным, является увеличения доходов бюджета городского округа от использования муниципального имущества. Динамику доходов от использования муниципального имущества можно посмотреть на Рисунке 5.

Рис. 5 Доходы бюджета городского округа Орехово-Зуево от использования муниципального имущества

На Рисунке 5 наблюдается незначительная тенденция ежегодного роста доходов в бюджет городского округа от использования муниципального имущества. Самый большой рост наблюдается в 2010 году 14,9% по отношению к 2009 году. Дальнейший рост составлял в среднем по 3% в год от предыдущего периода. Второй значительный скачок на 13,8% был зафиксирован в 2013 году по отношению к предыдущему году и на 39,7% по отношению к 2009 году. Данные говорят о том, что бюджетная политика направлена на увеличение доходов от использования муниципальной собственности.

Еще одним из направлений в бюджетной политике является земельное налогообложение граждан и льготы на землепользование. В целях избежание резкого роста налоговых платежей для жителей городского округа, было разработано и утверждено Советом депутатов решение о внесении изменений по земельному налогу.

Учитывая социальную значимость, была снижена налоговая ставка с 0,3% до 0,15% в отношении земельных участков, занятых домами индивидуальной жилой застройки или приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства; в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства. С 0,5% до 0,4% снижена налоговая ставка в отношении земельных участков, занятых индивидуальными и кооперативными гаражами.

Администрация городского округа осуществляет функции по ведению контроля за правильностью исчисления и учета предоставляемых налоговых льгот. Льгота по земельному налогу предоставляется муниципальным учреждениям, финансируемым из городского бюджета, органам местного самоуправления и структурным подразделениям администрации в отношении земельных участков, не прошедших государственный кадастровый учет.

От налогообложения по земельному налогу были освобождены и физические лица. Это малообеспеченные пенсионеры и многодетные семьи, чей доход ниже установленной в Московской области величины прожиточного минимума на душу населения.

При разработке проекта бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области основными задачами являются:

- создание благоприятных условий для экономического развития городского округа Орехово-Зуево;

- повышение доступности и качества муниципальных услуг, в том числе в результате изменений в правовом положении муниципальных учреждений;

- обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и бюджетных расходов;

- повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом и переход к утверждению программного бюджета (поэтапное введение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат - ведомственные целевые программы, обоснования бюджетных ассигнований, муниципальные задания);

- обеспечение качества планирования бюджета;

- обеспечение сбалансированности бюджета;

- создание нормативной правовой базы для развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг и т.д.;

Все задачи, поставленные при разработке проекта бюджета городского округа направлены на улучшение текущей ситуации и предусматривают тенденции к значительному росту плановых показателей доходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области.

2.3 Анализ доходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области

Доходная часть бюджета любого муниципального образования в большей степени состоит из налоговых и неналоговых доходов, а так же безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней.

Таблица 8

Доходы бюджета городского округа Орехово-Зуево

Московской области

	Факт 2009	Факт 2010	Факт 2011	Факт 2012	Факт 2013	Изменения %
Доходы, всего тыс. руб.	16 986 750	16 219 560	18 087 370	21 134 130	25 250 740	148,6
Налоговые доходы тыс. руб.	5 797 760	6 530 910	6 827 740	7 828 350	8 000 790	137,9
%	34,1	40,3	37,7	37	31,7
Неналоговые доходы тыс.руб.	2 097 350	2 131 550	2 320 630	2 024 140	2 312 310	110,2
%	12,3	13,1	12,8	9,6	9,2
Из них доходы от продажи имущества и земли, тыс.руб.	735 910	804 770	831 970	430 960	610 720	83,9
Безвозмездные перечисления из других бюджетов бюджетной системы РФ, тыс.руб.	7 591 430	5 777 310	7 118 210	9 430 660	13 098 840	172,5
%	44,7	35,6	39,4	44,06	51,9
Доходы от предпринимательской деятельности (без ср-в ОМС), тыс.руб.	1 500 210	1 779 790	1 820 790	1 850 980	1 838 800	122,6
%	8,8	10,9	10,1	8,8	7,2

Согласно собранным данным в Таблице 8 можно сделать вывод о ежегодном росте доходов бюджета городского округа Орехово-Зуево. За последние 4 года, по отношению к 2009 году, доходы бюджета городского округа выросли на 48% и составили более 25 млн. рублей. В планах руководства администрации городского округа Орехово-Зуево поддерживать в дальнейшем заданным темп роста доходной части бюджета. По оценки аналитиков рост в 2014 году составит порядка 58% по отношению к 2009 году. На Рисунке 6 появляется возможность детально рассмотреть виды доходов бюджета городского округа и их соотношения друг к другу, исходя из данных в Таблице 8 [18].

Рис. 6 Виды доходов бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области

На Рисунке 6 видно, что основную часть доходов бюджета городского округа Орехово-Зуево, составляют безвозмездные перечисления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Доля безвозмездных перечислений занимает более 50% от общих доходов бюджета городского округа. Второе место в доходах бюджета городского округа, занимают налоговые отчисления от экономической деятельности субъектов и объектов присутствующих на территории городского округа. Доля налоговых доходов в бюджет городского округа составляет порядка 31,7% от общей доли доходов. На основе данных за последние 5 лет, согласно Таблице 8 мы наблюдаем, хоть и незначительный, но все таки прирост налоговых доходов в бюджет городского округа Орехово-Зуево. Незначительную часть, практически равную между собой, занимают неналоговые доходы и доходы от предпринимательской деятильности в доходной части бюджета городского округа и составляют 9,2% и 7,2% соответственно. Согласно данным за последние 5 лет из Таблице 8 эти статьи доходов в доходной части бюджета держатся практически на одном уровне.

На Рисунке 7 можно посмотреть динамику безвозмездных перечислений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Рис. 7 Перечисления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На Рисунке 7 видно, что безвозмездные перечисления из других бюджетов имеют четкую тенденцию роста, начиная с 2010 года. В 2010 году наблюдается снижение безвозмездных перечислений по отношению к 2009 году. Этот факт связан с увеличением предпринимательской деятельности и экономически активного населения, именно в 2010 году. В дальнейшем безвозмездные перечисления растут, данный рост составляет более 30% по отношению к предыдущему году.

Немало важной статьей в доходной части бюджета, являют налоговые доходы. Проанализировать налоговые доходы бюджета городского округа Орехово-Зуево можно на Рисунке 8.

Рис. 8 Налоговые доходы бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области

Налоговые доходы бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области на протяжении последних пяти лет увеличиваются. Рост по отношению к 2009 году составляет 37,9%. Такой незначительный рост в первую очередь связан с проблемой экономически активного населения задействованного в экономике региона. Согласно статистическим данным, общее количество населения городского округа Орехово-Зуево составляет 120 771 человек, из которых порядка 73 000 человек являются экономически активным населением района. При этом занято в экономике региона порядка 23,5 тыс. человек, что составляет 30% от экономически активного населения и 19% от общего количества жителей региона. Основная часть трудоспособного населения, порядка 70% от общего числа экономически активного населения работает в соседних регионах. Вследствие такой тенденции оттока рабочей силы из региона, налоговая часть бюджета теряет колоссальные средства, чем замедляет весь процесс увеличения доходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области.

Вследствие оттока рабочей силы из региона, замедляется процесс развития предпринимательской деятельности. Таким образом, статья доходов от предпринимательской деятельности не увеличивается, о чем свидетельствуют данные на Рисунке 9.

Рис. 9 Доходы от предпринимательской деятельности в бюджет городского округа Орехово-Зуево

Как видно на Рисунке 9, доходы от предпринимательской деятельности за последние 5 лет ежегодно увеличивались, но темп увеличения этих доходов на столько незначителен, что практически не влияет на доходную часть бюджета. Статья доходов от предпринимательской деятельности занимает в среднем 6% по данным за последние 5 лет в доходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево. Единственное значительное увеличение наблюдается в 2010 году по отношению к 2009 году, данный факт связан с увеличением количества малых предпринимателей. В 2013 году наблюдается тенденция к снижению доходов от предпринимательской деятельности, по отношению к 2012 году. Этот факт обоснован оттоком экономически активного населения из региона. Как правило, это мужская часть экономически активного населения, выезжающая на заработки в соседние регионы.

Как видно, из все собранных и проанализированных данных, можно заметить, что основную часть доходов составляют безвозмездные перечисления из других бюджетов. На Рисунке 10 представляется возможным сравнить долю безвозмездных перечислений в доходной части бюджета на протяжении последних 5 лет.

Рис. 10 Соотношение безвозмездных перечислений с общими доходами в доходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево

Данные в графике на Рисунке 10 подтверждают, что безвозмездные перечисления из других бюджетов в доходную часть бюджета городского округа Орехово-Зуево, занимают основную часть. На протяжении последних 5 лет доля безвозмездных перечисления составляла порядка 40% от всех доходов в доходной части бюджета городского округа, а в 2013 году эта доля увеличилась до 51,9%. Данный факт свидетельствует о необходимости увеличения собственных доходов, путем увеличения налоговой части доходов бюджета городского округа Орехово-Зуево.

2.4 Анализ расходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области

Расходную часть бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области детально можно рассмотреть в Таблице 9 [18].

Таблица 9

Расходная часть бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области

	Факт 2009	Факт 2010	Факт 2011	Факт 2012	Факт 2013	Изменения %
1	2	3	4	5	6	7
Общегосударственные вопросы, тыс. руб.	475 721	405 721	450 873	505 346	707 857	148,8
Национальная оборона, тыс. руб.	115 963	120 562	139 672	168 934	200 000	172,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность, тыс. руб.	1 897 935	1 797 930	1 899 639	2 354 783	2 960 400	155,9
Национальная экономика, тыс. руб.	3 456 392	3 356 392	3 908 671	4 584 893	5 245 300	151,8
Охрана окружающей среды, тыс. руб.	998 843	894 731	950 791	1 062 831	1 080 000	108,1
Образование, тыс. руб.	5 359 923	5 278 827	5 662 958	6 234 941	7 316 228	136,5
Культура и кинематография, тыс. руб.	193 841	187 493	201 459	239 745	286 431	147,8
Здравоохранение, тыс. руб.	3 599 982	3 498 931	3 803 688	4 578 845	5 441 740	151,2
Социальная политика, тыс. руб.	378 231	246 983	289 451	354 982	417 682	110,4
Физическая культура и спорт, тыс. руб.	1 184 931	1 005 782	1 193 893	1 278 582	1 513 750	127,8
Средства массовой информации, тыс. руб.	254 901	201 372	225 938	243 715	308 000	120,8
Обслуживание государственного и муниципального долга, тыс. руб.	284 789	276 132	310 682	345 928	520 000	182,6
Итого, тыс. руб.	18 201 452	17 270 856	19 037 715	21 953 525	25 997 388	142,8

Как видно из собранных статистических данных за последние 5 лет, в Таблице 9 видно, что все статьи расходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области, из года в год стабильно растут. Практически по всем расходным статьям наблюдается средний рост порядка 45% по отношению к 2009 году. А вся расходная часть бюджета выросла на 42,8% по отношению к 2009 году. Это свидетельствует о равномерном распределении расходов по всем статьям расходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево. Каждая из статей расходов играет важную функциональную роль в расходной части бюджета городского округа. Какую долю занимает каждая из статей в расходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево, можно детально рассмотреть на Рисунке 11.



Рис. 11 Статьи расходов расходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области (2013 г.)

На Рисунке 11 видно, что расходную часть бюджета городского округа Орехово-Зуево можно разделить на две основные группы. В первой группе на первом месте стоит статья расходов на общеобразовательные нужды и составляет порядка 28,14% от всех расходов бюджета городского округа. Второе место в расходной части бюджета городского округа занимает статья расходов на здравоохранение, порядка 20,93% от суммы всех расходов. На национальную экономику региона бюджет городского округа затрачивает 20,18% от всей расходной части бюджета и это статья занимает третье место среди всех расходных статей. Вторую группу по важности расходования бюджетных средств возглавляет статья на содержание национальной безопасности и правоохранительной деятельности региона и составляет 11,39% от всей расходной части бюджета городского округа. Затраты на развитие физической культуры и спорта занимают 5,82% от общей доли расходов. Замыкает вторую группу статья расходов на охрану окружающей среды и составляет 4,15% расходной части бюджета городского округа. Оставшиеся шесть статей расходов: общегосударственные вопросы, обслуживание государственного и муниципального долга, социальная политика, средства массовой информации, культура и кинематография, национальная оборона. Эти статьи расходов занимают практически равные места в расходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области.

Хочется отметить расходы на образование, данная статья расходов занимает порядка 28,14% от всей расходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево. Динамика расходов на образование за последние 5 лет представлена на Рисунке 12.

Рис. 12 Расходы на образование из расходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области

На рисунке 12 наблюдается ежегодное увеличение расходов на общеобразовательные услуги в городском округе. Рост начался в 2011 году и составил порядка 7% по отношению к 2010 году и 5% к 2009 году. В 2012 году рост составил 10% по отношению к предыдущему году, а в 2013 рост увеличился до 17% по отношению к 2012 году. За последние 5 лет расходы на образование увеличились на 36% по отношению к 2009 году. Тот факт, что основную часть всех расходов в бюджете городского округа Орехово-Зуево занимает образование, говорит о долгосрочной перспективе роста профессионального населения, которое в свою очередь будет повышать экономику региона, путем своих экономических действий на территории городского округа Орехово-Зуево Московской области.

Изменения всей расходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области за последние пять лет, можно детально рассмотреть на Рисунке 13.

Рис. 13 Изменения расходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области

На Рисунке 13 видно, что расходная часть бюджета городского округа Орехово-Зуево за последние пять лет снижалась, только один раз в 2010 году по отношению к 2009 году. Впоследствии наблюдается стремительный ежегодный рост. В 2011 году расходная часть бюджета значительно выросла и превысила не только расходную часть бюджета 2010 года, но и расходную часть бюджета 2009 года. В дальнейшем темп роста только увеличивался с каждым годом. Самый большой рост наблюдается в 2013 году, он составил 18% по отношению к 2012 году и 42% по отношению к 2009 году.

2.5 Анализ дефицита и профицита бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области

Эффективность формирования и исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области представляется возможным рассмотреть и проанализировать, согласно собранным данным за последние пять лет на Рисунке 14.

Рис. 14 Соотношение доходной и расходной части бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области

Исходя из собранных статистических данных на Рисунке 14, можно сделать совершенно определенный вывод, что за последние пять лет расходная часть бюджета всегда превышала доходную часть бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области. Данный фактор, к сожалению, приводит к появлению такого понятия, как дефицит бюджета, что само собой ведет к неблагоприятной картине формирования и исполнения бюджета городского округа.

В Таблице 10 представляется возможность рассмотреть конкретные цифры бюджетного дефицита и их процентное соотношение к доходной части бюджета, а так же динамику за прошедшие пять лет [18].

Таблица 10

Размеры бюджетного дефицита в бюджете городского округа Орехово-Зуево Московской области

	Факт 2009	Факт 2010	Факт 2011	Факт 2012	Факт 2013	Изменения %
Размер бюджетного дефицита, тыс. руб.	1 214 702	1 051 296	950 345	819 395	746 648	61,47
Процентное соотношение бюджетного дефицита к доходной части бюджета, %	7,15	6,48	5,25	3,88	2,96

Как видно из собранных данных в Таблице 10, дефицит бюджета имеет четкую тенденцию к снижению. Сумма бюджетного дефицита в 2009 году равнялась 1 214 702 руб., что составляло 7,15% от доходной части бюджета городского округа. В 2013 году эта сумма снизилась до 746 648 руб. и составила 2,96% от доходной части бюджета. Снижение бюджетного дефицита происходило ежегодно на протяжении пяти лет. Доля бюджетного дефицита от доходной части бюджета снижалась в среднем по 1% в год. В итоге в 2013 году удалось достигнуть уменьшения суммы бюджетного дефицита, сумма составила 61,47% от суммы бюджетного дефицита в 2009 году. Анализ собранных данных показывает, что формирование и исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево движется в правильном направлении.

2.6 Анализ межбюджетного процесса и межбюджетных отношений городского округа Орехово-Зуево Московской области

На сегодняшний день главной задачей Финансового Управления Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области, является увеличения налоговых доходов в доходной части бюджета городского округа. Цель поставленной задачи, как можно быстрее повысить эффективность формирования и исполнения бюджета городского округа. Сотрудниками Управления предоставляются данные и отчеты о необходимости создания большего количества рабочих мест в регионе. Чтобы вернуть в регион экономически активное население, которое осуществляет трудовую деятельность на территории других субъектов Российской Федерации, таких граждан порядка 70% от общего количества зарегистрированного на территории городского округа Орехово-Зуево экономически активного населения. Таким образом, решив данную проблему, налоговые доходы в бюджете городского округа, могут значительно увеличиться, что приведет к положительной динамике в формировании и исполнении бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области.

Руководство Финансового управления администрации городского округа Орехово-Зуево рекомендует увеличения налоговых доходов, для наиболее продуктивного формирования и исполнения бюджета. Снижения налоговых ставок для малоимущего населения приведет к увеличению количества граждан оплачивающих налоги, чем увеличит налоговые доходы. В тоже время, необходимо пересмотреть налоговые ставки для предприятий, хозяйствующих на территории городского округа. Возможно увеличение арендной платы для организаций, использующих земли и здания находящиеся в муниципальной собственности. Создание новых рабочих мест, приведет к возращению экономически-активного населения из соседних регионов, тем самым увеличит налоговые доходы.

Выводы к проведенному анализу

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что бюджет любого муниципального образования, является неотъемлемой частью экономики более крупного муниципального образования и Российской Федерации в целом. Сущность бюджета муниципального образования, заключается в положительной тенденции роста его доходной части и грамотного расходования бюджетных средств. Что само по себе, является следствием эффективного формирования и исполнения бюджета муниципального образования.

Одной из главных задач муниципального образования, является грамотное формирование доходной и расходной части бюджета городского округа. Доходная часть бюджета формируется из двух основных частей налоговой и неналоговой. Налоговая часть занимает более 30% от всей доходной части. Сама налоговая часть формируется, как из местных налогов, так и федеральных. Расходная часть бюджета муниципального образования в большей части, всегда направлена на социальную политику, для улучшения жизнедеятельности населения региона.

Основными проблемами в формировании бюджета муниципального образования, являются система налогообложения и недостаток полномочий местного самоуправления. Данные проблемы значительно влияют на формирование бюджета муниципального образования и ограничивают в действиях местное самоуправления. Которое в свою очередь, не имеет возможности вести самостоятельную политику по улучшению формирования бюджета без согласования действий с исполнительными и законодательными органами на Федеральном уровне.

В Российской Федерации существует множество нормативно-правовых актов регулирующих формирование бюджета муниципального образование и его распределения. Большинство из них достаточно сильно устарели и не соответствуют текущей ситуации в условиях развивающейся рыночной экономике. Частичное реформирование нормативно-правовых актов регулирующих формирование бюджета муниципального образования, приведет к увеличению полномочий местного самоуправления, связанных с формированием и исполнением бюджета муниципального образования.

Местоположение городского округа Орехово-Зуево в Московской области, является экономически привлекательным. Данное муниципальное образование занимает значительную часть земель в Московской области. Что само по себе способствует увеличению строительства промышленного производства на территории региона. Так же на территории городского округа Орехово-Зуева присутствуют большое количество торфяных почв, качественных кирпичных и каолиновых глин, строительных песков и более 20 тыс. га эксплуатируемого леса. Все это способствует долгосрочному развитию экономике региона.

Демографическая ситуация в городском округе Орехово-Зуево незначительно, но улучшается. Причиной улучшения служит социальная политика местного самоуправления направленная на улучшение жизни населения. В регионе ежегодно снижается смертность из-за не достатка качественного медицинского обслуживания. Увеличивается рождаемость, снижается количество разводов и увеличивается количество зарегистрированных браков. Все эти показатели ведут к улучшению демографической ситуации, снижению коэффициента пенсионной нагрузки, увеличению экономически активного населения, что само по себе со временем должно улучшить экономическую ситуацию муниципального образования.

Городской округ Орехово-Зуево в большей части специализируется на промышленном производстве. На территории городского округа присутствует 8 крупных промышленных предприятий и заводов, играющих значительную роль в экономике региона. Данные предприятия и заводы увеличивают доходную часть местного бюджета, путем увеличения производства собственной продукции и создания рабочих мест, что способствуют тенденции роста налоговых отчислений.

Руководство городского округа Орехово-Зуево прикладывает максимальные усилия к улучшению социальной сферы в районе. Ведется политика по повышению заработной платы на государственных и муниципальных предприятиях. Наблюдается увеличение организаций предоставляющих социальные услуги населению. При этом остаются такие проблемы, как расселение из ветхого и аварийного жилья, строительство и ремонт дорог, увеличение дошкольных учреждений, необходимость капитального ремонта части коммунального хозяйства. Все эти факторы значительно влияют на общую оценку социального уровня жизни населения городского округа Орехово-Зуево и нуждаются в улучшении.

Система управления городским округом Орехово-Зуево, полностью соответствует действующему законодательству Российской Федерации. Главным органом управления, является администрация городского округа и ее глава. Так же в регионе присутствует местный совет депутатов. В администрации городского округа существуют различные управления, департаменты, учреждения, отделы, каждый из которых отвечает за различные направления. Наиболее важным, можно назвать Финансовое Управление, которое в свою очередь является отраслевым органом администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области. Данное управление занимается формированием и исполнением бюджета городского округа Орехово-Зуево.

Главными направлениями бюджетной политики городского округа Орехово-Зуево являются поддержание достигнутого уровня жизни населения и его дальнейшее увеличение, а так же увеличение доходов и заработной платы организаций всех форм собственности на территории городского округа Орехово-Зуево.

Доходная часть бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области более чем на 50% состоит из безвозмездных перечислениях других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. И чуть более 30% составляют налоговые перечисления в доходную часть бюджета городского округа. В первую очередь это показывает необходимость принятия различных мероприятий по увеличению доли собственных доходов в бюджете городского округа. Для наиболее продуктивного формирования и исполнения бюджета в целом.

Расходная часть бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области в большей степени направлена на три основных статьи расходов: образование, здравоохранение, национальная экономика. Все три статьи расходов подразумевают под собой долгосрочную перспективу улучшения социально-экономического состояния региона в целом, а так же его дальнейшее развитие.

Формирования и исполнения бюджета городского округа Орехово-Зуево Московской области нуждается в улучшение. За последние 5 лет ни разу не удалось избежать бюджетного дефицита, расходная часть превышала доходную в среднем на 5%. При этом стоит отметить, что ежегодно бюджетный дефицит снижался по отношению предыдущему периоду. Тенденция снижения бюджетного дефицита, прежде всего, вызвана увеличением безвозмездных перечислений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Данный факт говорит о необходимости мероприятий по увеличению налоговых доходов от экономической деятельности субъектов и объектов на территории городского округа Орехово-Зуево Московской области.

Проанализировав текущую ситуацию с формированием и исполнением бюджета, можно сделать вывод, что основная задача должна заключаться в возвращении экономически-активного населения из соседних регионов, а так же прекращение трудовой миграции.

Раздел III. Проектная часть. Разработка проектных мероприятий

3.1 Разработка программы развития сельскохозяйственного производства Орехово-Зуевского муниципального района

Основными (преобладающими) производственными направлениями хозяйственной деятельности на территории Орехово-Зуевского муниципального района является производство сельскохозяйственной продукции.

На территории Орехово-Зуевского муниципального района осуществляют производственную деятельность 100 сельскохозяйственных организаций, 15 крестьянских (фермерских) хозяйств и 280 личных подсобных хозяйств.

В Федеральном законе о развитии сельского хозяйства говорится, что основными целями реализации аграрной политики являются:

Основными целями реализации аграрной политики являются:

- повышение эффективности сельскохозяйственного производства Орехово-Зуевского района, конкурентоспособности продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями;

- обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

- формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере агропромышленного комплекса.

В ст. 7 указано, что государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется для развития крестьянских (фермерских) хозяйств (в том числе начинающих фермеров), личных подсобных хозяйств и иных малых форм хозяйствования на селе и их некоммерческих саморегулируемых организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; для содействия росту конкурентоспособности и продвижению сельскохозяйственной органической продукции, произведенной субъектами малого предпринимательства агропромышленного комплекса, на рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Но этой поддержки не достаточно, чтобы крестьянско-фермерские хозяйства без серьезных проблем осуществляли свою деятельность. Поэтому, создание Программы лизинговой поддержки малых сельскохозяйственных предприятий для крестьянско-фермерских хозяйств Орехово-Зуевского района поспособствует снижению преград для развития этого бизнеса. Данное мероприятие состоит из следующих этапов, представленных в таблице 3.

Таблица 3.

Этапы создания Программы лизинговой поддержки малых сельскохозяйственных предприятий

№ п/п	Наименований этапа	Сроки реализации
1.	Принятие управленческого решения о создании программы	3 недели
2.	Документальное оформление, назначение ответственного лица за разработку программы	2 недели
3.	Сбор информации о деятельности малых сельскохозяйственных предприятий	2 недели
4.	Составление плана Программы	3 недели

Таким образом, реализация данного мероприятия займет 2 месяца.

Предпринимателям данного вида деятельности крайне необходима интенсивная поддержка со стороны органов власти. Существующие Программы поддержки для малого сельскохозяйственного бизнеса не в полной мере оказывают необходимую поддержку для предпринимателей данного бизнеса. Помимо государственной поддержки в регионах так же следует совершенствовать и муниципальную поддержку для малого бизнеса в сфере сельского хозяйства. Региональные Программы должны содержать в себе ключевые положения развития малого сельскохозяйственного бизнеса, а именно предоставлять выгодные условия кредитования, предлагать помощь в строительстве, покупке техники и оборудования для работы на сельскохозяйственном производстве. Поэтому в данном дипломном проекте предлагается рассмотреть мероприятие по совершенствованию лизинга для малых сельскохозяйственных предприятий (таблица 3).

Ответственным муниципальным органом по созданию данной программы будет Отдел развития промышленности и сельского хозяйства Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области. Финансироваться данное мероприятие будет из бюджета Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, согласно постановлению Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области.

Таблица 3

Участники программы

№ п/п	Сельскохозяйственные предприятия	Направление деятельности
1.	ЗАО «Аграрное» 142660, Орехово-Зуевский р-н, г.Дрезна, «Тепличный комбинат»	Производство и реализация овощей открытого и закрытого грунта, зерна, кормов, молока и мяса крупного рогатого скота
2.	ООО «Орехово-Зуево-Молоко» 142635, Орехово-Зуевский р-н, д.Губино	Производство и реализация молока и мяса крупного рогатого скота, производство кормов
3.	ООО «СТОО «Ильинское» 142651, М.О., Орехово-Зуевский р-н, с.Ильинский погост, ул. Совхозная, дом 8	Производство и реализация зерна, кормов
4.	СПК «Гора» 142641, Орехово-Зуевский р-н, д.Гора, 1а	Производство и реализация кормов для животных, производство и реализация мяса и мясных полуфабрикатов
5.	ООО «Страфер» 142611, Орехово-Зуевский р-н, д.Дровосеки	Производство племенного яйца и молодняка страусов
6.	ООО «Малодубинская птицефабрика» 142631, М.О.,Орехово-Зуевский р-н, д. Малая Дубна, цех № 3	Разведение сельскохозяйственной птицы
7.	ООО «КролИнфо» 142671, М.О., Орехово-Зуевский р-н, д. Новая	Производство и реализация мяса кроликов
8.	ООО «Рыборазводное предприятие №1» 142620, М.О., Орехово-Зуевский р-н, г.Куровское, ул.Советская, 105	Производство и реализация рыбы

Земли Орехово-Зуевского района находятся в умеренном климате и считаются самыми плодородными в средней полосе России. Почва Орехово-Зуевского района - это настоящий грунт плодородный, на котором произрастают всевозможные сельскохозяйственные культуры. Поэтому для фермеров Орехово-Зуевского района существуют хорошие условия для занятия:

- птицеводством;

- овцеводством;

- кролиководством

- молочным и мясным животноводством;

- выращиванием поросят с целью откорма;

- производством зерна.

Чтобы понять с чего начинать разработку Программы можно обратиться к опыту соседних стран, например, Республики Беларусь. На поддержку сельского хозяйства вот уже несколько лет Беларусь направляет 15% расходной части бюджета, когда в России данный бюджет составляет не более 1 %. В результате белорусы на 95 % обеспечены собственным продовольствием и экспорт продуктов питания налажен очень хорошо. В настоящее время в России характерной особенностью финансового состояния отечественных сельскохозяйственных предприятий является недостаточность собственных средств, для технического перевооружения производства.

В целях создания условий для приоритетного социально-экономического развития села, повышения эффективности работы агропромышленного комплекса в Республике Беларусь издан Указ Президента Республики Беларусь о Государственной программе устойчивого развития села. В нем сообщается, что:

- юридические лица и индивидуальные предприниматели освобождаются от платы за право заключения договоров аренды земельных участков, предоставляемых для целей реализации Государственной программы;

- юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие безвозмездную помощь организациям, участвующим в реализации Государственной программы, имеют право:

- на основании договоров предоставлять помощь без ограничения ее размера и согласования в установленном порядке с руководителями соответствующих республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов;

- при предоставлении безвозмездной помощи в виде денежных средств не указывать в договоре виды товаров, работ, услуг, имущественных прав, которые будут приобретены на эти средства получателями такой помощи.

- организации не производят отчисления в инновационные фонды, формируемые в соответствии с законодательством, от себестоимости строительных работ, выполненных в сельской местности для организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сельской местности.

Отсюда следует, что Белоруссия стремится развивать малое предпринимательство в сельском хозяйстве и создавать для него благоприятные условия, что ведет к повышению экономических показателей страны. Белорусские продукты питания, которые представлены чуть ли не в каждом, российском магазине отличаются особенным качеством, которое любят и ценят россияне. России то же необходимо стремиться к подобному положению и отношению для малого сельскохозяйственного бизнеса.

Предпринимателям данного вида деятельности крайне необходима интенсивная поддержка со стороны органов власти. Существующие Программы поддержки для малого сельскохозяйственного бизнеса не в полной мере оказывают необходимую поддержку для предпринимателей данного бизнеса. Помимо государственной поддержки в регионах так же следует совершенствовать и муниципальную поддержку для малого бизнеса в сфере сельского хозяйства. Региональные Программы должны содержать в себе ключевые положения развития малого сельскохозяйственного бизнеса, а именно предоставлять выгодные условия кредитования, предлагать помощь в строительстве, покупке техники и оборудования для работы на сельскохозяйственном производстве. Поэтому в данном дипломном проекте предлагается рассмотреть мероприятие по совершенствованию лизинга для малых сельскохозяйственных предприятий - фермерств.

Сельскохозяйственное оборудование стоит немалых денег, и многим предприятиям оно не по карману. Поэтому зачастую у сельскохозяйственных организаций техника довольно изношена и ей нужна замена. Но как ее можно заменить, если у хозяйства нет свободных денег на ее покупку? Можно попросить финансовой помощи у государства, взять кредит в банке на покупку техники и оборудования или обратиться в лизинговую кампанию, но не все предложат условия выгодные для предпринимателя.

Необходимо совершенствовать систему господдержки в сфере лизинга для малых сельскохозяйственных предприятий. При заключении сделки по лизингу клиент вносит авансовый платеж -- как правило, в размере 20-30% от стоимости имущества. Срок лизинга может составлять от года до 5-7 лет, в зависимости от условий конкретной компании, объема финансирования по сделке и типа имущества. Практически всегда обязательным условием является страхование имущества клиентом на весь срок лизинга. Поэтому, при региональной поддержки в сфере лизинга % авансовой платы за спецтехнику и оборудование должен быть меньше. Информация о лизинговых организациях, которые предоставляют услуги в сфере лизинга на оборудование и спецтехнику для малых предприятий сельскохозяйственного бизнеса представлена на рисунке 3.6 [46]

Рис.3. Показатели лизинговых организаций на предоставление лизинга на оборудование и спецтехнику для малых предприятий сельскохозяйственного бизнеса.

Одно из преимуществ лизинга -- повышение инвестиционной привлекательности бизнеса арендатора по сравнению с заемщиком за счет обеспечения оптимального соотношения в балансе компании собственного и заемного капиталов. Если лизинговое имущество отражается на балансе лизингодателя, это позволяет клиенту не отражать в балансе кредиторскую задолженность.

В российском законодательстве выпущено постановление о мерах по государственной поддержке лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования, в котором указано, что Сберегательный банк РФ под государственную гарантию выдает лизинговым компаниям кредиты на покупку сельскохозяйственной техники. Лизинговые компании закупают ее и передают по договору финансового лизинга предпринимателям малого сельскохозяйственного бизнеса на 5 лет. Но, опять же процентные ставки этих лизинговых компаний очень высокие.

В течение этого времени, пока действует договор, сельскохозяйственные организации должны перечислять компании лизинговые платежи. Размеры платежей рассчитываются таким образом, чтобы за весь срок действия договора лизинга стоимость имущества была оплачена. Причем сельскохозяйственные организации не возмещают лизингодателю проценты по банковскому кредиту. Это должно делать Министерство финансов Российской Федерации. После того как хозяйство выкупит объект лизинга, то есть полностью оплатит его стоимость, хозяйство получит право собственности на это имущество.

В Орехово - Зуевском муниципальном районе, можно предложить следующие условия предоставления регионального лизинга: предприниматель малого бизнеса может оплачивать 10% от стоимости сельскохозяйственной спецтехники, а 90 % оплачивает Администрация Орехово-Зуевского района. Затем предприниматель работает с этой техникой, нарабатывает продукцию и уже этой продукцией рассчитывается с районом. Такой подход поможет малым сельскохозяйственным предприятиям района развиваться быстрее, а главное качество производимой продукции будет очень высоким.

Например, в той же Республике Беларусь существует первое и пока единственное на всей территории бывшего СССР предприятие ОАО Агрокомбинат «Дзержинский», которое получило европейский сертификат качества на свою продукцию. Агрокомбинат создан на базе успешно работающей птицефабрики и присоединенных к ней убыточных хозяйств. Это предприятие полного цикла, здесь есть и производство кормов, и переработка мяса, и современный молочный комплекс сеть фирменных магазинов. Прибыль Агрокомбината свыше 500 млн. рублей. К таким показателям необходимо стремиться и российским предприятиям малого бизнеса.

Работа над созданием Программы предполагает определённые текущие затраты, включающие временные переработки и внимательную ответственную работу, которая должна быть соответственно оплачена. Затраты на оплату работы сотрудника приведены в таблице 3..

Таблица 3.

Текущие затраты на выплату денежных вознаграждение главному специалисту за разработку Программы в течении 2-х месяцев

Должность	Количество часов переработки одного сотрудника за все время	Сумма премиальных выплат одному сотруднику за все время, руб.	Общая сумма премиальных выплат сотруднику за все время, руб.	Денежное вознаграждение в размере 30% от з/п	Итого:
Главный специалист	46	12000	3000	3600	18600

Общие затраты, представленные в таблице 3.

Капитальные затраты не предусмотрены, так как информацию о малых сельскохозяйственных предприятиях можно запросить в Отделе развития промышленности и сельского хозяйства Администрации Орехово-зуевского муниципального района.

Таблица 3

Общие затраты на реализацию мероприятия

№ п/п	Вид затрат	Сумма, руб.
1.	Текущие затраты на выплату денежных вознаграждение главному специалисту за разработку Программы в течении 2-х месяцев	18600
	Итого:	18600

Таким образом, общие затраты на создание Программы лизинговой поддержки малых сельскохозяйственных предприятий составляют 18600 рублей.

Заключение

По итогам проведенного исследования в вопросах совершенствования формирования и исполнения бюджета муниципального образования можно сделать следующие выводы.

Важнейшую роль в формировании экономической структуры общества играет государственное регулирование, которое осуществляется в рамках политики избранной властью. Государство осуществляет регулирование процессов в экономической и социальной сфере через определяющий механизм - финансовую систему общества, определяющим звеном которой является бюджет.

Посредством финансовой системы, государство создает централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, таким образом, обеспечивая возможность выполнения функций возложенных на государственные органы. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов, составляют система отношений, связанных с перераспределением доходов.

В соответствии с российским законодательством финансы муниципальных образований не являются составной частью бюджета государства и относительно самостоятельны. Важной проблемой является взаимоотношения муниципального образования с федеральными органами, так как формирование местного бюджета напрямую зависит от федеральной политики и разграничения муниципальных и государственных полномочий.

Бюджет помогает активировать хозяйственную деятельность и развивать инфраструктуру территорий муниципальных образований.

Становление всей системы финансов муниципальных образований прочно связано с особенностями реализации бюджетирования на муниципальном уровне. Основная проблема, с которой ныне сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды.

Проблема формирования и исполнения бюджета муниципального образования в настоящее время представляется малоисследованной. Происходящее сегодня реформирование системы управления муниципальным образованием, появление иерархий бюджетов муниципалитетов еще большее актуализируют данную тему исследования, поскольку управление этими процессами и их регулирование требует соответствующей выработки теоретической базы. Сегодня очевидна недостаточность исследований, рассматривающих проблему бюджета муниципального образования.

Приоритетной задачей в области формирования бюджета муниципального образования является повышение его доходной части и эффективное расходование всех поступающих денежных средств органами местного самоуправления.

Доходы любого муниципального образования формируется налоговыми и не налоговыми средствами. А расходы местного бюджета всегда в большей части будут направлены на социально-культурные мероприятия связанные с жизнедеятельностью населения.

Проблема формирования бюджета муниципального образования напрямую зависит от налоговой политики на местном уровне. На данный момент отсутствует Федеральный Закон о местных налогах, прогрессирует тенденция сосредоточения налоговых доходов в федеральных бюджетах.

Не стабильный механизм распределения налогов бюджетной системы, проблема взаимоотношений муниципальных и региональных, исполнительных и законодательных органов власти, все это требует в обязательном порядке реформирования системы бюджетного выравнивания.

Законодательное закрепление за местным самоуправлением об их бюджетных полномочиях в сфере финансов всегда должно подкрепляться улучшением экономики и финансов в муниципальных образованиях и в стране в целом.

В большинстве муниципальных образований Российской Федерации жестко ощущается недостаток финансов для исполнения полномочий связанных с решением вопросов местного значения. Федеральные органы исполнительной власти не выработали критерий для расчета необходимых объемов финансовых средств, чтобы местное самоуправление муниципального образования имело возможность исполнять свои полномочия.

Один из наиболее серьезных вопросов это сбалансированность бюджета муниципального образования. Неравная бюджетная обеспеченность муниципальных образований это проблема, связанная с различием в налоговом потенциале, численности населения, структуре и объеме расходов местного бюджета и иными факторами.