Управление сферой пенсионного обеспечения

Рис.5 Распределение получателей по видам пенсий

Динамика изменения среднего размера пенсии отражает меры, принимаемые для повышения жизненного уровня пенсионеров-такие как индексации пенсий и валоризация пенсий с 01.01.2010 года. За счет индексации пенсий в 2009 году средний размер пенсий повысился на 8,48% (причем наибольшее изменение коснулось пенсий по инвалидности-8,96%). В результате валоризации и индексаций пенсий в 2010 году средний размер пенсий вырос на 26,20%, причем самое большое увеличение отмечается у получателей пенсий по случаю потери кормильца-34,35%). Увеличение среднего размера пенсии представлено на рис.6.

Рис.6 Изменение среднего размера пенсии за 2008-2010 годы

С изменением среднего размера пенсии увеличился и объем средств, расходуемых на выплату пенсий-в среднем на 21,12% в 2008 году и на 19,57% в 2010 году. По видам пенсий данное увеличение составило-по старости 9,27% и 27,66% , по досрочным пенсиям по старости 10,61% и 49,52%, по пенсиям по случаю потери кормильца 2,92% и 32,47%, по государственным пенсиям 5,01% и 127,58% (соответственно за 2009 и 2010 годы). Финансирование пенсий по инвалидности возросло на 15,86% в 2009 году и уменьшилось на 3,44% в 2010 году (в связи с уменьшением количества получателей).

Для анализа проблем, имеющихся на современном этапе в сфере пенсионного обеспечения, рассмотрим механизм определения размера пенсий. С 1 января 2010 года структура трудовых пенсий претерпела некоторые изменения. В настоящее время трудовая пенсия по старости состоит из 2-х частей-страховой и накопительной, а трудовые пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца только из страховой части (до указанной даты в состав трудовых пенсий входила базовая часть). Сейчас базовая часть в виде фиксированного базового размера включена в страховую часть пенсии. Данное изменение связано с отменой с 01.01.2010 года единого социального налога и введением страховых взносов во внебюджетные фонды. Если ранее базовая часть финансировалась из федерального бюджета, то теперь выплата фиксированного базового размера осуществляется из бюджета Пенсионного фонда. [11,С.8-9]. Вместе с тем данное изменение не изменило социальной значимости фиксированного базового размера в составе трудовой пенсии. В структуре трудовой пенсии фиксированный базовый размер является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения всем гражданам, имеющим право на трудовую пенсию. Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, который дифференцируется в зависимости от возраста пенсионера, степени ограничения способности к трудовой деятельности и наличия на его иждивении нетрудоспособных членов семьи. С 01.02.2011 года величина фиксированного базового размера составила 2968,64 руб. При этом в зависимости от вида пенсии, наличия на иждивении нетрудоспособных членов семьи, применения районного коэффициента за работу на Крайне Севере и других обстоятельств данный размер может составлять от 1484,32 руб.до 11577,70 руб.

С учетом изменений, внесенных в статью 14 Федерального Закона «О трудовых пенсиях» размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

СЧ=ПК/ Т +Б (1), где:

СЧ-страховая часть трудовой пенсии по старости;

ПК-сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день назначения пенсии по старости;

Т-количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, составляющего в 2011 году 204 месяца. В дальнейшем данный период будет ежегодно увеличиваться на 12 месяцев, пока не достигнет 19-ти лет (228 месяцев);

Б-фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости.

Размеры трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца определяются аналогично, за исключением добавления в формулу (1) коэффициента, уменьшающего продолжительность ожидаемого периода выплаты пенсии в зависимости от возраста инвалида или умершего застрахованного лица.

Размер страховой части (СЧ) зависит от величины пенсионного капитала, состоящего из двух частей:

- расчетного пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002 с учетом дальнейшей индексации. Таким образом, законодатель обеспечивает сохранность пенсионных прав, приобретенных до начала пенсионной реформы, которые оцениваются и преобразуются в конкретную сумму «начального» капитала. Расчет производится по правилам исчисления трудовых пенсий, действовавшим накануне пенсионной реформы-исходя из трудового стажа до 1 января 2002 года и имевшегося заработка;

- общей суммы страховых взносов, перечисленных работодателем за застрахованное лицо после 01.01.2002 и учтенных на лицевом счете в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Расчетный пенсионный капитал (ПК) определяется обратным счетом, исходя из расчетного размера пенсии по старости (РП) при ее условном установлении с 1 января 2002. Для определения величины расчетного пенсионного капитала необходимо определить расчетный размер трудовой пенсии, правила подсчета которого установлены пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ.

Согласно названному пункту расчетный размер трудовой пенсии определяется по состоянию на 1 января 2002 года для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и для женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет по формуле: расчетный размер трудовой пенсии равен стажевому коэффициенту, умноженному на частное от деления среднемесячного заработка застрахованного лица на среднемесячный заработок в Российской Федерации за тот же период, за который взят заработок застрахованного лица, умноженную на среднемесячную заработную плату в стране за 3 квартал 2001 года, утвержденную Правительством Российской Федерации для исчисления и увеличения пенсий:

РП = СК* ЗР/ЗП * СЗП (2), где:

СК-стажевый коэффициент. Он равен 0,55 (55% заработка) и повышается на 0,01 за полный год общего трудового стажа сверх 25 или 20 лет (соответственно для мужчин и для женщин), но не более чем на 0,20. Максимальный стажевый коэффициент составляет величину, равную 0,75;

ЗР/ЗП-максимальное отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячному заработку в Российской Федерации, которое учитывается в размере не свыше 1,2;

ЗР-среднемесячный заработок застрахованного лица, который соотносится со среднемесячной заработной платой в стране за тот же период и может приниматься за два периода:

-за 2000-2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета;

- или за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Исходя из расчетного размера пенсии расчетный пенсионный капитал определяется по формуле:

ПК = (РП - БЧ) * Т (3), где:

ПК- величина расчетного пенсионного капитала;

РП - расчетный размер трудовой пенсии;

БЧ - размер базовой части трудовой пенсии по состоянию на 1 января 2002 года, составляющий 450 рублей;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, составляющего в 2011 году 204 месяца. В дальнейшем данный период будет ежегодно увеличиваться на 12 месяцев, пока не достигнет 19-ти лет (228 месяцев).

Далее величина расчетного пенсионного капитала, рассчитанная по формуле (3), подлежит валоризации (данная норма вступила в силу с 01.01.2010 г.) Валоризация-это переоценка денежной стоимости пенсионных прав граждан, выраженных размером расчетного пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002 года. С 01.01.2010 г. Данный размер умножается на 10% и дополнительно увеличивается на 1% за каждый год стажа, выработанного до 1991 года. Суммирование расчетного пенсионного капитала и общей суммы страховых взносов, перечисленных работодателем за застрахованное лицо после 01.01.2002 г. и учтенных на лицевом счете в системе индивидуального (персонифицированного) учета дает величину общего пенсионного капитала, из которого определяется страховая часть пенсии.

Накопительная часть трудовой пенсии по старости исчисляется по формуле:

НЧ = ПН/Т (4), где:

ПН-сумма пенсионных накоплений,

Т- количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии.

Сумма пенсионных накопления формируются не только за счет части сумм взносов, уплаченных работодателем на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Их итоговый объем в немалой степени определяется умелым и правильным размещением средств на рынке ценных бумаг и полученным инвестиционным доходом.

Анализ приведенных расчетов для определения размера трудовой пенсии показывает ряд недостатков. Во-первых, для расчета размера пенсии (страховой её части) расчетный пенсионный капитал делится на число месяцев ожидаемой пенсионной жизни - 228 месяцев (19 лет). Этот срок существенно завышен, так как средняя продолжительность жизни мужчин в России составляет 59 лет, а средняя продолжительность жизни женщины-72 года. Это ведет к занижению размера выплачиваемой пенсии. Во-вторых, пенсионный капитал, рассчитанный по состоянию на 01.01.2002 года, занижен у все граждан, которые имели заработок выше 1,2. Что касается пенсионного капитала за период трудовой пенсии после 1 января 2002 года, то его пополнение объективно не может превышать той доли заработка, которая соответствует тарифу страховых взносов (в настоящее время это 26 %). Кроме того, страховые взносы не начисляются на вознаграждение за военную и иную службу (в МВД, ФСБ и т.д.) Следовательно, пенсионный капитал граждан, проходивших указанную службу, вообще не пополняется за указанные периоды. Еще одно противоречие пенсионного законодательства-установление сниженного тарифа страховых взносов для некоторых организаций. Это ведет к тому, что те, за кого взносы уплачиваются по пониженному тарифу, получают пенсии в меньшем размере (при равных условиях), чем граждане, за которых взносы уплачиваются по более высокому тарифу.

Данные недостатки в расчете пенсии трудно устранить, не найдя дополнительного источника для финансирования пенсий. Как известно, дефицит бюджета Пенсионного фонда увеличивается с каждым годам, и проводить изменения в определении размера пенсии при сложившей социально-экономической ситуации нецелесообразно. Вместе с тем следует рассмотреть все имеющиеся возможности для повышения эффективности пенсионного обеспечения в нашей стране с учетом сложившейся политической, финансовой и социально-экономической ситуации в стране.

2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 23.06.2008 г. «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» была поставлена задача: «Сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу, создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем. Здесь необходим широкий комплекс мер, в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного страхования, более эффективное управление пенсионными накоплениями. Важную роль может сыграть система софинансирования пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального благосостояния».

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25.05.2009 г. «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах» эти задачи были расширены: «Завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения. Наряду с системой обязательных платежей, возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в том числе за счет использования механизмов государственного стимулирования».

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29.06.2010 г. «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах» предусмотрено: «Серьезные долгосрочные проблемы стоят перед пенсионной системой. Согласно демографическим прогнозам в ближайшие 20 лет нас ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста. Необходимо разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой (по крайней мере, в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы». Для продолжения социально-страховой пенсионной реформы в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (КДР-2020), утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р, были определены целевые ориентиры развития пенсионной системы на долгосрочную перспективу:

- повышение среднего размера трудовых пенсий по старости к 2016-2020 г.г. до величины, обеспечивающей не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера;

- обеспечение, начиная с 2010 года, минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера;

- создание условий для повышения индивидуального коэффициента замещения утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, трудовой пенсией по старости не менее чем до 40 процентов.[24,С. 420-424]

Причем для нынешних пенсионеров планировалось обеспечить соотношение с прожиточным минимумом пенсионера, а для тех, кто, только начинает трудовую деятельность-создание условий для зарабатывания коэффициента замещения. Совершенствование пенсионной системы, осуществленное в 2010 г., планировалось в условиях экономического роста, хотя важнейшие для развития пенсионного обеспечения макропараметры не были достигнуты. Самый главный из них-доля фонда заработной платы в ВВП- остается на уровне 23-25%. Тем не менее, макроэкономические условия, в которых разрабатывалась КДР-2020, позволяли своевременно достичь намеченных целевых ориентиров.

Однако глобальный мировой финансовый кризис радикально изменил внешние к пенсионной системе макроэкономические параметры: темпы роста и объемы ВВП, структуру занятости, инфляцию и размеры зарплаты и т.д., от которых непосредственно зависят собственно пенсионные характеристики: размер пенсии, темпы индексации, тариф страховых взносов и др. Так, ВВП на 2010 г., прогнозировавшийся до кризиса в объеме 59,1 трлн. руб., в мае 2010 г. оценивался на уровне 44,9 трлн. руб., т.е. на 24% ниже. Величина фонда заработной платы вместо 15,2 трлн. руб. составила 11,5 трлн. руб. (на 24% меньше).[20,С.48-49] Кризис существенно скорректировал пенсионную политику большинства стран. Многие пошли на сокращение объемов выплат, замедление индексации пенсий, сворачивание накопительного компонента, иные меры. Россия, несмотря на кризис, в 2010 г. реализовала комплекс мер по дальнейшему развитию принципов социального страхования в функционировании системы пенсионного обеспечения:

- отменен неэффективный единый социальный налог, и восстановлены индивидуально возмездные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, ликвидированные в 2001 г. С 2011 г. тариф страховых взносов устанавливается на уровне 26%, приближенном к необходимому для обеспечения финансовой самостоятельности ПФР;

- устранена несправедливая дифференциация тарифа для разных категорий страхователей-работодателей, которая вела к ущемлению пенсионных прав застрахованных лиц. Важно отметить, что повышение тарифа страховых взносов проведено не шоковым методом, а поэтапно в течение 5 лет (предоставлен переходный период работодателям, для которых ставка отчислений в ПФР была существенно ниже);

- восстановлены функции страховщика (ПФР) по администрированию страховых взносов в сочетании с ведением страховщиком индивидуального (персонифицированного) учета формирующихся пенсионных прав застрахованных лиц;

- отменена экономически неоправданная регрессивная шкала и, по опыту подавляющего числа стран, установлена верхняя граница заработка, подлежащего страхованию (415 тыс. руб.), с механизмом ее ежегодной индексации. [20, С.50]

Но главным ориентиром пенсионной политики, проводимой в условиях финансового кризиса, стало усиление мер по дополнительной материальной поддержке пенсионеров, особенно самых бедных. Среди этих мер следует выделить систему социальных доплат пенсионерам, чей уровень материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума в регионе, а также валоризацию- перерасчет пенсионных прав всех лиц, имеющих трудовой стаж до 2002 г. и особенно в советский период-до 1991 г. Все эти социальные мероприятия обеспечиваются финансовыми ресурсами из федерального бюджета не только в период финансового кризиса, но и в течение всего периода их выплаты.

Российская пенсионная система в силу своей всеобщности, многоукладности и наличия большого государственного пенсионного долга по советским пенсионным обязательствам является для экономики главной проблемой. Поэтому государство должно сохранять свою лидирующую функцию регулятора в пенсионной системе, построенной на принципах социального страхования, на весь переходный период для сохранения социальной стабильности. Государственное регулирование развития пенсионной системы заключается, прежде всего, в управлении внешними по отношению к ней факторами, создании благоприятных макроэкономических и демографических условий. В практике развитых пенсионных систем государственное регулирование внешними факторами включает, как правило:

- повышение рождаемости, снижение смертности и привлечение внешней трудовой миграции, что способствует росту численности работников, за которых уплачиваются страховые взносы, и соответствующему увеличению доходов пенсионной системы;

- улучшение качества здравоохранения и профилактики заболеваемости с целью сокращения высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте;

- опережающее повышение производительности труда и увеличение заработной платы, что в условиях демографического кризиса и сокращения числа работающих позволяет обеспечить достойный уровень пенсий;

- мероприятия по сокращению теневой экономики и недопущению сокрытия зарплаты;

- обеспечение роста занятости, создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы, недопущение теневой занятости и сокращение рабочих мест с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда;

- предотвращение инфляции, ведущей к обесцениванию пенсионных прав и снижению покупательной способности пенсий.

Рассматривая проблемы ПФР, следует исходить из того, что две главные проблемы-дефицит бюджета ПФР и снижение среднего коэффициента замещения пенсией утраченного заработка-не могут быть полностью урегулированы внутри пенсионной системы без участия государства, т.к. являются производными от макроэкономической и демографической ситуации в стране. Поэтому государственное регулирование макроэкономических и демографических факторов и финансовая поддержка федеральным бюджетом пенсионной системы на весь переходный период должны оставаться главным и обязательным условием успешной реализации пенсионной реформы.

В рамках реализации Концепции демографической политики Российской Федерации для стимулирования повышения рождаемости через ПФР предоставляется материнский (семейный) капитал в связи с рождением не менее двух детей. Эта мера привела к определенному положительному эффекту: несмотря на снижение с 2006 г. по 2008 г. численности женщин репродуктивного возраста на 1,6%, число родившихся возросло с 38 до 45 на 1000 женщин данного возраста. Число родившихся в 2009 г. составило 1764 тыс. чел. против 1480 в 2006 г. [20, С.50] Однако благотворное влияние роста рождаемости на пенсионную систему скажется лишь спустя 20 лет, когда нынешние новорожденные начнут трудовую деятельность.

Одной из наиболее эффективных мер государственного регулирования финансовой устойчивости пенсионной системы в краткосрочном периоде могла бы стать ликвидация скрытой заработной платы, которая за период с 2000 г. по 2009 г. возросла с 11,1% до 13,8% ВВП и достигла половины фонда заработной платы. Взимание страховых взносов с этой заработной платы позволило бы уже в 2011 г. снизить дефицит бюджета ПФР более чем на 0,9 трлн. руб.[14, С.30-33] Разработка комплекса мероприятий по дальнейшему совершенствованию пенсионной системы должна быть непосредственно взаимоувязана не только с внутренними факторами, но и с базовыми макроэкономическими параметрами развития страны, и строго спланирована на долгосрочную перспективу. Поэтому особое значение имеет согласование всех этапов пенсионной реформы с макроэкономическими тенденциями в каждый конкретный период, что определено действующим Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Для подготовки долгосрочной стратегии развития пенсионной системы, наряду с мерами по государственному регулированию внешних факторов, представляется целесообразным рассмотреть весь комплекс возможных мер управления пенсионным обеспечением, а именно:

- обеспечение социально приемлемого уровня пенсий по сравнению с заработной платой. Исходя из конвенциальных требований Международной организации труда и целевых показателей, поставленных в КДР-2020, социально приемлемым может считаться уровень пенсий, характеризуемый индивидуальным коэффициентом замещения пенсией утраченного заработка не ниже 40%;

- исключение дальнейшего повышения ставки социальных взносов и роста дефицита пенсионной системы. С 01.01.2011 г. тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составляет 26 процентов. Дефицит бюджета ПФР в 2011 г. будет равен 1,8% ВВП.

Возможные меры по решению поставленных задач в доходной и расходной частях российской пенсионной системы могут быть следующими:

1.Тарифная политика. Наиболее органичный, естественный для системы обязательного пенсионного страхования способ сбалансировать доходы и расходы Пенсионного фонда, ограничить или полностью ликвидировать его дефицит- это обеспечение актуарного соответствия величины тарифа страховых взносов в ПФР и объёма принятых им обязательств. Актуарная устойчивость пенсионной системы может быть выражена следующим равенством:

S * W* E = P* R (5), где:

S - тариф взносов на пенсионное обеспечение в распределительной системе;

W - средняя номинальная заработная плата в стране;

E - численность застрахованных работников;

P - средний номинальный размер пенсии;

R - численность пенсионеров.

Обязательства пенсионной системы (правая часть формулы (5)) невозможно снизить, поскольку в этом случае уровень пенсий нельзя будет признать социально приемлемым. Кроме того, существуют и конституционные ограничения, не допускающие снижение возникших пенсионных прав.

Тарифная политика (левая часть формулы (5)) состоит из трех компонентов-страхового тарифа, взносооблагаемой базы и круга лиц, охватываемых обязательным пенсионным страхованием. Согласно формуле сбалансированности пенсионной системы для обеспечения солидарного (среднего) коэффициента замещения не ниже 40% тариф страховых взносов необходимо уже сейчас увеличить на 5,4 %. Однако такое решение является недопустимым с точки зрения установленных социальных и политических ограничений.

Предельная величина заработной платы, с которой могут взиматься страховые взносы (взносооблагаемая база), в 2010 г. составляла 415 тыс. руб., а в 2011 г. в результате ее индексации в соответствии с ростом средней заработной платы в стране составляет 463 тыс. руб. В дальнейшем предельная величина базы взносообложения будет регулярно индексироваться на индекс роста средней заработной платы в стране. Теоретически повышение предельной величины базы взносообложения сверх коэффициента ее индексации повлекло бы за собой увеличение доходной части пенсионной системы. Однако такое решение представляется неприемлемым по двум причинам. Во-первых, его реализация приведет к фактическому увеличению нагрузки на фонд оплаты труда организаций при формальном сохранении без изменений тарифа страховых взносов. Во-вторых, увеличение доходной части пенсионной системы будет сведено к нулю ростом ее обязательств с учетом применения формулы расчета размера пенсии, при которой все удержанные страховые взносы работающего гражданина должны быть полностью учтены при определении размера его пенсии). Таким образом, совершенствование управления пенсионным обеспечением в области тарифной политики может заключаться только в отказе от практики выделения категорий страхователей-работодателей в различных секторах экономики, которым предоставляются льготы по уплате тарифа страховых взносов в целях стимулирования развития экономики. Подобные меры, оправданные с экономической точки зрения, применительно к функционированию пенсионной системы ведут к увеличению расходов федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов ПФР в целях недопущения уменьшения пенсионных прав застрахованных лиц, занятых у этих страхователей. Это только повышает уровень бюджетозависимости Пенсионного фонда.

В дальнейшем поддержку определенных видов экономической деятельности, по мере необходимости, целесообразно осуществлять принципиально иным способом-посредством выделения работодателям целевых субсидий из федерального бюджета, которые возможно было бы использовать на компенсацию произведенных ими расходов по уплате страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию.

Требует решения вопрос в отношении застрахованных лиц, которые уплачивают страховые взносы в фиксированном размере (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, частные детективы и др.). Установленный тариф взносов для данной категории застрахованных лиц существенно ниже обычного страхового взноса, притом, что указанные категории граждан пользуются тем же объемом пенсионных прав, как и остальные пенсионеры. Здесь возможны два решения-либо тариф страхового взноса выравнивается для всех категорий застрахованных граждан, либо льготные категории застрахованных переводятся из обязательного пенсионного страхования в добровольный формат страхования в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах.

Также целесообразно рассмотреть вопрос о возможности распространения системы обязательного пенсионного страхования на государственных служащих, проходящих военную и правоохранительную службу в соответствующих «силовых» ведомствах, по аналогии с государственными гражданскими служащими, которые подлежат обязательному пенсионному страхованию на общих основаниях. Подобное решение, помимо прочих преимуществ, могло бы решить на длительный период времени проблему дефицита ПФР, поскольку страховые отчисления в отношении новых категорий должностных лиц стали бы поступать в Пенсионный фонд в текущем режиме, а обязательства по их пенсионному обеспечению и, соответственно, расходы возникли бы только через 15-20 лет.

Кроме регулирования внутренних параметров пенсионной системы необходимо пересматривать и возможности внешнего регулирования.

Покрытие дефицита ПФР, связанного с невозможностью применения балансировки его доходов и расходов, путем направления в фонд трансфертов из федерального бюджета-это достаточно распространенный вариант действий в мировой практике. Его применение связано с тем, что ни одна, даже самая развитая пенсионная система, не в состоянии самостоятельно справиться с демографическими проблемами. Однако использование данной меры не решает политической задачи по недопущению роста дефицита бюджета Пенсионного фонда.

В такой ситуации целесообразно рассмотреть возможность использования другого внешнего фактора, также широко применяемого в мировой практике. Этот вариант-закрепление за Пенсионным фондом еще одного самостоятельного доходного источника, помимо страховых взносов, который не был бы связан с увеличением фискальной нагрузки на фонд оплаты труда организаций (например, части НДС). В этом случае пенсионная система сможет нормально развиваться, проводя регулярные индексации пенсий, исходя из роста доходов ПФР, и не наращивая при этом системного дефицита. С другой стороны, из-за отсутствия роста фискальной нагрузки на фонд оплаты труда у работодателей не возникает мотивации к сдерживанию этого фонда и увода его в «теневой» режим.

3. Оптимизация пенсионных обязательств.

Действуя в данном направлении, представляется допустимым изучить возможность использования таких оптимизационных мер в области пенсионных обязательств, которые не приводили бы к прямому ущемлению уже возникших пенсионных прав застрахованных лиц, а распространялись бы только на тех застрахованных лиц, чьи пенсионные права находятся еще в стадии формирования, причем с использованием разумного переходного периода, позволяющего им реально адаптироваться к изменению условий и норм установления и выплаты пенсий. К числу мер оптимизационного характера часто относят повышение пенсионного возраста. Однако следует отметить, что в мировой практике данная мера не рассматривается в числе способов сокращения дефицита пенсионной системы, а используется для повышения коэффициента замещения, имеющего тенденцию к снижению по мере «старения» населения.

Ни одна из развитых стран еще полностью не завершила мероприятия по увеличению возраста выхода на пенсию, поэтому оценивать эффективность результатов данного решения преждевременно. Для повышения пенсионного возраста в большинстве стран мира, в отличие от России, есть существенный демографический резерв: в большинстве из них ожидаемая продолжительность жизни при рождении для мужчин существенно превышает 70 лет, для женщин- значительно выше 80-ти лет. В России же такого демографического резерва нет: продолжительность жизни составляет 62 и 74 года (для мужчин и женщин соответственно). В возрасте 65 лет ожидаемая продолжительность жизни в странах Европы для мужчин составляет 15-18 лет, женщин-18-22 года, тогда как в России-чуть выше 11 и 16 лет (соответственно).[32, С.50] В то же время при ныне действующих возрастных границах (60 лет для мужчин и 55 лет - для женщин) период получения пенсии в нашей стране вполне адекватен западному: 14 лет и 23 года (соответственно, мужчины и женщины).

По прогнозам, разработанным на основе параметров, установленных Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 г. № 1270-р, 60-летние мужчины достигнут текущей ожидаемой продолжительности жизни, установленной мировой практикой пенсионного обеспечения для 65-летних мужчин, не ранее 2030-х гг. Только тогда повышение пенсионного возраста станет экономически и социально оправданным, поскольку они смогут использовать свои пенсионные права. Для женщин это возможно сделать несколько ранее.

Поверхностный взгляд на опыт зарубежных стран по повышению пенсионного возраста в отрыве от объективных национальных российских факторов позволил некоторым экспертам сделать выводы, что возраст- единственный способ решения финансовых проблем совершенствования системы управления пенсионным обеспечением систем в условиях кризиса. Однако такие выводы не учитывают, что ни в одной из зарубежных стран реформа пенсионного возраста не рассматривается как экономический инструмент для финансовой стабилизации пенсионной системы, поскольку в социально-страховой модели, которая принята и в нашей стране для реформирования пенсионной системы, накопленные пенсионные обязательства могут только перераспределяться во времени, но не ликвидироваться. И через законодательно установленный период времени подлежат полной выплате каждому застрахованному лицу, как в форме пенсионных накоплений, так и в форме расчетного пенсионного капитала. А с учетом незначительности увеличения возраста (1-2 месяца за календарный год) и опережающих темпов роста продолжительности жизни следует говорить исключительно о создании условий для поддержания коэффициента замещения.

Проблема финансовой зависимости распределительной модели пенсионной системы в России не может быть решена путем повышения пенсионного возраста по следующим основаниям.

Во-первых, низкая ожидаемая продолжительность жизни, особенно у мужчин приведет к тому, что часть застрахованных лиц не доживет до момента назначения пенсии и не сможет воспользоваться своими пенсионными правами.

Во-вторых, высокий уровень инвалидизации населения при повышении общеустановленного пенсионного возраста вызовет резкий скачок числа получателей пенсий по инвалидности. 6% новых назначений трудовых пенсий по старости составляют инвалиды-это тот минимум получателей, которые при повышении пенсионного возраста будут обращаться за назначением пенсий по инвалидности.

В-третьих, по расчетам, в России, также как и на Западе, незначительный (до 10-13% расходов на выплату трудовых пенсий) экономический эффект от повышения пенсионного возраста может наблюдаться лишь в первые 10-15 лет реформы (в зависимости от варианта повышения возраста), после чего пенсионная система начнет нести все возрастающие дополнительные расходы. Эти выводы подтверждаются опытом Германии, Польши и др. европейских стран, повысивших пенсионный возраст. [14,С.98-99] Дополнительные расходы ПФР, связанные с повышением пенсионного возраста, которые возникают, начиная с 2020-х г.г., и к 2050 г. достигают 55% расходов на страховую часть пенсии, связаны как с сокращением ожидаемой продолжительности периода выплаты пенсии (знаменателя пенсионной формулы), так и с дополнительным накоплением пенсионных прав за увеличенный период страхового стажа.

В-четвертых, повышение пенсионного возраста в российских условиях может повлечь за собой рост безработицы среди молодежи, поскольку пожилые люди будут дольше занимать рабочие места по причине более высокой конкурентоспособности, чем молодые. Другим следствием этого процесса будет сокращение продолжительности страхового стажа и, как следствие, снижение размеров пенсий у младшего поколения из-за более позднего вступления в трудовые отношения.

Кроме того, необходимо учитывать, что с 01.01.2010 г. в Российской Федерации действует эквивалентная формула исчисления размера трудовой пенсии (формулы 1-4), не применяемая в странах, принявших решение об увеличении пенсионного возраста. Данная формула основана на принципе прямого, ничем не ограниченного роста пенсионных обязательств перед застрахованным лицом, исходя из объема уплаченных за него страховых взносов в ПФР. Это, по своей сути, аналог банковского депозита-сколько страховых взносов перевел работодатель на индивидуальный счет работника в ПФР, столько затем работник при наступлении пенсионного возраста получает с этого счета в виде пенсии.

То есть, чем больше период и объем страховых отчислений, тем больше размер обязательств ПФР перед будущими пенсионерами. При сокращении числа работников, за которых уплачиваются страховые взносы, ПФР не будет располагать необходимыми доходными источниками для исполнения возросших обязательств перед предыдущим (более многочисленным) поколением. В условиях применения эквивалентной пенсионной формулы меры по повышению возрастной границы выхода на пенсию не только не принесут в долгосрочной перспективе существенной экономии средств на выплату пенсий, а только еще более усугубят дефицит ПФР. Таким образом, повышение пенсионного возраста в России в настоящее время не может рассматриваться в качестве приемлемой меры оптимизационного характера. Целесообразнее рассмотреть другие варианты, такие как уменьшение количества пенсий, назначающихся до наступления общеустановленного пенсионного возраста и пересмотр условий и порядка выплаты пенсий работающим пенсионерам.

Как уже отмечалось ранее, в нашей стране имеется обширный правовой институт досрочных пенсий, назначаемых в связи с утратой профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста (мужчины- 60 лет, женщины-55 лет) вследствие длительного неблагоприятного воздействия на организм человека:

-вредных, тяжелых и опасных условий труда (Списки № 1 и № 2, так называемые «малые списки»);

-различного рода факторов производственной среды, связанных с постоянной повышенной эмоциональной и психологической нагрузкой и высокой степенью ответственности за результаты труда (отдельные категории медицинских, педагогических и творческих работников);

-медико-биологических и социальных особенностей развития и региональных условий проживания (многодетные матери, родители детей-инвалидов, инвалиды вследствие военной травмы, инвалиды по зрению, лилипуты, диспропорциональные карлики, лица, длительное время проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).

Численность получателей досрочных пенсий в настоящее время достигла 34% от числа пенсионеров по старости (10,5 млн. чел.) и продолжает расти, увеличивая нестраховое бремя расходов ПФР. Форма собственности предприятий, на которых работают указанные лица, в ходе рыночных преобразований изменилась с государственной на частную (или смешанную), но льготы по выходу на пенсию сохранились за счет государства, а не собственника. В результате государство фактически субсидирует новым собственникам привлечение работников в неблагоприятные производственно-технологические и климатические условия.

Наличие огромного числа получателей досрочных (льготных) пенсий по условиям труда, факторам производственной среды, медико-биологическим и социальным особенностям развития и региональным условиям проживания усугубляется большим объемом накопленных, в силу ранее действовавшего законодательства, «нестраховых» государственных обязательств, которые в рыночных условиях не обеспечены адекватными страховыми источниками финансирования.

Одной из главных проблем исполнения бюджета Пенсионного фонда является неэффективная модель финансирования досрочных пенсий по старости. Большое число пенсионеров, имеющих право выхода на пенсию до достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию, увеличивает расходы Пенсионного фонда РФ, которые не обеспечиваются адекватным поступлением страховых платежей. В настоящее время размер взносов, уплачиваемых во внебюджетный Пенсионный фонд, не учитывает условия труда, в которых протекает деятельность застрахованных лиц, дающая право на досрочное назначение пенсии. Таким образом, страховые взносы за работников, занятых на местах с особыми условиями труда, равны взносам, уплачиваемым за граждан, работающих в нормальных условиях труда.

Кроме того, размер пенсионного обеспечения лиц, которым пенсия была назначена досрочно в связи с особыми (вредными и опасными) условиями труда, очень низок и, по данным статистики, составляет 10-15% заработной платы в сосответствующих отраслях хозяйства, хотя международные стандарты устанавливают уровень замещения (отношение уровня пенсии к уровню зарплаты) не менее 40%.

Для расчета пенсионного капитала как обычных, так и досрочных пенсий по старости применяется один и тот же ожидаемый период выплаты пенсии (Т)-228 месяцев. Вместе с тем льготные трудовые пенсии (за работу с вредными и тяжелыми условиями труда, в связи с осуществлением педагогической, медицинской деятельности и т.д.) назначаются на 5-15 лет ранее общеустановленного срока. Следовательно, для установления равных условий при назначении пенсии данный показатель соответственно должен быть увеличен на количество месяцев, соответствующее сроку, на который осуществляется снижение общеустановленного возраста выхода на пенсии. Например, если мужчина заработал право на пенсии по Списку 1 с правом выхода на пенсию на 10 лет ранее установленного срока, то ожидаемый период выплаты для него должен составлять не 228, а 348 месяцев, т.е. на 120 месяцев (10 лет) больше. Естественно, указанное изменение в расчете досрочных пенсий может привести к их уменьшению, если дополнительно с увеличением ожидаемого периода выплаты пенсии не рассмотреть вопрос об обязанности работодателей, имеющих рабочие места с вредными и тяжелыми условиями труда, либо расположенные в районах Крайнего Севера, уплачивать дополнительно взносы на профессиональное страхование своих работников.

Нельзя сказать, что данное предложение не рассматривалось законодателями. Федеральным законом от 17.12.2001года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривалось принять закон о профессиональных пенсиях с 1 января 2003 года. При этом предполагалось создать альтернативный источник средств, за счет которого будут выплачиваться досрочные пенсии, т.е. установить дополнительные страховые взносы для организаций, где выполняются указанные выше работы, и выплачивать такие пенсии (пока они являются досрочными) за счет этих средств. Однако указания закона в данной части не были выполнены, проект закона о профессиональных пенсиях принят лишь в первом чтении, дальнейшее продвижение его было заблокировано. Причина-противодействие крупного бизнеса, которому невыгодно введение дополнительных страховых взносов, снижающих его прибыль. Вместе с тем, создание профессиональной пенсионной системы, предусматривающей обязанность работодателя, имеющего места с особыми условиями труда, осуществлять в дополнение к обязательному пенсионному страхованию уплату взносов на финансирование профессиональных пенсий соответствующих работников, является необходимым условием поддержания стабильности пенсионной системы в целом.

Е.В. Сухорукова отмечает, что «суть преобразования досрочных пенсий в профессиональные пенсии состоит в том, чтобы массовый, профессионально производственный подход, на основе Списков профессий и производств, должен быть заменен индивидуально-групповыми методами оценки уровня профессиональных рисков определенных групп работающих и контрастными формами трудовых договоров на фиксированные временные периоды». [25,С.14] П.А Орлов-Каба, выявляя действующую экономическую природу действующего механизма назначения льготных пенсий, подчеркивает её распределительный социалистический характер: «… основная часть затрат ложится на общество (государство выступает как монопольный собственник и единственный работодатель), а конкретные предприятия не несут в полной мере экономической ответственности за нанесенный ущерб здоровью их работников» [24,С.210].

Разделяя приведенные точки зрения, следует отметить, что оба предложения оптимизации пенсионных обязательств для лиц, заработавших право на досрочное назначение пенсии, как представленное исходя из анализа формулы определения размера страховой части пенсии, так и содержащееся в проекте закона о профессиональных пенсиях, являются справедливыми и реализуются на практике в других странах. В нашей стране все досрочные пенсии по-прежнему финансируются за счет страховых взносов, которые выплачиваются за всех застрахованных лиц на общих основаниях, а тем, кому установлена обычная пенсия по старости недополучают по аналитическим расчетам примерно 15 % пенсии.

Рассчитаем возможный эффект для получателей пенсии по старости в случае принятия закона о профессиональных пенсиях на примере УПФР в городе Ельце. Для этого рассмотрим средний расход средств на выплату обычных пенсий по старости и досрочных пенсий по старости на месяц, исходя из данных о количестве пенсионеров и средних размерах их пенсий, содержащихся в табл.5. Данный показатель определяется как произведение количества получателей указанного вида пенсии на средний размер получаемой ими пенсии. При этом для расчета воспользуемся ещё одним показателем-численностью получателей досрочной трудовой пенсии по старости, не достигших общеустановленного возраста выхода на пенсию. Данные расчетов представим в виде табл.6.

По данным табл.6 в среднем на выплату обычных и досрочных пенсий расходуется ежемесячно 232,47 млн. руб. (146,88+85,59=232,47). В случае принятия закона о профессиональных пенсиях, средства, необходимые для выплаты досрочной пенсии по старости лицам, не достигшим пенсионного возраста, будут выплачиваться из фонда, образуемого дополнительными страховыми взносами работодателей, имеющих рабочие места с вредными и опасным условиями труда. Т.е. 25,7 млн. руб. ежемесячно могут быть направлены на выплату оставшихся пенсий по старости (обычных и досрочных для лиц, достигших пенсионного возраста). Таких получателей будет 26485 чел. (18944+7541= 26485).

Средний расход на выплату указанных пенсий будет увеличен на 25,71 млн.руб. и составит 232,47 млн. руб. (146,88+59,87+25,71=232,47). Разделив указанную сумму на количество получателей пенсии, получим средний размер трудовой пенсии по старости 8777,59 руб. (232470000/26485= 8777,59).

Таблица 7. Средний расход средств на выплату пенсий по старости и досрочных пенсий по старости за месяц по УПФР в городе Ельце

В результате появится возможность увеличить обычные пенсии по старости в среднем на 13,21 %, а досрочные пенсии по старости лицам, достигшим пенсионного возраста на 10,55 %. Кроме того, у работодателей появится заинтересованность в улучшении условий труда для своих работников за счет механизации, автоматизации, внедрения оборудования, снижающего вредное воздействие на человека. А по оценке экспертов, уже сейчас среди работников, имеющих право на досрочную пенсию, 30% трудятся в нормальных условиях. Данные факторы дополнительно уменьшат общее количество лиц, претендующих на досрочную пенсию по старости. Соответственно уменьшится и показатель численности получателей досрочной пенсии по старости, достигших пенсионного возраста, что также позволит увеличить размер пенсии по старости.

В законопроектах «Об обязательных профессиональных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем» предусмотрено использование индивидуальной накопительной пенсионной схемы, которая обеспечивает прозрачность и надежность, а также позволяет работникам переходить из одной профессиональной системы в другую. Профессиональная пенсионная система создается путем заключения работодателем договора с Пенсионным фондом РФ или уполномоченным негосударственным пенсионным фондом. Предполагается, что виды выплат из профессиональных пенсионных систем будут различаться в зависимости от того, кто выступает страховщиком, и от условий трудовой деятельности. Для лиц, застрахованных в Пенсионном фонде РФ, а также для участников негосударственных пенсионных фондов, работавших на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, устанавливается обязательная профессиональная пенсия. Она выплачивается ежемесячно со дня назначения до достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). Для остальных участников негосударственных пенсионных фондов по их выбору устанавливается либо обязательная профессиональная пенсия, либо производится единовременная выплата в размере суммы пенсионных накоплений, сформированных на счете застрахованного лица.

Важно найти разумный компромисс между величиной страховых взносов на финансирование профессиональных пенсионных систем и достойным размером профессиональной пенсии. Очевидно, самым эффективным средством снижения налоговой нагрузки на работодателя, использующего рабочие места с особыми условиями труда, является их сокращение путем модернизации производства. Для этого работодатель вправе проводить аттестацию рабочих мест с особыми условиями труда, и по результатам оценки фактического состояния данных условий конкретное рабочее место может быть исключено из перечня рабочих мест, работа на которых дает право на пенсионные выплаты. Таким образом, построение эффективной профессиональной системы должно привести к сокращению рабочих мест с вредными условиями труда и увеличению уровня профессиональных пенсий. Для этого необходимо скорейшее принятие законов «Об обязательных профессиональных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем».

В целом в настоящее время 44,3% (15,8 млн. чел.) получателей трудовых пенсий составляют лица, на назначение пенсий которым пенсионный возраст не влияет, включая: 10,5 млн. чел.-получатели досрочных пенсий по старости (в том числе работники, занятые на работах с тяжелыми и опасными условиями труда-2,7 млн. чел.; лица, работавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях-2,5 млн.чел.; работники, занятые на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах-1,98 млн. чел.), а также 3,9 млн. чел.- получатели пенсий по инвалидности и 1,7 млн. чел.- получатели пенсий по случаю потери кормильца.

В структуре новых назначений трудовых пенсий перечисленные категории получателей составляют примерно столько же-42,5%. При этом более 73% получателей досрочных пенсий по старости, не достигших общеустановленного пенсионного возраста, продолжают работать, причем 75%-на тех же рабочих местах.[20, С.415-417] Поэтому очевидно, что в Российской Федерации необходимо принятие соответствующего решения, ограничивающего порядок выплаты пенсий в период работы. В этой связи возможно реализовать два варианта действий, как по отдельности, так и комплексно.

Первый вариант-введение механизма отложенной выплаты фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии после завершения оплачиваемой трудовой деятельности, рассчитанного на применение в отношении работающих пенсионеров, впервые назначающих пенсию. Суть данного механизма состоит в том, что в период работы пенсионер сможет по-прежнему получать назначенную ему трудовую пенсию за исключением фиксированного базового размера страховой части, который в течение всего времени выполнения пенсионером оплачиваемой работы будет накапливаться, а после прекращения трудовой деятельности выплачиваться ему в виде единовременной суммы с учетом индексации за все прошлое время.

Второй вариант-в случае досрочного назначения пенсии по старости ввести ограничения на возможность ее получения в период работы до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Кроме того, целесообразно проработать предложения по оптимизации порядка бесплатной доставки пенсий их получателям, ограничив такую льготу только престарелыми гражданами, инвалидами, нуждающимися в постороннем постоянном уходе, и жителями отдаленных, труднодоступных территорий. Наиболее оптимальным, с финансовой точки зрения, стал бы переход на доставку пенсий, преимущественно, через кредитные организации, как это практикуется в отношении пенсионеров по линии «силовых» ведомств. Исходя из анализа проблемных вопросов и рисков, проявившихся в процессе функционирования накопительного компонента российской пенсионной системы можно предложить в качестве меры совершенствования поэтапный вывод обязательного накопительного компонента из системы обязательного пенсионного страхования. Со временем он может быть трансформирован в систему обязательного накопительного пенсионного страхования в рамках гражданско-правовых (договорных) отношений, предусматривающую: