Управление сферой пенсионного обеспечения

Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ Правительству Российской Федерации делегировано право определять порядок издания необходимых разъяснений в целях единообразного применения названного законодательного акта. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 г. N 30 право издавать разъяснения в указанных целях предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти. В рамках административной реформы 2004 г. Минтруд России был ликвидирован. В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321, данное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения. К полномочиям Минздравсоцразвития России относится издание разъяснений о порядке применения законодательства по вопросам назначения (перерасчета), выплаты и организации доставки трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установления доплаты к пенсии отдельным категориям граждан. Тем самым в настоящее время функцию по принятию соответствующих приказов и разъяснений осуществляет Минздравсоцразвития России. К числу ведомственных актов пенсионного права следует отнести: Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный Постановлением Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19 па; Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую, утвержденные Постановлением Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 17/19 пб; Правила выплаты пенсии, утвержденные Постановлением ПФР и Минтруда России от 16 февраля 2004 г. N 15п/18.

Пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В случае противоречия правил нормативных правовых актов Российской Федерации правилам международного соглашения, регулирующего пенсионные правоотношения по каким-либо вопросам, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, должны следовать исключительно правилам соответствующего договора. В настоящее время ПФР и его территориальными органами при установлении и выплате пенсий применяются 11 пенсионных международных договоров, которые условно можно дифференцировать на две группы: соглашения, заключенные СССР (в данном случае Россия выступает их участником как государство-правопреемник СССР), и соглашения, заключенные Российской Федерацией.

Подпункт «ж» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусматривает, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы власти субъектов Российской Федерации (республики, области, края, города федерального значения, автономные округа и автономная область) могут издавать нормативные правовые акты по вопросам пенсионного обеспечения, не противоречащие букве и духу федерального законодательства. Практика принятия на региональном уровне указанных актов достаточно широко распространена. Как правило, органы власти субъектов Федерации устанавливают отдельным категориям граждан какие-либо дополнительные выплаты к пенсии, установленной по нормам федеральных законов. Основанием для установления этих выплат региональными властями могут определяться различные обстоятельства, например, необходимость возмещения пенсионерам расходов в связи с ростом стоимости жизни, наличие выдающихся достижений и особых заслуг перед субъектом Российской Федерации, инвалидность вследствие военной травмы, работа в качестве руководителя организации в течение определенного срока, наличие спортивных достижений, гибель сына-военнослужащего в период прохождения военной службы в Чеченской Республике и Афганистане и др. []. Отдельно следует рассматривать повсеместную практику установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации особого порядка пенсионного обеспечения своих государственных служащих.

Источниками пенсионного права могут являться соответствующие акты органов местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции. При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Нормы права могут содержаться и в локальных нормативных актах, под которыми понимаются юридические документы, издаваемые органами управления предприятий, организаций и др. (иначе говоря, работодателем). Названные акты имеют подзаконный характер, и их действие распространяется только на работников соответствующей организации. В настоящий момент как о сложившейся тенденции можно говорить об установлении корпоративными актами определенному кругу работников крупных компаний (например, ветеранам производства) дополнительных пенсионных гарантий. Представляется, что в дальнейшем по мере успешного развития российской экономики, улучшения финансового положения предприятий локальные (корпоративные) акты могут занять достаточно заметное место среди источников пенсионного права.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ устанавливает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Помимо возможности принятия указанными органами и организациями нормативных правовых актов по пенсионным вопросам это также означает, что любые пенсионные выплаты могут устанавливаться ими исключительно за счет собственных средств.

В настоящее время на цели пенсионного страхования в России направляется 6 % валового внутреннего продукта (ВВП), что соответствует мировым стандартам. Но в расчете на одного работающего размер ВВП в среднем приблизительно в 8 раз ниже по сравнению со странами, имеющими развитую рыночную экономику, что и обуславливает низкий уровень пенсий в Российской Федерации. Соотношение средней пенсии и заработной платы, покупательная способность минимальной и средней пенсии, продолжительность периода нахождения на пенсии отражает уровень социальной защищенности пенсионеров. Формирование моделей национальных пенсионных систем-результат общественного согласия по поводу принципов построения и способа осуществления социальной политики. Такое согласие складывается под влиянием экономических, культурных и национальных традиций той или иной страны. Общим и неизменным условием организации любой пенсионной системы является создание государством правовой, организационной и экономической базы, обеспечивающей сохранение приобретенных работником прав на пенсию.

Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Руководство Управлением осуществляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности приказом управляющего Отделением. Административно-правовой статус Управления включает в себя элементы, необходимые для существования органа государственного управления:

-персонал, порядок формирования, официальное наименование, атрибуты (печати, штампы), закрепленный порядок комплектования кадрового состава, распределение управленческих функций;

-организационно-структурные элементы, а именно законодательно- определенный порядок образования, реорганизации, ликвидации, определенная нормативными актами внутренняя структура, территориальный предел деятельности;

-деятельность, определяемая специальной целью учреждения, задачами и функциями, направленными на выполнение социальных программ, методами и формами деятельности;

-компетенция как совокупность прав и обязанностей, властных полномочий;

-возможность управления государственной собственностью в пределах предоставленных прав;

-возможность применения установленных нормативными актами мер принудительного воздействия для выполнения правовых предписаний.

Вместе с тем, Управление обладает следующими свойствами, которые не позволяют однозначно отнести его к органам государственного управления:

-Управление не является автономной частью государственного аппарата;

-Управление-это самостоятельное юридическое лицо, действующее не от имени государства, а по его поручению от собственного имени;

-Управление несет самостоятельную ответственность;

-Управление подконтрольно органам государственной власти, но не починено им, при этом отсутствуют вышестоящие государственные органы в порядке подчиненности.

Компетенцию Управления можно определить как совокупность полномочий по вопросам сбора, использования, распределения и управления финансовыми средствами, являющимися государственной собственностью, а также полномочий по проведению государственной политики в области управления пенсионным обеспечением. При этом государственные полномочия передаются Управлению в административно-правовом порядке на основании принятых федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ и муниципальных образований.

Основные направления деятельности Управления оговорены в Положении. Каждое структурное подразделение Управления руководствуется в своей работе своим Положением об отделе (группе) и сосредоточено на выполнении определенных направлений деятельности Управления в целом. К числу основных направлений деятельности, определенных Положением об Управлении, Положениями о структурных подразделениях и планами работ, относятся:

- выявление, регистрация и учет страхователей в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством;

- ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц; организация и ведение индивидуально (персонифицированного) учета сведений о всех категориях застрахованных лиц; организация работы по учету средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и контролю за их использованием; привлечение добровольных взносов физических и юридических средств в ПФР;

- экономический анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления;

- составление и предоставление в Отделение заявок на финансирование выплаты пенсий и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР;

- прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принятие по ним соответствующих мер;

- представительство в судах при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения и страхования; представление интересов застрахованных лиц перед страхователями; осуществление в судебном порядке пеней и недоимок по страховым взносам;

- ведение разъяснительной работы среди населения, страхователей по вопросам пенсионного обеспечения и пенсионного страхования, ведение справочно-кодификационной работы по законодательству, организация архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением и сбором взносов в ПФР;

- ведение учета страховых взносов, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии, отражение сведений о пенсионных накоплениях в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица (отдел организации взаимодействия с предприятиями и застрахованными лицами).

1.3 Функции и задачи деятельности по организации пенсионного обеспечения

Каждое структурное подразделение Управления имеет своё Положение об отделе (группе). В данных Положениях определяется место структурного подразделения в общей организационной структуре, основные нормативные документы, которыми регламентируются деятельность структурного подразделения, оговаривается цель создания, основные задачи, функции, права отдела (группы), устанавливается обязательность наличия должностных инструкций и технологии работы. Положения о структурных подразделениях, должностные инструкции специалистов, технология работы утверждаются соответствующим приказом начальника Управления. Специализация деятельности основных структурных подразделений организации представлена в табл. 1.

Таблица 1.Основные функции структурных подразделений Управления

Для выполнения возложенных функций каждое структурное подразделение наделено соответствующими правами:

-запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию от структурных подразделений Управления;

-организовывать проведение семинаров и совещаний по вопросам, входящим в компетенцию отдела и участвовать в их работе.

Должностные инструкции начальника Управления, заместителя, руководителей структурных подразделений, их заместителей и специалистов составляются в соответствии с общими целями, задачами, функциями Управления и при этом позволяют конкретизировать круг решаемых специалистами вопросов для выполнения основных целей, задач и функций отдельного структурного подразделения.

Должностные инструкции всех работников Управления содержат следующие основные элементы:

-общие положения (где устанавливается область деятельности специалиста, порядок его назначения и освобождения от должности, квалификационные требования, подчиненность специалиста, должностные лица, которыми он руководит; также перечисляются нормативные документы, которыми должен руководствоваться специалист в своей деятельности);

-функции (перечисляются основные направления деятельности специалиста).

-должностные обязанности (определяются конкретные виды работ, выполняемые специалистом).

-права (устанавливаются права, необходимые специалисту для выполнения возложенных на него обязанностей).

-ответственность (указывается, за что конкретно несет ответственность данный специалист).

Среди основных требований следует выделить: наличие гражданства РФ, образования (для большинства должностей - профильного высшего), стажа работы по специальности не менее 3-х лет. К числу основных нормативных документов, которыми должны руководствоваться специалисты в своей деятельности, отнесены: Конституция РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Трудовой Кодекс РФ, действующее законодательство РФ, Положение об Управлении, инструкции, указания Правления ПФР, Унифицированная система организационно-распорядительной документации, Инструкция по работе с письмами, заявлениями, предложениями граждан, приказы и распоряжения начальника Управления.

- несёт всю полноту ответственности за выполнение работ, возложенной на Управление;

- является распорядителем средств, выделяемых на выплату трудовых и государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти, содержание Управления, несёт ответственность за правильное использование этих средств;

- принимает решение о назначении (перерасчёте) пенсий, об удержании из пенсий;

- издаёт приказы и даёт указания, обязательные для работников Управления;

- обеспечивает подбор, расстановку кадров и их обучения на рабочем месте;

- заключает и расторгает трудовые договоры с работниками Управления;

- без доверенности действует от имени Управления, распоряжается его имуществом и заключает договоры в пределах компетенции, определённой Правлением ПФР, выдаёт доверенности;

- решает другие вопросы, отнесённые к его компетенции.

Должностные обязанности основных работников Управления представлены в табл. 2.

Таблица 2. Должностные обязанности работников Управления

Наряду с должностными обязанностями в должностных инструкциях предусмотрены права и ответственность руководителей и специалистов. Копии должностных инструкций начальника клиентской службы, старшего специалиста клиентской службы представлены в Приложении №.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Управления, а также операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.

Бюджетный учет доходов, расходов и других средств, а также операций, осуществляемых в процессе исполнения бюджета ПФР, и бюджетный учет деятельности по содержанию УПФР в городе Ельце осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом № 129-ФЗ от 21.11.1996 «О бухгалтерском учете», бюджетным законодательством, Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 г. N 25н, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ответственность за организацию бюджетного учета в Управлении, правильность и своевременность финансирования мероприятий по выплате трудовых и государственных пенсий несет начальник Управления. Главный бухгалтер Управления подчиняется непосредственно начальнику Управления, несет ответственность за ведение бюджетного учета, а также своевременное представление полной и достоверной бюджетной отчетности.

Автоматизация бюджетного учета основывается на едином взаимосвязанном технологическом процессе обработки бухгалтерских операций и документов по всем разделам Плана счетов бюджетного учета. В условиях комплексной автоматизации бюджетного учета в УПФР в городе Ельце данные бюджетного учета формируются в базах данных используемого программного комплекса «1С-Бухгалтерия».

Основные показатели сметы доходов и расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение организации за 2008-2010 годы приведены в табл. 4 и на рис.1 - 3.

Рис.1 Рост расходов на оплату работ, услуг и материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного учета)

Анализ данных табл. 4 и рис. 1-3 показывает, что за период 2008-2010 годы наблюдается значительный рост средств, направляемых на оплату работ и услуг (на 13 % в 2009 году и на 11% в 2010 году). Этот рост заметен как в общей сумме, так и в удельном весе показателя в общей сумме расходов организации. Он в большей степени связан с повышением цен на услуги связи, транспортные и коммунальные услуги. Эта же причина лежит в основе роста показателя «расходы на материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного учета)» (рост на 11% в 2009 году и на 18 % в 2010 году) (рис.1). В целом более 6 % общих расходов Управления направляются на оплату услуг связи, транспорта, коммунальные услуги, на арендную плату за пользование имуществом и на работы и услуги по содержанию имущества, 0,77 %-расходы на материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц и модернизацию автоматических систем Управления.

Рост расходов на оплату труда на 8,67 % в 2009 году и 6,77 % в 2010 году связан с увеличением численности работников Управления с 78 (в 2008 году) до 86 (в 2010 году) человек. При этом удельный вес показателя в общих расходах за 2008-2010 гг. даже немного уменьшился (на 0,09% в 2009 году и на 0,59 % в 2010 году). В целом расходы по оплате труда составляют около 90% общих расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Управления (рис.2).

Рис.2 Рост расходов на оплату труда и выплаты по оплате труда за 2008-2010 годы

Положительная динамика показателя «расходы на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров» свидетельствует о том, что подготовка кадров является одной из важнейших задач Управления. Кроме того, рост данного показателя ежегодно более чем на 60% отражает необходимость переподготовки специалистов в связи с постоянно изменяющимся пенсионным законодательством и возложением на Управление дополнительных функций (рис.3). Несмотря на то, что доля выделяемых средств на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров растет самыми высокими темпами по сравнению с другими показателями, удельный вес по данной категории расходов остается наименьшим-0,02%.

Рис.3 Рост расходов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров.

Анализ данных табл.4 и рис.1-3 свидетельствует об увеличении объема расходуемых средств по всем показателям.

Табл. 4. Динамика изменений основные показатели в сметах расходов УПФР в городе Ельце за 2008-2010 годы

Как было сказано выше, бухгалтерский учет и отчетность по исполнению бюджета Пенсионного фонда и бюджетный учет деятельности по содержанию Управления осуществляются раздельно.

Таким образом, осуществляется раздельный учет бюджетных и внебюджетных средств, предусматриваемый ст.298 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом бухгалтерией составляется единый баланс и отдельный - по средствам, полученным из внебюджетных источников.

1.4 Социальная значимость пенсионного обеспечения

Анализ процесса управления в организации следует начать с определения объема работы со страхователями города Ельца, выполняемой Управлением ежегодно. Для этого рассмотрим основные показатели работы за 2008-2010 годы, приведенные в табл. 4. Приведенные данные отражают изменения как в пенсионном законодательстве, так и в экономическом развитии города. Так, за период 2008-2010 гг. на 1,68 %уменьшилось общее количество страхователей, состоящих на учете в Управлении, причем в значительной мере за счет уменьшения количества предпринимателей и предпринимателей-работодателей (на 3,15% и 1,84% соответственно). Это связано с несовершенством пенсионного и налогового законодательства в отношении данной категории граждан, причем как на федеральном, так и муниципальном уровнях.

Вместе с тем, уменьшение количества страхователей не повлекло за собой уменьшения поступления страховых взносов. Наоборот, имеется тенденция увеличения поступления взносов от плательщиков страховых взносов (на 25,44 % в 2009 году и на 48,49% в 2010 году). Это объясняется следующими причинами.

Так, в 2009 году увеличение поступлений связано с активизацией работы отдела персонифицированного учета по взаимодействию со страхователями-задолженниками, по взысканию недоимки в судебном порядке (рост показателя на 26,44 %) и через службу судебных приставов (рост показателя на 18,69 %). Кроме того, наблюдался незначительный рост заработной платы граждан в целом по городу. В 2010 году увеличение сбора страховых взносов связано с вступлением в силу федеральных законов от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"».

В соответствии с указанными законами с 01.01.2010 года на Управление возложена функция администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, так как действующий до указанной даты единый социальный налог был заменен тремя отдельными страховыми платежами в фонды пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования.

При этом также была отменена регрессивная шкала ставок (20% от совокупного годового дохода работника в пределах 280 тыс. рублей, 7,9 % - с доходов свыше 280 тыс. рублей в пределах 600 тыс. рублей и 2%-с суммы, превышающей 600 тыс. рублей в год). Вместо регрессивной шкалы в 2010 году была введена предельная величина облагаемой базы в размере 415 тыс. рублей в год и начисление страховых взносов сверх указанного годового дохода не осуществляется.

Несмотря на то, что уровень ставки взносов в систему обязательного пенсионного страхования остался на уровне 2009 года-20%, изменения в пенсионном законодательстве позволили увеличить как сумму поступивших страховых взносов за 2010 год (на 31,46%), так и уровень обеспеченности Управления собственными средствами на выплату пенсии (на 26,96 %). Вместе с тем, необходимо отметить, что уровень обеспеченности собственными средствами остается крайне низким- 25,9%.

Таблица. 5 Основные показатели работы Управления со страхователями города Ельца за 2008-2010 годы

Основные показатели деятельности Управления по пенсионному и социальному обеспечению приведены в табл.5. Анализируя данные, следует отметить, что количество пенсионеров, состоящих на учете в УПФР в городе Ельце, остается практически неизменным (данный показатель незначительно снизился на 0,08 % в 2009 году и увеличился на 1,85% в 2010 году). Средний размер пенсий увеличился-на 10,13% в 2009 году и на 29,41% в 2010 году. Увеличение средних размеров пенсии связано не только с плановыми индексациями пенсий в 2009-2010 гг., но и с существенными изменениями в пенсионном законодательстве. Так, в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и вступившими в силу с 01.01.2010 года, была осуществлена валоризация пенсий для граждан, имеющих трудовой стаж до 01.01.2002 года. Валоризация-это переоценка денежной стоимости пенсионных прав граждан, выраженных размером расчетного пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002 года. С 01.01.2010 г. данный капитал был умножен на 10% и дополнительно увеличен на 1% за каждый год стажа, выработанного до 1991 года. В результате валоризации средний размер пенсий по Управлению ПФР в городе Ельце увеличился на 1021 руб. Валоризация пенсий также стала причиной увеличения в 2010 году обращений граждан в Управление на 6,09 % и увеличения количества перерасчетов по стажу и заработку на 35,76%, т.к. Законом была предусмотрена возможность предоставления дополнительных документов для валоризации пенсионных прав граждан до окончания 2010 года. Увеличение средних размеров пенсий повлекло увеличение суммы средств, израсходованных на выплату пенсий на 12,17 % в 2009 году и на 35 % в 2010 году. Увеличились и суммы средств, направленных на выплату ежемесячных денежных выплат по инвалидности (на 8,33% в 2009 году и на 5,76% в 2010 году) и иные социальные выплаты (на 9,98% в 2009 году и 11,68% в 2010 году). Причиной данных изменений также являются плановые индексации указанных выплат с 01.04.2009 года и с 01.04.2010 года.

Таблица. 5 Основные показатели работы Управления по организации пенсионного и социального обеспечения за 2008-2010 годы

Появление в Таблице 5 новых показателей за 2010 год, таких как установление федеральных социальных доплат к пенсии ниже прожиточного минимума, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала (МСК) и предоставление единовременной выплаты за счет средств МСК, также связано с изменениями в действующем законодательстве. Так, в Федеральный закон от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» введена норма, согласно которой пенсионерам, доход которых ниже прожиточного минимума, гарантируется государственная социальная помощь в виде доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума в целом по России (из федерального бюджета) и до уровня прожиточного минимума в субъекте РФ (из бюджета субъекта РФ). Изменения в соответствии с данным Законом коснулись 2017 получателей, к пенсии которых была назначена федеральная социальная доплата до прожиточного минимума. В течение 2009-2010 гг. новые положения появились и в Федеральном законе №256-ФЗ «О дополнительной мерах государственной поддержки граждан, имеющих детей» в части возможности использования материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и предоставления единовременной выплаты за счет средств МСК в размере 12 тыс. рублей (данными мерами государственной поддержки в 2010 г. воспользовались соответственно 192 и 1263 получателя). Вместе с тем количество принятых заявлений на выдачу материнского (семейного) капитала в 2009-2010 году так и не достигло уровня 2008 года (493 чел), и, снизившись на 5,88 % в 2009 году, осталось на прежнем уровне в 2010 году.

Приведенный в табл.4 и 5 перечень выполненной Управлением работы не является полным, кроме того, он не содержит информации об осуществлении ежемесячной текущей работы, включающей индексацию трудовых и государственных пенсий, расчет и оформление выплатных документов, подготовку исполнительных листов на взыскание задолженности и т.д. Несмотря на наличие большого количества функций, возложенных на Управление, главная цель организации остается неизменной на протяжении всего периода ее существования-это организация надежного и справедливого пенсионного обеспечения населения при наступлении страхового случая. Поэтому проанализируем основные показатели управления сферой пенсионного обеспечения в организации.

Данные табл. 5 свидетельствуют о том, что наибольший удельный вес в общем количестве выплачиваемых пенсий имеют пенсии по старости (52,84 %). Также значительна доля досрочных трудовых пенсий по старости-30,07%. Данный показатель соответствует среднестатистическому по стране и вызывает тревогу специалистов, занимающихся проблемами пенсионного обеспечения, в связи с постоянным ростом (удельный вес данного показателя при действии советского пенсионного законодательства составлял чуть более 10%). Динамика изменения удельного веса досрочных пенсий в общем количестве пенсий по старости представлена на рис.4.

Рис. 4 Динамика изменения удельного веса досрочных пенсий в общем количестве пенсий по старости за 2008-2010 гг.

Обращает на себя динамика изменения показателя численности пенсий по инвалидности (уменьшение на 28,41%). Данное уменьшение связано с изменением норм пенсионного законодательства, связанных с ограничением срока выплаты пенсии по инвалидности. С 01.01.2010 года данный вид пенсии может выплачиваться строго до достижения пенсионного возраста (55 лет-женщины, 60 лет-мужчины). По истечении указанного срока осуществляется назначение пенсии по старости. В связи с этим произошло некоторое перераспределение видов пенсий в общей структуре за 2010 год-по старости их стало больше на 5,95 % (соответственно их удельный вес увеличился на 2,96%,), а по инвалидности меньше на 28,41% (удельный вес уменьшился на 29,47%). Незначительную доля в общем количестве пенсий занимают пенсии по случаю потери кормильца (3,55%) и государственные пенсии (6,06%). При этом наблюдается тенденция по сокращению численности пенсий по случаю потери кормильца- на 5,09% в 2009 году и 3,62% в 2010 году и увеличению государственных пенсий-на 2,22% в 2009 году и на 4,77% в 2010году. Это связано с несовершенством законодательства, при котором назначение социальной пенсии по случаю потери кормильца (входит в состав государственных пенсий) оказывается выгоднее назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Распределение получателей по видам пенсий за 2010 год представлено на рис.5