Федеральный бюджет и его роль в решении экономических и социальных задач

Четвертым направлением реализации Программы является создание объективного и «прозрачного» механизма предоставления финансовой помощи бюджетам других уровней. Здесь значительная часть работы уже сделана на предыдущих этапах развития системы межбюджетных отношений. Основным каналом предоставления финансовой помощи из Федерального бюджета останется Фонд финансовой поддержки субъектов РФ. В среднесрочной перспективе предполагается сохранить внедренную в 1999-2001гг. методику распределения средств ФФПР, обеспечив ее законодательное закрепление. При этом общий объем ФФПР может быть сокращен с передачей высвобождаемых средств во вновь создаваемый Фонд софинансирования социальных расходов, через который должны предоставляться целевые субсидии. Сохраняющиеся социальные пособия и льготы, подлежащие финансированию/возмещению из территориальных бюджетов, должны полностью покрываться субвенциями созданного в 2001г. в составе федерального бюджета Фонда компенсаций. Таким образом, в рамках текущего бюджетного выравнивания должна быть создана система из трех фондов, соответствующих как трем основным формам финансовой помощи (дотации, субсидии и субвенции), так и целям предоставления финансовой помощи. Дополнительными элементами механизма финансовой помощи субъектам РФ станут Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов. На завершающем этапе реформы субъекты РФ должны иметь возможность самостоятельно рассчитывать основной объем полагающейся им финансовой помощи из Федерального бюджета. Аналогичные принципы и механизмы оказания финансовой помощи должны действовать и в отношениях между субъектами РФ и входящими в их состав муниципальными образованиями.

Пятое направление - регулирование управления региональными и местными финансами. Федеральное законодательство должно четко устанавливать единые минимальные требования к субнациональным бюджетам и бюджетному процессу, а также к бюджетной политике региональных властей. В то же время следует избегать чрезмерной регламентации управления территориальными бюджетами, подрывающей их самостоятельность. В дополнение к этим требованиям Правительство РФ должно разработать более высокие стандарты качества управления региональными финансами. Одновременно необходимо повысить ответственность региональных и местных властей за неэффективное управление бюджетами. Субъекты РФ, в значительной степени зависящие от финансовой помощи из Федерального бюджета, должны иметь особый статус высокодотационных регионов, предусматривающий более жесткий контроль за формированием и исполнением территориальных бюджетов, а субъекты РФ, испытывающие временные финансовые трудности, - располагать возможностью воспользоваться статусом «региона, находящегося в финансовом кризисе».

Реализация намеченной реформы межбюджетных отношений уже началась. Принятые в 2001г. главы Налогового Кодекса закрепляют на долгосрочной основе за региональными и местными бюджетами поступления по двум крупным федеральным налогам - налогу на прибыль и налогу на добычу полезных ископаемых. С 2002г. предусматривается передать консолидированным бюджетам субъектов РФ 100% поступлений налога на доходы физических лиц, платы за пользование лесными и водными ресурсами, в составе Федерального бюджета на 2002г. созданы все предусмотренные Программой развития бюджетного федерализма пять фондов финансовой помощи субъектам РФ. Впервые за последние годы распределение средств ФФПР проведено на основе стабильной методики, расширен состав Фонда компенсаций, упорядочено распределение средств Фонда регионального развития, начата практическая отработка механизмов функционирования вновь созданных Фонда софинансирования социальных расходов и Фонда реформирования региональных финансов. Приложением к Федеральному Закону о бюджете утвержден перечень высокодотационных субъектов РФ. Рабочими группами Комиссии при Президенте РФ проведена инвентаризация законодательства по разграничению предметов ведения и полномочий между органами власти разных уровней и начата подготовка предложений по его упорядочению. Эти и другие меры, реализованные в 2001г., стали первым шагом в рамках нового этапа формирования в России реального бюджетного федерализма.

Заключение

Подводя итоги работы, необходимо отметить, что после целой эпохи дефицитных бюджетов, второй год подряд Федеральный бюджет сведён с профицитом. «Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ» - «Российская газета» от 19 апреля 2002г. Это стало возможным благодаря проводимой Правительством РФ бюджетно-налоговой политике, которая с 2001г. строилась на трёх базисных элементах: реформирование налоговой системы РФ; совершенствование межбюджетных отношений; уточнение, рационализация обязательств бюджетов всех уровней.

Реформа налоговой системы направлена на создание нормальных условий для реального сектора экономики, снижение налогового бремени, упрощение налоговой системы, сокращение количества налогов, уплачиваемых предпринимателями. Основные характеристики бюджета 2001г. были разработаны с учетом параметров утверждённого Госдумой РФ Налогового Кодекса. Его первая часть вступила в действие с 1.01. 1999г. Но она не касалась федеральных, региональных и местных налогов. Конкретный набор налоговых инструментов на 2001г. включал в себя введение единой ставки подоходного налога, переход к единому социальному налогу, изменения по НДС, сокращение «оборотных» налогов. По подоходному налогу речь идёт о введении фактически единой ставки - 13%. В результате применения новых правил расчёта подоходного налога многие способы ухода от налогообложения стали экономически неэффективными. Такие меры в совокупности с предложениями по единому социальному налогу позволили увеличить налоговую базу по подоходному налогу и тем самым получить дополнительные доходы. Другое новшество - единый социальный налог. Цель введения этого налога состоит в том, чтобы улучшить администрирование сборов платежей в государственные социальные внебюджетные фонды. По НДС был отменён ряд льгот, а также плательщиками НДС стали и индивидуальные предприниматели - те, которые получают доходы свыше 4 млн. руб., т. е. малый бизнес эти налоги не затрагивают. Важное новшество - существенное сокращение «оборотных» налогов, выплачиваемых предприятиями всех форм собственности с объёмов реализации - с 2,5 до 1% на пользователей автодорогами и полной отмены 1,5% на содержание ЖКХ и соцкультбыта. В результате всех перечисленных мер сокращение налогового бремени стало возможным на 1,2% ВВП.

Межбюджетные отношения. По оценке Минфина РФ, 66% всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ. За последнее десятилетие реформирования сложилась бюджетная пропорция, закреплённая в ст. 48 Бюджетного Кодекса РФ, согласно которой распределение доходов по уровням бюджетной системы должно следовать принципу 50:50. Но структура доходов субъектов и их классификация по уровням доходов, показывают, что 12 субъектов РФ на своей территории получают 66% всех налогов страны, а 76 субъектов - 34%. Без бюджетного выравнивания сложившаяся бюджетная пропорция создаёт различие в бюджетной обеспеченности в расчете на одного человека. После оказания финансовой помощи из Фонда финансовой поддержки регионов такая разница сокращается примерно до 3,5 - 4 раз. Дело государства, заботящегося о своих гражданах - обеспечить равные гражданские права и гарантии на всей территории страны. Для решения поставленной задачи в 2001г. было предложено два пути: первый - это уточнение, рационализация обязательств бюджетов всех уровней. Общий объём бюджетных обязательств составлял около 60% всех доходов, а по субъектам РФ - около 65% всех доходов, что требует их уточнения и сокращения. Второй путь - это централизация доходных потоков, частичное перераспределение тех доходов, которые собираются на территориях через центр. В 2001г. в Федеральном бюджете было централизовано 15% НДС, которые были консолидированы в специальном фонде компенсаций, он должен обеспечить финансирование в субъектах РФ три важнейших закона: закон о ветеранах, о выплате детских пособий и о социальной защите инвалидов. Средства Фонда компенсаций, сформированного за счет 15% НДС, пошли во все субъекты РФ, как в регионы-«доноры», так и в дотационные регионы. Серьёзным вопросом межбюджетных отношений 2001г. являлся вопрос о дорожных фондах. Из 4% налога сохранился 1% налога, поступающего в дорожные фонды субъектов РФ. За счет акцизов на бензин были собраны необходимые средства и компенсирован объём доходов в Федеральный бюджет, которые были направлены в виде субвенций на строительство дорог в субъектах РФ.

Приоритеты расходной политики в 2001г. не изменились по сравнению с 2000г. Большую часть расходов составляли расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства, социальная политика, обслуживание гос. долга и финансовая помощь бюджетам других уровней. В 2001г. по этим разделам было запланировано 75% общего объёма расходов. Вместе с тем в структуре расходов бюджета 2001г. имел место ряд принципиальных отличий от бюджетов прошлых лет. Во-первых, были значительно увеличены расходы по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» - до 17,5% общего объёма расходов. Это связано с усилением централизации бюджетных средств и введением новых механизмов перераспределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы. Во-вторых, были сокращены расходы по разделу «Целевые бюджетные фонды» до 13,9 млрд. руб. в связи с ликвидацией целевого статуса всех бюджетных фондов, за исключением фонда Министерства РФ по атомной энергии. Из Федерального бюджета 2001г. был исключен Бюджет развития. При этом в структуре расходов бюджета 2001г. удельный вес капитальных расходов предусматривался в размере 8,15%, что ниже удельного веса текущих расходов, который составляет 70%. Ключевой проблемой бюджетной политики 2001г. оставался государственный долг, который составил 20,4% объёмов расходов Федерального бюджета. Впервые в 2001г. бюджет был сформирован без дефицита в объеме 1193,5 млрд. руб. по расходам и доходам с первичным профицитом в 242,69 млрд. руб.

Таким образом, за счет изменения налогового законодательства, учтенных в расчетах бюджета 2001г., всего доходы Федерального бюджета возросли на 29,3 млрд. руб. (без учета перераспределения НДС в пользу Федерального бюджета).

Ключевыми моментами бюджетной политики в 2002г. являются:

1. Снижение налогового бремени на экономику на 1,8%ВВП. Появление налоговых механизмов стимулирования инвестиций, что создаст условия для активизации факторов внутреннего развития.

2. Сохранение профицита бюджета и направление части доходов на погашение государственного долга, что создаст условия регулирования денежного предложения, приведет к сокращению долгового бремени государства и повысит его рейтинг как страны, принимающей инвестиции и как страны-заёмщика. На конец 2002г. общий объём государственного долга составит около 150 млрд. долларов, что эквивалентно 47,4% ВВП (в докризисный период объём государственного долга составлял более 200 млрд. долларов). Согласно прогнозу на предстоящие 3 года, доля государственного долга в ВВП будет снижаться и составит к концу 2004г. менее 40% ВВП, что ниже, чем в таких странах, как Германия, Франция, Финляндия.

3. Создание в 2002г. финансового резерва за счет средств, поступающих от дополнительных доходов сверх предусмотренных в бюджете, а так же переходящих с текущего года бюджетных остатков. Сумма резерва составит 57,95 млрд. руб.

4. Политика в области внутренних заимствований формируется с учетом оценки возможностей рынка и минимизации доходности обращающихся на нем государственных ценных бумаг. Чистый объём внутренних заимствований составит в 2002г. 9,8 млрд. руб. при уплате платежей по обслуживанию государственного долга - 57 млрд. руб. Это означает, что с рынка в бюджет не будет изыматься ликвидность, что окажет положительное влияние на уровень банковских процентных ставок и стоимость кредита.

5. Уровень непроцентных расходов определен в размере 12,5% ВВП, что ниже оценок 2001г. В реальном выражении объём непроцентных расходов возрастет в 2002г. на 5,6%. При этом возрастет доля непроцентных расходов в расходах бюджета на 1,6%. Уровень непроцентных расходов консолидированного бюджета в 2002г. в сопоставимых условиях будет снижаться и составит 24,2% ВВП против 24,6% в 2001г., за счет снижения доходной базы бюджетов регионов.

Жесткая политика в области непроцентных расходов позволит обеспечить профицит бюджета в относительно благоприятных внешнеэкономических условиях в 2002г. и использовать его не только для решения экономических и социальных задач, для облегчения долгового бремени, но и для укрепления курса рубля и реальный рост ВВП.

Список использованной литературы

1. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. № 1734 - 1.

2. ФЗ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27 декабря 1991г.

3. Конституция РФ от 12 декабря 1993г.

4. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993г. № 2268 (о введении трансфертов как новой формы оказания финансовой помощи бюджетам субъектов РФ).

5. Бюджетный Кодекс РФ от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ.

6. Налоговый Кодекс РФ: часть 1 - ФЗ от 31.07.1998г. № 146 - ФЗ; часть 2 - ФЗ от 01.01.2001г.

7. ФЗ «О Федеральном бюджете на 2001г.» - «Российская газета» от 28 декабря 2000г.

8. ФЗ «Об исполнении Федерального бюджета за 1999г.» - Сборник Законодательства РФ №26 от 25 июня 2001г.

9. ФЗ «О Федеральном бюджете на 2002г.» - «Российская газета» от 31 декабря 2001г.

10. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова: «Экономика». Москва, «Проспект», 2001г.

11. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова: «Финансы». Москва, «Юнити», 2000г.

12. А.С. Булатов: «Экономика». Москва, Юристъ, 1999г.

13. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова: «Государственные и муниципальные финансы». Москва, «Юнити», 2000г.

14. Е.В. Бушмин: «Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу» - журнал «Финансы» № 6, 2000г.

15. А.З. Дадашев, Д.Г. Черник: «Финансовая система России». Москва, ИНФРА-М, 1997г.

16. А.И. Иванеев: «Налоговая составляющая бюджета 2000 года» - журнал «Финансы» №1, 2000г.

17. В.В. Ковалёв: «Финансы». Москва, «Проспект», 2001г.

18. А.Л. Кудрин: «Бюджет страны - суть и содержание государственной политики» - журнал «Финансы» №5, 2001г.

19. А.Л. Кудрин: «Бюджет-2002 - сбалансированный и реалистичный» - журнал «Финансы» №1, 2002г.

20. А.Л. Кудрин: «Федеральный бюджет на 2001г. утверждён» - журнал «Финансы» №1, 2001г.

21. Н.С. Максимова: «О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005г.» - журнал «Финансы» №10, 2001г.

22. «Обзор экономики России». Статистический сборник №1, 2000г.

23. «Обзор экономики России». Статистический сборник №4, 2000г.

24. ОЭСР. «Обзор экономики РФ» гл. 3. Москва, «Весь мир», 2000г.

25. Г.Б. Поляк: «Бюджетная система России». Москва, «Юнити», 1999г.

26. Пансков В.: «Бюджет-2001г.» - «Российский экономический журнал» №10, 2000г.

27. Е. Пономаренко: «О бюджетно-налоговой политике на 2001г.» - журнал «Экономист» №11, 2000г.

28. «Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию» - «Российская газета» от 19 апреля 2002г.

29. М.В. Романовский, О. В. Врублевская: «Бюджетная система России». Москва, «Юрайт», 1999г.

30. «Российская экономика». Центр анализа данных, 2002г.

31. «Россия в цифрах». Госкомстат России. Москва, 2001г.

32. А.Г. Силуанов: «Федеральный бюджет и экономическая политика в 2002г.» - журнал «Финансы» №9, 2001г.

33. А.Е. Соснин: «Государственный долг - благо или зло?» - журнал «Финансы» №10, 2001г.

34. М.И. Ткачук: «Государственный бюджет». Минск, Высшая школа, 1996г.

35. «Финансы в России». Госкомстат России, Москва, 2000г.

36. В. Христенко: «Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу» - журнал «Вопросы экономики» №2, 2002г.

Приложение

Доклад

Тема моей работы - Федеральный бюджет и его роль в решении экономических и социальных задач.

Целью работы является проведение исследования Федерального бюджета в области решения данных задач государства. Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Рассмотрена правовая основа и принципы функционирования бюджетной системы РФ, особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством, социально-экономическая сущность Федерального бюджета.

Бюджетная система РФ представляет собой совокупность бюджетов государства, территориальных образований, государственных и территориальных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Правовой статус участников бюджетных отношений в РФ регламентируется Бюджетным Кодексом РФ (основа правовой базы бюджетной системы), специальными законами федеральных органов, органов субъектов Федерации и правовыми актами представительных органов местного самоуправления, Указами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти. Бюджетная система основана на ряде принципов: это принцип единства бюджетной системы, принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, принцип самостоятельности и сбалансированности бюджетов, принцип гласности и др.

В зависимости от формы государственного устройства бюджетные системы бывают 2-х уровневые (в унитарных государствах), 3-х уровневые (в федеративных государствах, например, в РФ).

Необходимо отметить, что государственный бюджет, являясь главным звеном бюджетной системы, представляет собой механизм, позволяющий государству проводить экономическую и социальную политику. Государственный бюджет - это экономическая форма образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Как основной финансовый план, государственный бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Как экономическая категория, бюджет выполняет следующие функции: перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, осуществление социальной политики, контроль за образованием и использованием финансовых ресурсов государства.

2. Раскрыты особенности формирования доходов Федерального бюджета и направлений их использования.

В ходе решения этой задачи были рассмотрены и проанализированы доходы Федерального бюджета, а также расходы бюджета по статьям функциональной классификации расходов. Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти. Для решения социально-экономических задач Федеральный бюджет в соответствии с ФЗ «Об основах налоговой системы в РФ» и Налоговым Кодексом РФ 1998г., наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами. Доходы Федерального бюджета за период с 1999г. по 2002г. постоянно росли: от 615,5 млрд. руб. в 1999г. до 2125,7 млрд. руб. в 2002г. Динамику доходов Федерального бюджета демонстрирует Таблица 1. В соответствии со статьей 50 Бюджетного Кодекса РФ, к налоговым доходам Федерального бюджета относятся федеральные налоги и сборы, таможенные пошлины и сборы, государственная пошлина. Налоги являются главным источником доходов бюджета. Доля налоговых доходов в общем объёме доходов Федерального бюджета представлена рисунком 1. Так, в 1999г. этот показатель составил 82,8%, в 2000г. - 85,6%, в 2001г. - 93,4%, а в бюджет 2002г. заложено 81,2% налоговых доходов. Структура налоговых доходов представлена на рисунке 2. Рассматривая структуру налоговых доходов, необходимо отметить, что наибольший удельный вес занимают налог на прибыль, НДС, акцизы.

Неналоговые доходы - составная часть доходов бюджета. Перечень неналоговых доходов Федерального бюджета закреплен в статье 51 Бюджетного Кодекса РФ и определяется бюджетной классификацией. Значительная часть неналоговых доходов формируется за счет обязательных платежей. По поступлениям неналоговых доходов в Федеральный бюджет наблюдается такая же тенденция, что и по налоговым, т.е. этот вид доходов увеличивался с каждым годом за исследуемый период: от 49,2 млрд. руб. в 1999г. до 104,3 млрд. руб. в 2002г., но их доля в общем объеме доходов бюджета уменьшалась. Структура неналоговых доходов представлена на рисунке 3. В составе неналоговых поступлений значительный удельный вес занимают доходы от внешнеэкономической деятельности. Вторая по величине статья поступлений - доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Рассматривая доходную часть Федерального бюджета, необходимо сказать о том, что в её состав входят целевые бюджетные фонды. До 2001г. в состав Федерального бюджета входило множество фондов (дорожный фонд, экологический, фонд развития федеральной пограничной службы и т.д.). С 2001г. в Федеральный бюджет входит лишь Федеральный Фонд Министерства РФ по атомной энергии.

Что касается расходной части Федерального бюджета, то, прежде всего, необходимо отметить, что расходы бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Расходы Федерального бюджета играют ведущую роль в регулировании экономики государством. Изменяя величину и структуру расходов бюджета государство способно маневрировать в выборе целей проводимой экономической политики. В то же время, используя инструмент расходов Федерального бюджета на социально-культурные нужды, государство может проводить достаточно гибкую социальную политику. Исследуя динамику бюджетных показателей, видно, что Федеральный бюджет в последние годы был сильно перегружен расходами, связанными с экономическими функциями государства, тогда как социальные функции не получали необходимого финансового подкрепления для своей реализации. Именно поэтому в настоящее время наблюдается тенденция усиления социальной функции государства, т.к. именно государство обязано обеспечить социальную поддержку незащищенных слоёв населения, а также расходы, определяющие жизнеспособность государства на данном этапе и в перспективе. Помимо социальных, приоритетными должны стать расходы на поддержку важных отраслей экономики. Осуществление бюджетных расходов достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Расходы Федерального бюджета на протяжении периода с 1999г. по 2002г. росли и составляли в 1999г. - 666,9 млрд. руб., в 2000г. - 954,1 млрд. руб., в 2001г. - 1193,5 млрд. руб., а в бюджете на 2002г. заложены в размере 1947,4 млрд. руб. Необходимо отметить, что расходы бюджета на 2002г. рассчитаны по консервативному сценарию, исходя из того, что мировая цена на нефть может опуститься. В то же время доходы бюджета исчислены, исходя из оптимистического прогноза цен на нефть. Эта разница и составляет профицит бюджета. Приоритетные направления использования средств бюджета за период с 1999г. по 2002г. представлены на рисунке 4. Так, в 1999г. наибольший удельный вес занимали расходы на обслуживание государственного долга (24,4%), национальная оборона (17,3%), и финансовая помощь бюджетам других уровней (9,4%). В 2000г. на 1-м месте стоят расходы на национальную оборону (20%), на 2-м месте - обслуживание государственного долга (18%), на 3-м месте - расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства (11%). В 2001г. приоритетными направлениями были: обслуживание государственного долга - 20,1%, национальная оборона - 18%, финансовая помощь бюджетам других уровней - 15,6%. В бюджете на 2002г. на 1-е место вышли расходы на проведение социальной политики (22,1%), на 2-м месте - национальная оборона и обслуживание государственного долга (14,6%), на 3-м месте - финансовая помощь бюджетам других уровней (13,6%). Таким образом, с переходом на рыночные отношения намечается тенденция в смещении акцентов в распределении бюджетных средств, во-первых, в сторону усиления социальной функции государства, во-вторых, изменения в содержании и направленности экономической функции. Важной проблемой в бюджетной политике государства является проблема сбалансированности Федерального бюджета. По итогам исполнения бюджета в 1999г. сложился дефицит в размере 51,4 млрд. руб., или 1,1% ВВП. Для покрытия бюджетного дефицита были использованы внутренние (в размере 16,9 млрд. руб.) и внешние (в размере 34,5 млрд. руб.) источники. В 2000г. Федеральный бюджет был исполнен без дефицита, профицит составил 173,5 млрд. руб. или 2,5% ВВП. Дополнительные доходы, полученные в 2000г., были направлены на обслуживание государственного долга и на дополнительное финансирование социальной сферы. Бюджет 2001г. планировался с нулевым балансом, а профицит сложился в ходе исполнения бюджета в размере 214,9 млрд. руб. В Федеральном бюджете на 2002г. профицит заложен уже в проекте в размере 178,4 млрд. руб., из которых 68,6 млрд. руб. пойдет на погашение государственного долга и 109,8 млрд. руб. - на создание финансового резерва. Такой объём профицита является фактором сдерживания инфляции, позволяющим ограничить её в пределах 10-13% в год. А это значит, что страна получит реальную возможность для нормального развития экономики и решения социальных задач.

3. Определено место Федерального бюджета в межбюджетных отношениях.

Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме и определенных принципах. Финансовая помощь из Федерального бюджета бюджетам субъектов РФ имеет следующие формы:

1. Дотации или субвенции на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

2. Субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;

3. Целевые бюджетные ссуды.

Финансовая помощь субъектам РФ выделяется из специальных фондов, которые формируются в составе Федерального бюджета. Это Федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд развития региональных финансов, Фонд регионального развития. Средства ФФФП направляются в виде трансфертов субъектам РФ. Из него финансируются текущие затраты убыточных или дотационных регионов. Ежегодно при утверждении Федерального бюджета определяется норматив отчислений от федеральных налогов, являющийся основой для определения размера фонда. В 1999г. доля Смоленской области в расходах ФФФП составила 0,5%. В 2000г. нашему региону было выделено 533,8 млн. руб., в 2001г. - 557,7 млн. руб. В 2002г. планируется получить из ФФФП 973,8 млн. руб. Фонд развития региональных финансов создается для активизации процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ. Средства этого фонда выделяются на возвратной основе субъектам РФ, успешно осуществляющим меры по финансовому оздоровлению региона. Фонд регионального развития представляет собой совокупность федеральных, региональных программ и проектов отраслевого финансирования. Средства фонда используются на финансирование социальных и производственных инвестиционных программ в регионе (Смоленская область в 2002г. должна получить из этого фонда 17 млн. руб.).

Рассматривая проблемы межбюджетных отношений, необходимо сказать о перспективах их развития. В 2001г. завершилась реализация Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999г. - 2001г. В ней были поставлены и решены следующие задачи: 1) изменение методики распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ; 2) разработку временных методических рекомендаций субъектом РФ по регулированию межбюджетных отношений; 3) создание Фонда компенсаций для финансирования расходов по выполнению федеральных законов и актов; 4) внедрение механизма оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами; 5) формирование рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в РФ; 6) обеспечение выполнения принципа равенства субъектов РФ перед Федеральным бюджетом. Но российская модель бюджетного федерализма находится лишь в самом начале своего становления. В 2001г. Правительством РФ была одобрена Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005г. Эта Программа не предполагает существенных сдвигов в сложившихся к настоящему времени межбюджетных пропорциях. По оценкам экспертов, в среднесрочной перспективе доля консолидированных бюджетов субъектов РФ в бюджетных доходах (до распределения финансовой помощи) будет составлять 40-43%, в бюджетных расходах - 50-53%, объем финансовой помощи из Федерального бюджета - 2,2-2,5% ВВП. Программа предусматривает мероприятия по 5-ти направлениям. Первое - упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ. Второе - разграничение расходных полномочий, то есть прав и обязанностей органов власти разных уровней по нормативно-правовому регулированию и обеспечению финансовыми средствами и финансированию бюджетных услуг. Третье направление - разграничение на долгосрочной основе налоговых полномочий и доходных источников (т.е. федеральные налоги должны поступать в Федеральный бюджет, региональные - в региональные бюджеты, местные - в местные). Четвертое направление - создание объективного механизма предоставления финансовой помощи бюджетам других уровней. Пятое направление - регулирование управления региональными и местными финансами. Федеральное законодательство должно четко устанавливать единые минимальные требования к региональным бюджетам, бюджетному процессу и к бюджетной политике региональных властей. Правительство РФ должно разработать более высокие стандарты качества управления региональными финансами.

Эти направления реформы и меры, реализованные в 2001г. станут первым шагом в рамках нового этапа формирования в России реального бюджетного федерализма. Преобразование бюджетной системы - сложный и длительный процесс. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много, ни мало - будущее российской экономики, будущее России.

Размещено на Allbest.ru