Федеральный бюджет и его роль в решении экономических и социальных задач

Рис. 4 Динамика поступления налога на прибыль в Федеральный бюджет (в % к объёму доходов бюджета)

Поступления в Федеральный бюджет от НАЛОГА НА ПРИБЫЛЬ В 1999г. ставка налога на прибыль была снижена с 35 до 30%. При этом доли Федерального и региональных бюджетов были сокращены на 2 и 3 процентных пункта соответственно. на протяжении 1999г. росли и достигли 1,8% ВВП или 15,9% от всего объёма налоговых доходов за весь год, превысив целевой показатель на 124%. В 2000г. размер этого налога в доходах Федерального бюджета вырос на 2,6%, составив 18,5% от объёма налоговых доходов.

Повышение доли поступлений от налога на прибыль в 2000г. по сравнению с 1999г., является непосредственным следствием улучшения предпринимательской деятельности. Доля налога на прибыль в 2001г. снизилась на 0,4% по сравнению с 1999г. и на 3% по сравнению с 2000г. Поступления от налога на прибыль в 2001г. превысили целевые показатели за 9 месяцев этого года - исполнение составило 101%. Среди факторов, обусловливающих снижение налога на прибыль, следует отметить широкое применение многочисленных схем минимизации этого налога. Сыграла свою роль и определённая ассиметричность между отнесением на себестоимость не фактически произведённых, а начисленных расходов, с разрешением оценивать выручку, в основном, после фактической оплаты продукции (а не по принципу оценки «по отгрузке») С 1 января 2002г. действует новая ставка налога на прибыль - 24%. Она должна принести в казну, по расчётам Минфина РФ, около 640 млрд. руб. Одновременно с введением новой ставки отменены все действовавшие ранее инвестиционные и социальные льготы. Таким образом, данный налог продолжает оставаться на одном из первых мест в доходах Федерального бюджета.

НАЛОГ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ введён с 1.01.1992г. и количественно заменил (вместе с акцизами) ранее действовавшие налог с оборота и налог с продаж. Однако взимание НДС в 1992г. отразило существенный недостаток всей модели вновь введённой налоговой системы - слабую увязку между собой отдельных её элементов, допускающую возможность многократного обложения одних и тех же объектов. Вероятно, в будущем, совершенствуя систему налогообложения, следует осторожнее обращаться с косвенными налогами, непродуманное применение которых может привести к резкому ухудшению материального положения значительной части граждан.

На рисунке 5 представлена динамика поступления НДС в Федеральный бюджет за период с 1999г. по 2002г.

Рис. 5 Динамика поступления НДС в Федеральный бюджет (в % к объёму доходов бюджета)

НДС остаётся наиболее важным налогом, обеспечив в 1999г. 43,4% общей суммы налоговых доходов. Поступления от НДС в 1998г. были намного ниже и составили 33% общего объёма налоговых доходов.

Рост поступлений от НДС в 1999г. произошёл, во-первых, вследствие увеличения с 1 апреля 1999г. норматива отчисления в Федеральный бюджет НДС (с 75% до 85%), за счёт чего поступления от НДС возросли на 7,1 млрд. руб. Во-вторых, вследствие изменения порядка разделения сумм НДС между федеральным и региональными бюджетами в пользу федерального. В-третьих, причиной увеличения поступлений от НДС в Федеральный бюджет стало то, что, несмотря на общее сокращение импорта величина НДС на импортные товары, который собирается в иностранной валюте, в рублевом исчислении увеличилась и достигла 1/3 общей суммы поступлений в Федеральный бюджет от НДС за 1999г. В-четвёртых, перечень товаров, облагаемых налогом по льготной ставке 10%, в течение 1999г. был сокращён. И, в-пятых, так как собираемость НДС легче, чем других налогов, вероятно, что увеличение налоговой базы в результате экономического роста привело к повышению поступлений именно этого налога в большей степени, чем других. «Обзор экономики России» №1 - 2000г., с.155. В 1999г. исполнение целевых показателей по НДС были превышены на 52%.

В 2000г. в Федеральный бюджет от НДС поступило 371,8 млрд. руб., что составляет 38,5% от общего объёма налоговых доходов, это на 4,9% ниже, чем в 1999г. 2 января 2000г. вступил в силу Федеральный закон № 36-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость». В этом законопроекте появился целый ряд норм, носящих ярко выраженный стимулирующий и инвестиционный характер. В частности, предусмотрена норма о принятии к полному возмещению сумм налога, уплаченных при строительстве объектов капитального характера. Введение этого закона с 1 января 2000г. снизило поступления по НДС примерно на 29 млрд. руб., что не учтено в ФЗ «О Федеральном бюджете на 2000г.». Реализация этого положения стала важным фактором, обеспечивающим приток реальных инвестиций в Россию. Согласно этого закона, освобождаются от налогообложения суммы авансовых платежей, получаемых экспортёрами отечественной продукции, длительность производственного цикла которых составляет более 6-ти месяцев. Предусмотрены льготы по налогообложению при ввозе на территорию РФ технологического оборудования, аналоги которого не производятся в России, а также увеличивается список продовольственных и детских товаров, облагаемых по льготной ставке 10%. Таким образом, непредусмотренные в расчётах на 2000г. потери бюджета в отношении НДС по этим позициям составляют около 12 млрд. руб., что и вызвало снижение доли НДС в общем объёме налоговых доходов Федерального бюджета в 2000г.

В бюджете на 2001г. от НДС предусматривалось поступление в размере 46,3% общего объёма налоговых доходов, исполнение же за 9 месяцев этого года составило 94,3% целевых показателей, заложенных в бюджете. Рост НДС в 2001г. по сравнению с 2000г. составил 7,8% от общей суммы налоговых доходов и 2,9% по сравнению с 1999г. В 2002г. предполагается поступления от НДС в Федеральный бюджет в размере 773,5 млрд. руб., что ниже, чем в 2001г. ФЗ «О Федеральном бюджете на 2002г.» - «Российская газета» от 31 декабря 2001г.

ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ С ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ занимает основное место в системе налогообложения физических лиц. Переход к рыночной экономике создаёт предпосылки для роста личных доходов граждан. В этих условиях до 1 января 2001г. применялось прогрессивное налогообложение, позволяющее по мере увеличения заработков граждан изимать у них в увеличенных размерах денежные средства, необходимые для проведения социальных программ. С 1.01.2001г. действует единая ставка подоходного налога - 13%.

Динамика поступления подоходного налога представлена на рисунке 6.



Рис. 6 Динамика поступления подоходного налога в Федеральный бюджет (в % к объёму доходов бюджета)

Начиная со 2 квартала 1998г. доходы Федерального бюджета за счёт введения федеральной ставки подоходного налога с физических лиц увеличились в 1999г. на 9,4 млрд. руб. В 1999г. исполнение Федерального бюджета в части подоходного налога составило 3,9% от общего объёма налоговых доходов. В 2000г. его доля снизилась до 2,8%. В соответствии с принятым Согласительной Комиссией по рассмотрению проекта бюджета на 2000г. решением, ставка зачисления этого налога в Федеральный бюджет против 1999г. снижена с 3% до 2%. Это соответствует доле в 15% от всей суммы подоходного налога. Одновременно необходимо отметить постепенное увеличение как общей суммы, так и доли подоходного налога в доходах Консолидированного бюджета. На 2000г. общая сумма этого налога в расчётах к бюджету определена в 159,8 млрд. руб., что только на 14% ниже общей суммы налога на прибыль; по отношению ко всей сумме налоговых доходов Консолидированного бюджета доля подоходного налога с физических лиц в 2000г. должна составить 11,6%. В 2001г. поступления в Федеральный бюджет подоходного налога снизились в связи со снижением ставки его зачисления в Федеральный бюджет с 2% до 1%. С 2002 г. этот налог в полном объёме поступает в региональные бюджеты.

Введение АКЦИЗОВ в 1992г. обусловлено отменой налога с оборота. Акцизы устанавливаются на отдельные виды и группы товаров. Они продолжают оставаться ведущим налогом в доходах Федерального бюджета. Динамика поступления доходов от акцизов представлена на рисунке 7.

Рис. 7 Динамика поступления доходов от акцизов (в % к объёму доходов бюджета)

Уровень поступлений от акцизов в 1999г. не отличался существенным образом от показателей 1998г. и составил 1,9% ВВП. Большая часть акцизов определяется в рублевом выражении в расчёте на единицу товара, и, хотя они были проиндексированы в начале 1999г., инфляция опередила индексацию, в результате чего реальная стоимость акцизов уменьшилась. Показательным примером является акциз на нефть, который оставался неизменным в размере 55 рублей за 1 тонну, в то время как внутренние цены на нефть в 1999г. выросли более чем в 2 раза. «Обзор экономики России» №1 - 2000г.

Исполнение целевых показателей закона о бюджете в плане акцизов, оказались на 5% ниже. На протяжении 1999г. Министерство по налогам и сборам проводило политику заключения соглашений с отдельными нефтяными компаниями и естественными монополиями. Доходы, полученные от нефтедобывающей промышленности за 1999г. составили 8,9% общего объёма налоговых поступлений в бюджет. Доля поступлений от топливной промышленности в целом увеличилась почти на 1/3 по сравнению с 1998г. и составила 14%. На долю акцизов пришлось почти 20% общего объёма поступлений в бюджет. Важно отметить, что эти показатели включают только акцизы на нефть, в то время как акцизы на газ учитываются как часть доходов, получаемых от транспортировки через трубопроводы. Последние составили 17,3% общего объёма налоговых доходов Федерального бюджета в 1999г.

В 2000г. в структуре акцизов продолжает увеличиваться доля акцизов на газ. Сумма акциза на газ на 2000г. планировалась в объёме 75,8 млрд. руб. - рост против ожидаемого исполнения в 1999г. составил 27,2 млрд. руб. или 56%. Это обусловлено тем, что в 2000г. ОАО «Газпром» уплачивал налоги на основании индивидуального налогового соглашения. В 2001 г. произошло небольшое увеличение доли акцизов в доходах Федерального бюджета - на 3,3 млрд. руб. по сравнению с 2000г. Объём поступлений от акцизов в 2002г. планируется в размере 224,8 млрд. руб., т.е. 13,0% от суммы налоговых доходов, что на 3,9% меньше, чем в 2001г.

ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ входят я систему косвенного налогообложения, ими облагаются товары и иные предметы, ввозимые на территорию

страны и вывозимые за её пределы. Динамика поступления таможенных пошлин представлена на рисунке 8.

Рис. 8 Динамика поступления таможенных пошлин в Федеральный бюджет (в % к объёму доходов бюджета)

Таможенные пошлины за 1999г. составили 1,9% ВВП: тарифы на импорт дали 1,4% ВВП против 1% ВВП в 1998г., а тарифы на экспорт, которые были введены в начале 1999г., обеспечили 0,7% ВВП. «Обзор экономики России» №1-2000г. По таможенным пошлинам поступления в бюджет в 1999г. оказались на 3% ниже целевых показателей бюджета. В 2000г. по сравнению с 1999г. удельный вес таможенных пошлин в общем объёме налоговых доходов увеличился на 6,8% или на 143,1млрд. руб. В 2001г. этот показатель снизился в сравнении с 2000г. и в абсолютном размере, и в процентном отношении к налоговым доходам бюджета (на 38,7 млрд. руб. и на 6,6% соответственно). В 2002г. в бюджете запланировано 324,1 млрд. руб., что, по сравнению с 2001г., больше на 133,5 млрд. руб. (или на 1,7% как доли от общего объёма налоговых доходов).

ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ занимают важное место в налоговой системе страны. К ним относятся земельный налог, плата за воду, лесной налог и др. Одни из них вносятся из прибыли, другие за счёт себестоимости. Значение названных платежей в том, что они играют не только фискальную, но и стимулирующую роль, ориентируя субъектов хозяйствования на более эффективное использование соответствующих видов ресурсов. Необходимость в подобном стимулировании вызвана возросшими масштабами общественного производства, требующими вовлечения в хозяйственный оборот всё новых и новых ресурсов. Между тем последние не безграничны и в силу относительного уменьшения становятся всё дороже.

Одним из самых ценных природных богатств является земля. Однако эффективность её использования до 1991г. не была объектом пристального внимания, так как земля была бесплатной для основных её потребителей - субъектов хозяйствования. Утрата сельскохозяйственных угодий, разбазаривание земельных массивов при строительстве дорог и сооружении промышленных объектов, нерациональные жилищная и административная застройка в городах - всё это было логическим следствием бесплатности земли. Начиная с 1992г. за владение землёй в городской и сельской местности уплачивается земельный налог (за аренду земли - арендная плата).

В составе налогов, взимаемых за природные ресурсы, важную роль играет плата за воду. Её вносят промышленные предприятия, использующие воду для производственных целей. Исчисляется эта плата по ставкам, устанавливаемым за 1 куб. м. забираемой воды, и относится на себестоимость продукции. При определении ставок учитываются затраты государства на воспроизводство водных ресурсов. Если потребление воды превышает технически установленные нормы, ставка платы за воду повышается. В интересах охраны водной среды государство использует также штрафы за сброс неочищенных или недостаточно очищенных вод. Лесной налог имеет цель частично покрывать рас-

ходы государства на воспроизводство древесины и стимулировать рациональное использование лесных массивов. Основное место в составе лесного налога занимает попенная плата, взимаемая с лесозаготовителей за вырубаемую ими древесину. Размер попенной платы дифференцируется в зависимости от территориального местонахождения лесосеки, вида и качества древесины, расстояния её от подъездных путей.

Динамика поступлений платежей за пользование природными ресурсами изображена на рисунке 9.

Рис.9 Рост поступлений платежей за пользование природными ресурсами (в % к объёму доходов бюджета)

Как видно, доля платежей за пользование природными ресурсами в 2000г., по сравнению с 1999г., уменьшилась незначительно - лишь на 0,2% от объёма налоговых доходов. В 2001г. заметен рост этих платежей (3,3%), а в 2002г. планируется получить по этой статье 183,7 млрд. руб., что составляет 10,6% от объёма налоговых доходов Федерального бюджета.

Состав ПРОЧИХ НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ представляет Таблица 4.

Таблица 4 Состав налоговых доходов по статье «прочие» Составлено по: 1) ФЗ «Об исполнении ФБ за 1999г.» - Сборник Законодательства РФ №26 от25 июня 2001г. раздел 1 ст. 2584. 2) «Россия в цифрах» - Госкомстат России, Москва -2001г. 3) ФЗ «О ФБ на 2001г.» - «Российская газета» от 28 декабря 2000г. 4) ФЗ «О ФБ на 2002г.» - «Российская газета» от 31декабря 2001г.

Статьи доходов	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.
	Сумма, Млрд.Руб.	Удельн.Вес,%	Сумма,Млрд.Руб.	Удельн.Вес, %	Сумма, млрд.Руб.	Удельн.Вес,%	Сумма, млрд.Руб.	Удельн.Вес, %
1.налог на игорный бизнес	0,2	0,04	0,2	0,03	0,5	0,04	1,0	0,06
2.федеральные лиценз. и рег. сборы	0,4	0,1	0,5	0,1	1,3	0,1	0,8	0,05
3. налог на покупку ин. ден. знаков	1,9	0,4	1,5	0,2	1,6	0,1	1,8	0,1
4. налоги на совокупный доход	2,8	0,6	1	0,1	3,1	0,3	5,7	0,3
5. нал. на операции с цен. бум.	0,3	0,1	0,3	0,04	0,4	0,04	0,9	0,05

Увеличение доходов Федерального бюджета должно происходить не за счёт увеличения налоговой нагрузки на экономику, а за счёт расширения налогооблагаемой базы в результате создания благоприятных условий для развития частного бизнеса. Реализация данного принципа находит отражение в установлении плоской шкалы на доходы физических лиц и понижении ставки налога на прибыль предприятий с 35% до 24%. Важными условиями являются также дальнейшее развитие налоговой реформы в части налогообложения прибыли; уточнение параметров регрессии при начислении единого социального налога с последующим снижением ого ставок; введение и постепенное расширение применения рентных принципов в отношении налоговых платежей за пользование недрами, переход к исчислению платы за пользование недрами на основе рыночных цен при сохранении практики установления экспортных пошлин на добываемые ресурсы.

Одновременно с проведением налоговой реформы должно осуществляться дальнейшее укрепление системы налогового администрирования, отмена экономически необоснованных и неэффективных налоговых льгот, повышение экономической заинтересованности налогоплательщиков в своевременном и полном исполнении налоговых обязательств, совершенствование налогового контроля за правильностью применения цен в целях налогообложения. Необходимо продолжить работу по погашению накопившейся задолженности предприятий; в отношении неработающих предприятий более решительно применять процедуру банкротства. Резервом пополнения доходной части Федерального бюджета является повышение эффективности таможенного администрирования - недостоверное декларирование стоимости товаров, уклонение от уплаты таможенных пошлин носит пока массовый характер. «Финансы» под ред. В.В. Ковалева; «Проспект» Москва 2001г.

2.2 Неналоговые доходы как составляющая часть доходов Федерального бюджета

Перечень неналоговых доходов Федерального бюджета закреплён в статье 51 Бюджетного Кодекса РФ. Неналоговые доходы - составная часть доходов всех бюджетов. Наибольший удельный вес неналоговые доходы занимают в доходах Федерального бюджета. Большинство неналоговых доходов не имеют фискально-постоянного характера, твёрдо установленной ставки. Неналоговые доходы бюджета не должны жёстко планироваться, однако, на практике они планируются, как правило, на уровне поступлений предыдущего года. Неналоговые доходы устанавливаются органами представительной власти РФ. Они могут иметь форму как обязательных, так и добровольных платежей. Значительная часть неналоговых доходов формируется за счёт обязательных платежей. Для неналоговых платежей характерна большая целевая направленность использования поступлений, чем по налоговым платежам, что закреплено в правовых актах по порядку исчисления и взимания каждого конкретного платежа. Перечень неналоговых доходов является единым для бюджетов всех уровней и определяется бюджетной классификацией. В Приложении 3 представлены основные виды неналоговых доходов.

Динамику неналоговых доходов демонстрирует Таблица 5.

Таблица 5 Неналоговые доходы Федерального бюджета за период с 1999г. по 2002г. Составлено по: 1)ФЗ «Об исполнении ФБ за 1999г.» - Сборник Законодательства РФ №26 от 25 июня 2001г. раздел 1 ст. 2584. 2) «Россия в цифрах» - Госкомстат России, Москва - 2001г. 3) ФЗ «О ФБ на 2001г. - «Российская газета» от 28 декабря 2000г. 4) ФЗ «О ФБ на 2002г.» - «Российская газета» от 31 декабря 2001г.

	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.
	в млрд. руб.	в % к доходам	в млрд. руб.	в % к доходам	в млрд. руб.	в % к доходам	в млрд. руб.	в % к доходам
Неналоговые доходы, всего	49,2	8,0	69,2	6,2	64,3	5,9	104,3	4,9

Данные Таблицы 5 свидетельствуют об уменьшении доли неналоговых доходов в общем объёме доходов Федерального бюджета с 8% в 1999г. до 4,9% в 2002г. Общий объём неналоговых доходов в 2000г. увеличился по сравнению с 1999г. на 70%. В 2001г. эти доходы уменьшились на 8% (или на 14% в сравнении с утверждённым бюджетом 2000г.).

Структура и динамика неналоговых доходов Федерального бюджета за период 1999г. - 2002г. представлена Таблицей 6 и Приложением 4.

Таблица 6 Структура неналоговых доходов Федерального бюджета Составлено по: 1)ФЗ «Об исполнении ФБ за 1999г.» - Сборник Законодательства РФ №26 от 25 июня 2001г. раздел 1 ст. 2584. 2) «Россия в цифрах» - Госкомстат России, Москва - 2001г. 3) ФЗ «О ФБ на 2001г. - «Российская газета» от 28 декабря 2000г. 4) ФЗ «О ФБ на 2002г.» - «Российская газета» от 31 декабря 2001г.

Неналоговые Доходы ФБ	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.
	Млрд. руб.	Удел .вес,%	Млрд. Руб.	Удел. вес,%	Млрд. Руб.	Удел. Вес,%	Млрд. Руб.	Удел. Вес,%
от внешнеэк. деят-ти	36,4	74,0	36,4	52,1	31,5	49,0	48,0	46,0
от имущества, нах. в гос. собст-ти	7,4	15,0	28,5	40,8	26,8	41,7	50,5	48,4
прочие ненал. дох.	5,4	11,0	5,0	7,1	5,9	9,3	5,8	5,6
итого ненал. дох.	49,2	100	69,9	100	64,2	100	104,3	100
Доходы целевых бюджетных фондов	56,6	-	92,5	-	13,9	-	13,9	-

Данные таблицы 6 свидетельствует о том, что в составе неналоговых поступлений в 1999г.-2002г. значительный удельный вес занимают доходы от внешнеэкономической деятельности. Второй по величине статьёй поступлений являются доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Однако в 2002г. наибольший удельный вес имеют именно эти доходы (48,4%). Доходы от продажи государственной собственности в рамках общей программы приватизации могут занять в ближайшие годы важное место в общей сумме неналоговых поступлений. В дальнейшем, по мере завершения программы приватизации, доходы от продажи государственного имущества постепенно будут вытесняться доходами, получаемыми в виде процентов и дивидендов от инвестирования государственных средств в акции высокодоходных фирм и другие ценные бумаги, а также доходами от продажи ценных бумаг (государственных займов).

По основным видам неналоговых доходов перевыполнение целевых показателей бюджета достигло следующих размеров (см. Таблицу 7).

Таблица 7. Перевыполнение целевых показателей бюджета по неналоговым доходам за период с 1999г. по 2002г. Составлено по: 1)ФЗ «Об исполнении Федерального бюджета за 1999г.» - Сборник Законодательства РФ №26 от 25 июня 2001г. раздел1 ст. 2584. 2) «Россия в цифрах» - Госкомстат России, Москва - 2001г. 3)Центр анализа данных; «Российская экономика» - 2002г. 4) ФЗ «О ФБ на 2002г.» - «Российская газета» от 31 декабря 2001г.

Неналоговые доходы	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.
	Утв-но Законом млрд. руб.	Факт. исп. в % к утв. бюджету	Утв-но законом млрд. руб.	Факт. исп. в % к утв. бюджету	Утв-но Законом млрд. руб.	Факт. исп. в % к утв. бюджету	Утв-но Законом млрд. руб.	Факт. исп. в%к утв. бюджету
1. от внешнеэкономической деят-ти	23,3	156	34,4	105,9	31,5	-	48,0	-
2.от имущества, наход. в гос. и муниц. собств-ти	7,4	94	24,7	115,4	26,8	162	50,5	-
3.доходы целевых бюджетных фондов	41,6	136	89,8	103,0	13,9	-	13,9	-

Как видно из таблицы 7, в 1999г и 2000г. имело место перевыполнение целевых показателей по всем статьям неналоговых доходов, кроме доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 1999г. (исполнение этого вида дохода составило 94%). В 2001г. этот показатель достиг 162%. Рассматривая доходную часть Федерального бюджета, необходимо сказать о том, что в её состав помимо налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных перечислений входят целевые бюджетные фонды. Под целевыми бюджетными фондами понимаются фонды, образуемые в соответствии с действующим законодательством для финансирования отдельных государственных расходов и консолидируемые в составе бюджетной системы страны для обеспечения полного государственного контроля за поступлением и целевым их использованием. Понятие «целевые бюджетные фонды» появилось в 1995г., когда подобный статус был закреплён за внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов. Анализ существования этих фондов выявил ряд существенных недостатков, и, прежде всего таких, как межведомственное распыление государственных средств и ослабление государственного финансового контроля за их целевым использованием.

Для преодоления указанных недостатков отдельные внебюджетные фонды, начиная с 1995г., стали учитываться в составе бюджетной системы страны. В 1998г. в состав бюджетной системы РФ были включены следующие целевые бюджетные фонды:

1. Дорожные фонды;

2. Фонд развития таможенной системы РФ;

3. Федеральный фонд государственной налоговой службы РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ;

4. Государственный фонд борьбы с преступностью;

5. Экологические фонды;

6. Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

7. Фонд развития Федеральной пограничной службы;

8. Фонд Министерства РФ по атомной энергии

Данные Таблицы 8 отражают объём доходов целевых бюджетных фондов.

Таблица 8 Доходы целевых бюджетных фондов Составлено по: 1)ФЗ «Об исполнении ФБ за 1999г.» - Сборник Законодательства РФ №26 от 25 июня 2001г. раздел 1 ст. 2584. 2) «Россия в цифрах» - Госкомстат России, Москва - 2001г. 3) ФЗ «О ФБ на 2001г. - «Российская газета» от 28 декабря 2000г. 4) ФЗ «О ФБ на 2002г.» - «Российская газета» от 31 декабря 2001г.

доходы	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.
	в млрд. руб.	в % от общего объема доходов	в млрд. руб.	в % от общего объема доходов	в млрд. руб.	в % от общего объема доходов	в млрд. руб.	в % от общего объема доходов
	41,6	6,8	60,6	5,4	13,9	1,2	13,9	0,7

Анализ таблицы 8 показывает, что в 2000г. доходы целевых бюджетных фондов увеличились в абсолютной сумме по сравнению с 1999г. на 19 млрд. руб., а их доля в общем объёме доходов бюджета уменьшилась на 1,4%.

В Федеральный бюджет на 2001г. включены лишь средства целевого бюджетного фонда Министерства РФ по атомной энергии, величина которого в 2001г. и в 2002г. не изменилась и составила 13,9 млрд. руб. Ликвидация всех целевых бюджетных фондов обусловлена вступлением в действие Бюджетного Кодекса РФ, согласно которому связанных доходов бюджета быть не должно.

В составе бюджета формируются и специальные фонды (подробно о них в Главе 3).

2.3 Направления использования средств Федерального бюджета

Расходы Федерального бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Расходы Федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

На величину и структуру расходов Федерального бюджета влияют множество факторов: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. При переходе к рыночной экономике Федеральный бюджет в целом и его составляющая часть - расходы, не могут и не должны утратить своей роли; должно произойти лишь изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство. Этому изменению призвана служить радикальная перестройка бюджетных отношений, построение принципиально иного бюджетного механизма, более рационального использования бюджетных средств. Большое значение должны приобрести государственные инвестиции в прогрессивные отрасли экономики, в обеспечение стратегических направлений её развития, создание необходимой производственной инфраструктуры. С переходом к рынку одним из важных факторов достижения рациональной структуры экономики должно стать достаточное финансирование конверсионных отраслей. Через такой финансовый инструмент, как расходы бюджета можно влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению производственных фондов, внедрению в производство научных достижений. Этому же должна служить отмена бюджетного дотирования нерентабельных предприятий, их закрытие или перепрофилирование. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки призвано стимулировать научные достижения и открытия, т.е. служить катализатором ускорения научно - технического прогресса.

Огромную роль Федеральный бюджет играет в решении социальных проблем, которые принимали наиболее радикальные формы в нашей стране, а во времена перехода к рынку вновь обострились. Повышение роли расходов Федерального бюджета в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счёт бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения - просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально - культурные потребности граждан признано необходимым обеспечивать даже за счёт дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берёт на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль Федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения. Важную роль расходы Федерального бюджета играют в нивелировании социальных последствий расслоения граждан по их материальному достатку, что было вызвано переходом к рыночной экономике. Таким образом, расходы Федерального бюджета, направленные на социальные нужды, представляют собой компромисс между основными группами носителей различных социально- экономических интересов в стране.

Динамика бюджетных показателей свидетельствует о том, что Федеральный бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства. Следствием этого процесса явился ощутимый бюджетный дефицит, управление которым, особенно после финансового кризиса в России, стало намного труднее. От решения проблемы бюджетного дефицита в настоящее время во многом зависит возможность перехода на устойчивое развитие экономики, решение проблемы обеспечения расширенного воспроизводства и полноценное обеспечение государством своей социально - экономической функции.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определённым признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета. В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отражённым в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счёт бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Важный признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов: 1) расходы по обслуживанию государственного долга; 2) финансирование промышленного производства;3) финансирование обороны; 4) содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; 5) финансирование социально - культурных мероприятий; 6) финансирование науки; 7) расходы по внешнеэкономической деятельности; 8) создание резервных фондов; 9)прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.

Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создаёт предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в РФ применяется классификация расходов по 19 целевым направлениям:1) заработная плата; 2) начисления на заработную плату; 3) канцелярские и хозяйственные расходы; 4) командировки и служебные разъезды; 5) стипендии; 6) расходы на питание; 7) приобретение медикаментов и перевязочных материалов; 8) приобретение оборудования и инвентаря; 9) приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; 10) государственные капитальные вложения; 11) капитальный ремонт; 12) содержание сооружений благоустройства; 13) геологоразведочные работы; 14) проектирование; 15) государственная дотация; 16) операционные расходы; 17) платежи по ссудам; 18) возмещение разницы в ценах; 19) прочие расходы.

Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону), применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку. Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищённость от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищённости предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объёме с учётом их инфляционного увеличения.

Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в РФ расходы бюджета подразделяются на расходы Федерального бюджета, расходы бюджетов членов Федерации и расходы местных бюджетов.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определённых принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность её функционирования.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:

· Получение максимального эффекта при минимуме затрат.

· Целевой характер использования бюджетных ассигнований.

· Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учётом использования ранее отпущенных ассигнований.

· Безвозвратность бюджетных ассигнований.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время всё шире применяется кредитование предприятий путём выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития.

Динамика расходов Федерального бюджета представлена в Таблице 9.

Таблица 9 Расходы Федерального бюджета за период с 1999г. по 2002г. Составлено по: 1)ФЗ «Об исполнении ФБ за 1999г.» - Сборник Законодательства РФ №26 от 25 июня 2001г. раздел 1 ст. 2584. 2) «Россия в цифрах» - Госкомстат России, Москва - 2001г. 3) ФЗ «О ФБ на 2001г. - «Российская газета» от 28 декабря 2000г. 4) ФЗ «О ФБ на 2002г.» - «Российская газета» от 31 декабря 2001г.

Расходы Федерального бюджета, всего	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.
	Млрд. Руб.	В % к ВВП	Млрд. Руб.	В % к ВВП	Млрд. Руб.	В % к ВВП	Млрд. Руб.	В % к ВВП
	666,9	14,5	954,1	13,7	1193,5	15,4	1947,4	17,8

Данные таблицы 9 показывают, что расходы Федерального бюджета на протяжении рассматриваемого периода растут (от 14,5% к объёму ВВП в 1999г. до 17,8% в 2002г.). Расходы Федерального бюджета в 1999г. в реальном выражении равно показателю предыдущего года. Увеличение доходов Федерального бюджета в 1999г. позволило Правительству выполнить свои обязательства по обслуживанию государственного долга, а также увеличить непроцентные расходы, предусмотренные в законе о бюджете на 1999г. В реальном выражении они увеличились на 3,6% и составили 11,6% к объёму ВВП. Общий целевой показатель расходов на весь год был превышен на 15%, а целевой показатель для непроцентных расходов - на 23%. Сборник «Обзор экономики России» №1, 2000г. Расходы Федерального бюджета в 2000г. составили 954,1 млрд. руб. или 13,7% ВВП. Объём расходов бюджета за год увеличился в реальном выражении более чем на 20%. Доля процентных платежей составила всего 18% расходной части Федерального бюджета (31,8% - в 1998г.). Уровень непроцентных расходов возрос за 2000г. в реальном выражении более чем на треть. С одной стороны, это позволило профинансировать ряд важных социальных программ, полностью ликвидировать задолженность Федерального бюджета перед социальной сферой и по заработной плате бюджетников, повысить оплату труда. С другой стороны, высокий уровень непроцентных расходов поднял высоко планку этих расходов, достичь которую в менее благоприятных внешнеэкономических условиях будет нелегко. Рост расходов бюджета за 9 месяцев 2001г. (с января по октябрь) был более значительными составил 45,8% по сравнению с аналогичным периодом 2000г. Расходы за этот период были профинансированы на 86,8% от установленных на год значений. «Российская экономика» - Центр анализа данных, 2002г. Кроме того, в подготовленный в 2001г. бюджет были включены реструктуризация российских долгов Парижскому клубу и источники внешнего финансирования в виде кредитов МВФ и Всемирного банка. И хотя ни того, ни другого Россия не получила, благодаря дополнительным доходам мы продолжали платить по внешним обязательствам и решать все внутренние проблемы. Федеральный бюджет на 2002г. имеет много отличительных особенностей. Это и использование профицита для ослабления долгового бремени государства, и многократное увеличение расходов по приоритетным статьям; здесь и социальная, судебная и военная реформы. Проведение всех реформ требует бюджетных средств. Эти средства должны быть найдены за счёт получения дополнительных доходов в условиях продолжения экономического роста в стране и за счёт повышения собираемости налогов (есть надежда превысить 90%-ный уровень), и за счёт оптимизации расходов государства. Кроме того, в соответствии с бюджетным посланием Президента РФ, расходы бюджета рассчитаны по консервативному сценарию, исходя из того, что мировая цена на нефть может опуститься. В то же время доходы казны исчислены, исходя из оптимистического прогноза цен на нефть. Эта разница и составляет профицит. Все «нефтяные» доходы, которые мы получим благодаря выгодной для нас конъюнктуре, пойдут на снижение долгового бремени.

Расходы Федерального бюджета по конкретным статьям функциональной классификации представлены в Приложении 5. Приоритетные направления использования средств Федерального бюджета за период 1999г. - 2002г. представлены на рисунке 10 (А, Б, В, Г).

А) 1999г.

Б) 2000г

В)2001 г

Г) 2002г.

Рис. 10 Приоритетные направления использования средств Федерального бюджета за период 1999 - 2002 гг. (в % к общему объёму расходов)

Расходы Федерального бюджета на управление

Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов:

· На содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности администрации Президента и Конституционного суда;

· На содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общественной безопасности;

· На содержание органов местного самоуправления. Включают затраты Правительств, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;

· На проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение референдумов;

· Прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.

Основными документами, определяющими расходы на управление, является штатное расписание и смета расходов. В штатном расписании указываются структурные подразделения, должности в соответствии с номенклатурой аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. В состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.

Наличие специфической управленческой деятельности государства и выполнение им хозяйственно - организаторской функции вызывают к жизни расходы Федерального бюджета на управление. Эти расходы являются материально - финансовой базой деятельности государственных органов, которые осуществляют руководство экономикой. Эта статья государственных расходов является наиболее противоречивой, ведь расходы на управление отличаются постоянным возрастанием, с одной стороны, и отсутствием критериев оценки их результативности, с другой.

Расходы Федерального бюджета на управление включают в себя затраты на содержание:

· Законодательных органов;

· Правительства страны;

· Законодательных органов и Правительств субъектов Федерации;

· Местных органов власти и управления;

· Органов правопорядка;

· Органов судопроизводства и прокуратуры.

Динамика расходов Федерального бюджета по статье «Государственное управление и местное самоуправление» изображена на рисунке 11.

Рис. 11 Расходы на государственное управление и местное самоуправление (в % к общему объёму расходов бюджета)

Гистограмма показывает увеличение расходов по данной статье за рассматриваемый период (с 2,2% в 1999г. до 2,9% в 2002г. в общем объёме расходов Федерального бюджета). В абсолютном выражении этот показатель вырос с 14,8 млрд. руб. в 1999г. до 56,7 млрд. руб. в 2002г. В 2002г. расходы по этой статье увеличились на 16,2 млрд. руб. по сравнению с 2001г., на 31,7 млрд. руб. по сравнению с 2000г. и на 41,9 млрд. руб. по сравнению с 1999г.

Любому государству необходимо совершенствовать свою организационную форму управления экономической и социальной сферой, даже испытывающему острую нехватку средств в бюджете, и российское Правительство, осознавая важность данной функции управления, претворяет в жизнь мероприятия, направленные на удешевление аппарата управления, который постоянно должен совершенствоваться. Понятно, что такого рода деятельность имеет ещё и фискальное значение: благодаря сокращению расходов на управление экономятся денежные средства, которые могли быть дополнительно направлены на финансирование народного хозяйства и социальной сферы. Реформа управления необходима России ещё и потому, что она поможет высвободить определённое количество трудовых ресурсов для народного хозяйства, позволит добиться лучшей организации управленческого труда, повысит его эффективность, сделает его более оперативным, действенным.

Судебная власть

Расходы на судебную власть включают содержание службы судебных приставов и судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции РФ. Расходы по этой статье включают денежное содержание работников судов, оплату транспортных услуг, другие виды выплат. По этой статье также наблюдается увеличение государственных расходов. Это увеличение вызвано необходимостью проведения судебной реформы и обеспечения реальной независимости этой ветви власти: полное и своевременное финансирование судебной системы создаст необходимую основу для борьбы с преступностью и коррупцией. Изменение расходов по статье «Судебная власть» представлены рисунком 12.

Рис. 12 Расходы Федерального бюджета на судебную власть (в % к общему объёму расходов бюджета)

Удельный вес расходов бюджета на судебную власть за рассматриваемый период находились в пределах 1%, увеличиваясь с каждым годом на 0,1%. В 2000г. сумма расходов по этой статье увеличилась в денежном выражении на 3 млрд. руб. по сравнению с 1999г. В 2001г. эти расходы выросли по сравнению с 2000г. на 3,3 млрд. руб. Рост расходов в 2002г. планируется в размере 7,8 млрд. руб.

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства Необходимость осуществления расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государства и её территориальной целостности, неприкосновенности исторических, духовных и культурных ценностей. Планирование расходов на эти цели является неотъемлемой частью планирования расходов Федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического развития РФ и разрабатываемых проектировок основных расходов Федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года.

По этой статье расходов за рассматриваемый период сохраняется тенденция к увеличению (см. рисунок 13).

Рис. 13 Расходы Федерального бюджета на правоохранительную систему и обеспечение безопасности государства (в % к общему объёму расходов бюджета)

В 2000г. за счёт дополнительных доходов на содержание правоохранительных органов вместо запланированных 80 млрд. руб. было направлено 105,4 млрд. руб. Эта статья расходов стоит на 3- ем месте по их доле в расходах Федерального бюджета в 2000г. «Бюджет страны - суть и содержание государственной политики» - «Финансы» №5 - 2001г., с.7. Данные расходы за 9 месяцев 2001г. были профинансированы на 79%. Как видно из рисунка 13, доля этих расходов в 2000г. увеличилась на 1,7% по сравнению с 1999г. В 2001г. их удельный вес в общем объёме расходов бюджета не изменился, но в денежном выражении вырос на 26,2 млрд. руб. В 2002г. запланировано потратить на эти цели 173,9 млрд. руб., что соответствует уменьшению доли этих расходов на 2,1%.

Расходы на оборону

Расходы на оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки, протяжённости и характера границ, обусловленных размерами территории страны, современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота, экономических возможностей страны.

Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону включают в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы на содержание армии и флота, расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств направляется на покрытие доли РФ в общих военных расходах государств - членов СНГ. В состав военных входят также расходы Министерства по атомной энергии по выполнению заказов Министерства обороны, примыкают расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.

Все эти расходы отражаются в специальной смете Министерства обороны РФ. Особенность планирования расходов - в первую очередь определяется общим объёмом расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством централизованно (оплата вооружений, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

Важной характерной чертой военных расходов является их тесная связь с политикой.

Наметилось стремление к сокращению военных расходов федерального бюджета, прежде всего, за счёт сокращения вооружений, а также реформирования армии, которое требует немалых затрат. Россия выполняет ряд международных договоров по утилизации и ликвидации вооружений. Расходы по этой статье в 1999г. были профинансированы на 3,6 млрд. руб., что составило 0,5% от общего объёма расходов бюджета. В 2000г. их доля и сумма в денежном выражении сократилась до 2,0 млрд. руб. и до 0,2% от объёма расходов соответственно. Сборник «Обзор экономики» - №4, 2000г. В 2001г. заметен рост данных расходов: государство выделило на эти цели 6,0 млрд. руб., что составило 0,5% всех расходов бюджета. В 2002г. запланировано потратить на эти цели 10,3 млрд. руб., что в процентном выражении равно показателю 2001г. Динамика расходов Федерального бюджета, с одной стороны, свидетельствует о намерении и участии России в программах по сокращению вооружений, а с другой, о нехватке средств в бюджете и как следствие - нестабильное состояние данной статьи расходов.

Объём военных расходов зависит от степени реальной угрозы военного нападения. Важную роль в сокращении бюджетных расходов на оборону призвана сыграть военная реформа, которая во многом поможет при сокращении расходов качественно улучшить, прежде всего, управление армией и флотом.

Расходы на национальную оборону являются приоритетным направлением использования средств Федерального бюджета. Так, в 1999г., 2001г., 2002г. эти расходы находятся на втором месте в расходах Федерального бюджета, а в 2000г. - на первом. Расходы на оборону представлен рисунком 14.

Рис. 14 Расходы Федерального бюджета на оборону (в % к общему объёму расходов бюджета)

Удельный вес этих расходов увеличился в 2000г. по сравнению с 1999г. на 2,7% или на 75,2 млрд. руб. В 2001г. в процентном отношении расходы на оборону сократились на 2% по сравнению с 2000г., хотя в абсолютной сумме они увеличились на 23,8 млрд. руб. На 2002г. в бюджете запланировано на эти цели 284,2 млрд. руб., что составило 14,6% от общего объёма расходов бюджета, сократившись по сравнению с 2001г. на 3,4%.

Целевые показатели расходов на национальную оборону в 1999г. были превышены на 25% (Федеральным Законом «О Федеральном бюджете на 1999г.» было утверждено 93,7 млрд. руб. по этой статье). В 2000г. вместо запланированных 141 млрд. руб. было потрачено 191 млрд. руб. Реально исполнение расходов по статье «Национальная оборона» в 2000г. превысило показатель 1999г. на 75,2 млрд. руб. или с 17,4% до 20% в общем объёме расходов Федерального бюджета. Вдвое, по сравнению с 1999г. увеличился объём заказов на вооружения. В 2001г. уровень финансирования военных расходов вырос по сравнению с 2000г. на 23,8 млрд. руб. За январь-октябрь 2001г. расходы на национальную оборону были профинансированы на 90,3.% К этим расходам можно отнести расходы на проведение военной реформы, которые в 2001г. составили 4,2 млрд. руб.(0,4% от общих расходов бюджета). «Федеральный бюджет на 2001г. утверждён» - «Финансы» №1 - 2001г., с.3. В 2002г. они увеличились до 16,5 млрд. руб., составив 0,8% к расходам бюджета. Финансовые аспекты проведения военной реформы будут отражать, в первую очередь, приоритетное финансирование расходов на оборонные научно - исследовательские и опытно - конструкторские разработки. Предстоит осуществить реструктуризацию военно-промышленного потенциала при сохранении финансирования наиболее ценных его элементов, а также процесса разработки новейших образцов оружия как основы модернизации Вооружённых Сил. Значительных денежных средств потребует финансирование затрат на обеспечение выходными пособиями и жильём увольняемых из Вооружённых Сил военнослужащих, без чего не удастся осуществить начальный этап военной реформы. Кроме того, с 1 июля 2002г. повышается денежное довольствие военнослужащих. В среднем с учётом вычета той части зарплаты, которая пойдёт на оплату коммунальных платежей, реальное увеличение денежного довольствия военнослужащих составит 40-60%. Это серьёзный шаг в улучшении социального положения семей военнослужащих. А.Л.Кудрин «Бюджет-2002 - сбалансированный и реалистичный», «Финансы»,2001г.