Размещено на http://www.allbest.ru/

• СОДЕРЖАНИЕ
• Введение
• Глава 1. Место и роль денежного довольствия в системе материального стимулирования военной службы
• 1.1 Становление основ материального стимулирования воинского труда военнослужащих
• 1.2 Сущность, место и роль денежного довольствия в системе материального стимулирования воинского труда военнослужащих
• Глава 2. Развитие системы финансового стимулирования военнослужащих
• 2.1 Структура, принципы организации действующей системы материального стимулирования военнослужащих
• 2.2 Анализ действующей системы материального стимулирования и ее недостатки
• Глава 3. Направления совершенствования стимулирующих выплат в системе денежного довольствия военнослужащих
• 3.1 Основные направления совершенствования структуры денежного довольствия военнослужащих
• 3.2 Анализ планируемой системы денежного довольствия
• Заключение
• Список литературы:


ВВЕДЕНИЕ

Реалии нынешней ситуации в России требуют того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось сильной социальной политикой государства, эффективной системой социальной зашиты военнослужащих и членов их семей как базовым условием военного строительства в государстве. Сильная государственная социальная политика в отношении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей - единственно реальный путь утверждения престижности военной службы в обществе.

Изменение принципов комплектования Вооруженных Сил, профессионализация воинского труда требуют новых подходов к созданию соответствующих финансовых инструментов стимулирования военной службы, адекватных создаваемой социальной системе.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью научного обоснования содержания финансово-экономического обеспечения стимулирования профессиональной военной службы, поиска путей оптимизации и повышения его эффективности в условиях, когда действующая система стимулов по силе воздействия на исполнителей уже не отвечает требованиям сегодняшнего дня, а в некоторых случаях и противоречит им, а также необходимостью рационального распределения и эффективного использования финансовых ресурсов государства на денежное содержание профессиональных военнослужащих.

Проблемы стимулирования качества военной службы в системе финансов Вооруженных Сил рассматривались многими исследователями в различных аспектах.

Наиболее существенный вклад в решение этой задачи внесли такие ученые, как Аврамчук Ф.А., Ермаков С.М., Уразов В.И.

В последние 10-12 лет интерес к сфере стимулирования воинского труда значительно возрос, что, учитывая изменения, произошедшие в стране в это время, вполне закономерно. Анализ отдельных элементов механизма стимулирования воинской службы, уровня жизни, структуры и механизма удовлетворения потребностей военнослужащих, механизма социальной зашиты военнослужащих, спроса и предложения на рынке воинского труда рассматривался такими исследователями, как Бондаренко А.А., Волков А.Л., Климович В.П.

В работах этих экономистов особое внимания уделено исследованию взаимосвязей таких экономических категорий, как потребности, интересы, стимулы, социальная защита, денежное довольствие и др.

Между тем, все эти исследования в зависимости от целей и задач сосредоточены на уточнении системы социального обеспечения в целом или отдельных элементов финансово-экономического механизма в контексте социально-экономического анализа процесса воспроизводства рабочей силы профессиональных военнослужащих. А такая важная подсистема, как финансовое стимулирование профессиональной военной службы и ее реформирование в условиях перехода к иным принципам комплектования Вооруженных Сил, еще не нашла своего глубокого анализа направленного на существенное повышение эффективности системы социально-экономического обеспечения военнослужащих.

Объектом исследования является система финансового стимулирования профессиональной военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации.

Предметом исследования являются финансово-экономические инструменты стимулирования военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Исходя из этого, были поставлены следующие задачи исследования:

1) на основе изучения теоретико-методологических основ финансового стимулирования профессиональной военной службы уточнить ее специфику, уровень эффективности в современных условиях и уровень эффективности системы ее стимулирования. Обосновать социально-экономические предпосылки необходимости изменения методов финансового стимулирования военной службы. Проанализировать и уточнить теоретические подходы к решению проблем финансово-экономического обеспечения стимулирования службы профессиональных военнослужащих на основе теорий мотивации иерархии потребностей, выработать предложения по их применению в условиях Вооруженных Сил Российской Федерации;

2) определить современное состояние финансового стимулирования профессиональной военной службы, ее соответствие современным требованиям рыночной экономики и профессионализации Вооруженных Сил Российской Федерации и разработать предложения по ее совершенствованию;

3) разработать практические рекомендации по совершенствованию финансово-экономического механизма стимулирования военной службы.

Методологической основой данного исследования явились научные труды отечественных ученых по проблемам финансового стимулирования военной службы и труда, законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации. В работе использованы материалы Госкомстата Российской Федерации, периодических изданий, руководящие документы Министерства обороны Российской Федерации.



Глава 1. Место и роль денежного довольствия в системе материального стимулирования военной службы

1.1 Становление основ материального стимулирования воинского труда военнослужащих

Военная служба имеет исторически преходящий характер. Возникновение Вооруженных Сил связано со становлением государственного устройства общества. По словам К. Маркса «солдат и армия обязаны своим существованием наличию социальных зол» [10, с. 283].

В условиях демократического общества военная служба не вытекает из потребности внутреннего развития общества, а обусловлена внешними факторами сохраняющейся угрозой войн и конфликтов. Поэтому она общественно необходима и направлена на защиту экономических и культурных завоеваний народа и обеспечивает его созидательный труд.

Опосредствованным потребителем военной службы выступает государство. Организацией труда в армии начали заниматься значительно раньше, чем в других сферах человеческой деятельности. Проблема жизни и смерти заставляла правителей и воинских начальников постоянно совершенствовать организацию войск. Спрос на военную службу всегда был высок. Это вызвано тем, что с 3600 года до нашей эры и по настоящее время на Земле лишь 294 года были мирными. За последние пять с половиной тысяч лет человечество испытало примерно 15 тысяч войн. Только в XX столетии в разных частях света более трехсот раз вспыхивали войны и военные конфликты, отличавшиеся по характеру, длительности и остроте [21, с. 56-57].

Военная служба является непроизводительным трудом, но общественно необходимым, а значит, полезным трудом. Результатом является создание воинской услуги, которая состоит в защите, его подготовке и ведении войн.

Необходимость военной службы давно была обоснована А. Смитом и К. Марксом. А. Смит определил, что «военные производят защиту, а не хлеб», а К. Маркс заявил: «Солдат сберегает мне время, необходимое для самозащиты...», и тем «...способствует развитию обшей производительности труда» [10, с. 89].

По утверждению видного американского ученого Дж. Гэлбрейта, назначение экономики производить материальные блага и оказывать услуги, которые нужны людям. Перечисляя конкретные виды экономической деятельности, он называет полезным и дело по обеспечению национальной обороны. «Экономика, - пишет он, - производит продукты питания, перерабатывает, упаковывает и распределяет их, производит ткань и изготавливает одежду, строит дома, обставляет их мебелью, предоставляет услуги в области образования и медицины, обеспечивает закон и порядок, организует национальную оборону» [23, с. 38].

Влияние материального фактора на воинский труд всегда было весьма значительным и учитывалось во все периоды развития общества.

В середине XVI в. служилый дворянин Иван Семенович Перес в своей политической теории по устройству государства писал, что отношение к воину со стороны царя и высшей военной администрации предполагается заботливое и уважительное, «ибо царю без войска, даже небесные силы, и те пламенного оружия на един час из рук своих не искушают, а царю как без воинства бытии? Воинами царь силен и славен».

Организация российской армии в различные периоды истории нашей страны базировалась на разных принципах ее комплектования. В Древней Руси она сочетала профессиональные воинские формирования (княжеские дружины) а резерв (народное ополчение). Дружина содержалась за счет собираемой с народа дани и военной добычи. Она находилась в постоянной боевой готовности и представляла собой ядро вооруженных сил княжества. Состояла дружина из добровольцев - «охочих» людей. Отношения дружинников с князем строились на договорных основах: вступление в дружину и выход были свободными. В ополчение сначала созывался всякий житель княжества, способный носить оружие. Позднее сбор ополчения превратился в созыв «посошных» людей. Помимо дружины и ополчения в Древней Руси использовались также и наемные войска из варягов, печенегов и др.

Создание централизованного русского государства привело к господству поместного принципа формирования армии. Профессиональные воины были обязаны нести военную службу, за которую получали от Великого московского князя поместье-двор. Сначала дворянами становились дружинники князя, позднее - свободные люди, добровольно поступившие на военную службу. С этого момента служба дворян являлась наследственной и обязательной.

В России военная организация зародилась во времена княжения Ивана III (Великого) 1462-1505 г. Новой силой государства в то время становилось служивое дворянство. Именно Иван III приступил к массовой раздаче земельных наделов и поместий слугам княжеского двора, а также людям вольным при условии несения ими службы. Значительно увеличилась численность русских войск. Более четко решались вопросы военного управления, было упорядочено комплектование войск, снабжение оружием и провиантом.

Иван IV Грозный осуществил военную реформу в период с 1550 по 1571 г. Необходимость ее проведения вызывалась, во-первых, отсутствием сильной централизованной власти, во-вторых, чрезвычайно слабой защищенностью границ государства, и самое главное - необходимостью создания постоянной армии. Главной целью военной реформы было укрепление централизованного государства, а в содержание реформы входило создание поместной системы комплектования войск.

Особое внимание уделял Иван IV вопросам комплектования и жалованья. Впервые по царскому приговору от 3 октября 1550 г. помещикам, занимающим в армии ключевые руководящие командные посты с численность до 1000 человек, были розданы земли вокруг Москвы, В том же 1550 г. был создан новый род войск - корпус стрельцов. Этот трехтысячный отряд размещался в Воробьевой слободе с назначением им жалованья.

В обеспечение войск тогда входило:

1) установление поместных окладов, состоящих из отвода для служилых людей (воинов) земельных участков;

2) установление хлебного и денежного жалованья;

3) частичный отпуск оружия и снаряжения от казны.

В допетровскую эпоху все военнослужащие (ратные люди, служивые люди), получая от казны землю, хлебное довольствие назначаемое стрельцам и денежное жалованье, должны были обеспечить себя всем необходимым. Исключением из этого правила выступали даточные люди (ополчение, рекруты), которые обеспечивались за счет средств местных властей.

В системе довольствия войск денежное довольствие занимало центральное место, несмотря на натуральный характер ведения хозяйства. Довольствие как натуральное, так и денежное, определялось главным образом способом комплектования войск и служебным разрядом или должностью.

Крупные преобразования, в том числе систем экономического и государственного управления России, ее военной организации были проведены Петром I, которого по праву считают организатором и создателем регулярной армии и флота русского государства.

Наряду с усовершенствованием системы управления, комплектования и обучения войск при Петре I были заложены основы системы материального и денежного довольствия соответствующие организационным принципам новой регулярной армии, в частности денежное довольствие военнослужащих в основном состояло из установленого жалованья (денежных выплат), которое занимало ведущее место среди прочих видов довольствия.

Первые оклады жалованья и некоторые добавочные выплаты для военнослужащих регулярной армии были введены Петром I, который придерживался следующих основных принципов денежного довольствия: чин (воинское звание), род войск, русский или иностранец, офицер или нижний чин, фронт или тыл, дополнительные материальные затраты.

В 1711 году Петр I издал штаты полков, где впервые в истории русской армии встречаются принципы установления окладов жалованья:

установление окладов по чину (должности) военнослужащего, оклады жалованья делились на оклады для офицерских и генеральских чинов и оклады для нижних чинов, такое деление вытекало из особенностей службы различных категорий военнослужащих, их места и роли в системе Вооруженных сил;

зависимость окладов от рода войск, в зависимости от рода войск было установлено четыре оклада по одному и тому же чину для полевой пехоты, артиллерии и гарнизонной пехоты;

размер окладов определялся назначением и дислокацией войск, этот принцип заключался в установлении более высоких окладов для полевых риск по сравнению с гарнизонными, оклады жалованья в гарнизонной пехоте устанавливались: для гарнизонной пехоты 1 и 2 разрядов в размере 2/3 окладов полевой пехоты, 3 разряда - 1/2 оклада полевой пехоты;

размер жалованья для офицеров и генералов зависел также и от того был ли офицер русским или иностранцем, офицерам-иностранцам во всех родах войск и особенно артиллерии, устанавливались более высокие оклады жалованья по сравнению с русскими, так, например, полный генерал иностранец в пехоте получал жалованье 3120 руб. в год, тогда как русский - 100 руб. в год, полковник иностранец в пехоте более 600 руб., русский - 300 руб. (фактически 50% оклада иностранца).

Только в 1720 году стало очевидным, что русские офицеры не только не хуже, а лучше иностранцев, стала ясной оскорбительность такого положения и повышенные оклады иностранцам были в основном отменены.

Жалованье по чину было постоянным денежным содержанием, главной составляющей денежного довольствия военнослужащих.

В системе оплаты военнослужащих в дальнейшем наблюдается стремление к усилению дифференциации окладов жалованья в зависимости от рода войск, из состава войск отбираются привилегированные части, комплектуемые особым порядком и имеющие более высокую оплату. Это заключалось в установлении повышенных окладов для инженерных (понтонных) частей, кирасирских и гвардейских частей.

Коренные изменения в системе денежного довольствия военнослужащих произошли в начале XIX века:

1) ликвидировано деление пехоты на виды (полевая, гарнизонная) и установлены единые нормы жалованья в зависимости от чина и рода войск;

2) введено дополнительно дифференциация окладов жалованья для гвардии и армии;

3) введен принцип оплаты по должностям;

4) введение столовых денег в зависимости от занимаемой офицером должности, начиная с должности командира роты, батальона;

5) введение новых видов денежного довольствия:

деньги для найма прислуги или денщиков;

прогонные деньги;

подъемные деньги и деньги на обзаведение перед отправкой на фронт;

6) введение преимуществ за службу в отдаленных местностях Российской империи:

усиленное жалованье до 80 %;

прогонные деньги в двойном размере;

подъемные деньги при убытии в отдаленную местность в размере годового усиленного жалованья;

7) выплата пособий за 5 и 10 лет службы в отдаленной местности.

В системе денежного довольствия был сделан крупный шаг по пути увеличения материальных стимулов в службе для военнослужащих армии вообще и офицерского состава в особенности. Вводятся деньги на представительство (1872 г.) для командиров частей и соединений, квартирные деньги (1874 г.) для всех офицеров, лагерные деньги, специальные средства на улучшение офицерского быта, фуражные деньги, добавочные деньги (1909 г.) к жалованью и столовым деньгам.

Система денежного довольствия, сложившаяся к началу первой мировой войны состояла из постоянного денежного содержания и денежных отпусков в особых случаях.

Постоянное денежное содержание включало:

жалованье;

столовые деньги;

добавочные деньги к жалованью и столовым деньгам;

квартирные деньги;

фуражные деньги;

деньги для найма прислуги;

деньги на представительство.

Жалованье и столовые деньги составляли основу денежного содержания. Кроме основных или постоянных видов денежного содержания, в старой русской армии существовали денежные отпуска в особых случаях служебной деятельности военнослужащих. Впервые дополнительные виды довольствия в старой русской армии были введены в период Петра I. Тогда они играли незначительную роль и имели периодический характер.

Существовавшие в старой русской армии денежные отпуска в особых случаях служебной деятельности можно свести в основном к следующим трем группам:

суточные и порционные деньги;

прогонные и разъездные деньги;

единовременные пособия и премии.

Суточные деньги являлись основным видом денежных отпусков в особых случаях служебной деятельности. В состав суточных денег входили:

суточные деньги за время походов или маневров в мирное время;

суточные за время лагерного сбора;

суточные за время практических занятий в поле;

суточные при служебных командировках;

суточные деньги по вызовам для установления порядка и несения охраны;

суточные за время несения караульной службы;

порционные деньги.

Появление значительного числа дополнительных выплат связано с особенностями и разновидностями службы в войсках: маневры, лагерные сборы, командировки и имели в качестве функционального назначения возмещение дополнительных расходов.

Нормы суточных денег определялись чином военнослужащих и характером особых условий службы. Суточные походные деньги были положены при условии, если передвижение или поход длился более 3-х дней. Размер определялся по чинам:

генералам - 2,5 руб. в сутки;

штаб-офицерам - 2,25 руб. в сутки;

обер-офицерам - 1,5 руб. в сутки.

Суточные лагерные деньги выплачивались во время лагерных сборов, если в лагере собиралось не менее 6 батальонов пехоты или 6 батарей артиллерии:

штаб-офицерам - 1,5 руб. в сутки;

обер-офицерам - 1 руб. в сутки [26, с.15].

За время практических занятий в поле выплачивались:

командирам дивизий и бригад - 4 руб. в сутки;

за участие в полевых поездках саперных бригад: генералам - 5 руб., штаб-офицерам 4 руб., обер-офицерам 3 руб. в сутки, но не более 8-10 поездок;

начальнику офицерской стрелковой школы, руководителям стрельбы и обучаемым: начальнику школы - 3 руб., руководителям - 2 руб., обучаемым - 1 руб. в сутки.

При служебных командировках выплачивалось: штаб-офицерам 2,25 руб. в сутки, обер-офицерам 1,5 руб. в сутки. За несение караульной службы: штаб-офицерам - 60 коп. в сутки, обер-офицерам 30 коп. в сутки.

Прогонные и разъездные деньги по своему назначению входили в состав путевых расходов. При служебных перемещениях офицерам и генералам полагались либо проездные документы, либо деньги, которые исчислялись по числу верст и числу лошадей, положенных генералам и офицерам в зависимости от чина. Размер прогонных денег исчислялся из расчета от 2,5 до 4 коп. за каждую версту и лошадь.

Разъездные деньги предназначались для возмещения расходов по разъездам командиров соединений с целью инспектирования войск. Размер устанавливался по должности и указывался в штатах и табелях. Так, при командировках военных инженеров на рекогносцировку местности выплачивались разъездные деньги в размере 4 руб. в сутки, командиру 2 гвардейской кавалерийской дивизии для разъездов выдавалось 428 руб. 57 коп. в год.

Единовременное пособие. По законодательству к единовременным пособиям и премиям относились:

пособия при присвоении первого офицерского звания(чина);

пособия в связи с окончанием военно-учебных заведений;

пособия за беспрерывную сверхсрочную службу;

пособия, командируемым для подавления беспорядков.

Размер пособий при присвоении первого офицерского (чина) звания составлял:

для подпрапорщиков приобретших право по экзамену в первый офицерский чин, а также для военнослужащих, окончивших военные училища - 300 руб. Пособие предназначалось на обмундирование. Им же выплачивались деньги в размере 100 руб. на обзаведение предметами домашнего обихода;

для военнослужащих, получивших первый офицерский чин из пажей 1 разряда - 500 руб. Кроме того, им же выплачивалось 100 руб. на обзаведение по прибытию к месту службы.

Размер пособий при окончании военных академий зависел от важности и значении академии, а именно:

офицерам, окончившим императорскую военную Николаевскую академию, пособие выдавалось в размере годового оклада жалования по основному окладу;

офицерам, окончившим Михайловскую артиллерийскую академию, выдавалось пособие на первоначальное обзаведение: зачисленным в гвардейскую артиллерию - 500 руб., а в полевую - 300 руб. [26, с.20];

всем офицерам, окончившим Николаевскую академию и причисленным к генштабу, выдавалось пособие на приобретение лошади и конского снаряжения в размере 300 руб. и т.д.

Пособия за беспрерывную сверхсрочную службу включали в себя:

малое пособие в размере 150 руб. за 2-х летнюю беспрерывную сверхсрочную службу на строевых должностях независимо от звания (чина);

большое пособие в размере 1000 руб., которое выплачивалось подпрапорщикам, прослужившим беспрерывно на сверхсрочной службе 10 лет и пробывшим, в том числе 2 года в звании подпрапорщика; пособие в размере 500 руб. выплачивалось унтер-офицерам и ефрейторам, прослужившим 10 лет на сверхсрочной службе и подпрапорщикам, прослужившим 10 лет, но пробывших в звании подпрапорщика менее 2-х лет [26, с.15].

Дополнительное пособие в размере 72 руб. в год выплачивалось женщинам ефрейторам и унтер-офицерам, получившим добавочное жалование в размере 180 руб. в год. [26, с. 27].

Все эти пособия стимулировали продолжительность службы, способствовали укомплектованию армии квалифицированными кадрами из нижних чинов и были весьма заманчивыми для них.

Таким образом, можно сделать вывод, что еще в допетровский период были предприняты попытки установить дифференцированные оклады денежного довольствия. Они представляли собой оклады денежного и хлебного жалования, а также поместные оклады (земли). Сам Петр I впервые в истории русской армии создал систему денежного довольствия. Основные принципы денежного довольствия, установленные Петром I, оставались почти неизменными на протяжении всего XVIII века [15, с.75]:

1) установление окладов жалованья в зависимости от категории военнослужащих (для отбывающих воинскую повинность, для лиц сверхсрочной службы на добровольной основе, для офицерского корпуса);

2) установление жалованья по чину или по должности, оно устанавливалось в основном для офицеров строевых частей, по должности для административных, медицинских и других должностей в учреждениях и заведениях, установление жалованья по чину и по должности отражало стремление платить в соответствии с квалификацией, степенью подготовки, практическим опытом, предполагалось, что рост чина или должности сопровождается и ростом квалификации, однако, данный принцип не распространялся на крупных чинов армии и приближенных к императору, в целом, оклады жалованья по чинам устанавливались независимо от должности, так что с ростом чина автоматически возрастал и оклад жалованья, оклады по должности, наоборот, устанавливались независимо от чина, с ростом которого и при неизменной должности оклад жалованья оставался прежним, при такой системе оплаты по чинам занижалась роль должностей, а при оплате по должности сводилась на нет роль и значение офицерского звания;

3) оклады жалованья устанавливались в зависимости от условий службы и ее тяжести, данный принцип нашел свое отражение в выплате усиленных окладов жалованья за службу в отдаленных местностях и в местностях с трудными условиями службы (Камчатская, Амурская и Приморская области, Туркестанский округ).

1.2 Сущность, место и роль денежного довольствия в системе материального стимулирования воинского труда военнослужащих

В научной литературе характер и содержание воинского труда трактуются по разному, поэтому необходимо обратиться к классическому пониманию экономических категорий «содержание труда» и «характер труда» [11, с.54-58].

Так, некоторые экономисты (Миргород Е.С., Покрытан П.А., и другие) содержание труда определяют как совокупность элементов, сторон, связей, отношений, образующих целесообразную деятельность человека. Другая группа экономистов (Акимов О.З., Мамашев Д.Н.) под содержанием труда понимает совокупность функций, обусловленных техникой и технологией производства.

По их мнению, характеристика содержания труда включает два аспекта: технико-организационный и социально-экономический. Технико-организационное содержание труда выявляется в количественной и качественной определенности трудовых функций, обусловленных техникой, технологией, организацией производства, предметом труда и мастерством работника. Социально-экономическое содержание труда выражается в связях и отношениях между трудом индивида и трудом всего общества и отражает характерные черты общественных отношений, при которых совершается труд.

Характер труда, по взглядам Покрытана П.А., представляет собой «связи и отношения, отражающие степень развития общественной природы труда и то, как эта общественная природа труда проявляется - непосредственно или при помощи опосредствующих связей» [22, с. 26].

Главным в системе этих связей являются:

1) отношения трудящегося со средствами производства, представляющие социальную сущность труда;

2) связь между трудом индивида и трудом общества в политико-экономическом аспекте, характеризующая форму проявления общественной природы труда;

3) связь между человеком и обществом в широком общесоциологическом аспекте» решающем проблему отчуждения применительно к различным общественным формациям;

4) связь между уровнем развития производительных сил степенью социального уравнивания труда;

5) связь между целью, во имя которой осуществляется труд индивида, и целью производства в обществе.

Обобщение и анализ различных точек зрения, с учетом особенностей предмета, средств и целей воинского труда приводит к понижению содержания военной службы как совокупности элементов, связей и функций целенаправленной деятельности военнослужащего, а также уровне его подготовки для эффективной вооруженной защиты интересов государства.

Под характером воинской службы необходимо понимать связи и отношения между субъектами воинского труда и субъектами общества, возникающими в процессе воинской деятельности. Иными словами воинский труд осуществляется в форме военной службы, имеющей свои специфические особенности.

Между характером и содержанием военной службы существует тесная диалектическая взаимосвязь.

Более подробно на изменениях в содержании и характере воинского труда остановимся ниже, однако сейчас необходимо заметить, что изменения в содержании воинского труда носят, как правило, объективный характер. А изменения же в характере воинского труда в большей степени субъективны, так как зависят от конкретных руководителей и органов управления в армии и государстве.

За последние годы содержание воинского труда претерпело существенные изменения. Особенно это коснулось труда офицерского состава. Значительно усложнились управленческая и воспитательная функции, изменилось соотношение физического и умственного труда, значительно возросли требования к профессиональной подготовке офицеров. Однако характер воинского труда практически не изменился. Оценка воинского труда со стороны государства не соответствует новым реалиям. Частичному разрешению противоречий между содержанием и характером воинского труда способствовало принятие в середине 90-х годов пакета военных законов («О статусе военнослужащих», «Об обороне», и т.д.). Однако невозможность практической реализации декларированного государством военного законодательства позволяет говорить о том, что несоответствие содержания и характера воинского труда продолжает оставаться на том же уровне, а по некоторым аспектам углубляется.

Рассмотрим более подробно особенности содержания и характера воинского труда.

Большинство исследователей данной проблемы Уразов В.И., Климович В.П., Смелик Р.Г., Волков А.Л., и др. отмечают, что воинский труд многогранен, это труд сложный, квалифицированный, интеллектуальный, руководящий, управленческий, творческий, разной интенсивности и напряженности» [23, с.64].

Классификацию воинского труда можно осуществлять по профессиональным признакам, что предусматривает дифференциацию деятельности по видам и родам вооруженных сил (мотострелок, ракетчик, летчик и т.д.), по специальности (связист, радиотелеграфист, танкист и т.д.).

Воинский труд может быть также классифицирован по штатной категории - командный, инженерный и т.д. При этом следует различать понятия «воинская профессия» и «воинская специальность».

Профессия как понятие является более широким по сравнению с понятием специальность. Если профессия выступает формой распределения воинского труда по видам и родам войск и включает в себя целый комплекс соответствующих специальностей, то специальность конкретизирует задачи данной профессии применительно к определенным объектам. В свою очередь, специальности, по характеру участия воина в решении боевых (учебно-боевых) задач, делят на основные, вспомогательные, обеспечивающие и обслуживающие. Конечно, границы между специальностями достаточно условны.

Важным основанием классификации воинского труда выступают его квалификационные признаки. По квалификации воинский труд делится на квалифицированный и неквалифицированный. Труд, не требующий длительного предварительного обучения, называется неквалифицированным воинским трудом.

Воинский труд с каждым годом усложняется, сокращается количество неквалифицированного воинского труда. Учет сложности труда производится на основе таких факторов, как содержание и характер выполняемых работ, разнообразие (комплексность) работ, руководство подчиненными, степень самостоятельности, уровень ответственности (принятие решений, риск для здоровья и жизни). Это объективный процесс, вызванный использованием в военном деле последних достижений научно-технической революции, наличием в ВС самой современной техники и созданием условий для ее функционирования. Так, из действующей номенклатуры технических средств и систем общегражданского назначения только в авиации применяется более 80% их аналогов, а по отдельным ее видам в гражданской сфере аналогов не существует [19, с. 87-90].

Изменилось соотношение физического и умственного труда в направлении увеличения доли труда умственного. Так, если удельный вес умственного труда пехотинца в 1929 году составлял 12% времени боевой деятельности, то у мотострелков 90-х годов он занимал уже около 70%.

Расширение объема интеллектуального труда в воинской деятельности объективно выдвигает проблему увеличения доли профессионального воинского труда в его общей структуре, что также отражает особенности его содержания. Ориентация руководства Российской Федерации на создание небольшой (один миллион человек) высокомобильной армия, ядро которой составят профессионалы высокого класса, будет способствовать еще большему увеличению доли профессионального воинского труда.

Широкое внедрение в войсках средств автоматизации, как следствие научно-технического прогресса, привело к новым тенденциям в содержании и структуре военных профессий и специальностей. Так, с одной стороны, получила дальнейшее развитие тенденция дифференциации специальностей, все большего сужения специализации, а с другой - распространение технических комплексов и автоматизированных систем способствует объединению ранее разграниченных боевых операций в единый процесс и таким образом, способствует формированию военных профессий и специальностей широкого профиля. Причем происходит не только механическое суммирование и перераспределение знаний, навыков и умений прежних специальностей на более высокой технологической основе, но и появление принципиально новых, предельно широких по диапазону, пробующих знаний профессий.

В настоящее время в сфере воинского труда, насчитывается около 6 тысяч различных специальностей, тогда как во время первой мировой войны вооруженных силах воюющих стран насчитывалось около 200 различных специальностей, а во второй мировой войне - около 600 [25, с. 541].

Современное представление о воинском труде вытекает из характеристики боя как средства достижения победы в вооруженном столкновении с противником, где воинский труд наиболее полно себя реализует.

Боевой устав определяет, что современный бой требует постоянной боевой готовности; решительных, активных, непрерывных и внезапных действий; применения военной хитрости; решительного сосредоточения усилий на главном направлении и в решающий момент; полного напряжения моральных и физических сил; применения разнообразных способов выполнения боевых задач; быстрого перехода от одних видов действий к другим и т.д.

Выполнение боевых задач в современных условиях возможно только потому, что в воинском труде наиболее полно обобщены и сконцентрированы все черты, присущие материальной, духовной, социально-политической деятельности человека. Только рассматривая воинский труд как совокупность всех характеристик труда человека, можно понять его особую форму общественного устройства и многочисленные конкретные виды ратного труда.

Содержание воинского труда можно, с определенной долей условности, разделить на труд специалиста и труд чисто военный. При этом выполнение чисто военных функций специалистов воинского труда является определяющим. Независимо от воинской специальности, каждый военнослужащий обязан нести внутреннюю, гарнизонную или караульную службу.

Все субъекты воинского труда должны ежемесячно сдавать нормативы по физической подготовке. Военнослужащий обязан строго соблюдать правила ношения военной формы одежды; хранить государственную тайну. Военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы, а при необходимости и во внеслужебное время, имеют право на ношение и использование оружия. Таким образом, военная составляющая в содержании воинского труда оказывает определяющее воздействие на формирование внутренних черт личности, мотивов и системы жизненных ценностей у субъекта воинского труда [21, с. 41-44].

Выполнение задач по вооруженной защите интересов государства сопряжено с использованием специалистами воинского труда огромного количества техники и вооружений, способных уничтожать людей. На сегодняшний день в Вооруженных Силах Российской Федерации эксплуатируется оружие, способное уничтожить все живое на Земле.

Защита интересов России в так называемых "горячих" точках влечет гибель военнослужащих и в мирное время.

Еще одной отличительной чертой характера воинского труда является постоянная напряженность, готовность к действию. Режим воинского труда должен обеспечивать постоянную боевую готовность Вооруженных Сил.

В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Однако распределение времени в воинской части в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели, осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени, что увеличивает его нормальную продолжительность. Рабочий день офицера по времени практически не регламентирован. Служебная необходимость зачастую обязывает его находиться на службе до 12 часов и более. По мнению опрошенных офицеров, средняя продолжительность рабочего дня составляет 9-10 часов при 3-4 нерегулярных выходных в месяц и 6-8 суточных нарядах [24, с, 63]. При таком режиме службы у офицера практически не остается времени на семейные заботы, воспитание детей, полноценный отдых. Кроме того, в Вооруженных Силах действует перечень мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих. К ним относятся: мероприятия, связанные с введением высших степеней боевой готовности, боевое дежурство, оперативные, оперативно-тактические и тактические учения с боевой стрельбой, командно-штабные учения и тренировки, мобилизационные и специальные учения, выходы в море кораблей и вылеты авиации по планам боевой подготовки, выполнение задач в чрезвычайных ситуациях, инспектирование войск, несение внутренней, гарнизонной и караульной службы, служебные командировки.

В гражданском труде в отношениях между работниками фирмы, предприятия, учреждения преобладают отношения социального партнерства, так как и у предпринимателя, и рабочего цель одна - получение прибыли. Отношения же между субъектами воинского труда имеют жесткую подчиненность, регламентируемую особыми документами нормативно-правового характера: законами, приказами, директивами, уставами, инструкциями и приказаниями. Исходя из важности задач, решаемых армией, основополагающим принципом строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, руководства взаимоотношений между военнослужащими является единоначалие. Оно заключается в наделении командира любой категории всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира, исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы в строгом соответствии с требованием законов и воинских уставов и обеспечивать их выполнение. Обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или неисполнение приказа является воинским преступлением.

Представители гражданского сектора могут совмещать несколько видов трудовой деятельности в то время как военнослужащие не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях, за исключением занятий научной, преподавательской и творческой деятельностью, если они не препятствуют исполнению обязанностей военной службы. Им запрещается оказывать содействие физическим и юридическим лицам с использованием служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности, а также получать за это вознаграждения и льготы.

Таким образом, единственный источник дохода в бюджете семьи военнослужащего это его денежное довольствие.

При этом, по мнению А. Маршалла, «кроме учета возможностей, которые окружающая человека обстановка может предоставить ему для дополнения его заработков по основной работе путем приработков, необходимо также принять в расчет и предоставляемые его окружением возможности обеспечить работой других членов его семьи» [11, с. 141].

И здесь вновь сказываются особенности военной службы, как правило, «профессия главы семьи редко оказывает непосредственное влияние на профессии других членов семьи, за исключением, того случая, когда его место работы закреплено, виды занятий, которые могут быть доступны членам его семьи, ограничены возможностями данной местности» [12, с. 211].

При этом характер трудовой деятельности жен военнослужащих, как правило, не зависит от полученного ими образования, специализации. Они вынуждены браться за любую работу [28, с. 17].

В этой связи необходимо отметить, что данная тенденция пока только углубляется. Оплата труда высококвалифицированных специалистов передовых гражданских отраслей, управленцев всех уровней значительно выше, чем у аналогичных специалистов в военной сфере. Однако достаточно очевидной, на наш взгляд, данной тенденции не придается должного значения ни в исследованиях, ни в военно-социальной политике.

Одной из наиболее сложных черт характера воинского труда особые отношения в системе «военнослужащий и его семья». Специфика этих отношений зависит от особенностей воинской службы, быта, мест дислокации воинских частей и гарнизонов, материально-бытового обеспечения. С этой точки зрения армия приобрела черты института повышенного социального риска. К особенностям семей представителей воинского труда необходимо отнести: постоянную готовность семьи военнослужащего подчинить свою жизнь и судьбу требованиям, предъявляемым службой в армии; необходимость неоднократной адаптации при переездах к новому месту службы, связанной со сменой природных, климатических, бытовых, социальных условий (это вызывает большие психологические, физические и материальные нагрузки на военнослужащих и членов семьи); психологический дискомфорт, стрессы и конфликты, вызываемые отсутствием жилья, возможности трудоустроиться женам, получения места в детском учреждении, недостаточность медицинской помощи и др.

Хроническим стал дефицит общения военнослужащего с семьей, вызываемый особыми условиями армейской службы, жестким регламентом времени, что неблагоприятно отражается на психологическом климате семьи, воспитании детей, порождает неудовлетворенность потребностей членов семьи во внимании, заботе, совместном проведении досуга. Выявлена прямая зависимость сплоченности семьи от нравственно-психологических качеств жен военнослужащих, их выдержки и стойкости, способности переносить вынужденную разлуку, постоянную тревогу за супруга, умения создать предпосылки для выполнения мужем служебных обязанностей [21, с. 93]. Рассмотренные выше положения позволяют сделать следующие выводы:

воинский труд - это особая форма общественного устройства труда и отношений между людьми, связанная с выполнением специфической услуги для общества - обеспечение внешней, а иногда и внутренней безопасности страны и создание мирных условий труда остальным членам общества [27, с. 78];

характер воинского труда обладает рядом особенностей и характеристик, не присущих никакому другому виду человеческой деятельности:

а) особыми условиями службы и повышенной опасностью для жизни и здоровья военнослужащих;

б) высокой степенью сложности, а также постоянной напряженностью и готовностью к ведению боевых действий;

в) особой формой управления (строгая централизация и единоначалие);

г) особым характером разделения и кооперации труда;

д) особым материальным фактором;

е) жесткой закрепленностью военнослужащих к месту службы;

ж) специфическими требованиями к психике, состоянию здоровья, физическим данным и возрасту военнослужащего.

С точки зрения общества, воинский труд имеет большее значение, чем равный по сложности и условиям труд в других отраслях народного хозяйства страны.

Следовательно, воинский труд, представляющий в условиях современного общества специфическую разновидность и составную часть совокупного общественного труда, также подлежит вознаграждению.

Это вознаграждение осуществляется в виде выплаты определенной суммы денег или, как принято называть, денежного довольствия и путем выдачи натуральных видов довольствия.

Денежное довольствие как экономическая категория выражает экономические отношения между обществом в целом и военнослужащим по поводу распределения части произведенного продукта.

Следовательно, денежное довольствие является денежным выражением части совокупного продукта, созданного в обществе и выделяемого из федерального бюджета на обеспечение жизнедеятельности, воспроизводства рабочей силы и удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих в соответствии с количеством и качеством воинского труда и особенностями воинской службы.

Система денежного довольствия - это совокупность нормативной правовой базы, регламентирующей льготы, гарантии, компенсации и выплаты денежного довольствия военнослужащих, структуры и принципов его организации и механизма его реализации на практике. В понятие системы денежного довольствия входят также нормы и правила выплаты денежного довольствия военнослужащим.

В основу окладов денежного содержания заложены количественные и качественные показатели, такие как объем, сложность, ответственность, которые проявляются в занимаемой воинской должности и имеют денежную оценку в виде окладов по воинской должности. Качественные - образование, стаж военной службы, опыт практической работы, которые находят свое выражение в воинском звании и имеют соответствующую денежную оценку в форме окладов по воинскому званию.

Дополнительные виды денежного довольствия - это многообразная и сложная, постоянно развивающаяся часть денежного довольствия, направленная, прежде всего, на стимулирование воинского труда и имеющая в то же время важное значение для улучшения материального положения военнослужащих, решения многих проблем военной службы, имеют установленные для различных групп военнослужащих дополнительные выплаты денежного довольствия, выплачиваемые в зависимости от условий специфики прохождения военной службы, квалификации, сложности работы и ответственности отдельных категорий военнослужащих, которые не учитываются окладами денежного содержания.

Все дополнительные виды денежного довольствия имеют строго целевое назначение. Их можно разделить на несколько групп по функциональному предназначению:

стимулирующие длительную службу - дополнительные виды денежного довольствия, относящиеся к этой группе, такие как процентная надбавка за выслугу лет, единовременное вознаграждение за непрерывную службу в ВДВ, денежное вознаграждение за длительную и непрерывную службу на кораблях и другие предназначены для того, чтобы материально заинтересовать военнослужащих в длительности их службы в армии и на флоте, а также некоторых родах войск и видах Вооруженных Сил;

выплачиваемые за особые условия службы - служба военнослужащих в некоторых видах и родах войск, на отдельных должностях и в ряде местностей проходит в условиях, отличающихся от условий прохождения службы в других родах войск, местностях и должностях, поскольку эти различия являются значительными, то они находят отражение в денежном довольствии в виде надбавок и вознаграждений, таких как процентная надбавка за непрерывную службу в отдаленных местностях, надбавка за особые условия службы, морское денежное довольствие и ряд других;

стимулирующие более квалифицированный труд (повышение квалификации) - чтобы материально заинтересовать военнослужащих в повышении качества своего труда, квалификации, устанавливаются специальные выплаты, так, военнослужащим, занимающим одноименные должности, но труд, которых является более квалифицированным, более качественным, установлена выплата денежного вознаграждения за классную квалификацию, квалификационную категорию, за ученое звание и ученую степень;

выплачиваемые за выполнение дополнительных обязанностей - если на военнослужащих возлагаются дополнительные обязанности, не связанные с выполнением обязанностей по их основным должностям или связанные с исполняемыми должностями, но носящие особый характер и не учитывающиеся в окладах денежного содержания, им производятся дополнительные выплаты, например, денежное вознаграждение за несение караульной службы;

для поощрения высоких достижений в служебной деятельности - целью дополнительных видов денежного довольствия этой группы является стимулирование личных достижений военнослужащих в служебной деятельности, их безупречной службе и дисциплинированности, к ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей, денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений, премии военнослужащим за личный вклад и достигнутые результаты в боевой подготовке и некоторые другие;

носящие характер компенсаций и гарантий - цель этих дополнительных видов денежного довольствия заключается в том, чтобы компенсировать определенный натуральный вид довольствия или какое-то нереализованное ранее право военнослужащим. Например: надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы и другие.

Таким образом, денежное довольствие является основным специфическим видом оплаты воинского труда военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации и играет значительную роль в системе материального стимулирования военной службы.

денежный довольствие стимулирование военнослужащий



Глава 2. Развитие системы финансового стимулирования военнослужащих

2.1 Структура, принципы организации действующей системы материального стимулирования военнослужащих

Один из главных принципов, на основе которого построено денежное довольствие военнослужащих, - это установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества их воинского труда.

Использование указанного принципа в отношениях с военнослужащими позволяет государству наиболее полно учесть количество и качество воинского труда, и конкретные виды их воинской деятельности.

Основным показателем, определяющим количество труда военнослужащего, является исполняемая им должность. В самом наименовании должности предполагается объем служебной деятельности военнослужащего, предусматривается его практический стаж, образование, необходимые для успешного выполнения должностных обязанностей. Это положение учитывается при установлении окладов по воинской должности: чем более ответственная должность, тем выше оклад.

Вторым принципом построения денежного довольствия военнослужащих является установление величины денежного довольствия с учетом особенностей воинской службы (характера воинского труда, риска для жизни, возрастных и служебных ограничений по службе, географических и природно-климатических условий, мобильности службы, источников формирования бюджета семьи военнослужащего).

Вполне естественно, что Правительство Российской Федерации при определении размеров денежного довольствия военнослужащих учитывает все эти специфические условия службы.

Третий принцип построения денежного довольствия военнослужащих - это установление размера денежного довольствия с учетом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих.

Военнослужащие, по порядку прохождения службы, делятся на несколько групп: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие женского пола, военнослужащие, проходящие службу по контракту на должностях рядового, сержантского состава, и военнослужащие по призыву. Сроки обязательной военной службы для этих групп различны, так же, как различен уровень удовлетворения их натуральными видами довольствия. Если для военнослужащего по призыву срок службы установлен 1 год, то для офицера военная служба - это пожизненная профессия. Если военнослужащие, проходящие службу по призыву, удовлетворяются преимущественно натуральными видами довольствия, то офицеры, прапорщики, военнослужащие по контракту за счет натуральных видов довольствия удовлетворяют лишь незначительную часть своих материальных и культурных потребностей, основная же доля покрывается денежным довольствием. Так как офицеры несут основную ответственность за боевую готовность воинских частей, то размер денежного довольствия офицерского состава выше, чем у других категорий военнослужащих.