Четвертый принцип заключается в том, что размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость воинской службы. Профессия военного не должна быть менее оплачиваемой, чем другие профессии государственной службы, а военная карьера не должна быть менее привлекательной, чем другие.

Данный принцип построения системы денежного довольствия должен обеспечивать:

1 – оплату за воинский труд не ниже других профессий государственной службы;

2 – возможности получения бесплатного образования по остродефицитным специальностям с одновременным исполнением воинской обязанности;

3 – соизмеримость денежного довольствия (особенно молодых офицеров) с содержанием их коллег по специальности, служащих государственных и коммерческих организаций.

Пятым принципом выступает всеобщность, обязательность и своевременность выплаты денежного довольствия. Денежное довольствие выплачивается за время нахождения военнослужащего в распоряжении, на излечении, за дни отдыха и праздничные дни, выплата производится в установленные сроки.

Шестым принципом организации денежного довольствия выступает законность в установлении размеров денежного довольствия, выплата в размерах, бесспорно причитающихся военнослужащим, строгое нормирование видов денежного довольствия в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Таковы принципы, на основании которых строится оплата труда военнослужащих и которые учитываются при разработке норм денежного довольствия.

Принципы денежного довольствия военнослужащих следует рассматривать в комплексе, между ними существует связь и взаимообусловленность.

Нельзя сделать правильный вывод о денежном довольствии военнослужащих, принимая во внимание лишь один какой-нибудь принцип, без учета других. Такое суждение о денежном довольствии не позволит дать правильную характеристику труда военнослужащих, в полной мере оценить его количество и качество, а также условия, в которых военнослужащие выполняют свой воинский долг.

Военная служба имеет как материальные, так и моральные стимулы.

Принципы денежного довольствия охватывают лишь круг материального порядка. Денежное довольствие относится к материальным стимулам, и, следовательно, далее рассматриваются только эти стимулы. Что, безусловно, не умаляет значения морального поощрения воинской службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации при определении уровня денежного довольствия военнослужащих, принимая во внимание принципы построения денежного довольствия, также учитывает экономические возможности государства, ибо они ставят определенные границы при установлении норм денежного довольствия, являются важным фактором при решении вопросов введения новых видов денежного довольствия.

Например, вносятся предложения, иногда обоснованные, о введении некоторых новых видов денежного довольствия или распространении уже имеющихся на другие группы военнослужащих, однако выделить из федерального бюджета на эти цели соответствующие ассигнования, из-за их отсутствия, не представляется возможным. Следовательно, экономика оказывает существенное влияние на проявление и действие принципов. Вот почему принципы денежного довольствия надо рассматривать в тесной связи с состоянием экономики страны.

В понятие системы денежного довольствия входят нормы и правила выплаты денежного довольствия военнослужащим.

Структура денежного довольствия военнослужащих

Под структурой денежного довольствия военнослужащих по контракту понимается основной способ группировки и классификации выплат денежного довольствия военнослужащих в зависимости от признака, характеризующего направленность выплат, периодичность их реализации и нормативную закрепленность в законодательстве Российской Федерации, а также органическая структура денежного довольствия в процентном соотношении отдельных выплат к общей сумме денежного довольствия.

Все виды денежного довольствия можно свести в две группы:

оклады месячного денежного содержания: оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности;

месячные и иные дополнительные выплаты денежного довольствия.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, а также месячных и иных дополнительных выплат.

Рассмотрим более подробно каждую из указанных групп денежного довольствия.

Оклады месячного денежного содержания

К окладам месячного денежного содержания относятся оклады по воинским званиям и оклады по воинской должности военнослужащих. Такое деление окладов денежного содержания является наиболее целесообразным. Оно отвечает специфике воинской службы, способствует росту квалификации, наиболее полному удовлетворению личных потребностей военнослужащих в соответствии с их служебным положением, стимулирует деятельность и безупречность службы. Чем выше должность, тем больше оклад по этой должности, чем выше воинское звание, тем больше оклад по воинскому званию.

Дополнительные выплаты денежного довольствия

В денежном довольствии, помимо окладов денежного содержания, большое значение имеют установленные для различных групп военнослужащих дополнительные выплаты денежного довольствия, выплачиваемые в зависимости от условий специфики прохождения военной службы, квалификации, сложности работы и ответственности отдельных категорий военнослужащих, которые не учитываются окладами денежного содержания.

Все дополнительные выплаты денежного довольствия имеют строго целевое назначение. По этому признаку их можно разделить на несколько групп:

стимулирующие длительную службу. Дополнительные выплаты денежного довольствия, относящиеся к этой группе, такие как процентная надбавка, за выслугу лет и другие, предназначены для того, чтобы материально заинтересовать военнослужащих в длительности их службы в армии и на флоте, а также некоторых родах войск и видах Вооруженных Сил;

выплачиваемые за особые условия службы. Служба военнослужащих в некоторых родах войск, на отдельных должностях и в ряде местностей проходит в условиях, отличающихся от условий прохождения службы в других родах войск, местностях и должностях. Поскольку эти различия являются значительными, то они находят отражение в денежном довольствии в виде ряда надбавок и вознаграждений, таких как процентная надбавка за службу в отдаленных местностях, надбавка за особые условия службы, морское денежное довольствие и некоторые другие;

стимулирующие более квалифицированный труд (повышение квалификации). Чтобы материально заинтересовать военнослужащих в повышении качества своего труда, повышении квалификации, установлены специальные выплаты. Так, военнослужащим, занимающим одноименные должности, но труд, которых является более квалифицированным, более качественным, установлена выплата денежного вознаграждения за классную квалификацию, (квалификационную категорию), надбавка за ученое звание и ученую степень;

выплачиваемые за выполнение дополнительных обязанностей. Если на военнослужащих возлагаются дополнительные обязанности, не связанные с выполнением обязанностей по их основным должностям или хотя и связанные с исполняемыми должностями, но носящие особый характер и не учитывающиеся в окладах денежного содержания, им производятся дополнительные выплаты, например курсантская должностная надбавка;

для поощрения высоких достижений в служебной деятельности. Целью дополнительных выплат денежного довольствия этой группы является стимулирование личных достижений военнослужащих в служебной деятельности, их безупречной службы и дисциплинированности. К ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей, денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений, премии личному составу, в том числе в авиации за высокое качество боевой подготовки и полетов без катастроф и аварий и некоторые другие;

носящие характер компенсаций и гарантий. Цель дополнительных выплат денежного довольствия этой группы - компенсировать определенный натуральный вид довольствия или какое-то нереализованное ранее право военнослужащим или изменения, связанные с прохождением военной службы. К ним относятся: единовременное пособие при увольнении с военной службы и другие.

По срокам выплаты дополнительные выплаты денежного довольствия подразделяются на месячные и иные (единовременные).

Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия

Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия - это такие выплаты, право на которые возникает при наступлении определенных условий, указанных в Законе, и длится весь период действия этих условий.

К ним относятся:

процентная надбавка за выслугу лет;

районный коэффициент за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, отдаленных местностях и местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями (в том числе в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях);

процентная надбавка за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

процентная надбавка за ученое звание и ученую степень;

надбавка за особые условия службы;

курсантская должностная надбавка;

денежное вознаграждение за классную квалификацию, квалификационную категорию;

морское денежное довольствие;

набавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и другие;

надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и др.

Иные (единовременные) дополнительные выплаты денежного довольствия

Иные (единовременные) дополнительные выплаты денежного довольствия - это выплаты, с выдачей которых право является реализованным, и для получения их в следующий раз необходимо возникновение права на них вновь, независимо от права, реализованного ранее.

К ним относятся:

единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей;

единовременное денежное вознаграждение за непрерывную службу в воздушно-десантных войсках;

единовременное денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений;

денежное вознаграждение за прыжки с парашютом;

денежное вознаграждение за водолазные работы;

денежное вознаграждение за длительную и непрерывную службу на кораблях, судах и в управлениях соединений;

единовременное пособие при заключении контракта;

единовременное пособие при увольнении с военной службы;

премия за образцовое выполнение воинского долга;

материальная помощь;



2.2 Анализ действующей системы материального стимулирования военнослужащих

Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации

Дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

Размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооруженных Сил, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.

Объемы бюджетных средств, направляемых на дополнительное материальное стимулирование, устанавливаются:

Министром обороны Российской Федерации - для подразделений центрального аппарата Министерства обороны и управлений военных округов, флотов по представлению заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе;

заместителем Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе - для видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил, распорядителей бюджетных средств исходя из численности личного состава и расчетной суммы дополнительного материального стимулирования на одного человека;

главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими войсками военных округов, флотами, командующими родами войск Вооруженных Сил - для непосредственно подчиненных объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил, стоящих на финансовом обеспечении у распорядителей бюджетных средств;

командующими объединениями, командирами соединений -для непосредственно подчиненных воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

Расчетная сумма устанавливается Министром обороны Российской Федерации по представлению заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе.

Доведение объемов бюджетных средств, выделенных на дополнительное материальное стимулирование личного состава, и утвержденной расчетной суммы осуществляется:

заместителем Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе - до распорядителей бюджетных средств с учетом численности личного состава, стоящего у них на финансовом обеспечении, и до каждого центрального органа военного управления, вида Вооруженных Сил, военного округа, флота, рода войск Вооруженных Сил в части подчиненных им воинских частей (организаций Вооруженных Сил) в трехдневный срок со дня утверждения Министром обороны Российской Федерации распределения объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительное материальное стимулирование личного состава, и расчетной суммы;

главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими войсками военных округов, флотами, командующими родами войск Вооруженных Сил, руководителями центральных органов военного управления, командующими объединениями, командирами соединений и воинских частей, начальниками (руководителями) организаций Вооруженных Сил - до подчиненных воинских частей (организаций Вооруженных Сил), воинских частей (организаций Вооруженных Сил), стоящих на финансовом обеспечении, в трехдневный срок со дня получения уведомления об объемах бюджетных средств, выделенных на дополнительное материальное стимулирование личного состава, и расчетной суммы. Указанные сведения направляются также распорядителям (получателям) бюджетных средств для доведения объемов финансирования (выплаты дополнительного материального стимулирования).

Дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств, производится:

непосредственно подчиненного Министру обороны Российской Федерации - на основании приказа Министра обороны Российской Федерации;

в центральном аппарате Министерства обороны - на основании приказов начальников (руководителей) центральных органов военного управления (подразделений Министерства обороны);

в управлениях военных округов, флотов - на основании приказов командующих войсками военных округов, флотами;

в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил - на основании приказов командиров (начальников, руководителей);

в отношении командиров (начальников, руководителей) воинских частей (организаций Вооруженных Сил) - на основании приказов вышестоящих командиров (начальников, руководителей).

Издание приказов на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала производится на основании представляемых непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов.

Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Размер дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала (за исключением командиров (начальников, руководителей) и их заместителей со штатным воинским званием по занимаемой воинской должности от генерал-лейтенанта, вице-адмирала и выше) не может превышать пятикратного размера расчетной суммы исходя из объемов высвобожденных денежных средств за квартал и численности личного состава.

На дополнительное материальное стимулирование командиров (начальников, руководителей) и их заместителей используются денежные средства фонда денежного довольствия (фонда оплаты труда), выделенного на дополнительное материальное стимулирование:

а) военнослужащих - в зависимости от штатного воинского звания по занимаемой воинской должности с применением следующих коэффициентов к расчетной сумме:

младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан, капитан-лейтенант - до 3;

майор, капитан 3 ранга, подполковник, капитан 2 ранга - до 4;

полковник, капитан 1 ранга, генерал-майор, контр-адмирал - до 5;

от генерал-лейтенанта, вице-адмирала и выше - до 10;

б) лиц гражданского персонала - в зависимости от занимаемой должности с применением следующих коэффициентов к расчетной сумме:

заместитель начальника (руководителя) структурного подразделения организации Вооруженных Сил - до 3;

заместитель начальника (руководителя) организации Вооруженных Сил, начальник (руководитель) структурного подразделения организации Вооруженных Сил - до 4;

начальник (руководитель) организации Вооруженных Сил - до 5.

Дополнительное материальное стимулирование личного состава в большем, чем предусмотрено, может быть произведено за выполнение особо важных и сложных заданий на основании письменного решения выше стоящего командира (начальника, руководителя) по ходатайству командира (начальника, руководителя) воинской части (организации Вооруженных Сил).

Распорядители бюджетных средств утверждают распределение объемов денежных средств, выделенных на дополнительное материальное стимулирование личного состава, и доводят их до нижестоящих воинских частей и организаций Вооруженных Сил, стоящих у них на финансовом обеспечении, в трехдневный срок со дня получения решения о выделении денежных средств на дополнительное материальное стимулирование личного состава.

Не представляются к дополнительному материальному стимулированию:

военнослужащие, получающие дополнительное денежное стимулирование в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке;

лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей;

военнослужащие и лица гражданского персонала, допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности, а также командиры (начальники, руководители), не принявшие решение по числящимся по учету нарушениям в указанной деятельности и мер к возмещению ущерба в соответствии с должностными полномочиями.

Дополнительное материальное стимулирование доводится военнослужащим и лицам гражданского персонала путем зачисления денежных средств на личные банковские карты.

Суммы выплаченного дополнительного материального стимулирования учитываются и в отчетности отражаются отдельно с расшифровкой выплаченных сумм и количества личного состава, получившего эти суммы.

С 1 августа 2010 г. согласно Приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 августа 2010 г. №1115 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту введена новая, ежемесячная надбавка за квалификационный уровень физической подготовленности, выполнение (подтверждение) спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий по любому виду спорта в следующих размерах:

выполнившим (подтвердившим) третий квалификационный уровень физической подготовленности - 50 процентов оклада по воинской должности;

выполнившим (подтвердившим) второй квалификационный уровень физической подготовленности - 60 процентов оклада по воинской должности;

выполнившим (подтвердившим) первый квалификационный уровень физической подготовленности - 80 процентов оклада по воинской должности;

выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовленности - 100 процентов оклада по воинской должности;

выполнившим (подтвердившим) 1 спортивный разряд по одному из военно-прикладных видов спорта - 150 процентов оклада по воинской должности;

выполнившим (подтвердившим) спортивный разряд кандидата в мастера спорта по одному из военно-прикладных видов спорта -200 процентов оклада по воинской должности;

имеющим спортивные звания "заслуженный мастер спорта Российской Федерации (СССР)", "мастер спорта международного класса Российской Федерации (СССР)", "мастер спорта Российской Федерации (СССР)" - 300 процентов оклада по воинской должности.

Военнослужащим, выполнившим (подтвердившим) квалификационный уровень физической подготовленности, ежемесячная надбавка устанавливается на календарный год на основании приказа командира (начальника) (в отношении командира (начальника) - на основании приказа вышестоящего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых итоговая за год, контрольная или инспекторская проверка.

Основаниями для издания приказа являются:

ведомости проверок по физической подготовке личного состава воинской части, органа военного управления, организации Вооруженных Сил Российской Федерации;

документы, подтверждающие присвоение спортивных разрядов и спортивных званий военнослужащим (зачетные классификационные книжки, удостоверения, выписки из приказов).

Данная ежемесячная надбавка выплачивается за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц и отражается в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе.

В 2010 году завершён первый, наиболее сложный этап создания нового облика Вооружённых Сил. Деятельность Министерства обороны была направлена на обеспечение национальных интересов Российской Федерации в военной сфере и выполнение задач, поставленных Верховным Главнокомандующим. Это, прежде всего, закупка новых видов вооружений, обеспечение боевой подготовки Вооружённых Сил, реализация социальных гарантий военнослужащих, формирование нового денежного довольствия военнослужащих.

В Вооружённых Силах действует система денежного поощрения военнослужащих за образцовое выполнение служебных обязанностей (Приказ Министра Обороны от 2 августа 2008 года №400).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2008 г. №400 была утверждена Инструкция по награждению деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации. Данный нормативный акт придает совершенно новые звучание и смысл давно известной, проверенной временем но, скажем прямо, не столь часто используемой разновидности поощрения военнослужащих, каковой является награждение деньгами

С принятием и вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2008 г. №400 в сложившуюся практику применения данного вида поощрения внесены существенные коррективы, суть которых состоит в следующем:

во-первых, награждение деньгами не является разовым актом, как это было до сих пор, а носит характер длящихся правоотношений: согласно п. 4 вышеназванной Инструкции выплата денег награжденным офицерам осуществляется в течение календарного года ежемесячно в равных долях на основании приказа Министра обороны Российской Федерации одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц и отражается в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе;

во-вторых, обращают на себя внимание размеры денежных сумм, причитающихся награжденным, которые не идут ни в какое сравнение с ныне действующими, к которым мы привыкли. Правда, в самом приказе Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2008 г. №400 размеры этих сумм не указаны, однако о них можно судить по многочисленным интервью официальных лиц Министерства обороны Российской Федерации. Так, заместитель Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе Л.К. Куделина указывает, что решением Президента Российской Федерации создается специальный фонд Министра обороны Российской Федерации для поощрения лучших офицеров. На эти цели в федеральном бюджете на 2009 - 2011 гг. заложено около 100 млрд. руб., в том числе 25 млрд. руб. - на 2009 г., 33 млрд. руб. - на 2010 г. и 42 млрд. руб. - на 2011 г. премированные офицеры будут получать ежемесячные надбавки в размере от 30 тыс. руб. в течение года;

в-третьих, комментируемым нормативным актом определен специальный субъектный состав военнослужащих, которые могут быть поощрены столь весомой прибавкой к ежемесячному денежному содержанию: это офицеры, проходящие военную службу в воинских частях, включенных в перечень, утверждаемый Министром обороны Российской Федерации (п. 7 приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2008 г. №400), и отвечающие критериям, указанным в Инструкции, утвержденной данным приказом.

Анализ его отдельных норм позволяет уже сейчас отметить ряд его явных противоречий и проблем, которые могут снизить тот положительный потенциал, который закладывался в данный нормативный акт при его разработке. К сожалению, сегодня нет никаких гарантий того, что, например, какой-нибудь командир батальона или полка, склонный к алчности и стяжательству, выбирая из нескольких подчиненных ему офицеров, имеющих равные показатели в боевой подготовке, кандидатуру для включения в список награждаемых деньгами, не отдаст предпочтение наиболее сговорчивому, согласившемуся "отстегивать" часть получаемых денежных средств своему командиру в качестве "благодарности" за включение в список поощренных. Не исключена и вероятность включения в число удостоенных поощрения офицеров, не имеющих необходимых заслуг, но имеющих влиятельных родственников в вышестоящих органах военного управления. Как представляется, редкий командир воинской части отважится не учесть поступившую "сверху" настоятельную "рекомендацию" по внесению такого офицера в список представляемых к награждению деньгами.

Одним из эффективных "противоядий" данному возможному негативному явлению, могли бы стать, по моему мнению, гласность и демократизм в определении кандидатур на поощрение. Речь идет о том, что субъективное усмотрение командиров в решении данных вопросов должно быть сведено к минимуму; решающее слово здесь должно принадлежать воинскому коллективу.

Однако анализ норм приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2008 г. №400 и утвержденной им Инструкции позволяет с сожалением констатировать, что предусмотренные им меры гласности и демократизма носят ограниченный и половинчатый характер.

В действующем военном законодательстве отсутствуют нормы, обязывающие командира в безусловном порядке учитывать решения, принятые офицерским собранием. Как известно, согласно Положению об офицерских собраниях в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. №435, их решения носят лишь рекомендательный характер. Целесообразность проведения собрания офицеров определяет председатель офицерского собрания, каковым по должности является опять-таки тот же командир воинской части.

Кроме того, в рассматриваемом приказе Министра обороны Российской Федерации имеются и некоторые иные спорные и недостаточно четко урегулированные вопросы.

Так, серьезные вопросы возникают в связи со сроками, в течение которых предполагается производить поощрительные денежные выплаты офицерам. Как уже указывалось, в соответствии с п. 4 вышеназванной Инструкции выплата денег награждаемым офицерам будет осуществляться в течение календарного года ежемесячно в равных долях. На первый взгляд, все вроде бы хорошо: на целый год лучшим офицерам гарантирована весомая прибавка к денежному довольствию.

Таким образом, приказ Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2008 г. №400 нуждается в корректировке:

во-первых, необходимо, по нашему мнению, сократить с 12 до 6 месяцев срок, на который назначается выплата денег награжденным офицерам (это связано с продолжительностью учебного периода, по итогам которого офицеры оцениваются по боевой подготовке);

во-вторых, нужно дополнить приказ нормами, содержащими условия, при наступлении которых выплата поощрительных денег подлежит прекращению до истечения срока, на который она назначена;

в-третьих, рассмотрение и утверждение офицерскими собраниями кандидатур офицеров, выдвигаемых на награждение деньгами, должно носить не рекомендательный, а обязательный характер.

Подводя итог, отметим, что сама идея поощрения весомыми денежными выплатами офицеров, добившихся высоких результатов в боевой выучке, заслуживает безусловной поддержки. Однако чрезмерное увлечение лишь материальной стороной дела может породить такие нежелательные явления в воинской среде, как корыстолюбие, меркантилизм, когда мерилом всего и вся становятся деньги. Ни в коей мере не следует ослаблять применение мер морального стимулирования, чем традиционно была сильна наша отечественная наградная, поощрительная система.

Следует также иметь в виду, что чрезмерное увлечение только лишь материальными стимулами может породить расслоение офицерских коллективов по имущественному признаку, привести к расколу офицерского состава. Вероятность такого развития событий резко возрастет в случае субъективизма и волюнтаризма командиров при определении кандидатур на поощрение, пренебрежения силой общественного мнения в данном вопросе.

В 2010 году установлены ежемесячные надбавки за достижение высоких спортивных результатов. В соответствии с поручением Президента реформируется денежное довольствие военнослужащих, и с 1 января 2012 года офицеры будут получать от 50 тысяч рублей и выше в зависимости от занимаемой должности, воинского звания и особых условий службы.



Глава 3. Направления совершенствования стимулирующих выплат в системе денежного довольствия военнослужащих

3.1 Основные направления совершенствования структуры денежного довольствия военнослужащих

Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации.

Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, будет состоять из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые будут составлять оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, будет состоять из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.

Порядок формирования фонда денежного довольствия военнослужащих будет устанавливаться Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Единые размеры окладов по воинским званиям установит правительство Российской Федерации.

Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, установит правительство Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом будет предусмотрена военная служба.

Размеры окладов по типовым воинским должностям, а также дополнительные выплаты и их размеры военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, установит правительство Российской Федерации по представлении руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом будет предусмотрена военная служба.

Размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих установят руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям.

Размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям будут индексироваться с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания военнослужащих установит правительство Российской Федерации.

Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, денежное довольствие будет выплачиваться с учетом коэффициентов от 1,1 до 1,5.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях, денежное довольствие будет выплачиваться с учетом коэффициентов и процентных надбавок.

Размеры коэффициентов и процентных надбавок, порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих установит Правительство Российской Федерации. При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, будут входить:

оклад по воинскому званию;

оклад по воинской должности;

ежемесячная надбавка за выслугу лет;

ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию);

ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Таблица 1

Оклады по воинской должности (рублей) (минимальный и максимальный оклады в зависимости от тарифного разряда)

Стрелок	Командир отделения	Командир взвода	Командир батальона	Командир бригады	Командующий армией	Заместитель министра
10000 12500	14500 15000	20000 20500	24000 24500	29000	37000	44000

Таблица 2

Оклады по воинскому званию (рублей)

Рядовой	Сержант	Лейтенант	Майор	Полковник	Ген./л-т.	Ген./п-к
5000	65000	10000	11500	13000	17000	20000

Источник: www.rg.ru



Таблица 3

Предлагаемые надбавки к окладам денежного содержания

Наименование выплат	Размеры
Процентная надбавка за выслугу лет	От 2 до 5 лет - 10%, от 5 до 10 лет - 15%, от 10 до 15 лет - 20%, от 15 до 20 лет - 25%, от 20 до 25 лет - 30%, 25 лет и более - 40%
Ежемесячная надбавка за классную квалификацию	За третий класс - 5%, за второй класс - 10%, за первый класс - 20%, за класс мастера - 30%
Ежемесячная надбавка к окладу по воинской должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну	За работу со сведениями, имеющими степень секретности: «особой важности» - 25%, «совершенно секретно» - 20%, «секретно» - 10%
Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы	Устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности
Ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья, в мирное время	Выплачивается в размере до 100% оклада по воинской должности
Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей	До трех окладов денежного содержания в расчете на год
Ежегодная материальная помощь	В размере не менее одного оклада денежного содержания
Коэффициенты и процентные надбавки к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях	Размеры коэффициентов и процентных надбавок, порядок их применения устанавливаются правительством Российской Федерации

Источник: www.rg.ru

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, денежное довольствие должно выплачиваться в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, определяемых нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие, установленное военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в иностранной валюте, является дополнительной выплатой и не учитывается при исчислении выплат, в том числе пенсий и страховых сумм, определяемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исходя из окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и зачисленным в установленном порядке в распоряжение командиров (начальников), за время нахождения их в распоряжении командиров (начальников) должны выплачиваться оклады по воинскому званию, оклады по ранее занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Кроме выплат, предусмотренных, президентом Российской Федерации и правительством Российской Федерации могут устанавливаться иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых военнослужащими задач.

Отдельные выплаты военнослужащим

Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются правительством Российской Федерации.

При переезде военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором более одного года, или в связи с передислокацией воинской части им производятся выплаты:

1) подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего, или в близлежащие от указанного места населенные пункты, либо (из-за отсутствия жилого помещения) в другие населенные пункты;

2) суточных за каждый день нахождения в пути на военнослужащего и каждого члена семьи военнослужащего, переезжающего с ним, в размере, установленном для военнослужащих, направляемых в служебные командировки.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями предлагается выплачивать единовременное пособие в размере пяти окладов денежного содержания.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов по воинской должности, а указанным лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в размере пяти окладов по воинской должности.



Таблица 4

Размеры отдельных выплат военнослужащим

Командировочные расходы	Порядок и размеры определяются Правительством РФ
Подъемное пособие и суточные при переезде военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населенный пункт	В размере оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада на каждого члена семьи, переехавшего с военнослужащим
Единовременное пособие при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста, состоянию здоровья или ОШМ По другим основаниям Награжденным государственным орденом (орденами), удостоенным почетного звания	В размере 5 окладов денежного содержания В размере 2 окладов денежного содержания Пособие увеличивается на 1 оклад
Единовременное пособие при увольнении с военной службы по призыву	В размере 2 окладов по воинской должности, а указанным лицам из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей - в размере 5 окладов

Источник: www.rg.ru

Членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия считаются:

супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы;

родители военнослужащего;

дети, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

При увольнении военнослужащих с военной службы (отчислении с военных сборов граждан, призванных на военные сборы) в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, предлагается выплачивать единовременное пособие:

военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере 2 000 000 рублей;

военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, гражданам, призванным на военные сборы, в размере 1 000 000 рублей.

Единовременные пособия, индексируются с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных пособий принимает правительство Российской Федерации.

Таблица 5

Законопроектами предлагается установить выплаты в случае гибели (смерти) военнослужащих, а также увольнения

Случаи выплаты	Размеры
В случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семей погибших (умерших) лиц выплачивается в равных долях единовременное пособие	В размере 3 000 000 рублей (в настоящее время 120 окладов денежного содержания или 746,9 тысячи рублей в среднем)
При увольнении военнослужащих с военной службы (отчислении с военных сборов граждан, призванных на военные сборы) в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, им выплачивается единовременное пособие	Для контрактников в размере 1 000 000 рублей, для призывников в размере 500 000 рублей (в настоящее время 60 окладов денежного содержания или в среднем 373,4 тысячи рублей для контрактников и 125 тысяч рублей для призывников)
В случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы или после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов	В размере 10 окладов денежного содержания каждому члену семьи (в настоящее время 25 окладов денежного содержания)
В случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) Легкого увечья (ранения, травмы, контузии)	В размере 5 окладов денежного содержания (в настоящее время 10 окладов) В размере 2 окладов денежного содержания (в настоящее время 5 окладов)
В случае увольнения с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, признанных военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе или негодными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы	В размере 2 окладов денежного содержания (в настоящее время 5 окладов)
В случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы или после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов	Инвалиду I группы - 1 500 000 рублей, инвалиду II группы - 1 000 000 рублей, инвалиду III группы - 500 000 рублей (в настоящее время 75, 50, 25 окладов денежного содержания соответственно)

3.2 Анализ планируемой системы денежного довольствия

Совершенствование системы денежного довольствия вызвано следующими факторами:

1. Невозможность решения (в рамках прежнего порядка и размеров ДД) проблемы добровольного комплектования по конкурсу регулярных войск ВС РФ такими гражданами, которые были бы заинтересованы и способны решать все военные задачи мирного и военного времени ;

2. Невозможность заявленного в 2008 г. вхождения России в группу (пятёрку) государств, имеющих лучшие из современных армий, в т. ч. по социально-экономическим показателям;

3. Немотивированное нарушение конституционных принципов равноправия граждан, в т. ч. государственных служащих (гражданских / военных; проходящих службу в различных ФОИВ, в различных регионах и т.д.);

4. Отсутствие законодательной увязки ДД военнослужащих со средней заработной платой (СЗП) в стране;

5. Некорректные с социально-экономической точки зрения пропорции отношений максимального и минимального ДД в рамках существующего порядка (до 20 и более раз), что приводит к росту социального недовольства и чревато негативными последствиями;

6. Общее снижение престижа военной службы, не только выпадение военнослужащих из категории «среднего класса», но и отказ от стремления к такой цели, что создаёт проблему обеспечения обороноспособности страны.

Основные недостатки нового законопроекта:

1. происходит разделение всех военнослужащих на два сорта (достойные и недостойные);

2. не урегулирован вопрос о размерах пенсий, выплачиваемых военным пенсионерам обоих сортов через различные пенсионные органы федеральных органов исполнительной власти (если меняются пенсии у всех, тогда как денежное довольствие, если нет - то создаются два сорта пенсионеров);

3. не урегулирован вопрос о размерах пенсий, выплачиваемых военным пенсионерам, проходившим службу в разных ведомствах, но получающих пенсию в одном пенсионном органе (например, в МВД получают пенсии бывшие военнослужащие внутренних войск, сотрудники милиции, налоговой полиции и противопожарной службы, размеры ДД действующих будут различаться в течение одного года);

4. нарушается равноправие военнослужащих с другими категориями работников, последним размеры надбавки за работу с секретными сведениями утверждены Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (Постановление Правительства РФ 2006 г. №573);

Необходимо отметить, что издание самостоятельного закона «О денежном довольствии военнослужащих» противоречит действующим нормам закона 1998 г. №76-ФЗ.

Предусмотрена выплата надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, зависящая от оклада по воинской должности.

В настоящее время для военнослужащих, так и других категорий трудящихся, предусмотрены выплаты, которые зависят от времени или объёма выполненных работ:

за водолазные работы

за выполнение прыжков с парашютом

за обезвреживание взрывоопасных предметов (Постановление Правительства РФ 2005 г. №699 «О материальном стимулировании военнослужащих, занятых поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)»)

Не предусмотрен ряд единовременных выплат, не произведена их замена:

единовременное пособие при заключении контракта (Постановления Правительства РФ 1993 г. №340, 1992 г. №918), отменяется порядок взыскания уже выплаченного пособия;

единовременная выплата на обзаведение имуществом первой необходимости;

выплаты при убытии в основной отпуск, а также в отпуск по болезни военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения ими контракта;

единовременное денежное вознаграждение за непрерывную военную службу офицерам, служба которых связана с совершением прыжков с парашютом (предусмотрено действующим Порядком);