единовременное денежное вознаграждение за окончание военных образовательных учреждений профессионального образования (предусмотрено действующим Порядком);

единовременное вознаграждение за длительную и непрерывную службу на кораблях, судах и в управлениях их соединений (объединений) (предусмотрено действующим Порядком);

Не предусмотрен ряд ежемесячных выплат, не произведена их замена:

ежемесячное пособие военнослужащим из числа детей-сирот (п. 9 Постановления Правительства РФ 1993 г. №65 «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и усилении их социальной защиты»);

надбавка военнослужащим за знание иностранных языков (Постановление Правительства РФ 1993 г. №65 «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и усилении их социальной защиты», приказ Госкомитета РФ по образованию 1989 г. №163 «О надбавках к должностным окладам профессорско-преподавательского состава высших и средних специальных учебных заведений за знание и использование иностранных языков в практической работе по подготовке специалистов для зарубежных стран»);

ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями (п. 1 Указа Президента РФ 2001 г. №1509, п. 1 Постановления Правительства РФ 2002 г. №4);

надбавка военнослужащим, имеющим высшее юридическое образование и занимающим воинские должности юридической специальности (п. 2 Указа Президента РФ 2001 г. №528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов»).

Вводимая норма нарушает права увольняемых без права на пенсию, не проработан механизм сохранения для тех, кто уже получает в течение одного года после увольнения оклад по воинскому званию (имеющим календарную выслугу менее 15 лет), а также увольняемых не по своему желанию с календарной выслугой менее 20 лет на получение в течение пяти лет ежемесячного социального пособия, т. к. понятие «общая продолжительность военной службы» подразумевает календарную выслугу без учёта льготной по различным основаниям.

Не предусмотрено ежемесячное денежное поощрение и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, которые установлены для государственных гражданских служащих (п/п. 5,6 п. 5 ст. 50 закона 2004 г. №79-ФЗ), а также для военнослужащих действующим законодательством;

Использована отсылочная норма, допускающая превышение размеров, установленных законом, использована формулировка «имеют право» в отношении отдельных военнослужащих, пояснения Минфина в части приказа Министра обороны РФ 2009 г. №400а (а равно 2008 г. №400, 2011 г. №400, 2010 г. №1010) «уклончивы», поскольку эти выплаты носят несистематический характер, период действия на 2010 год (по названию приказа), при этом поощрения достижений военнослужащих регламентируются п/п. 2,7 п. 10 ст. 1

Не ограничен верхний размер, не определён порядок и случаи оказания материальной помощи, что создает предпосылки к злоупотреблению и расхождению условий оплаты воинского труда различных категорий военнослужащих (в настоящее время это имеет место в части одноименных выплат ФСБ и ВС РФ).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что рассмотренный законопроект:

нарушают Конституцию РФ и ряд законов, вследствие чего нарушаются права граждан, разрушается система государственной службы в РФ, вносятся глубокие расхождения с системой денежного содержания государственных гражданских служащих (см. приложения 5 и 6);

1) нарушают права низкооплачиваемых категорий военнослужащих и военных пенсионеров, дискредитируют программу перехода на военную службу по контракту, что влечёт за собой угрозу социального взрыва, и, в конечном итоге, не обеспечивают, достижение цели, поставленной в Послании Президента РФ (см. приложение 5);

2) отменяют некоторые правовые нормы, не регулируемые другими законами (см. приложение 5), не оговаривают изменение ряда действующих норм, оставляют возможности для подзаконного расширения «конечного перечня» выплат;

3) по своей смысловой и содержательной нагрузке представляют не самостоятельные законы, а только новые редакции ст. 12,13 закона 1998 г. №76-ФЗ, а также изменения в ряде статей данного закона и других законов;

4) содержат существенные неточности, которые свидетельствуют об их поверхностной проработке (см. приложение 7);

5) разработаны с нарушением Указа Президента РФ 2002 г. №249 «О мерах по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих»

6) Разработчиками не рассмотрены все выплаты (по крайней мере, большинство), которые подлежат отмене (или должны быть отменены по существу законопроектов);

7) Размеры окладов по некоторым должностям и званиям предусматривают создание трёх «сортов» военнослужащих, которые не обосновываются законопроектами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовое стимулирование воинского труда состоит в использовании специальных финансовых методов стимулирования, в процессе применении которых осуществляются распределительные отношения. Сущность финансовых методов стимулирования воинского труда состоит в том, что они выступают как рычаги, с помощью которых устанавливается зависимость между расходами на материальные, культурно-бытовые и другие потребности военнослужащих и специальными фондами денежных средств, с целью создания заинтересованности в труде. Размеры этих фондов обусловливаются военной доктриной государства, экономическими возможностями страны, а параметры и условия зависимости не являются постоянными, раз и навсегда установленными. Поэтому финансовые методы стимулирования воинского труда выступают наиболее динамичной частью распределительных отношений.

Экономическое содержание этих методов заключается в том, что распределение части национального дохода, выделенного на оплату воинского труда, осуществляется через механизм финансово-экономических нормативов и показателей, обеспечивающих зависимость удовлетворения потребностей военнослужащих от результатов их труда, Особенности стимулирования труда профессиональных военнослужащих требуют, во-первых, чтобы финансовые методы отражали конкретные виды деятельности, обеспечивали компенсацию больших физических и моральных усилий, затрачиваемых военнослужащими при исполнении служебного долга. Во-вторых, выбор области приложения труда обусловлен не только индивидуальным и качествами человека, но и тем благосостоянием, которое можно получить, занимаясь определенным видом деятельности, поэтому финансовые методы стимулирования должны обеспечить достаточный уровень денежного содержания военнослужащих.

Практика строительства Вооруженных Сил показывает: недооценка или уменьшение значения материальных стимулов воинского труда, ведет к ряду негативных моментов в армии и на флоте.

Курс, взятый нашей страной на создание профессиональной армии, требует адекватных рыночным отношениям подходов к оплате и стимулированию труда военнослужащих,

В настоящей работе рассмотрена сущность системы денежного довольствия, исторический опыт ее развития, состояние на сегодняшний день и возможные пути совершенствования.

В результате обобщения и анализа нормативно - правовой базы Формирования Вооружённых сил РФ и в частности действующей системы денежного довольствия, иных дополнительных выплат военнослужащим по контракту выявлена и обоснована необходимость реформирования системы денежного довольствия, иных дополнительных, выплат военнослужащим по контракту по следующим направлениям:

повышение абсолютных значений размеров денежного довольствия военнослужащих, повышение его уровня в целях обеспечения престижности и привлекательности военной службы, долговременного, добросовестного и эффективного исполнения военнослужащими своих должностных обязанностей;

повышение стимулирующей роли денежного довольствия военнослужащих, определение его оптимальной структуры, обеспечивающей его функциональное предназначение видов денежного довольствия;

совершенствование нормативной - правовой базы системы денежного довольствия военнослужащих, его корректировка и унификация.

Переход страны к рыночным условиям хозяйствования, изменение структуры и принципов комплектования Вооруженных Сил предполагают формирование в армии и на флоте системы рыночных распределительных отношений. Важная роль принадлежит при этом финансам Вооруженных Сил.

Все последние повышения денежного довольствия носили разовый компенсационный характер. А необходимо, чтобы работала система, которая учитывала бы в первую очередь задачи, решаемые государством в области строительства.

Современный этап развития Вооруженных Сил, изменение характера воинского труда, возрастающая роль человеческого фактора, возрастание и усложнение потребностей профессиональных военнослужащих предъявляют более высокие требования к организации стимулирования воинского труда. Кроме того, система финансового стимулирования должна отвечать следующим условиям:

1) система стимулирования организуется с учетом социальной значимости воинской службы, в соответствии с которой военная деятельность стимулируется в общегосударственном масштабе;

2) формы и методы стимулирования отражают характер, особенности и условия службы военнослужащих;

3) система стимулов призвана обеспечить достаточный уровень вознаграждения, т.е. когда оно в совокупности с другими уторами будет вызывать интерес к воинскому труду, к службе в Вооруженных Силах.

Президент РФ поставил перед Правительством РФ задачу о четкой системе индексации уровня оплаты воинского труда. И этот уровень в силу опасности военной службы, неустроенности семей военнослужащих должен заметно превышать размер доходов других государственных служащих, что полностью должно соответствовать принципу социальной справедливости.

Все это говорит о необходимости государственной комплексной целевой программы совершенствования системы финансового стимулирования воинского труда. В этом исследовании был предложен один из возможных вариантов формирования и работы такой программы.

Исходя из выводов по каждому направлению анализа структуры денежного довольствия военнослужащих, сформулированы предложения по формированию системы денежного довольствия военнослужащих: - предложен вариант построения системы денежного довольствия на основе определения уровня денежного довольствия в зависимости от средней заработной платы по Российской Федерации в целом; отмечается несовершенство механизма приравнивания воинских должностей к должностям федеральной государственной службы, отсутствие реального механизма индексации денежного довольствия, его зависимость от индексации денежного содержания федеральных государственных служащих. Таким образом, в настоящей работе проведен анализ и намечены пути совершенствования сложной и многообразной системы денежного довольствия военнослужащих, которая в условиях рыночных отношений должна активно стимулировать воинский труд, поднимать престиж военной службы и помогать командирам и начальникам всех степеней.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

А. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, от 12 декабря, - г. Ростов н/д. Феникс, 2008 г. - 62 с.

2. Федеральный закон от 28 марта от 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (со всеми изменениями, при использовании справочной системы «Гарант»)

3. Федеральный закон от 27 мая от 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (со всеми изменениями, при использовании справочной системы «Гарант»)

4. Федеральный закон от 24 июля от 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (со всеми изменениями, при использовании справочной системы «Гарант»)

5. Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. №177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальный звания» (со всеми изменениями, при использовании справочной системы «Гарант»)

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. №837 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников которых федеральных органов исполнительной власти...» (со всеми изменениями, при использовании справочной системы «Гарант»)

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2008 г. №35 « О повышении в 2008 г. денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» (при пользовании справочной системы «Гарант»)

Б. Книги и статьи

8. Маркс К. Теория о производственном и непроизводственном труде. Маркс, Энгельс Ф.//Соч.-1-е изд.-т.26.-376 с.

9. Маршалл А. Принципы экономической науки: В 2 т. Т.1 Пер с англ. - М: изд. группа «Прогресс», 1993.-248с.

10. Маршалл А. Принципы экономической науки: В 2 т. Т.2 Пер с англ. - М: изд. группа «Прогресс», 1993.-362С.

11. Коломийцев А.Г. Система оплаты труда персонала. - М.: ВФЭУ, 2001 г. - 123 с.

12. Хейне П. Экономический образ мышления. Пер. с англ.-М.: изд. «Дело», 1992 г. - М.-467с.

13. Юдин И.И. Военно-хозяйственный механизм социалистического государства. - М: ВПА. 1989. - 142с.

14. Большой Экономический словарь. - М.: Фонд «Правовая культура» 1994.- 614с.

В. Диссертации

15. Акимов О.В. некоторые вопросы организации стимулирования труда на промышленных предприятиях в условиях формирования рынка рабочей силы - Астрахань, 1998-159с.

16. Алиев И.М. Оплата и стимулирование труда руководителей и специалистов предприятий: Дис.кан.экон.наук. - Спб., 1995-215с.

17. Волков А.Л. Финансово-экономический механизм обеспечения производства рабочей силы профессиональных военнослужащих. Дис.кан.экон.наук. - Ярославль, 2001. - 185с.

18. Климович В.П. Финансовые методы стимулирования воинского труд Дис. кан. экон. наук. - М., ВАЭФиП, 1993.-172с.

19. Мурачев А.П. Военно-профессиональная ориентация молодежи в системе стимулирования к службе по контракту: Дис. кан. социол. наук. - М., 1997.-137с.;

20. Уразов В.И. Денежное и материальное обеспечение военнослужащих российской Армии и Военно-Морского Флота и их совершенствование в современных условиях: Дис. кан. экон. наук.. - М., ВФЭФ, 1977.-117с.

21. Бурда С.М. Престиж военной службы. 1999. - №2, с. 61-69

22. Потанин С.П. О творческих аспектах управленческой деятельности офицера - 1998. - №6. - 35с.

23. Рытенков С.Ф. О престиже военной службы в дореволюционной России // Право в вооруженных силах. - 2007. - №1

24. Фатеев В.Е. Офицерская взаимопомощь // Соц. ислед. - 2008. №4 - с. 12-125.

Г. Интернет-ресурсы

25. Интернет-версия газеты «Российская газета»

Размещено на Allbest.ru