Совершенствования механизмов финансирования и методов планирования государственных (муниципальных) закупок

Размещено на http://www.allbest.ru/

75

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствования механизмов финансирования и методов планирования государственных (муниципальных) закупок

Введение

Как известно, в условиях формирования рыночных отношений государство, в целях поддержания эффективной хозяйственной деятельности, выступает одновременно в роли организатора этого процесса и гаранта стабильности экономических условий для всех субъектов экономических взаимоотношений. Кроме того, представители органов власти (федеральной, региональной и местной) в современных условиях выступают в роли предпринимателя для осуществления инициативной экономической деятельности в пределах установленной нормативно-правовой базы по размещению заказа для государственных и муниципальных нужд. При этом, под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами. Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов РФ за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности в товарах, работах и услугах.

Муниципальные нужды представляют собой потребности в товарах, работах и услугах, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов. Следовательно, государственными заказчиками и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Управление государственными и муниципальными заказами в Российской Федерации с 1 января 2006 года регулируется Законом РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Этот закон устанавливает единый порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предусматривает новые эффективные формы размещения заказов. Размещение заказа может осуществляться:

* путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронной форме;

* без проведения торгов: запрос котировок, у единственного поставщика исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.

Решение о способе размещения заказа принимается государственным или муниципальным заказчиком.

В связи с введением нового законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд возникает необходимость повышения квалификации и переподготовки государственных служащих федеральных и региональных органов исполнительной власти, местных органов власти и специалистов в области формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов, специалистов участников размещения заказов.

Целью дипломной работы является рассмотрение планирования и финансирования закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд на примере МБОУ Гимназии № 2, и разработки предложений по совершенствованию планирования и финансирования закупок товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд на примере МБОУ Гимназии № 2.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть правовые основы размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд;

- определить основные задачи и методика планирования государственных (муниципальных) закупок;

- изучить источники финансирования государственных (муниципальных) закупок;

- дать характеристику деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения Гимназии № 2;

- оценить качество планирования закупок МБОУ Гимназии № 2;

- проанализировать источники финансирования закупок МБОУ Гимназии № 2;

- обосновать совершенствование механизмов финансирования и методов планирования закупок для нужд муниципальных образовательных учреждений;

- предложить практические способы повышения качества бюджетного финансирования закупок товаров (работ и услуг) для нужд образовательных учреждений;

Предметом дипломной работы является - совершенствование планирования и финансирования закупок товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд, на примере объекта МБОУ Гимназии № 2.

Теоретической базой исследования явились законодательная, нормативно-правовая информация, научно-практические публикации, учебная, методическая, инструктивная литература по теме исследования; информация финансовой отчетности, оперативного, бухгалтерского и статистического учета.

Дипломная работа общим объемом страницы содержит таблиц, рисунков, приложения; список используемых источников из 40 наименований.

1. Основы планирования и финансирования государственных муниципальных закупок

муниципальное планирование закупка государственная

1.1 Правовые основы размещения заказов на поставку товара (работ, услуг) для государственных муниципальных нужд

Если рассматривать в общем виде то торги это заключение сделки с физическим или юридическим лицом, предложившим наиболее низкую цену за товар отвечающим всем требованиям и характеристикам Заказчика. Первое упоминания о торгах еще известно из Римской империи, где по Римскому праву были представлены:

· Торги на труд

· Торги на одну поставку материала

· Торги на труд с материалом

Цены снижались по мере поступления новых предложений от поставщиков.

Первое упоминание о законодательном оформлении процедуры публичных торгов в России известно с середины XVII века, тогда были введены «поручные записи», производимые артельщиками, выигравшими подряд, «что бы можно было верить».

Одними из последних Положений ХХ века ставшими основоположниками современного Федерального закона о государственных и муниципальных закупках является «Положение о поставках и подрядах» от 1921 года, которое разработала рабочее крестьянская инспекция. После прекращение торгов в 1930 году они возобновились только в начале 90-х годов с принятием базового Закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». С принятием последующих Законов «О государственном материальном резерве» и «О государственном оборонном заказе» с последующим Постановлением Правительства РФ, была сформирована нормативно-правовая база государственных закупок Российской Федерации [26, с. 15-26].

Основной правой базой размещения государственного или муниципального заказа является Федеральный Закон - 94 «О размещении заказов на поставки товаров, работ и услуг для государственных или муниципальных нужд». Под размещением заказов для государственных или муниципальных нужд понимается действия заказчиков по определению с поставщиков в целях заключения с ними государственного или муниципального контракта, а так же иных гражданско-правовых договоров [3, ст.5]. Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта или иного гражданско-правового договора. Государственный контракт отличается от любого другого договора тем, что одной из сторон всегда является государство, именно поэтому вопросы заключения и особенности исполнения государственного контракта отражены в специальном законе. Практическое рассмотрения действий Закона на иные гражданско-правовые договоры состоит в том, что заключаемые договора должны соответствовать требованиям Закона [3, ст. 9].

Закон регулирует процедуры заключение государственного или муниципального контракта, определяет правила участия сторон, особенности содержания государственного или муниципального контракта, контроль государства за деятельностью заказчиков при размещении заказа. Помимо Федерального Закона - 94, стоит основываться на Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ и иных федеральных законах. Основополагающим документом, определяющим принципы и цели деятельности государства, стоящим первым в ряду законодательных актов является Конституция РФ [3, ст. 2].

Государство для обеспечения себя необходимой имущественной базой, формирует ее путем закупок товаров работ и услуг для государственных нужд. Закупки оформляются государственными контрактами и договорами поставки товаров для государственных нужд. В Гражданском кодексе выделена поставка товаров для государственных нужд как особая разновидность договоров поставки [2, пр. 4, гл. 30], подрядные работы для государственных или муниципальных нужд [2, пр. 5, гл. 37]. Бюджетный кодекс РФ так же регулирует процесс организации закупок для государственных нужд [10, ст. 6].

Федеральный закон №94 регулирует процесс размещения заказов на поставки товаров, работ услуг для государственных или муниципальных нужд, на всей территории Российской Федерации для всех категорий заказчиков, осуществляющих закупки как для нужд федеральных, субъектов Российской Федерации или муниципальными заказчиками для нужд муниципальных.

В настоящее время основной законодательного регулирования системы закупок является [27, с. 25-29]:

· Конституция РФ

· Гражданский кодекс РФ

· Бюджетный кодекс РФ

· Федеральный Закон № 94-ФЗ от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

· Федеральный Закон №60-ФЗ «О поставках продукции для государственных муниципальных нужд»;

Выше перечисленные акты составляют основу законодательной базы в области поставок для государственных и муниципальных нужд.

Наиболее значимым законодательным актом является Гражданский кодекс РФ (далее ГК РФ), в части определения особенности участия государства в гражданско-правовых отношениях [2, гл.5] использование норм в торгах [2, ст. 447-449] и поставах товаров государственных и муниципальных нужд [2, пр. 4 гл.30] и подрядных работах для государственных и муниципальных нужд [2, пр. 5 гл. 37].

Гражданским кодексом РФ установлено, что Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования - это субъекты гражданского права. Это значит, что государство, граждане и юридические лица, являются субъектами (участниками) гражданских правоотношений, выступают на равных началах в гражданско-правовых отношениях с другими лицами [2, ст. 124].

Несмотря на это государство, является особым лицом, отличным от физических и юридических лиц, так как оно обладает суверенитетом, иначе говоря, высшей властью в пределах своей территории.

Принимая участие в имущественных отношениях, государство не может и не должно исходить из своих интересов, отличных от интересов общества, которому оно служит. Участвуя в гражданский оборот, государство должно руководствоваться своему предназначению. Ряд обязанностей государства, касающихся его участию в гражданском обороте, установлены в Конституции РФ.

В гражданско-правовых отношениях участвуют три категории субъектов [2, п.1 ст.125]:

· Российская Федерация

· Субъекты Российской Федерации - республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа;

· Муниципальные образования;

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности, выступая в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов [2, п.1 ст.125].

Государство может участвовать в гражданском обороте при заключении контракта как непосредственно, так и через специально создание им для этих целей государственные юридические лица, такие как государственные бюджетные учреждения. Через эти юридические лица косвенно, опосредованно участвует государство. Специфика правового положения этих юридических заключается в том, имущество, закрепленное за ними, в их собственности не находится. Они обладают вещным правом - правом оперативного управления, а государство продолжает оставаться собственником имущества, на базе которого работает созданное им юридическое лицо. Но так же эти юридические лица могут одновременно действовать то лица государства, если имеют полномочия выступать от имени соответствующего государственного публично-правового образования, и от собственного имени. Это органы государственной власти, которые в большинстве в своем организованны как государственное бюджетное учреждение и действует на основании положений о них, в которых может быть закреплено право выступать от имени государства и быть государственным заказчиком.

Государство как участник гражданско-правовых отношений выступает стороной сделок, когда это совершаются уполномоченными лицами от его имени [2, ст. 126 ГК РФ].

ГК РФ говорит об аукционе, предполагающим повышение цены договора, а 94-ФЗ - понижении цены договора. Дело в том, что ГК РФ содержит общие правила заключения договора на торгах, применимые ко всем случаям такого заключения договора, а 94-ФЗ регулирует государственный контракт, где наилучшей ценной будет наименьшая.

Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ) является кодифицированным законодательным актом, содержащим как нормы гражданского права, так и нормы административного (финансового) права. В части норм гражданских БК РФ должен соответствовать ГК РФ. БК РФ практически не вносит вклада в регламентирование процесса госзакупок. Однако он устанавливает правила расходования бюджетных средств, поэтому должен рассматриваться как один из важнейших элементов системы госзакупок. БК РФ регулирует принципы результативности и эффективности использования бюджетных средств [1, ст. 34], принцип адресности и целевого характера бюджетных средств [1, ст. 38]. Нарушение адресности и целевого характера использования бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства [1, ст. 289]. БК РФ дает понятие бюджета как формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [1, ст. 6]. БК РФ дает определение видов доходов бюджета [1, ст. 41] и форм расходов бюджета [1, ст. 69]. Доходы бюджета составляют (кроме налоговых видов), все доходы, полученные, из внебюджетных источников, а именно: доходы от использования имущества, безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических лиц и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, то есть бюджетные поступления, следовательно, бюджетные деньги. Бюджетные учреждения не являются собственниками переданного имущества, оно является государственным (в том числе и денежные средства), поэтому все доходы, полученные с использованием государственного имущества, являются тоже государственными и признаются видами доходов бюджета. В качестве источников финансирования госзаказа называет, в том числе внебюджетные источники финансирования, но при этом не раскрывает этого понятия [3, ст. 3]. На практике под внебюджетными средствами, полученными из внебюджетных источников, принято понимать денежные средства «заработанные» самими бюджетными учреждениями (доходы от платных услуг, от использования имущества, спонсорскую помощь и др.)[1, ст. 69].

Закон определяет, что все закупки на сумму свыше установленной ЦБ РФ суммы предельного размера расчетов безналичными деньгами между юридическими лицами по одной сделке (100 тыс. р.) должны производиться исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов (гражданско-правовых договорах) [15].

Под государственными нуждами понимаются потребности РФ, субъекта РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, обеспечиваемые за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования, в том числе для осуществления функций и полномочий Российской Федерации субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, для исполнения международных обязательств Российской Федерации (и для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация), а также для реализации федеральных и региональных целевых программ. Под муниципальными нуждами понимаются потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования [3, ст.3].

Отдельная статья посвящена государственному (муниципальному) контракту (гражданско-правовой договор). Из данного в ней определения государственного (муниципального) контракта (гражданско-правовой договор) следует, что стороной такого договора является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, а заказчик выступает от их имени. Такое право заказчик имеет только в том случае, если у него надлежащим образом оформлены полномочия заключать такой договор. Поэтому в преамбуле такого договора желательно давать ссылку на те документы, которые дают право заказчику выступать от имени соответствующего государственного или муниципального образования [3, ст. 9].

Официальным сайтом для размещения заказов для нужд Российской Федерации определен сайт www.zakupki.gov.ru [12]. В случае, если у муниципального образования нет официального сайта, муниципальный заказчик вправе разместить информацию о размещении заказов на официальном сайте субъекта РФ, на территории которого он находится. Требования Закона об информационном обеспечении размещения заказов будут считаться выполненными, если информация будет размещена именно в официальных печатных изданиях и именно на официальных сайтах. Помимо размещения информации на официальном сайте и в официальном печатном издании возможно публиковать такую информацию в любых средствах массовой информации по усмотрению заказчика.

Закон установил достаточно жесткую и постоянно действующую систему контроля за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов [3, ст. 17,17.1,17.2]. Помимо финансового контроля, осуществляемого в соответствии с положениями Бюджетного кодекса органами законодательной и исполнительной власти, а также контроля, осуществляемого прокуратурой и антимонопольной службой, предусмотрен еще и контроль за соблюдением законодательства именно в сфере размещения заказов. Осуществление такого контроля возложено на уполномоченные на осуществление контроля федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля, является Федеральная Антимонопольная служба [13].

Торги могут, проводятся в форме аукциона или конкурса. Конкурс - это способ заключения договора путем выбора на торгах лица, предложившего лучшие условия. Аукцион - способ заключения договора путем выбора на торгах, предложившего наибольшую цену договора [2, ст. 447]. Аналогичные определения содержит 94-ФЗ. Поэтому, заказчики, выбирая способ размещения заказа, должны руководствоваться этими положениями закона. Если товар, работа, услуга представлены на рынке, и заказник не устанавливает других критерий, кроме цены, то следует выбирать аукцион, а не конкурс. Ошибка в выборе способа размещения заказа является нарушением законодательства о размещении заказов, что следует применение контрольными органами мер ответственности.

В аукционе должно участвовать два или более участников, так как в аукционе или конкурсе в котором участвовал только один участник признаются недействительными, иначе говоря теряется смыл аукциона или конкурса [2, п. 5 ст.447] .

Размещение заказа может осуществляться [3]:

* путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

* без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. По отношению такого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком или уполномоченным органом. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы и услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается [3].

Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд с 1 января 2008 года осуществляется только путем проведения аукциона [4].

Нарушение предусмотренных Федеральным Законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Особенностью размещения государственного и муниципального заказа является то, что в соответствии с поправками, заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять закупки путем запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 тыс. р. в течение квартала текущего года. Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы и услуги, относящиеся к одной подгруппе товаров, работ и услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов [3] [4].

Особые требования ГК РФ устанавливает к содержанию извещения и порядку его опубликования. Заключение договора имеют юридическое значение и влекут за собой юридические последствия. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором торгов не менее чем за 30 дней до их проведения. Извещение должно содержать, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Участники размещения заказа, выразившие свое желание участвовать в торгах, подают заявку на участие в торгах, чем выражают свое согласие заключить договор на проведение торгов на предложенных условиях, то есть акцептуют обращенную к ним оферту. Однако по общему правилу, акцепт должен быть полным и безоговорочным. Именно поэтому заказчик допускает до участия в торгах только те заявки, которые пришли вовремя и правильно оформлены, с соблюдением всех требований заказчика [3, 1 ст].

Исполнением заключенного договора о проведении торгов будет проведение конкурса или аукциона, включающее в себя рассмотрение заявок и выбор победителя конкурса или аукциона. торги заканчиваются подписанием протокола о результатах конкурса или аукциона, который имеет силу договора [2, п. 5 ст. 448]. Законом (ни ГК РФ, ни законом № 94-ФЗ] не возложена обязанность на победителя торгов заключать государственный контракт. Для заказчика же такая обязанность прямо предусмотрена [2, п. 4 ст. 527].Относительно поставщика определено, что для него заключение государственного контракта является обязательным лишь в случаях, предусмотренных законом [2, п. 2 ст. 527].

Контракт заключается по общим правилам, установленным ГКРФ с учетом специфики, предусмотренной новым Законом. По общему правилу, заказчик, разместивший заказ, обязан заключить контракт с поставщиком. В п. 3 ст. 9 Закон делает из этого правила исключение - заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона, запроса котировок либо (в случае уклонения победителя) с другим лицом - участником размещения заказа в пяти случаях, а именно [2, п. 1 ст. 527]:

1) проведения в отношении участников (любых участников, а не только победителя) размещения заказа процедуры ликвидации или принятия арбитражным судом решения при производстве;

2) приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях. Если трактовать это положение буквально, то в данном случае речь идет о победителе или другом участнике, с кем заключается контракт, в случае уклонения победителя.

3) предоставления этими лицами заведомо ложных сведений в заявках на участие в конкурсе или аукционе;

4) нахождения имущества указанных лиц под арестом;

5) наличия у участника задолженности по начисленным налогам и иным обязательным платежам в установленном размере.

Таким образом, государство для обеспечения себя необходимой имущественной базой, формирует ее путем закупок товаров работ и услуг для государственных нужд. Государство как участник гражданско-правовых отношений выступает стороной сделок, когда это совершаются уполномоченными лицами от его имени. Государство может участвовать в гражданском обороте при заключении контракта как непосредственно, так и через специально создание им для этих целей государственные юридические лица, такие как государственные бюджетные учреждения.

1.2 Основные задачи и методика планирования государственных (муниципальных) нужд

Прогнозы объемов продукции, закупаемой для федеральных государственных нужд, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, иными прямыми получателями средств федерального бюджета, с учетом данных от территориальных органов и фондов и подведомственных организаций, бюджетных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органами управления государственных внебюджетных фондов.

Прогноз формируется в целом по всему объему продукции, закупаемой для федеральных государственных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений, государственных внебюджетных фондов, с использованием номенклатуры продукции для государственных и муниципальных нужд, определенной Минэкономразвития России для разработки прогноза закупок, которая размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://zakupki.gov.ru, в подразделе «Прогноз объемов закупок продукции» раздела «Информация для заказчиков и поставщиков». В Минэкономразвития России представляются также экономические обоснования прогнозируемой потребности в объемах финансирования закупок и натуральных показателей продукции для государственных нужд [12].

При разработке прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений учитываются товары (работы, услуги), поставляемые (выполняемые, оказываемые) в соответствии с процедурами размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, предусмотренными Законом, включая закупки, осуществляемые у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) [3, ст 55].

Прогнозирование объемов продукции, закупаемой для государственных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений должно осуществляться без учета расходов на услуги по аренде недвижимого имущества, расходов на заработную плату, установленных отчислений в Пенсионный и другие фонды, стипендий, членских взносов за участие Российской Федерации в международных организациях, взносов в уставный капитал и т.п.

При формировании прогноза закупок не учитываются расходы, связанные с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, с привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи [5].

При разработке прогноза объемов товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений проставляются данные за 5 лет.

При внесении натуральных и стоимостных показателей за отчетный и текущий годы следует учитывать и использовать данные:

- финансово-бухгалтерской отчетности в части финансирования поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, включая средства государственных внебюджетных фондов, для бюджетных учреждений в части финансирования поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг независимо от источников финансового обеспечения;

- реестра государственных контрактов, который ведется в соответствии с Законом;

- реестра закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов;

- федерального государственного статистического наблюдения по форме № 1- торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- федерального государственного статистического наблюдения по форме № 1-БЗ (инвестиции) «Сведения об использовании бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, включенные в Федеральную адресную инвестиционную программу».

При заполнении таблицы за отчетный год проставляются фактические объемы закупок продукции по позициям номенклатуры в стоимостном и натуральном измерении, произведенные в отчетном году за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, включая средства государственных внебюджетных фондов, при заполнении данных федеральными бюджетными учреждениями - независимо от источников финансового обеспечения. В случае отсутствия в номенклатуре продукции необходимых позиций по конкретным товарам, работам, услугам следует заполнять строку «Прочие» в соответствующей подгруппе. За текущий год проставляется сумма произведенных и планируемых до завершения года расходов на закупку продукции в стоимостном и натуральном выражении [17].

При заполнении данных на прогнозируемые годы указываются предполагаемые расходы, которые рассчитываются исходя из экономически обоснованной потребности в товарах, работах, услугах с применением одного из пяти методов обоснования:

- нормативный, при котором объем закупок определяется исходя из удельных нормативов потребления/использования и числа физических или юридических лиц, органов государственной власти или иных получателей бюджетных средств, федеральных бюджетных учреждений;

- метод индексации расходов, при котором объем закупок определяется на основе индексации расходов прошлых лет (на уровне не выше темпов инфляции);

- плановый, при котором объем закупок определяется на основе ранее определенного плана, графика, в том числе - с возможной корректировкой для разных лет;

- формульный, при котором объем закупок определяется на основе нормативно закрепленной или сложившейся формулы расчетов;

- иной, для которого должно быть приведено краткое описание применяемого метода оценки сумм и объемов прогнозируемых закупок.

При осуществлении закупок в кредит учитывается весь объем закупаемой продукции на отчетный, текущий или прогнозируемые годы. Однако, если в бюджете на текущий год (оценка) предусмотрена оплата за продукцию, поставленную в кредит в прошедшем (отчетном) году, то в оценочном году эти средства в закупках продукции при формировании прогноза не участвуют: данные закупки должны быть отражены в отчетном году.

В прогнозе также отражаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. При этом под строительными работами понимаются совокупные объемы строительной продукции всех видов, выполняемые в соответствии с заключенными договорами строительного подряда (включая капитальный, текущий ремонты).

В прогнозе также учитываются закупки продукции по импорту, при этом валютная часть цены переводится по курсу российского рубля по отношению к иностранной валюте за соответствующий год и на перспективу [30 c. 68-71].

При заполнении данных в стоимостном измерении применяются следующие цены: отчетный год - действовавшие в отчетном году цены, текущий год - цены по результатам совершенных в истекшем периоде года сделок и прогнозом до конца года с учетом уровня инфляции. При расчете стоимостных показателей на прогнозируемые годы рекомендуется использовать индексы-дефляторы, одобренные Правительством Российской Федерации [17].

При разработке прогноза закупок необходимо представить в пояснительной записке экономическое обоснование объемов финансирования закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений на прогнозируемые годы. Для этого необходимо сформулировать задачи, предлагаемые к реализации в прогнозируемых годах, обосновать изменения номенклатуры закупаемой продукции в прогнозируемых годах по сравнению с данными отчетного, текущего года, указать причины увеличения (уменьшения) в случае, если увеличение (уменьшение) составляет 1,5 раза и более натуральных (стоимостных) показателей в очередном году по сравнению с уровнем текущего года, указать сумму средств, предусмотренную на закупки продукции для государственных нужд центрального аппарата министерства (ведомства), территориальных органов и подведомственных организаций за счет средств федерального бюджета, нужд бюджетных учреждений. Для представления в пояснительной записке обоснований объемов финансирования закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд рекомендуется использовать положения «Методических рекомендаций по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования» в части разделов «1 Цели и задачи деятельности» и «2 Расходные обязательства» [17].

Формирование прогноза осуществляется с помощью программного обеспечения АС ПОЗ (далее - ПО), которое размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://zakupki.gov.ru в подразделе «Прогноз объемов закупок продукции». Разработчику прогноза на выбор предлагается две версии ПО: однопользовательская - Прогноз и многопользовательская - Прогноз SQL [17].

Для начала работы над прогнозом каждому разработчику прогноза должна быть адресовано по электронной почте доведена нормативно-справочная информация (НСИ), предназначенная только для данной организации, которую необходимо загрузить в ПО.

Минэкономразвития России доводится НСИ до разработчика прогноза закупок в федеральном органе исполнительной власти, ином главном распорядителе средств федерального бюджета, органе управления государственного внебюджетного фонда по электронной почте. Главные распорядители средств федерального бюджета аналогичным способом доводят ПО и сформированную ими НСИ до территориальных органов, подведомственных организаций, бюджетных учреждений и, получив от них прогнозные данные, формируют сводный прогноз. Подведомственные организации и территориальные органы в случае необходимости таким же образом доводят ПО и НСИ до своих подведомственных организаций.

В ПО по некоторым позициям установлен расчетно-определенный диапазон цен. При этом реально складывающиеся средние цены могут несущественно отклоняться от указанных в программе цен. Данные на прогнозируемые годы необходимо указывать с учетом используемого метода оценки объема затрат и объема финансирования по каждой конкретной позиции. При этом для отображения федеральными органами исполнительной власти и иными получателями средств федерального бюджета экономически обоснованного объема финансирования закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд по каждой позиции главные распорядители бюджетных средств проводят анализ представленных им территориальными органами и подведомственными организациями прогнозных данных [17].

При формировании прогноза закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений для приведения объемов продукции в условные единицы рекомендуется пользоваться данными пересчета, утвержденными органами государственного статистического наблюдения.

Учитывая, что прогнозы разрабатываются на трехлетний период и в связи с этим имеют большой объем, в ПО отчеты формируются в двух формах. В первой форме отражаются данные за отчетный, оценочный и первый прогнозный годы. Во второй форме показываются данные за три прогнозных года. В связи с тем, что ПО в годах не перерабатывалось, в названиях форм не отображены слова «для нужд федеральных бюджетных учреждений».

На бумажном носителе в вышестоящую организацию и в Минэкономразвития России направляются только формы 1 или 2, и формы 1а или 2а. В целях сокращения объемов отчетов, направляемых на бумажном носителе в вышестоящую организацию или Минэкономразвития России, при подготовке этих отчетов для печати следует воспользоваться кнопкой «Включить в отчет» для отображения в отчетах выбранных групп, подгрупп продукции, важнейших видов продукции. При этом объем закупок в целом, объемы закупаемых товаров, закупаемых работ и закупаемых услуг, объемы закупок в разрезе основных разделов номенклатуры продукции, а также закупки важнейших видов товаров, работ, услуг необходимо обязательно включить в отчет, для сокращения объемов направляемых отчетов также рекомендуется воспользоваться функцией «Показать отчет, не включая строки «Прочее» [17].

В бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах могут предусматриваться субсидии бюджетным и автономным учреждениям. Кроме того, решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией [1, ст. 78.1] [18].

Таким образом, Кодекс не устанавливает ограничений для возможности предоставления субсидий из бюджета некоммерческим организациям (за исключением казенных учреждений).

Установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно осуществляться за счет средств соответствующего бюджета [1, ст 65] .

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Кроме того, органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с вопросами, отнесенными к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законами субъектов Российской Федерации [1, п. 6 ст. 85, п. 5 ст. 86].

При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Учитывая вышеуказанные нормы, из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета могут предоставляться субсидии юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям, включая общественные и религиозные организации (объединения), фонды, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением (государственных) муниципальных казенных учреждений), в пределах соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, на условиях и в порядке, установленном соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом цели предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) должны быть связаны с решением вопросов, отнесенных к компетенции субъекта Российской Федерации (с решением вопросов местного значения и вопросов, которые вправе решать органы местного самоуправления).

Итак, прогнозы объемов продукции, закупаемой для федеральных государственных нужд, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, иными прямыми получателями средств федерального бюджета, с учетом данных от территориальных органов и фондов и подведомственных организаций, бюджетных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органами управления государственных внебюджетных фондов. Прогноз формируется в целом по всему объему продукции, закупаемой для федеральных государственных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений, государственных внебюджетных фондов, с использованием номенклатуры продукции для государственных и муниципальных нужд, определенной Минэкономразвития России для разработки прогноза закупок. При разработке прогноза объемов товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений проставляются данные за 5 лет.

1.3 Источники финансирования государственных (муниципальных) закупок

Финансирования бюджетных организаций осуществляется по двум основным направлениям [28, с. 85-89]:

· Порядок финансирования бюджетных учреждений из средств бюджета;

· Дополнительные источники и формы финансирования (внебюджет).

Основным источником финансирования является государственный (муниципальный) бюджет. Субсидии на выполнения муниципального задании и субвенции на иные цели.

Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе [7].

Нормативы финансирования федеральных государственных образовательных учреждений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации [7, п. 6.1 ст. 29].

Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации).

Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.

«В рамках модернизации региональных систем общего образования, стартовавшей в 2011 году, планируется потратить из федерального бюджета до 2013 года 120 миллиардов рублей. Цель проекта - кардинально обновить школьную инфраструктуру и оснащение учебных классов и других школьных помещений. В 2012 году в регионы планируется направить 60 миллиардов рублей. Половина этой суммы уже перечислена.

При этом общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах регионов на 2011 год, составил 7,8 миллиарда рублей.

Плановыми реестрами расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов государственные контракты на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд являются правовыми основаниями для 15,0% расходных обязательств от общего объема бюджетных ассигнований для образования в 2012 году, для 12,7% расходных обязательств - в 2013 году и для 10,3% расходных обязательств - в 2014 году [19].

Таблица № 1. Уточненный реестр расходных обязательств Российской Федерации на очередной финансовый 2012 год и плановый период 2012-2014 годов, тыс.руб.

Вид правового основания	Объем бюджетных ассигнований (тыс. рублей)	В %% к общему объему на 2012-2014гг.
	2012	2013	2014
ВСЕГО	11 119 221,27	11 408 703,80	11 338 642,48	100,00
Государственный контракт на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд	1 885 557,44	1 897 711,25	1 858 144,55	16,66
Соглашение о порядке и условиях предоставлениях субсидий	547 222,12	388 140,86	324 343,74	3,72
Соглашение о предоставления субсидии на иные цели	201 012,52	194 958,59	194 545,49	1,74

Источник: Расходы федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: Пояснительная записка Министерство Финансов от 21.12.2012 № 180н // Справочно-правовая система «Гарант»

Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания являются правовыми основаниями для 39,6% расходных обязательств в 2012 году, для 43,8% расходных обязательств - в 2013 году и для 50,1% расходных обязательств - в 2014 году.

Соглашения о предоставлении субсидий на иные цели являются правовыми основаниями для 10,1% расходных обязательств в 2012 году, для 10,9% расходных обязательств - в 2013 году и для 11,7% расходных обязательств - в 2014 году [19].

Служебные (трудовые) контракты являются правовыми основаниями для 15,3% расходных обязательств в 2012 году, для 16,7% расходных обязательств - в 2013 году и для 18,9% расходных обязательств - в 2014 году.

Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации являются правовыми основаниями для 14,8% расходных обязательств в 2012 году, для 11,5% расходных обязательств - в 2013 году и для 4,8% расходных обязательств - в 2014 году.

Законодательные (нормативные правовые) акты являются правовыми основаниями для 2,9% расходных обязательств в 2012 году, для 3,3% расходных обязательств - в 2013 году и для 3,8% расходных обязательств - в 2014 году.

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере общего образования определяются следующими нормативными правовыми актами:

· Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года "Об образовании" № 3266-1;

· постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196 «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении».

Организация и обеспечение предоставления общего образования отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и осуществляется ими самостоятельно за счет соответствующих бюджетов (по отчету за 2010 год объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление общего образования составил 821 129,1 млн. рублей или 99,3% от общего объема расходов бюджетов всех уровней на эти цели) [6] [9].

Государственная программа «Доступная среда на 2011-2015 годы» в 2012 году в сумме 495,0 млн. рублей, в 2013 году - 550,0 млн. рублей, в 2014 году - 3 465,0 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, по данному подразделу предусмотрены в 2012 году в сумме 4 559,4 млн. рублей, в 2013 году - 4 351,7 млн. рублей, в 2014 году - 5 124,7 млн. рублей, в том числе [19]:

· бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности федеральным государственным учреждениям в 2012 году в сумме 3 972,9 млн. рублей, в 2013 году - 3 942,5 млн. рублей, в 2014 году - 4 915,5 млн. рублей;

· бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты капитального строительства муниципальной собственности) в 2012 году в сумме 586,6 млн. рублей, в 2013 году - 409,2 млн. рублей, в 2014 году - 209,1 млн. рублей.

Межбюджетные трансферты предусмотрены в 2012 году в сумме 75 150,0 млн. рублей, в 2013 году - 51 650,0 млн. рублей, в 2014 году - 11 650,0 млн. рублей, в том числе на [19]:

· модернизацию региональных систем общего образования в 2012 году в сумме 60 000,0 млн. рублей, в 2013 году - 40 000,0 млн. рублей;

· ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в 2012-2014 годах в сумме 11 450,0 млн. рублей ежегодно;