Совершенствования механизмов финансирования и методов планирования государственных (муниципальных) закупок

· дистанционное образование детей-инвалидов, в рамках приоритетного национального проекта «Образование», в 2012 году в сумме 2 500,0 млн. рублей;

· проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в 2012 году в сумме 1 000,0 млн. рублей;

· поощрение лучших учителей в 2012-2014 годах в сумме 200,0 млн. рублей ежегодно.

По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в 2012 году в сумме 2 364,8 млн. рублей, в 2013 году - 2 419,7 млн. рублей, в 2014 году - 2 462,1 млн. рублей, в том числе [19]:

· субсидии бюджетным учреждениям на выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг и иным некоммерческим организациям в 2012 году в сумме 2 339,0 млн. рублей, в 2013 году - 2 410,0 млн. рублей, в 2014 году - 2 452,3 млн. рублей;

· субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в 2012 году в сумме 25,8 млн. рублей, в 2013-2014 годах - 9,7 млн. рублей ежегодно.

На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» предусмотрены бюджетные ассигнования в 2012 году в сумме 14 896 млн. рублей, в 2013 году - 12 438,0 млн. рублей, в 2014 году - 11 650,0 млн. рублей, в том числе на [19]:

· ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в 2012-2014 годах в сумме 11 450,0 млн. рублей ежегодно;

· дистанционное образование детей инвалидов в 2012 году в сумме 2 500,0 млн. рублей;

· поощрение лучших учителей в 2011-2014 годах в сумме 200,0 млн. рублей ежегодно;

· субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы в 2012 году в сумме 746,0 млн. рублей, в 2013 году - 788,0 млн. рублей [17].

Вывод: Основной правовой базой размещения государственного или муниципального заказа является ФЗ - 94 «О размещении заказа на поставки товаров, работ и услуг для государственных или муниципальных нужд». Государство для обеспечения себя необходимой имущественной базой, формирует ее путем закупок. Размещение заказа может осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме или же без проведения торгов (запрос котировок).

При прогнозировании объемов продукции, закупаемой для государственных (муниципальных) нужд предоставляются данные за 5 лет. Прогноз формируется в целом по всему объему продукции, закупаемой для государственных или муниципальных нужд.

Объем выделяемых средств на выполнение государственного и муниципального задания из бюджетных ассигнований из 100% занимает государственный контракт на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд - 16,66%, соглашение о предоставлении субсидий - 3,72% и субсидии на иные цели на 1,74%.

2. Организация планирования и финансирования закупок товаров (работ, услуг) для нужд МБОУ Гимназии № 2

2.1 Характеристика деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназии № 2

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия №2 создано путем изменения типа существующего муниципального общеобразовательного учреждения гимназии 2, прежнее наименование: средняя школа 24 [21].

Средняя школа 24 создана на основании решения исполнительного комитета Сургутского городского совета народных депутатов в целях создания условий реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования [20]. Средняя школа № 24 преобразована в школу-гимназию 24 [21]. Школа-гимназия № 24 переименована в школу-гимназию 2.

Муниципальному общеобразовательному учреждению школе-гимназии № 2 присвоен статус - муниципального образовательного учреждения гимназии.

Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Сургут.

Функции и полномочия учредителя возложены на Администрацию муниципального образования городской округ город Сургут.

Куратором учреждения является департамент образования Администрации города.

Гимназия в своей деятельности руководствуется Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Гражданским и Бюджетными кодексами Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, нормативными актами Правительства Российской Федерации, Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», иными законами и нормативными актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уставом муниципального образования городской округ город Сургут, иными муниципальными правовыми актами города Сургута [35].

Наиболее яркие достижения гимназии [37]:

· победитель всероссийского конкурса «Школа года» 1998г., 2002г., 2004г.;

· победитель всероссийского конкурса, получен диплом «Академическая школа» 2004 год;

· всероссийский конкурс «Организация воспитательного процесса в образовательных учреждениях получен диплом II степени 2006 год;

· победитель конкурса образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. В 2007 году получена государственная поддержка в размере 1 000 000 рублей;

· награждены дипломом и программно-аппаратным комплексом «Интерактивная школа» 2006 год (грант губернатора ХМАО - Югры);

· победитель конкурсного отбора на получение премии губернатора ХМАО-Югры в номинации «Партнерство для развития»;

· на основании предложения Администрации ХМАО-Югры гимназия включена в Федеральный Реестр «Всероссийская книга почета» 2008 год;

· грамота за I место в городском конкурсе исследовательских работ, посвященном 410-летию образования города Сургута в номинации «История школы»;

· победитель городского конкурса «Лучшая организация школьного питания» первое место 2005 год;

· победитель в городском конкурсе «Самый лучший образовательный сайт» 2007 год

· свидетельство «Лучший фонд информационных образовательных ресурсов города» 2007 год;

· в рамках международной исследовательской программы «Будущее за ИКТ» присвоен статус Базовая школа по формированию ИКТ - компетентности школьников 2009 год.

Коллектив гимназии не останавливается на достигнутом. По итогам развития муниципальной системы образования города Сургута в 2010-2011 году:

· гимназия в числе лидеров (2 место) по численности победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников;

· гимназия в числе лидеров по результатам ежегодного мониторинга в рамках сохранения здоровья обучающихся, образовательных достижений обучающихся и условий организации образовательного процесса;

· по результатам единого государственного экзамена выпускников 11 классов в гимназии имеются выпускники, набравшие максимальный балл по предметам - физика, французский язык;

· гимназия является инновационной площадкой федерального уровня по формированию ИКТ-компетентности школьников.

В 2010-2011 учебном году в гимназии обучалось 803 человека в 33 классах-комплектах [37].

Кадровое обеспечение общеобразовательного процесса.

Образовательный процесс в гимназии осуществляют 65 педагогов:

· Кандидат педагогических наук - 1

· заслуженный учитель РФ - 2

· почетный работник РФ - 10

· заслуженный работник ХМАО - 1

· отличник народного просвещения РФ - 4

· учитель методист - 4

· старший учитель - 12

· ветеран труда РФ - 9

· ветеран труда ХМАО - 2

· высшая категория - 33

· первая категория - 17

· вторая категория - 13

· Почетная грамота министерство образования и науки РФ - 15

· Почетная грамота государственный комитет СССР по народному образованию, центральный комитет профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений - 1

· Почетная грамота департамента образования и науки ХМАО- 5

· Благодарственное письмо департамента образования ХМАО - 2

· Медаль «ветеран труда» - 1

· Юбилейная медаль «50лет победы советского народа в великой отечественной войне 1941-1945г.» - 1

· Почетная грамота г. Сургута - 7

· Благодарственное письмо г. Сургута - 9

· Почетная грамота мэра г. Сургута - 2

Правовое положение учреждения

Гимназия является юридическим лицом (некоммерческой организацией), имеет закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Организационно-правовая форма - учреждение.

Права юридического лица у гимназии, в части ведения финансово- хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента государственной регистрации учреждения [36].

Учреждение является бюджетным, самостоятельно в соответствии с муниципальным заданием осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основным видам деятельности в пределах выделяемых учредителем субсидий, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый в установленном порядке в финансовом органе муниципального образования.

В гимназии создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускается.

Руководители филиалов назначаются гимназией и действуют на основании доверенности [36].

Предмет, цель, задачи и принципы деятельности гимназии.

Гимназия осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности согласно муниципальному заданию, установленному учредителем.

Гимназия вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным настоящим уставом для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Гимназия осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, следующие виды деятельности:

1. Основная образовательная деятельность:

· начальное общее образование;

· основное общее образование;

· среднее (полное) общее образование.

2. Оказание платных дополнительных образовательных услуг.

3. Приносящая доход деятельность.

Содержание общего образования в гимназии определяется образовательными программами, разрабатываемыми и реализуемыми им самостоятельно на основе федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) и примерных основных образовательных программ, курсов, дисциплин.

Учреждение вправе оказывать следующие платные дополнительные образовательные услуги [36]:

1. Образовательные и развивающие:

· изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх программ по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом;

· репетиторство обучающихся;

· курсы по подготовке к поступлению в учреждения высшего и среднего профессионального образования;

· создание различных творческих объединений и проведение индивидуальных занятий по обучению игре на музыкальных инструментах, фотографированию, кино-, видео- и радиолюбительскому делу, кройке и шитью, вязанию, домоводству, танцам и другие;

· создание различных студий, групп, школ, факультативов по обучению и приобщению детей к знанию мировой культуры, живописи, графики, скульптуры, народных промыслов и другие;

· создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни (до поступления в школу, если ребенок не посещал дошкольное образовательное учреждение);

· организация школы будущего первоклассника.

Гимназия обязано получить лицензии на те виды платных дополнительных образовательных услуг, которые сопровождаются итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и квалификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Платные дополнительные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет субсидий, выделяемых для выполнения муниципального задания.

В противном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются муниципальным образованием городского округа города Сургута в его бюджет. Гимназия вправе опротестовать указанное действие муниципального образования в суде.

Гимназия вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь для улучшения общеобразовательного процесса.

Полученные доходы и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение гимназии.

Гимназия обязано вести отдельный учет доходов и расходов по приносящей доход деятельности [36].

Управление МБОУ гимназией № 2

Управление гимназией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом и строится на принципах единоначалия и самоуправления.

Руководство учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, назначаемый департаментом образования Администрации города. Трудовые отношения директора и учредителя регулируются трудовым договором, заключенным в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Полномочия директора [37]:

1. Действует без доверенности от имени учреждения.

2. Планирует, организует и контролирует образовательный процесс и административно-хозяйственную деятельность, отвечает за качество и эффективность работы гимназии.

3. Осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров, устанавливает должностные обязанности работников учреждения, освобождает от должности применяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

4. Утверждает штатное расписание и тарификацию работников в пределах выделенного учредителем фонда заработной платы, устанавливает заработную плату в пределах имеющихся средств и согласно нормативным правовым актам.

5. Устанавливает структуру управления деятельностью гимназии.

6. Распоряжается имуществом гимназии в соответствии с законодательством Российской Федерации и обеспечивает рациональное использование финансовых средств.

За 24 года работы школа смогла добиться статуса гимназии. Связанно это с высококвалифицированным кадровым составом, и конечно же с отличными достижениями учеников, что для образовательного учреждения остается самой главной целью. С присвоением статуса гимназии появляется дополнительные платные услуги, что позволяет самостоятельно закупать современное техническое оборудование, так же для улучшения качества образовательной среды образовательного учреждения.

2.2 Оценка качества планирования закупок

Существует традиционная оценка - оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке. Данная оценка позволят оперативно определить, какова экономия бюджетных средств по каждой конкретной закупке. При этом система размещения заказов здесь не оценивается и не анализируется.

Поэтому, наряду с оперативной оценкой вводится аналитическая комплексная оценка, позволяющая оценивать не отдельные размещения заказов, а всю их систему в целом, оценивать не только экономию денежных средств, но и целый комплекс показателей эффективности системы закупок, в частности - планирование, определение начальной цены, средние отклонения цен контрактов от среднеотраслевых, соблюдение законодательства при размещении заказов, исполнение контрактов.

Оба вида оценки применяются параллельно - оперативная по каждой закупке, аналитическая - комплексно, по итогам отчетного периода по отдельным заказчикам, отраслевым департаментам, отраслям закупок, в целом по системе государственных закупок.

Оперативная оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке.

Итоги каждой конкретной закупки оцениваются на предмет эффективности расходования бюджетных средств путем определения экономии. Экономия определяется в процентах от начальной цены контракта.

При этом, полученной экономии дается оценка и приводятся конкретные рекомендации по увеличению экономии в ходе закупок.

Показатель эффективности (E) рассчитывается по формуле (1) [29]:

C нач - С кон

E= ------------------------ х 100 %, где (1)

С нач

С нач - начальная цена контракта (гражданско-правой договор).

С кон - цена, по которой заключается контракт (гражданско-правовой договор)

При этом закупке присваиваются следующие степени эффективности расходования бюджетных средств:

Таблица № 2. Степень эффективности расходования бюджетных средств

Значение показателя эффективности	Значение показателя эффективности	Необходимые действия
Е=0 (единственный участник, нет участников, закупка вне конкурсных процедур)	Неэффективна	Изучение рынка Привлечение поставщиков
Е<5%	Низкая эффективность	Изучение рынка Привлечение поставщиков Возможно, очень точно определена начальная цена контракта
5%<Е<12%	Нормативная эффективность	Не нуждается в особых действиях
12%<Е<20%	Высокая эффективность	Особое внимание к исполнению контракта поставщиком
Е>20%	Необоснованная эффективность	Проверка обоснованности начальной цены Особое внимание к исполнению контракта победителем

Источник: Размещение государственного и муниципального заказа (сборник нормативных материалов). 15-е издание - М.: ИД «Юриспруденция», 2012. - 416 с.

Таким образом, все неконкурентные закупки (закупка из единственного источника, в том числе закупки до 100 тыс. рублей, закупки по итогам котировок и торгов с одним участником, закупки по согласованию с уполномоченным органом) признаются неэффективными. Не применяется для закупок, являющихся неконкурентными по определению (услуги монополистов).

Особое значение уделяется закупкам с необоснованной эффективностью, которая может быть результатом недобросовестных действий победителя либо существенного завышения начальной цены контракта.

Аналитическая оценка эффективности государственных закупок

Практика показывает, что традиционная оценка закупок на предмет исключительно экономии бюджетных средств не отражает в полной мере степени эффективности закупок и может применяться только для оперативного анализа. При такой оценке из анализа выпадает ряд важнейших показателей, в частности - уровень конкурентности, соблюдение законодательства при размещении заказов, дисциплина планирования и исполнения контрактов. Кроме того, имеются изъяны при расчете экономии относительно начальной цены контракта, поскольку такой расчет не учитывает обоснованности определения начальной цены и реальных рыночных условий ценообразования.

По итогам отчетного периода (квартал, полугодие, 9 месяцев, год) рассчитывается комплексный показатель эффективности закупок всех государственных заказчиков.

Для определения комплексного показателя применяются наиболее важные показатели, демонстрирующие главные составные части проведения закупок и дающие возможность формализовать подход к оценке эффективности несмотря на особенности тех или иных заказчиков и отраслей размещения заказа.

Указанные показатели характеризуют все стадии процесса размещения заказа - планирование, размещение заказа, исполнение контракта и дают наиболее полное представление о состоянии размещения заказов.

При расчете, в частности, используются следующие показатели:

К1 - Экономия при размещении заказов

Наиболее важный показатель. Показывает, насколько эффективно с точки зрения экономии бюджетных средств проводятся закупки заказчиком.

При этом важно, что для сравнения применяется не начальная цена контракта (которая может быть определена неверно), а средние сложившиеся за квартал по отрасли цены предложений участников (учитываются в относительных величинах - проценте снижения начальной цены).

К2 - Соблюдение законодательства при размещении заказов

Показатель учитывает наличие установленных нарушений размещения заказов у заказчика в течение каждого квартала.

Важность показателя определяется тем, что отсутствие нарушений и возможных злоупотреблений - неотъемлемая и важнейшая часть построения эффективной системы государственных закупок.

К3 - Доля конкурентных закупок

Учитывается доля закупок в общем объеме, проведенная путем проведения торгов либо запросов котировок цен у оцениваемого заказчика в сравнении со средним показателем по всем заказчикам.

Важность показателя определяется тем, что только конкурентные закупки позволяют обеспечить экономическую эффективность системы государственных закупок, сокращение доли закупок у единственного источника - одна из наиболее важных составляющих эффективности.

К4 - Выполнение планов при размещении заказов

Система планирования - важнейший аспект размещения заказа, позволяющий сбалансировать систему закупок.

Показатель оценивает систему планирования каждого заказчика. Выявляется наличие отклонений в фактически проведенных закупках от плана - наличие незапланированных закупок, непроведение запланированных закупок, нарушение сроков проведения закупок.

К5 - Дисциплина исполнения контрактов

По сути, размещение заказа не заканчивается на этапе заключения контракта. Для оценки эффективности размещения необходимо оценить основную цель размещения заказа - получение тех благ, для которых оно и проводилось. Поэтому в систему показателей оценки вводится показатель оценки исполнения контрактов на предмет сроков исполнения, качества исполнения и иных.

К6 - Обоснованность определения начальной цены контрактов

Показатель эффективности расходования средств необходимо дополнить показателем обоснованности определения начальной цены контракта. Сложилась практика, когда начальная цена контракта определяется не на основе реальной рыночной конъюнктуры, а иными путями - произвольно, исходя из имеющихся лимитов бюджетных ассигнований, только из опыта предыдущих закупок и т.п. Показатель позволяет определить, насколько верно заказчик определяет начальные цены контрактов и оценивает, насколько велико отклонение начальной цены контракта от среднеотраслевой.

Показатель комплексной оценки (K) рассчитывается путем суммирования значений по каждому из нижеприводимых критериев с учетом их весовых коэффициентов по формуле (2) [17]:

K = К1*0,3 + К2*0,1 + К3*0,2 + К4*0,1+ К5*0,1 + К6*0,2 (2)

Весовые коэффициенты показателей определены экспертным путем исходя из сравнительной значимости каждого показателя комплексной оценки.

Порядок расчета каждого из показателей эффективности (3):

Экономия при размещении заказов (К1)

К1=Е/А*10(балла) (3)

где: Ед - достигнутая экономия при размещения заказов за отчетный период;

Eср - средняя экономия по конкретной отрасли размещения заказов по всем заказчикам за отчетный период.

Экономия определяется на основе сопоставления цены товара (работы, услуги) закупленного по результатам размещения заказа, со средней ценой товара (работы, услуги) предложенной поставщиками по следующей формуле (4) [28 ст. 520-536]:

S(Цс) - S(Цк)

E = --------------------- х 100, где (4)

S(Цк)

S(Цс) - сумма средних цен предложений поставщиков (в случае конкурсов, котировок - средние цены, указанные в заявках, в случае аукционов - цены предложений всех участников аукциона) в целом за период по заказчику (либо за период по заказчику по отрасли размещения).

В случае отсутствия предложений, кроме предложения, по которому заключен контракт - для расчета принимается начальная цена контракта.

S(Цк) - сумма цен предложений, по которым заключен контракт в целом за период по заказчику (либо за период по заказчику по отрасли размещения).

Для определения достигнутого показателя экономической эффективности размещенных заказов за отчетный период применяется следующая формула (5) [29, ст. 457-462]:

S(Цс) - S(Цк)

А = --------------------- х 100 (5)

S(Цк)

где:

S(Цс) - сумма всех средних цен предложений поставщиков в отчетном периоде по всем заказчикам либо по всем заказчикам по конкретной отрасли

S(Цк) - сумма всех цен контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, по которым определялась экономическая эффективность в отчетном периоде либо по всем заказчикам либо по всем заказчикам по конкретной отрасли

Соблюдение законодательства при размещении заказов (К2)

При отсутствии в отчетном периоде нарушений у заказчика значение критерия будет определяться равным:

К2=10 баллов

В случае установления нарушений при размещении заказов в отчетном периоде значение критерия определяется по формуле (6) [29, ст.462-468]:

К2=10*(1-Кн/Крз) (6)

где

Кн - количество нарушений в отчетном периоде;

Крз = 10, при количестве размещенных заказов в отчетном периоде менее 10;

Крз = фактическому количеству размещенных заказов в отчетном периоде, если оно больше или равно 10.

При получении результата = 0 или отрицательного результата (-) значению критерия присваивается - 0 баллов.

Учитываются нарушения, установленные по итогам проверок, рассмотрения жалоб участников размещения заказа.

Доля конкурентных закупок (К3)

К3= (Pрассм/Рср)*5 (7)

где

Ррассм. - доля закупок, осуществленных путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен у рассматриваемого заказчика

Рср - доля закупок, осуществленных путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен в среднем по всем государственным заказчикам.

При этом не учитываются закупки у субъектов естественных монополий и иные закупки, которые не могут быть осуществлены на конкурентной основе

Выполнение планов при размещении заказов (К4)

Базовое значение - К4=10

При наличии отклонений фактических размещений заказа от плановых, в частности:

- наличие внеплановых размещений

- нарушение сроков размещений

- не размещение запланированных заказов, К4=0

Дисциплина исполнения контрактов (К5)

Выявляются следующие нарушения:

- не заключение контракта

- нарушение сроков передачи контракта на подписание

- нарушение сроков регистрации контракта

- нарушение обязательств по контракту

- нарушение сроков уведомления об исполнении (расторжении) контракта

Базовое значение - К5=10

При наличии нарушений дисциплины при заключении и исполнении контрактов по вине заказчика, в частности:

- не заключение контракта

- несоблюдение сроков передачи контракта на подписание

- несоблюдение сроков регистрации контракта

- несоблюдение обязательств по контракту

-несоблюдение сроков уведомления об исполнении (расторжении) контракта,

К5=0

Обоснованность определения начальной цены контрактов (К6)

Рассчитывается отклонение определенной заказчиком начальной цены контракта от средней цены контракта, предложенной участниками размещения заказа.

В случае, если отклонение не превышает средней экономии по отрасли, К6=10.

В случае наличия указанного отклонения, применяются понижающие коэффициенты:

Отклонение до 5% - К6=10*0,9

Отклонение до 10% - К6=10*0,8

Отклонение до 15% - К6=10*0,7

Отклонение до 20% - К6=10*0,5

Отклонение свыше 20% - К6=0

В случае отсутствия сведений по данной отрасли, показатель не применяется, показателю К1 присваивается вес 0,5.

Итоговый показатель комплексной оценки рассчитывается путем суммирования значений по каждому критерию с учетом их весовых коэффициентов (8) [25]:

K = К1*0,3 + К2*0,1 + К3*0,2 + К4*0,1+ К5*0,1 + К6*0,2 (8)

Для оценки эффективности деятельности используется следующая балльная шкала.

Таблица № 3. Оценка эффективности деятельности

Итоговый показатель комплексной оценки (П), в баллах	Оценка эффективности деятельности
К>=8	Эффективная
6=<К<8	Умеренно эффективная
5=<К<6	Неэффективная
К<5	Неудовлетворительная

Источник: Храмкин А.А. Настольная книга госзаказчика / А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, В.В. Кошелева [и др.]; под ред. А.А. Храмкина - 8-е издание, дополненное - М.: ИД «Юриспруденция», 2011. - 840 с.

1. Сравнить итоговые показателей по каждому из заказчиков и ранжировать заказчиков по степени эффективности проведения закупок.

2. Выявить динамику итогового показателя по каждому конкретному заказчику и в целом по области.

3. Выявить «проблемные» места в деятельности каждого заказчика путем выявления, за счет каких показателей снижается эффективность закупок.

4. Оценить значение и динамику показателей, применяемых при расчете. Особое значение здесь имеет возможность определения среднеотраслевых и средних по области значений экономии как в сравнении с начальными ценами, так и в сравнении с усредненными предложениями участников размещения заказа.

5. Выявить подходы и дать рекомендации заказчикам по определению начальной цены контрактов.

6. Иметь полную информацию о проблемах планирования по каждому заказчику.

7. Повысить дисциплину исполнения контрактов заказчиками.

8. Анализировать имеющиеся нарушения законодательства при размещении заказов.

При формировании прогноза закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений для приведения объемов продукции в условные единицы рекомендуется пользоваться данными пересчета, утвержденными органами государственного статистического наблюдения.

Пример 1 закупок Гимназии, по плану финансово-хозяйственной деятельности на 2012 год запланированы закупки за счет собственных средств (см. приложение 1):

Выполнение работ по установке оконных блоков (КОСГУ 225 - Расходы, услуги по содержанию имущества Расходы средств, полученных в результате оказания дополнительных образовательных и спортивно-оздоровительных услуг) на сумму 400 тыс. рублей на 2012, распределены по 100 тыс. рублей на 4 квартала, следовательно, если договор будет составлять ровно 100 тыс. рублей гимназия выходит на аукцион или котировку. (94-фз)

Исследовав рынок, гимназия заключила гражданско-правовой договор (договор - подряда) в первом квартале на сумму 95 600 рублей.

100 000 - 95 600

Е = ---------------------------------- х 100% = 4,4 %

100 000

Эффективность на низком уровень.

Во втором квартале на сумму 87 100 рублей

100000 - 87 100

Е = ----------------------------- х 100%= 12,9 %

100000

Из таблицы № 2 следует, что 12,9% означают высокую эффективность исполнения контракта (гражданско-правового договора; договора - подряда)

Пример 2. Приобретение основных средств за счет субсидий на приобретение основных средств и субвенции из бюджета автономного округа на реализацию основных общеобразовательных программ выделено 1 513 724, 00 рубля на приобретение интерактивного комплекса (ПЭВМ). Закупка происходит в форме аукциона.

Для обоснования начальной (максимальной) цены гражданско-правового договора на поставку, ввод в эксплуатацию и гарантийное обслуживание систем современных средств информатизации в образовательном процессе для МБОУ Гимназии № 2 нужно произвести расчет (приложение 5), то есть анализ рынка, на основе коммерческих предложений с товарами схожими по значению или аналога.

Из расчета (приложение 5) гимназия вышла на сумму предоставляемой за счет субсидий на приобретение основных средств и субвенций из бюджета автономного округа.

Аукцион состоялся, окончательная цена торгов (поставки) остановилась на 1 500 012,00 рублей. В аукционе приняло участие 9 потенциальных поставщиков из Сургута, Сургутского района, так же из городов Тюмень и Екатеринбург. Победителем по итогом аукциона признана фирма Сургута.

Для начала произведем расчет эффективности Е (1):

1 513 724,00 - 1 500 012,00

Е =------------------------------------------ х 100 = 0,9

1 513 724,00

Из таблицы № 2 можно сделать вывод, что аукцион прошел неэффективно.

Так же произведем расчет по коэффициентам:

К1 - экономия при размещении:

К1=0,9/0,9х100%= 1

К2 - соблюдение законодательства при размещении заказов

Нарушений при размещении не обнаружено, и в отчетном периоде производилось менее 10 заказов.

К2 = 0

К3 - Доля конкурентных закупок

Доля закупок, осуществляемых путем проведения конкурсов =1, доля закупок равно 1. Следовательно

К3 = (1/1)*5= 5

К4 - Выполнение планов при размещении заказов

Заказы проводились в плановый период, сроков размещения не обнаружено.

К4 = 10

К5 - дисциплина при исполнении контракта

Гражданско-правовые договора заключены (отказов от сторон - нет), товар поставлен согласно ГПД.

К5=10

К6 - Обоснованность при определении начальной цены контракта

Отклонения превышают до 5%.

К6=10*0,9=9

Итоговый показатель (8):

К=1*0,3+0*0,1+5*0,2+10*0,1+10*0,1+9*0,2=0,3+0+1+1+1,8= 4,1 ? К

По таблице № 3 можем сделать вывод, что оценка эффективности деятельности - неудовлетворительна.

При соблюдении всех правовых основ и регламента проведение аукциона, оценка - неудовлетворительно. Решающую роль в оценке эффективности играет экономия бюджетных средств. На примере гимназии, экономия бюджетных средств минимальна. Но с другой стороны, можем утверждать что цена запланированных покупок сформирована очень точно, так как фирмы поставщики не могут предложить цену идя себе в убыток. Но стоит заметить что некоторые из средних фирм применяют практику очень заниженной цены для того что бы зарекомендовать себя.

2.3 Анализ источников финансирования закупок

Финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

Объем субсидий на финансовое обеспечение муниципального заказа на оказание муниципальных услуг на начало 2012 года составил 80 592 618,13 рублей, в том числе планируемый остаток на начало планируемого периода (Приложение № 1) из них:

· Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг

· Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели 1 700 874,00

· За счёт собственных доходов учреждения 6 394 914,13. Эта статья планируется напрямую от количества обучающихся, как в выпускных классах, так и в целом по гимназии. Также в эту статью входят безвозмездные поступления и пожертвования, на начало 2012 года составило 20 900, 00 рублей.

На 2013 составило 84 342 733,00 (Приложение № 2) рублей из них:

· Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг 79 105 532,00

· Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели 1 567 224,00

· За счёт собственных доходов учреждения 3 669 977,00

На 2014 год составило 90 633 237,00 (Приложение № 3) рублей из них:

· Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг 85 396 036,00

· Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели 1 567 224,00

· За счёт собственных доходов учреждения 3 669 977,00

Увеличение объема финансируемых средств планируемого периода (2013г, 2014г) по сравнению с текущим (2012г) составляет (%):

На 2013 общее увеличение планируемого финансирования составило 9,11%, из них:

· Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг в планируемом году по сравнению с текущим увеличилось на 4,6%,

· Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели наоборот сократят на 7,8 %. Но это не повод говорить от том, что в планируемом периоде финансирование сократят. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы», в целях обеспечения механизмов преемственности в реализации мер по модернизации системы образования автономного округа Правительство Ханты-Мансийского автономного округа постановило утвердить целевую программу «Новая школа Югры на 2010-2015 годы» [24].

Из выделенных денег на 2012 год (КОСГУ 310 - Увеличение стоимости основных средств) были потрачены субсидии на приобретение основного оборудования из средств местного бюджета на цели закупки «Питьевых фонтанчиков» в количестве 2 штук на сумму 64 800, рублей и «Видеокамеры наружного видеонаблюдения» на сумму 92 000, 00 рублей. (Приложение 1).

· За счет собственных доходов учреждения запланированное сокращение почти в 2 раза.

На 2014 общее увеличение финансирования составило 12,46% из них:

· Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг в планируемом году по сравнению с текущим увеличилось на 17,72%.

· Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели так же как и 2013 сократят на 7,8 %.

· За счет собственных доходов учреждения запланированное сокращение так же почти в 2 раза.

Как уже упоминалось ранее гимназия имеет лицензию на оказание платных, дополнительных услуг но это не должно отражаться на общеобразовательных предметах бюджетного учреждения которые являются бесплатными, поэтому внебюджетные деньги составляют малую часть общего бюджета, которые так же строго контролируются государством как и бюджетные средства.

Изучив динамику планирования финансово-хозяйственной деятельности Гимназии № 2, можно сделать вывод, что основным источником финансирования для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения остается бюджет 92,07%, собственные доходы составляют 7,93%.

3. Совершенствования планирования и финансирования государственных муниципальных закупок в РФ в сфере образования

3.1 Совершенствования механизмов финансирования и методов планирования государственных (муниципальных) закупок для нужд муниципальных образовательных учреждений

Совершенствование финансирования образования осуществляется по двум основным направлениям:

· Порядок финансирования образовательных учреждений из средств бюджета;

· Дополнительные источники и формы финансирования образования.

Проанализировав план финансово-хозяйственной деятельности (план-график) за 2012, 2013, 2014 годы (см. приложение 1, 2, 3), наибольший вес в формировании расходов занимает субсидии и субвенции, что составляет 92 % из всех источников финансирования.

Для формирования пран-графика закупок муниципальные бюджетные учреждения опираются на произведенные закупки прошлого отчетного периода, не имея права брать запас в случае увеличение цены.

Наиболее важная претензия критиков Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключается в том, что в качестве единственного критерия эффективности рассматривается экономия бюджетных средств, достигаемая непосредственно в момент закупки без учета потенциальных потерь от некачественных поставок и сопутствующих издержек. В результате качество и экономическая эффективность закупок оказалось на втором плане, а на роль универсального критерия выбора поставщика была принята минимальная заявленная цена.

Действующие нормы не препятствуют государственному заказчику устанавливать заведомо завышенные начальные цены. При этом заказчик может быть мотивирован необходимостью полностью вводить выделенные бюджетные средства либо желанием показать мнимую экономию средств в результате размещения заказа.

Распространена и обратная ситуация, когда государственный или муниципальный заказчик устанавливает неоправданно низкую максимальную цену контракта и финансирует по остаточному принципу закупки, «навязанные» ему действующим законодательством. Наиболее яркий пример - размещение заказов на проведение обязательного аудита в бюджетных учреждениях.

Таким образом, заведомо заниженные предельные цены контрактов превращают проведение обязательного аудита в фикцию. Если принять во внимание, что Закон №94-ФЗ и принятые подзаконные акты присваивают крайне незначительный вес квалификационным критериям оценки заявок и не предусматривают никаких антидемпинговых механизмов при проведении торгов, становится понятно, что участие в таких конкурсах привлекает в основном аудиторские компании с низкооплачиваемыми и неквалифицированными исполнителями, либо аффинированные компании, которые проводят фиктивные аудиторские проверки.

Предусмотренный порядок размещения заказа предполагает, что добросовестный заказчик обязан самостоятельно определить наиболее выгодное предложение на рынке и просчитать возможный экономический эффект закупки еще на стадии подготовки к проведению торгов. В то же время заказчик не имеет возможности прямо указать на выбранное им решение в конкурсной документации (исключение составляют ограниченные низкими ценовыми порогами закупки у единственного поставщика). Вместе с тем распространены ситуации, когда на торгах должны конкурировать поставщики одного и того же товара, а не разные виды товаров. Закон практически не учитывает то обстоятельство, что кроме рынка товаров существует еще и рынок поставщиков.

Закон исходит из того, что заказчик обязан самостоятельно провести качественную экспертизу рынка и определиться, что он хочет закупить. Практически невозможно придумать ситуацию, когда заказчик точно знает, что он хочет купить, что он не мог это купить по Закону №94-ФЗ. Другой вопрос, что у контролирующих органов в этом случае могут возникнуть претензии, на каком основании вы так ограничили конкуренцию. Причем, сама ФАС России будет руководствоваться субъективными критериями, поскольку никаких разработанных методик определения обоснованности или необоснованности такого рода закупок не существует.

Таким образом, с одной стороны, Закон исходит из того, что заказчик при размещении заказа должен самостоятельно провести качественный маркетинговый и экономический анализ, определить лучшее предложение на рынке и просчитать экономический эффект закупки. С другой стороны, предполагается, что все госзаказчики - потенциальные коррупционеры.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия 2 планировала расходы в среднесрочной перспективе то есть расчеты цен на 2012 год запланированы еще 2009 году. В ходе планируемых закупок 2012году (с запланированными ценами с 2009) сложно прийти к средне (максимальной) цене, и экономить бюджетные деньги. Еще один существенный показатель, ограничение бюджетных средств при не полном расходовании в течении года. За частую муниципальные бюджетные учреждения стараются в максимальном объеме расходовать выделенные деньги государством опасаясь сокращении финансирования. Если деньги не реализованы - значит, в них не нуждались, такова политика государства на сегодняшний день.

Важно также понимать, что значительная часть недостатков существующей системы государственных закупок вызвана причинами, не имеющими прямого отношения к Закону №94-ФЗ. В первую очередь - это неправильная мотивация государственного заказчика, а также неэффективность системы контроля и низкая эффективность государственных институтов.

Именно по этой причине реформу законодательного регулирования государственных закупок нельзя сводить к простому копированию мирового опыта, каким бы передовым он ни был. Нормы Всемирного банка и ЕС, на которые часто ссылаются критики Закона №94-ФЗ, предполагают совсем иной уровень доверия к государственному заказчику, нежели тот, что сложился в России. Зачастую эти нормы устанавливают рамочные требования к заказчику и поставщику, предоставляют заказчику значительную свободу в принятии решений о выборе процедур проведения торгов, критериев оценки предложений, соотношения весов этих критериев и т.п.

Задача специализации и усложнения законодательного регулирования системы государственного заказа не имеет простых решений. По сути возникает ситуация порочного круга либо закон вводит универсальные и жесткие правила для всех видов закупок, которые фактически лишают заказчика возможности принимать субъективные решения, либо мы неизбежно сталкиваемся с риском роста коррупции и злоупотреблений при проведении государственных закупок.

Вместе с тем важно также понимать, что с принятием Закона № 94-ФЗ уровень коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок не снизился. Коррупция приняла другие формы. Жесткие, не всегда адекватные по отношению к специфике конкретных закупок правила и процедуры, устанавливаемые действующим Законом, вынуждают добросовестных государственных заказчиков, заинтересованных в качественном и своевременном исполнении контракта, искать пути обхода требований Закона №94-ФЗ. Они «выталкивают» взаимодействие поставщика и заказчика в сферу неформальных отношений (характерный пример - негласный «административный» квалификационный отбор). При этом по формальным признакам такие действия добросовестных заказчиков полностью идентичны коррупционной практике. Так что отделить одно от другого зачастую не представляется возможным.

Области закупок, которые Закон №94-ФЗ регулирует плохо, составляют крайне незначительную долю государственных закупок в целом. Нужно определить уровень, выше которого затраты на администрирование и косвенные потери от неэффективно проведенных закупок будут превышать возможные потери от коррупции. Но этот уровень должен быть разумным. Нужно договориться о разумной достаточности контроля. И тогда можно будет определить, какие виды закупок должны регулироваться также жестко, как это предусмотрено действующим Законом, а по каким видам закупок можно дать больше свободы заказчику. Создать идеальный универсальный закон, который эффективно регулировал бы все виды закупок и при этом жестко регламентировал каждый шаг заказчика, невозможно».

Возможным выходом могло бы стать наделение дополнительными полномочиями строго определенного круга заказчиков, причем только в исключительных случаях и только для проведения закупок строго определенных видов продукции, работ и услуг.

Еще одна существенная проблема, без решения которой реформа регулирования госзакупок теряет смысл, заключается в том, что специализация системы размещения госзаказа неизбежно потребует адаптации системы контроля к изменившимся и усложнившимся правилам игры.

Специализация норм регулирования, возвращение в практику госзакупок квалификационного отбора, введение антидемпинговых механизмов и тому подобных механизмов снижения рисков заказчика и обеспечения добросовестной конкуренции многократно усложнят задачи, возложенные на систему контроля за размещением государственного заказа. Существуют вполне обоснованные опасения, что в этом случае эффективность контроля снизится. Вопрос повышения эффективности системы контроля выходит далеко за рамки проблемы собственно законодательного регулирования госзакупок и не может рассматриваться в отрыве от проблемы эффективности государственных институтов в целом. Нет никаких гарантий, что ситуация в этой области в обозримом будущем серьезно улучшится и в нашей стране появится более эффективная и гибкая система контроля за проведением госзакупок. В этих условиях реформа Закона №94-ФЗ будет иметь смысл лишь при условии, что перечень видов закупок, для которых придется предусмотреть специальные правила регулирования, будет обозрим.

Кроме того, одним из возможных решений проблемы могла бы стать разработка критериев, на основании которых можно было бы отделить добросовестных государственных заказчиков и поставщиков от недобросовестных. «Закон ставит добросовестных заказчиков в такую ситуацию, когда они вынуждены выбирать - или нарушать закон или принимать неэффективные решения. Для поставщиков основным критерием добросовестности является заработанная ими репутация, то есть позитивный опыт качественного исполнения государственных контрактов. Поэтому, возможно, помимо реестра недобросовестных поставщиков было бы целесообразно создать реестр добросовестных поставщиков. Такие поставщики могли бы пользоваться определенными преференциями при проведении торгов и заключении госконтрактов.

Для заказчиков таким критерием является эффективность размещения государственного заказа. Закон №94-ФЗ сегодня регламентирует лишь один этап закупочного процесса - проведение торгов и заключение контракта. При этом за рамками законодательного регулирования оказались такие важнейшие этапы, как планирование государственных закупок и мониторинг эффективности размещения государственного заказа. Эти вопросы, возможно, будут решены в результате создания федеральной контрактной системы, концепция которой обсуждается в настоящее время.

Также было бы целесообразно разработать порядок, оставляющий при проведении «сложных» видов закупок заказчику право выбора: воспользоваться стандартными процедурами и правилами, предусмотренными действующей редакцией Закона №94-ФЗ, или использовать более гибкие процедуры в обмен на более высокую степень контроля за корректностью проведения торгов и последующую независимую оценку эффективности проведенной закупки. Такой порядок, возможно, стал бы дополнительным инструментом селекции добросовестных и недобросовестных поставщиков. Первые с большей охотой согласятся на более жесткий контроль и независимую оценку эффективности результатов их работы.

Было бы целесообразно расширить полномочия главных распорядителей бюджета в регулировании закупок подведомственных организаций. В частности, можно было бы предусмотреть порядок, при котором главные распорядители бюджета при проведении закупок подведомственными организациями и ведомствами для проведения конкретных торгов могли бы согласовывать и разрешать использование квалификационных требований или использование расширенного поиска процедур, например, двухэтапных торгов. При этом такие распорядители принимали бы на себя ответственность за корректность проведения подобного рода торгов. С точки зрения повышения эффективности контроля такая мера имела бы смысл, поскольку контролировать действия федерального министерства значительно проще.

Вместе с тем было бы целесообразно одновременно с усложнением системы госзаказа избавить контролера от избыточной рутинной работы, которой он перегружен сегодня. Установленные Законом №94-ФЗ низкие ценовые пороги, в рамках которых заказчик имеет право проводить закупки у единственного поставщика, привели к тому, что ФАС России вынужден осуществлять контроль за десятками тысяч мелких торгов, которые проводятся десятками тысяч мелких государственных и муниципальных заказчиков. Такие торги составляют порядка 90% всего количества произведенных закупок. Именно такие закупки генерируют наибольшее количество нарушений.

Вместе с тем, принятие Закона №94-ФЗ стало настоящим прорывом в области обеспечения информационной прозрачности размещения государственного заказа. Закон определил перечень и порядок публикации сведений о предстоящих и проведенных торгах, причем не только в виде формализованных отчетов, но и первичной документации. Были также определены единые электронные и печатные площадки для публикации таких сведений. Вместе с тем приходится признать, что в нашей стране так и не появилось единой системы мониторинга госзакупок.