Совершенствования механизмов финансирования и методов планирования государственных (муниципальных) закупок

Поскольку сайты www.zakupki.gov.ru и www.reestrgk.roskazna.ru не интегрированы и используют различные кодировки извещений о торгах и заключенных контрактов, проследить судьбу конкретной закупки от этапа объявления о торгах до этапа завершения госконтракта практически невозможно.

Очевидно, что полноценная система мониторинга государственных закупок должна предоставлять возможности для проведения полноценного анализа текущих и завершившихся торгов. В частности, для всех участников процесса, а также для налогоплательщиков была бы интересна информация об уровне цен заключенных контрактов по отдельным категориям предметов закупки, размер сегментов рынка госзаказа для отдельных видов товаров, работ и услуг, статистика использования тех или иных форм торгов при размещении заказов на отдельные предметы закупки.

Кроме того, для удобства поставщиков необходимо провести каталогизацию предметов закупок, которая позволит быстро находить объявления о торгах, интересующих данного поставщика, а также предоставить аналитику о сезонности размещения государственного заказа, вызванную неритмичностью спроса и поступления бюджетных средств.

Одним из наиболее существенных новшеств Закона №94-ФЗ стал отказ от применения квалификационного отбора и крайне ограниченное применение квалификационных критериев оценки предложений. По сути, в качестве основного критерия выбора предложения Законом устанавливается минимальная заявленная цена контракта. Для закупок «стандартизированного» товара такой порядок вполне подходит - в этих случаях обеспечение качества исполнения контракта действительно сводится к грамотному составлению конкурсной документации и спецификаций предмета закупки. Вместе с тем в ряде случаев квалификация и репутация поставщика являются единственной, пусть и не абсолютной, гарантией качественного и своевременного исполнения контракта. И для таких видов закупок пренебрежение квалификационными критериями и отказ от квалификационного отбора поставщиков многократно увеличивают риски неисполнения или некачественного исполнения контракта.

Риск неисполнения контракта удалось бы значительно снизить, если бы для отдельных видов закупок было бы изменено соотношение весов критериев выбора предложения в пользу качественных и квалификационных критериев. Вместе с тем практика размещения государственного заказа показывает, что имеет смысл вернуться к обсуждению целесообразности применения собственно квалификационного отбора, отделенного от процедур оценки предложений.

Действующий Закон не предусматривает эффективных механизмов защиты интересов заказчика от недобросовестного поведения поставщика. В частности, заказчик не может затребовать подтверждения истинности предоставленных ему сведений, Закон отводит на проверку информации, представленной поставщиком, крайне ограниченный срок. Предусмотренные механизмы финансового обеспечения не могут компенсировать все прямые и косвенные финансовые, временные и социальные потери, связанные с неисполнением или некачественным исполнением контракта. Реестр недобросовестных поставщиков является эффективной мерой воздействия только на крупные компании, для фирм-однодневок внесение в него никаких проблем создать не может.

Еще одним серьезным последствием отказа от квалификационного отбора участников госзакупок и пренебрежения квалификационными и качественными критериями оценки предложений стало облегчение доступа к торгам на заключение государственных контрактов неквалифицированным и недобросовестным поставщикам. Такая ситуация не только не способствует повышению конкуренции при проведении государственных закупок, но и создает широкие возможности для применения инструментов недобросовестной конкурентной борьбы, прежде всего демпинга.

Решить проблему в корне могло бы создание прозрачных и объективных правил квалификационного отбора участников торгов. При их отсутствии значительно ограничить возможности для нечестной конкуренции могло бы применение несложных антидемпинговых механизмов (например, отсечение предложений, в которых заявленная цена существенно ниже средней цены поданных на торги предложений, расшифровка сметы и т.д.), которые использовались до принятия Закона №94-ФЗ и хорошо зарекомендовали себя на практике.

Один из существенных недостатков действующего Закона заключается в том, что он рассматривает эффективность размещения государственного заказа только с точки зрения экономии средств в момент заключения контракта и совершенно не учитывает совокупного экономического эффекта закупок.

Закон допускает возможность субъективного определения начальной цены контракта. Поэтому насущной задачей является разработка унифицированных методик определения начальных цен.

На сегодняшний день на повестке стоит новый закон -- федеральная контрактная система, которая тоже вызывает очень много дискуссий [11].

ФКС внесет такие изменения как поднятие планки до 200 тысяч рублей, а не 100 тысяч рублей как было ранее, что позволит муниципалитетам не разбивать свои покупки или ремонт по квартально, и уж тем более не выставлять на аукцион или котировку, что с большой неохотой делают сегодня, так как выставление на аукцион или котировку присущи свои риски попасть на недобросовестного поставщика (подрядчика). Государство строго запрещала совещаться с фирмами перед проведением аукциона. Что вызывает большие трудности, если проводит строительные работы то специалисту, который делает заказ нужно быть инженером-строителем, или если это IT технологии, то быть программистом

Теперь в рамках ФКС, что касается закупок для научно-производственных объединений или культуры, в первую очередь обсуждается список компаний, которые в целом смогут это исполнить, а потом уже вторым этапом подходят к цене и всем остальным проблемам [11].

Ожидается, что принятие нового законодательного акта создаст стимулы для модернизации отечественной экономики, надежного управления технологическими и экономическими рисками, развития добросовестной конкуренции. Проект предполагает внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс и иные документы. Федеральный закон от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" будет признан утратившим силу.

3.2 Практическое способы повышения качества бюджетного финансирования закупок товаров (работ, услуг) для нужд образовательных учреждений

Несмотря на определение некоммерческой организации, как организации, для которой извлечение прибыли - не является главной целью, в условиях относительной свободы использования финансовых средств одной из важнейших задач учреждения становится оптимизация доходной и расходной частей бюджета, то есть увеличение доходной и уменьшение расходной.

В связи со сложившейся ситуацией финансирования, можно предложить, а вернее спрогнозировать дальнейшее улучшение финансирования. Конечно в первую очередь, основываясь на проводимую политику государства. Кроме этого можно и самостоятельно максимизировать финансирование на основании Устава и уже имеющихся источников финансирования.

Одни из предложений увеличения финансирования:

· Оказание платных услуг для выпускников, репетиторство для детей отстающих по общеобразовательной программе.

· Составление гражданско-правовых договоров на год (обслуживание, оказание услуг). Что позволит поставить цену без дальнейшего повышения в течении года.

Утверждение общего уровня расходов и укрупненной структуры расходов на предстоящий финансовый год предшествует распределению бюджетных средств согласно принятому уровню детализации. Утверждаемые расходы соответствуют данным предыдущего среднесрочного плана и могут отклоняться в сторону увеличения не более чем на заранее принятую величину (<3-7%).

Показатели плана финансово-хозяйственной деятельности на 2012 год для МБОУ Гимназии № 2

Источник: План-график проведения текущих закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2012 год МБОУ гимназия № 2

Приложение 2

Показатели плана финансово-хозяйственной деятельности на 2013 год для МБОУ Гимназии № 2

Источник: План-график проведения текущих закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2013 год МБОУ гимназия № 2

Приложение 3

Показатели плана финансово-хозяйственной деятельности на 2014 год для МБОУ Гимназии № 2

Источник: План-график проведения текущих закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2014 год МБОУ гимназия № 2

Размещено на Allbest.ru