Финансирование услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на примере ОАО "Жилкомсервис №2" Фрунзенского района г. Санкт-Петербург

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему: «Финансирование услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на примере ОАО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербург»

Содержание:

Введение

Глава 1. Теоретические основы организации финансирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации

1.1 Общая характеристика функционирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях

1.2 Правовое регулирование деятельности жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации

1.3 Проблемные аспекты организации финансирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России

Глава 2. Анализ деятельности ОАО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербурга и механизм его финансирования

2.1 Организационно - правовой статус ОАО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербурга

2.2 Финансово-экономическая характеристика ОАО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербурга

2.3 Источники формирования доходов ОАО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербурга

2.4 Организация планирования и финансирования расходов бюджета ОАО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербурга

Глава 3. Пути совершенствования финансирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства

3.1 Прогнозирование потребности в финансовых средствах ОАО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербурга

3.2 Основные направления реформирования финансирования жилищно-коммунального хозяйства России

Заключение

Список литературы

Введение

В современном обществе одной из важнейших отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство. Город стал основным местом нахождения людей. В России в городах и поселках городского типа проживает более 73% населения страны. Человек в современном городе должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, городским транспортом и т. д. Именно от состояния жилищно-коммунального хозяйства в решающей степени зависит качество сферы жизнедеятельности, иначе говоря - условия проживания граждан.

Производство невозможно без обеспечения его услугами жилищно-коммунального хозяйства, предприятия которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.

Нельзя представить функционирование города, жизнедеятельность населения без городского благоустройства. Следовательно, услуги жилищно-коммунального хозяйства -- важный фактор развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.

Однако, в данной отрасли, уже на протяжении большого периода времени наблюдается глубочайший кризис. Проблема жилищно-коммунального сектора экономики является одной из самых значимых по своему влиянию на весь комплекс социально-экономической политики в регионах, городах и муниципальных образований Российской Федерации. Сложившееся в настоящее время тяжелое положение ЖКХ обусловлено многими факторами и проблемами, которые были показаны в ходе написания работы.

На основе выше изложенного, тема дипломной работы является весьма актуальной и наиболее обсуждаемой.

Цель дипломной работы заключается в обосновании путей рационального использования финансовых средств жилищно-коммунальным хозяйством и путей совершенствования финансирования системы жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом исследования является ОАО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербурга.

Исходя из указанной цели исследования, задачами дипломной работы являются:

- раскрыть общую характеристику функционирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства России;

- изучить правовое регулирование деятельности жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

- отразить проблемы реструктуризации задолженности в отрасли ЖКХ;

- раскрыть организационно-правовой статус ОАО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербурга;

- проанализировать финансово-экономическую деятельность исследуемого предприятия;

- показать источники формирования доходов предприятия;

- изучить порядок планирования и финансирования расходов бюджета на содержание жилищно-коммунального хозяйства;

- спрогнозировать расчет потребности в средствах для обеспечения деятельности ОАО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербурга;

- аргументировать основные цели и направления реформирования отрасли ЖКХ в Российской Федерации.

В ходе написания дипломной работы были использованы следующие методы исследования:

монографический;

статистико-экономический;

расчетно-конструктивный;

балансовый;

аналитический.

Информационной базой для написания работы являлись: нормативно-правовые акты Российской Федерации, финансовая и экономическая литература, финансовая документация ОАО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербурга.

Глава 1. Теоретические основы организации финансирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации

1.1 Общая характеристика функционирования жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях

Под жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования понимается совокупность различных, но организационно и технологически взаимосвязанных видов производственно-экономической деятельности, ориентированных на выполнение работ или оказание услуг, объективно необходимых для жизнеобеспечения территории, посредством предоставления жилищно-коммунальных услуг [27].

Как отрасль ЖКХ включает ряд подотраслей: жилищное хозяйство, водопроводно-канализационное хозяйство, топливно-энергетическое хозяйство, городской пассажирский транспорт, гостиницы, благоустройство населенных мест.

Таким образом, производственная структура многопрофильного жилищно-коммунального хозяйства России включает в себя широкий круг деятельности, по управлению многоотраслевым муниципальным хозяйством и разделяется на три сектора [27]:

1 - жилищный комплекс, цели и задачи которого состоят в обеспечении нормальной эксплуатации объектов жилой и нежилой недвижимости (бытовое обслуживание, торговые и офисные здания, сфера досуга, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и др.);

2 - коммунальный комплекс, осуществляющий производство и поставку необходимых ресурсов (воды, тепла, электроэнергии, газа) для обеспечения комфортных условий проживания;

3 - комплекс благоустройства, осуществляющий все виды работ по обеспечению необходимого уровня благоустройства окружающей городской среды (строительство и содержание городских магистралей и мостов, озеленение, садово-парковое обслуживание, санитарная уборка и т.п.) [24].

По мнению Чернышова Л.Н., основную цель функционирования жилищно-коммунального хозяйства можно сформулировать, как обеспечение эффективного механизма устойчивого и надежного функционирования систем жизнеобеспечения населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с оптимизацией затрат и обеспечением социальной защиты населения [29].

Рис. 1. Экономические механизмы функционирования жилищно-коммунального хозяйства Чернышов Л.Н. Управление ЖКХ России. - М.: МГСУ, 2003

Достижение этой цели базируется на следующих принципах Чернышов Л.Н. Управление ЖКХ России. - М.: МГСУ, 2003:

- обеспечение качества принятия решений с минимальным значением рисков по предоставлению ЖКУ населению;

- предоставление качественных ЖКУ населению - как главного заказчика и потребителя через систему договорных отношений;

- формирование программ социальной защиты интересов населения по предоставлению льгот и субсидий в соответствии с установленным порядком;

- применение принципов государственно-частного партнерства (концессия) по управлению рисками между управляющими жилищными организациями, поставщиками ЖКУ и муниципальными органами власти в целях повышения эффективности их деятельности;

- демонополизация предприятий ЖКХ и создание условий для развития конкурентных отношений;

- обеспечение прозрачности и контролируемости финансовых потоков в управлении жилищными организациями и предприятиями-поставщиками ЖКУ и др.

Коммунальный комплекс, с точки зрения Болотина В.В., характеризуется монопольным положением большинства предприятий на локальных рынках, как правило, в пределах муниципальных образований, что обусловлено технологическими особенностями и условиями формирования систем жизнеобеспечения территорий, связанными с сетевой поставкой ресурсов. Вместе с тем, в сфере естественных монополий имеются определенные возможности для формирования конкурентной среды на отдельных технологических сегментах производства и предоставления соответствующих коммунальных услуг (ремонт и оборудование объектов, закупка материалов и топлива и т.д.) на основе конкурсного привлечения организаций исполнителей различных организационно-правовых форм хозяйствования [32].

В комплексе благоустройства, по мнению Батурина Л.А., сочетаются элементы потенциально монопольных и потенциально конкурентных секторов (санитарная уборка, сбор и утилизация бытовых отходов, озеленение, благоустройство) [19].

До проведения реформы ЖКХ наибольшая часть финансовых ресурсов, необходимых для содержания и развития этой отрасли, поступала из бюджета [21].

В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ составляют примерно 14% общих расходов. При этом ассигнования на ЖКХ почти полностью выделяются из территориальных бюджетов. Из общей суммы средств, направляемых на финансирование ЖКХ, 35% приходится на региональные бюджеты и 65% -- на местные бюджеты [22].

Роль бюджетных средств, как считает Барулин С.В., в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций [20].

Анализ деятельности предприятий ЖКХ показывает, что в связи с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья топлива, материалов, основных средств, заработной платы и др.) себестоимость их услуг постоянно росла. Темпы роста их затрат опережали темпы роста производительности труда. При стабильности тарифов это привело к снижению рентабельности, к убыточности и дотациям из бюджета.

Услуги ЖКХ являются одним из элементов жизненных средств для населения. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т. е. населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения заработной платы, либо за счет ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов -- бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению, либо населению [36]. В практике применяются все способы.

Выделение дотаций ЖКХ следует рассматривать как один из способов возмещения предприятиям их затрат живого и овеществленного труда, а работникам -- затрат на воспроизводство рабочей силы. Вместе с тем следует признать, что дотационность производства и реализации ряда видов продукции, товаров и услуг негативно отражается на развитии коммерческого расчета, не способствует усилению интенсивных методов хозяйствования, повышению заинтересованности в более экономном использовании материальных и финансовых ресурсов.

В условиях рыночных отношений проблема дотаций становится еще более актуальной. Устинов Г.А. считает, что в ближайшие годы целевые бюджетные дотации на жилищно-коммунальное хозяйство сохранятся. Однако и объем бюджетных расходов, и их структура претерпят существенные изменения. Важнейший способ преодоления кризиса в ЖКХ - изменение системы финансирования, иными словами, переход от бюджетного дотирования к оплате ЖКУ в полном объеме потребителями при условии обеспечения социальной защиты малоимущих семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания [48].

По мнению Кирилловой А.Н. для формирования рыночной финансово-экономической системы важное значение имеет модернизация механизма финансирования отрасли в части изменения соотношения между основными источниками - платежами населения и других потребителей услуг и ассигнованиями из бюджета - в сторону сокращения бюджетных дотаций путем увеличения ставок квартирной платы и коммунальных тарифов. При этом должен быть установлен строгий контроль за сокращением бюджетного финансирования по мере приближения ставок и тарифов на услуги отрасли к экономически обоснованному уровню [25].

Романовский М.В.. считает главной задачей в экономике ЖКХ улучшение экономической работы в этой отрасли с целью повышения эффективности использования средств, выделяемых на ее развитие и содержание, а также снижение темпов роста эксплуатационных затрат. Важнейшим направлением поиска путей более эффективного использования затрат на жилищно-коммунальное хозяйство и снижение темпов роста затрат является концентрация предприятий этой отрасли в ведении местных органов власти. Это в свою очередь позволит шире вести работы по специализации предприятий и интенсификации производства, снижению себестоимости оказываемых ими услуг [22].

Реальными действиями в этом направлении способствует проводимая в нашей стране реформа в ЖКХ, которая предполагает реализацию мер, направленных на повышение эффективности использования средств на содержание жилищно-коммунальных предприятий:

1) переход к самофинансированию предприятий ЖКК путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;

2) увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном в результате конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.

Из слов Грабового П.Г. и Чернышова Л.Н. на достижение этих и других задач влияют факторы, ограничивающие развитие предприятий ЖКХ [27].

Рис. 2. Проблемы управления ЖКХ Руководство для мэров по организации и управлению городским хозяйством. / Под ред. Грабового П.Г., Чернышова Л.Н.- М: ”Реалпроект”, 2004.

Целями и задачами системы управления для решения существующих проблем являются следующие Руководство для мэров по организации и управлению городским хозяйством. / Под ред. Грабового П.Г., Чернышова Л.Н.- М: ”Реалпроект”, 2004.:

1 - совершенствование тарифной политики на ЖКУ; формирование политики ресурсосбережения; упорядочение условий действия регулируемых тарифов.

2 - акционирование и приватизация муниципальных предприятий; развитие договорных отношений.

3 - реструктуризация задолженности предприятий ЖКХ; перевод субсидий на персонифицированные счета граждан; упорядочение льгот; упорядочение бюджетного финансирования.

4 - упорядочение сбора платежей граждан; упорядочение финансирования предприятий по видам услуг и по видам финансирования.

5 - нормирование регулирования критериями качества услуг; установление системы контроля за объемом и качеством поставляемых услуг; организация конкурсов на выполнение муниципальных заказов.

6 - создание новых форм управления жилищным фондом; определение условий финансирования управляющих компаний; включение управляющих компаний в договорные отношения с предприятиями.

Факторами, определяющими наиболее существенные черты этой системы, являются: тарифы, нормативы, цены, материально-финансовые ресурсы, кредиты, прибыль, себестоимость, резервные запасы, основные фонды, оборотные средства, доходы, налоги, выручка, бюджет, дотации, оправданные или неоправданные расходы и т. д. Каждый из этих элементов может влиять на другие как в отдельности, так и в совокупности. Например, нормативы, цены, прибыль, спрос, предложение в системе рыночных отношений действуют самостоятельно, т. к. характер и условия изменения каждого из них в отдельности подчиняются собственным закономерностям. Однако все они тесно связаны между собой, поэтому условия роста или снижения цен на жилищно-коммунальные услуги можно рассматривать как результат изменения соотношения спроса и предложения, цен и нормативов, прибыли и прочих факторов системы. Функциональные взаимосвязи вышеназванных факторов определяют финансово-экономическую модель нового хозяйственного механизма ЖКХ, соответствующего условиям рынка.

Проводимые в последние годы преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации ориентированы на создание целостной системы государственного регулирования и контроля выполнения территориями основных направлений и параметров реформы ЖКХ [21].

С целью осуществления государственного регулирования и контроля за ходом реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации принят целый ряд нормативно-правовых актов, направленных на уточнение и совершенствование самих подходов к реформе, сроков ее реализации и механизма осуществления.

1.2 Правовое регулирование деятельности жилищно-коммунального хозяйства РФ

Вопросы организации деятельности предприятий ЖКХ, планирования объемов расходов, выделяемых на финансирование их деятельности, регламентируются законодательством Российской Федерации.

К основным законодательным актам относятся: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс, Жилищный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ.

В Конституции РФ оговорены права и свободы человека (глава 2); вопросы, касающиеся собственности (глава 1, ст.9); гарантируется государственная поддержка и социальная защита нуждающимся (глава 1, ст.7); гарантируется свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств ( глава 1, ст.8) и многое другое.

Гражданским кодексом РФ регламентируются основные принципы гражданских правоотношений (глава 1, ст. 2). В нем указываются виды объектов гражданских прав (глава 6, 7, 8), определение участников гражданских правоотношений (юридических лиц, государственных и муниципальных предприятий), их основных прав и обязанностей (глава 4), сроки исковой давности (глава 11, ст. 190) и другое.

Бюджетным кодексом регулируются межбюджетные правоотношения (гл.1, ст.1), дано определение бюджетной классификации (гл.4) на основе которой определены состав доходов и расходов бюджетов. Глава 10 полностью посвящена расходам бюджетов: расходы бюджетных учреждений (ст. 70), финансирование расходов при выполнении условий (ст.74), государственный или муниципальный контракт (заказ) (ст. 72), субсидии и субвенции (ст. 78) и другие вопросы касающиеся регулирования деятельности ЖКХ.

Различные направления жилищной реформы получили свое отражение в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах. В качестве основных актов, заложивших фундамент преобразований, необходимо отметить законы:

- “О собственности в РСФСР” от 1990 года, согласно которому регулировались отношения собственности на землю, другие природные ресурсы, средства производства, предметы потребления и иное имущество;

- “О приватизации жилищного фонда в РСФСР” от 4 июля 1991 года № 1541-1 (с изменениями и дополнениями от 28.03.98 г., № 50-ФЗ), установил основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда на территории Российской Федерации;

- “Об основах федеральной жилищной политики” от 1992 г. (с изменениями и дополнениями), в котором Правительство России поэтапно реализует Государственную целевую программу ”Жилище”.

Обсуждение жилищной проблемы в условиях новой России началось еще в конце 1990-х гг. За несколько лет дискуссий органы власти субъектов Федерации внесли около семисот предложений, более половины которых учтены при подготовке текстов рассматриваемых законов.

Разработка нового программного документа по реализации государственной жилищной политики вызвана в первую очередь окончанием в 2000 г. срока действия Государственной целевой программы “Жилище” и федеральной целевой программы “Свой дом”.

6 мая 2003 г. Государственной Думой был принят Закон РФ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации ”Об основах федеральной жилищной политики” №52-ФЗ. Целью проекта было - привести некоторые нормы Закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, установить дифференцированный подход к проведению коммунальной реформы и защитить малоимущих граждан. Предполагается федеральная адресная помощь малоимущим гражданам, соответствующая уровню максимально допустимой доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в пределах установленного размера площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг. Компенсации для граждан будут выделяться субъектам Федерации из федерального бюджета.

С 2002 г. жилищная политика разрабатывалась рабочей группой президиума Государственного совета по вопросам жилищной политики и развития ипотеки. С сентября 2003 г. в доработку пакета законопроектов включились Правительство, Администрация Президента, члены обеих палат Федерального собрания. В Послании Президента жилищный вопрос выделялся как одно из приоритетных направлений государственной политики.

В этих целях Государственным строем России с участием других федеральных органов исполнительной власти был подготовлен проект федеральной целевой программы “Жилище ” на 2002-2010 годы. Проект Программы был рассмотрен и одобрен Правительством РФ на заседании 15 марта 2001 г (протокол №10).

Разработанный как основополагающий программный документ дальнейших преобразований жилищной сферы, он направлен на реализацию стратегии государственной жилищной политики и создание условий для её широкомасштабного осуществления в долговременной перспективе.

На данный момент жилищная политика Российской Федерации определяется Федеральным законом Российской Федерации “Жилищный кодекс РФ” № 188 - ФЗ от 29 декабря 2004 г. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Рост жилищного строительства заложено в Федеральном законе Российской Федерации “Градостроительный кодекс Российской Федерации” № 190 - ФЗ от 29.12.2004 г., регулируются отношения по территориальному планированию, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.

Развитие инженерной инфраструктуры Российской Федерации регулирует закон Российской Федерации “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса” №210 - ФЗ от 30.12.04 г. Устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

Нормативно-правовой базой деятельности по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии является Гражданский кодекс Российской Федерации (раздел “Энергоснабжение”, ст. 539-548). Рынок энергоснабжения регулируется Федеральным законом от 14.04.95 № 41-ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации”, а также основными положениями ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации и Порядком утверждения и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.97 № 121 “Об основах ценообразования и порядке регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию”.

В соответствии с указанными документами государственное регулирование тарифов осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов.

Деятельность по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, содержанию и ремонту жилищного фонда регулируется Федеральным законом от 28.08.95 № 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” (с изменениями и дополнениями). В ст. 31 Закона прямо указано, что органы местного самоуправления осуществляют регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21. 08. 01 № 609 “О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов ” предполагало разработку и утверждение Государственным строем России методических рекомендаций по установлению тарифов для всех групп потребителей на основе четкого порядка их представления, рассмотрения, утверждения.

При этом особо следует отметить, что правила тарифообразования на местах должны быть установлены на продолжительный период и не должны часто меняться.

Чтобы стимулировать развитие конкуренции на рынке производства тепловой энергии, в Правительстве Российской Федерации с конца 2004 г. рассматривается проект ФЗ “О теплоснабжении”.

Данный документ разработан Советом Федерации и предусматривает создание в отрасли сетевого оператора - единого закупщика. Он станет покупать тепло у производителей, а затем распределять его между конечными потребителями. При этом сначала будет закупаться самое дешевое тепло и только потом более дорогое.

Вместе с тем законопроект не предусматривает переход на самостоятельное функционирование рынка тепла с одновременным отказом от регулирования тарифов.

В документе заложена норма, предоставляющая возможность частичного или полного прекращения регулирования тарифов на тепловую энергию (в соответствии с законодательством Российской Федерации о конкуренции) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

На основе федерального законодательства в субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются региональные программы реформирования жилищно-коммунальной сферы, системы пообъектного управления жилым сектором.

Разработчики законопроектов рассчитывают на параллельное развитие рынка доступного жилья, нового сектора банковских услуг (ипотечное кредитование и др.), отрасли жилищного строительства и коммунальных услуг.

В новой схеме отношений сложатся оптимальные пропорции в сочетании федеральных, региональных и местных интересов.

Выстроится баланс бюджетных и организационных возможностей власти, инвестиционных интересов частного бизнеса и платежеспособного спроса со стороны граждан.

1.3 Проблемные аспекты организации финансирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

Проблема финансирования отрасли является одним из наиболее важных вопросов касающихся реформирования ЖКХ в целом. Финансовый кризис в данном секторе экономики страны усугубляется. Проблема возникает из-за огромного объема накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней.

Долги предприятий ЖКХ росли и достигли астрономических величин, предел которых предсказать невозможно. Кредиторская задолженность на 1 января 2007 г. составляет 314,7 млрд. руб., а дебиторская - 273,2 млрд. руб.[50].

Существуют три наиболее важные причины, приведшие ЖКХ к такому финансовому положению. Это - неэффективный менеджмент предприятий, неспособность государства выполнять свой обязательства и неспособность значительной части потребителей в оплате коммунальных услуг.

Слабость менеджмента проявляется в неумении проводить эффективную программу реформирования и модернизации своих предприятий, вести гибкую тарифную политику и привлекать инвестиции, а также добиваться экономии энергии и других ресурсов.

Несовершенство налогового законодательства еще более усугубляет финансовое положение предприятий ЖКК. Для списания 80 % безнадежной дебиторской задолженности требуется заплатить налог на добавленную стоимость предприятиям, у которых эта задолженность образовалась по вине все того же государства.

Как показывает анализ дебиторской задолженности ЖКХ (табл. 1.), государство (бюджеты всех уровней, государственные внебюджетные фонды) породили цепочки неплатежей и задолженностей.

Таблица 1

Состав дебиторской задолженности ЖКХ России на 1 января 2007 г., (млрд. руб.) Коммунальный комплекс России. / Под ред. Г.И. Чинарихина. - М.: ”Реформа”., 2007, - № 4

Показатели	Всего	Бюджеты всех уровней	Бюджетные организации	Организации из федерального бюджета	Население по оплате (ЖКУ)
Россия	273,7	71,9	98,9	5,4	77,3
Центральный федеральный округ	62,1	17,1	8,4	1,2	18,4
Северо-Западный федеральный округ	40,8	10,3	6,6	1,2	12,3
Южный федеральный округ	31,4	4,9	2,9	0,6	10,9
Приволжский федеральный округ	56,4	17,4	9,2	0,9	11,1
Уральский федеральный округ	22,9	5,9	3,2	0,3	6,7
Сибирский федеральный округ	29,9	7,3	3,2	0,7	9,5
Дальневосточный федеральный округ	29,7	8,7	5,4	0,6	8,3

Анализ состава дебиторской задолженности предприятий ЖКХ показывает, что невыполнение бюджетных обязательств составляет более 70 млрд. руб. Приблизительно половина этой суммы - финансовые потери из-за несбалансированных тарифов и недостаточного финансирования дотаций на возмещение разницы между экономически обоснованными и действующими тарифами для населения. Более 30 млрд. руб. - не возмещенные полностью так называемые “выпадающие доходы”, т.е. потери за предоставленные услуги льготным категориям граждан.

Бюджетные организации задолжали предприятиям ЖКХ около 40 млрд. руб. Сумма неоплаченных населением ЖКУ уже превысила 77 млрд. руб. Неплатежи в жилищно-коммунальном секторе негативно сказываются на поставщиках энергоресурсов.

Долги организаций жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) поставщикам ресурсов увеличились по сравнению с 2005 годом: по водоснабжающим организациям в 1,8 раза, по организациям техобслуживания в 1,5 раза, по теплоснабжающим организациям на 27,3 %.

В состав кредиторской задолженности за 2007 г. предприятий отрасли более 200 млрд. руб., из них две трети долгов принадлежит поставщикам тепловой, электрической энергии и подрядчикам. Долги перед бюджетом и внебюджетными фондами по налогам и сборам составили около 90 млрд. руб.

Для оздоровления финансовой ситуации, как считает Г.И. Чинарихина в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса и установить реальные и жесткие сроки ее ликвидации [50].

По мнению Устинова Г.А. вполне эффективно финансовая поддержка ЖКК может осуществляться через федеральные целевые программы. Только сегодня на эти цели направляется 20-25 млрд. руб. [48], а нужно в 5-6 раз больше.

Болотин В.В. в своей статье обозначил, в рамках подпрограммы ”Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации” федеральной целевой программы “Жилище” на 2002-2010 годы ставились следующие задачи [32]:

провести на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления инвентаризацию задолженности и убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью подписания актов сверки задолженности со всеми кредиторами и дебиторами, а также определение размеров задолженности перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса, признаваемой бюджетами всех уровней и бюджетными организациями;

разработать типовую методику и стандартные формы для унифицированного учета и контроля за состоянием кредиторской задолженности бюджетов всех уровней и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;

признанная задолженность бюджетов и бюджетных учреждений перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса должна быть включена в расходную часть соответствующих бюджетов на весь срок реструктуризации;

в процедуру по реструктуризации задолженности бюджетов и бюджетных организаций должны быть вовлечены как предприятия коммунальной энергетики, так и предприятия Российского акционерного общества "ЕЭС России" и открытого акционерного общества "Газпром".

Требует решения вопрос о дебиторской задолженности населения. В ее состав входят как текущая задолженность, возникающая вследствие разницы между датами начисления и произведения платежа, так и просроченная задолженность, в том числе безнадежная. Необходимо упростить процедуру списания безнадежной просроченной задолженности, приведя ее в соответствие с международной практикой [36].

Следует отменить систему авансирования платежей за поставку газа, электроэнергии и тепловой энергии предприятиям жилищно-коммунального комплекса и перейти к ежемесячной оплате по факту поставки, что приведет в соответствие платежи коммунальных предприятий предприятиям большой энергетики с платежами населения за жилищно-коммунальные услуги [44].

Планируется подготовить методические материалы по совершенствованию бухгалтерского учета на предприятиях жилищно-коммунального комплекса, что позволит сделать более прозрачной финансовую ситуацию в отрасли и упорядочить работу с задолженностью населения перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

В 2003 году на заседании расширенной выездной коллегии Госстроя России в г.Чебоксары рассматривались пути реструктуризации задолженностей предприятий ЖКХ. Для реструктуризации задолженности в части признания бюджетами своих финансовых обязательств перед предприятиями ЖКХ на совещании предлагались следующие меры финансового оздоровления, которые должны были быть закреплены законодательно [27]:

взаимный учет налоговых долгов;

переучет бюджетного долга;

погашение взаимных долгов;

включение в тарифы части долгов;

расчет имуществом с кредиторами.

Эти идеи легли в основу проекта ФЗ РФ ”О финансовом оздоровлении жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации”, который одобрен на заседании коллегии. Больше года Госстрой дорабатывал законопроект совместно с федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Проект закона определяет, в частности, принципы и порядок проведения реструктуризации долгов предприятий и организаций ЖКХ. Основными принципами названы добровольность и однократность участия предприятий в программе финансового оздоровления, обеспечение единых условий для ее проведения. Обязательное условие участия в программе реструктуризации - наличие плана финансового оздоровления предприятия. В нем необходимо предусмотреть обязательства органов местного самоуправления по оплате дотаций, льгот и субсидий, а также лимиты бюджетных обязательств по оплате коммунальных услуг бюджетными организациями. Исполнение такого плана должно обеспечить:

синхронизацию процессов ценообразования и бюджетирования, что позволит избежать накопления задолженности;

фиксацию обязательства бюджета по финансированию каждого предприятия;

упорядочение на основе установления лимитов бюджетных обязательств финансирования бюджетников;

прозрачность межбюджетных отношений в части финансирования ЖКХ.

Работу по финансовому оздоровлению предприятий возьмут на себя территориальные межведомственные комиссии, которые определят перечень необходимых документов для участия должника в программе. Они же будут рассматривать вопросы о совершенствовании системы регулирования тарифов, формирования сбалансированной бюджетной и тарифной политики, создавать условия для проведения реструктуризации долгов.

Один из важнейших аспектов - определение источников погашения долговых обязательств. Получив отсрочку, предприятия должны найти средства как на работу, так и на оплату долгов. Вариант любого повышения тарифов для потребителей без улучшения качества услуг поддержан не будет. В то же время признание задолженности бюджетов перед организациями ЖКХ означает дополнительное бюджетное финансирование для расчетов по долгам. Средства должны выделяться не в качестве прямого покрытия долга, а в качестве капитальных вложений, направленных на модернизацию инфраструктуры и снижения потребления энергоресурсов. Возвращаться долг будет за счет реальной экономии при производстве и поставке жилищно-коммунальных услуг.

Энергосбережение в современных экономических условиях - ключевой элемент реформы коммунального комплекса России. Это фундамент финансового оздоровления предприятий. Некоторые меры по энергосбережению позволят получить 30 и более % экономии топлива - продукта, который имеет постоянный спрос на рынке [42].

Снижение издержек при предоставлении ЖКУ поможет стабилизировать тарифы для населения.

Взвешенная тарифная политика регионов является важнейшим фактором оздоровления финансовой ситуации в отрасли. Задолженности бюджетов - это результат деятельности предприятий ЖКХ и органов местной власти, которые утверждают тарифы для населения.

Согласно действующему законодательству, согласованные тарифы на 2008 г принимаются заблаговременно и могут быть изменены только в строго установленном порядке.

Исходя из этого, бюджеты различных уровней должны профинансировать разницу в тарифах, льготы и субсидии, чтобы обеспечить полную оплату услуг, потребленных населением.

Это же касается и задолженности бюджетников: необходимо добиваться установления адекватных лимитов бюджетных обязательств и потребления коммунальных услуг бюджетными организациями.

Мало, кто сомневается, что скоро произойдет сближение величины тарифов на ЖКУ и реальных затрат предприятий на их производство и доставку потребителю. Это закон рынка, и его действие коренным образом изменит финансовую ситуацию отрасли. Однако люди сами должны определять уровень потребления ЖКУ, энергоресурсов, вести их учет. При этом малоимущим гражданам нужно гарантировать социальную защиту.

В среднем по России в 2005 г. тарифы выросли на 48,8 % и еще на 28,8 % в 2006 г., а в 2007 г. еще на 15-16%. Сфера ЖКХ получила примерно 250 млрд. руб. дополнительных доходов. Но их поглотил рост цен на топливо, электроэнергию, оборудование и прочие необходимые для ЖКХ товары и услуги.

Нынешний год может стать переломным в реформировании ЖКХ. Вложения частного бизнеса в этот сектор экономики как никогда активизировались.

Инвестиции, привлечение заемных средств - реальный путь финансового оздоровления предприятий. Сокращение издержек производства ЖКУ при фиксированных тарифах создает реальный источник возврата привлеченных средств. Предприятие, которому дана отсрочка по уплате долгов на 4-5 лет в соответствии с упомянутым выше законопроектом, становится привлекательным для любых инвесторов.

Как считает Назаренко М., масштабы отрасли не могут не заинтересовать потенциального инвестора. В ЖКХ действуют 56 тыс. предприятий различных форм собственности, на которых работают более 4,5 млн. чел, или 5,9 % общей численности населения занятого в экономике страны. Ежегодно эти предприятия предоставляют работ и услуг на сумму более 700 млрд. руб. (7,6 % ВВП страны) [41].

Реформирование отрасли особенно важно для преобразований, которые проводятся в стране. Поэтому активизируется работа по привлечению дополнительных средств в этот сектор экономики международных финансовых организаций, частных российских и иностранных инвесторов.

Необходимость финансового оздоровления ЖКХ, а в дальнейшем и роста эффективности его работы, должна быть поддержана всеми. Это означает, что все органы государственной власти, предприятия и организации ЖКХ, естественные монополии и население, готовы искать компромиссы ради выхода отрасли из критической ситуации и создания необходимых условий для ее развития.

Основными целями реформирования ЖКХ г. Санкт-Петербурга будут являться:

- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг;

- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

- снижение издержек производителей услуг.

Принципы реформирования городского хозяйства

1. Формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование отраслей городского хозяйства путем создания действенной системы планирования и реальных механизмов управления городским хозяйством, привлечения населения к управлению объектами городского хозяйства, создания условий для привлечения инвестиций.

2. Формирование политики Санкт-Петербурга в отраслях городского хозяйства.

3. Разработка стандартов проживания в Санкт-Петербурге в разрезе отраслей городского хозяйства.

4. Формирование реестра социальных услуг, предоставляемых населению Санкт-Петербурга в рамках отраслевых стандартов проживания, разработка и утверждение нормативов затрат, обеспечивающих их выполнение.

5. Разработка и утверждение нормативов затрат, обеспечивающих выполнение социальных услуг.

6. Инвентаризация и паспортизация имущественного комплекса отраслей городского хозяйства.

7. Внедрение новых принципов управления городским имуществом в сфере городском хозяйстве, новых схем взаимодействия с организациями-монополистами.

8. Формирование рыночных отношений в городском хозяйстве, развитие конкуренции, создание условий для снижения издержек и повышения качества услуг.

9. Переход к долгосрочному планированию модернизации и развития городской инфраструктуры как элемента стратегического планирования развития Санкт-Петербурга на основе разработанных и утвержденных планов. Государственная поддержка модернизации (технического перевооружения) городской инфраструктуры.

10. Совершенствование тарифной политики в целях достижения разумного баланса между интересами поставщиков и потребителей услуг.

11. Переход к адресной социальной поддержке населения Санкт-Петербурга.

12. Повышение доходности отраслей городского хозяйства за счет рационального комплексного использования объектов жилищного фонда и городской инфраструктуры.

13. Создание системы информирования и обратной связи, проведение открытой политики при реформировании городского хозяйства.

14. Постепенное прекращение участия государства в коммерческих организациях и осуществлении хозяйственной деятельности, предполагающее, в частности, приватизацию находящихся в государственной собственности хозяйствующих субъектов. При этом объекты городской, в том числе и инженерной, инфраструктуры сохраняются в государственной собственности с прекращением права хозяйственного ведения в их отношении (изымаются в казну Санкт-Петербурга).

15. Использование передового зарубежного опыта по развитию отраслей городского хозяйства в рамках программ международного сотрудничества.

Одной из главных причин сложившейся ситуации является недостаточное финансирование сферы ЖКХ. В последние годы недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило около 20 % объема необходимых средств, что усугубляется большим объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере. Задолженность в жилищно-коммунальной сфере является источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики Санкт-Петербурга и превращается в источник угроз для социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

Недостаточность бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса в целях реализации адресных программ капитального ремонта и развития привело к резкому увеличению износа основных фондов. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется, во-первых, высоким уровнем износа, во-вторых, высокой аварийностью, в-третьих, низким коэффициентом полезного действия мощностей и, наконец, большими потерями энергоносителей. Так 40 процентов теплосетей отслужили свой срок и требуют замены, только 9 процентов водопроводных сетей изношены менее чем на 50 процентов, вследствие чего потери воды в сетях оцениваются почти в 25 процентов суточного потребления. Средний возраст основных фондов Ленэнерго составляет 28 лет при предельном сроке службы в 30-35 лет.

Существующая непривлекательность комплекса городского хозяйства для частных инвестиций обусловлена невыполнением бюджетных обязательств и отсутствием эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, транспортной сферы потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Итак, ЖКХ, при всей стабильности, пугает современного предпринимателя по следующим причинам:

· большая «затратность» производства;

· высокая стоимость капитального строительства;

· долгий срок окупаемости инвестиционных проектов;

· нестабильность тарифной политики;

· недостаточная прозрачность финансовых потоков;

· риски потери инвестиций от непрогнозируемой политики региональных властей.

Таковы проблемы, возникающие перед частным инвестором, решившим войти в коммунальный бизнес.

Глава 2. Анализ деятельности ОАО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербурга и механизм его финансирования

2.1 Организационно - правовой статус ОАО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербурга

Местонахождение ОАО «Жилкомсервис №2»: Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Олеко Дундича, д. 34.

ОАО «Жилкомсервис №2» в соответствии с нормами Федерального закона «Об акционерных обществах» учреждено городом федерального значения Санкт-Петербургом на основании Распоряжения Комитета по управлению городским имуществом за Ns 1186-рз от 22.10.2004 г.

Распоряжением КУГИ Ns 1186-рз утвержден Устав Общества и утвержден персональный состав Совета директоров в количестве 5 человек:

от Администрации района;

от Жилищного агентства;

от Жилищного Комитета;

от КУГИ.

Единственным акционером Общества является город федерального значения Санкт-Петербург в лице КУГИ.

ОАО «Жилкомсервис № 2» является коммерческой организацией, основной деятельностью которого являются удовлетворение общественных потребностей в работах и услугах, связанных c организацией управления жилищным фондом, обеспечением технической эксплуатации жилищного и нежилого фонда, санитарного содержания домов и закрепленных территорий, а также извлечение прибыли.

Общее руководство деятельностью Общества осуществляет Совет директоров. Единоличным исполнительным органом Общества является Генеральный директор, избираемый Советом директоров. Генеральный директор Общества утверждает организационную структуру, штатное расписание, должностные инструкции работников Общества.

ОАО «Жилкомсервис № 2» образовано на основе структурных подразделений Жилищного агентства в границах территорий и жилищным фондом.

Количество обслуживаемых домов - 234, в которых проживает 57,5 тыс., человек, из них - 20 домов ЖСК, в которых проживает 5,7 тыс., человек.

K выполнению своей основной деятельности Общество приступило с 31 декабря 2004 года с заключением Государственного Контракта с «Жилищным агентством Фрунзенского административного района» на организацию управления и обеспечения технической эксплуатации объектов недвижимости.

Предприятие создано с целью оказания жилищно-коммунальных услуг населению района, удовлетворения общественных потребностей в работах, услугах, получения прибыли путем осуществления следующих видов деятельности:

организация эксплуатации жилищного и нежилого фонда;

техническое обслуживание и ремонт общих коммуникаций, технических устройств, строительных конструкций и инженерных систем зданий;

техническое обслуживание (содержание) жилищного и нежилого фонда, включая диспетчерское и аварийное;

проведение технических осмотров жилищного и нежилого фонда;

подготовка жилищного фонда к сезонной эксплуатации;

текущий ремонт жилищного и нежилого фонда;

капитальный ремонт жилищного и нежилого фонда;

содержание общего имущества жилых домов;

содержание придомовой территории;

уход за зелеными насаждениями;

управление жилищным фондом;

сбор платы c населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги;

организация предоставления коммунальных услуг;

учет и регулирование предоставления и потребления энергетических и иных ресурсов;

отбор подрядчиков и заключение с ними договоров на техническое обслуживание и ремонт объектов жилищного фонда;

осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, возложенных законодательством на жилищные организации;

ремонтно-строительные работы.

Предприятие в соответствии с действующим законодательством РФ для осуществления определенных видов деятельности обязано получить лицензию.

В соответствии с поставленными задачами выполняет основные функции:

- организует оперативно-диспетчерское управление жилищно-коммунальным хозяйством района,

- осуществляет хозяйственно-финансовое и техническое руководство предприятием,

- ведет контроль за проектированием, строительством, реконструкцией объектов ЖКХ и источников теплоснабжения, сетей, устройств и объектов теплопотребления,

- проводит мероприятия по повышению уровня благоустройства и озеленения населенных пунктов района, сохранению и расширению зеленых насаждений,

- разрабатывает и представляет на утверждение в установленном порядке проекты цен и тарифов на работы и услуги, а также обеспечивает соблюдение цен и тарифов на предоставляемые услуги и выполняемые работы.

ОАО «Жилкомсервис № 2» строит свои отношения с другими предприятиями, организациями, учреждениями, органами государственного и муниципального управления и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности, учитывая интерес потребителей, их требования к качеству продукции, работ, услуг и другие условия выполнения обязательств, не противоречащих действующему законодательству, Уставу и договору на закрепление имущества.

Контроль за эффективностью использования и сохранностью муниципального имущества на праве хозяйственного ведения осуществляет КУГИ.

Генеральный директор выполняет следующие постоянные функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности ОАО «Жилкомсервис № 2»: действует без доверенности от имени ОАО «Жилкомсервис № 2» , представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях в пределах, установленных контрактом и договорами на закрепление имущества и на хозяйственную деятельность, заключает договоры, выдает доверенности, открывает расчетные и иные счета в банках, утверждает штатные расписания предприятия, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников ОАО «Жилкомсервис № 2».