Финансирование услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на примере ОАО "Жилкомсервис №2" Фрунзенского района г. Санкт-Петербург

№ статьи клас. Расходов	Наименование и направление статьи расходов	Годы	Сумма (тыс. руб.)	Уд. Вес, %	Отклонение (+;-), (2007 г. к 2005 г.)
1	2	3	4	5	6
1200.	Жилищно-коммунальное хозяйство	2005	4882	7,1	-10
		2006	5150	6,2
		2007	4872	7,5
1201.	Государственная поддержка жилищного хозяйства	2005	1179	24,1	-12
		2006	1551	30,1
		2007	1167	23,9
	- возмещение разницы в тарифах на жилье	2005	521	10,7	133
		2006	571	11,1
		2007	654	13,4
	- капитальный ремонт жилфонда	2005	508	10,4	-208
		2006	830	16,1
		2007	300	6,2
	- жилищные субсидии	2005	150	3,1	63
		2006	150	2,9
		2007	213	4,3
1202.	Государственная поддержка коммунального хозяйства	2005	3579	73,3	126
		2006	3352	65,1
		2007	3705	76,1
	- возмещение разницы в тарифах на тепло	2005	1897	38,8	556
		2006	2332	45,3
		2007	2453	50,3
	- благоустройство района	2005	502	10,3	66
		2006	820	15,9
		2007	568	11,6
	- текущее содержание и приобретение оборудования для котельных	2005	250	5,1	-
		2006	-	-
		2007	-	-
	-погашение кредиторской задолженности прошлых лет	2005	930	19,1	-
		2006	-	-
		2007	-	-
	- возмещение разницы в тарифах на воду	2005	150	3,1	420
		2006	497	9,6
		2007	570	11,6
	- резерв райбюдждета на экстренные случаи	2005	-	-	-
		2006	-	-
		2007	114	2,4
	Всего расходов районного бюджета	2005	68900	100	-4251
		2006	82950	100
		2007	64649	100

Из таблицы видно, что общая сумма расходов районного бюджета за 2005-2007 годы уменьшилась на 4251 тыс. руб. На величину расходов, предоставляемых для финансирования ЖКХ общее уменьшение пракетически не повлияло, они уменьшились на 10 тыс. руб, это связано с проводимыми в разные года программами.

Средн. удельный вес расходов на ЖКХ, в общей структуре, составил 6,9 % Из них: 1) основную часть составляет гос. поддержка коммунального хозяйства, в среднем 71,5 %, увеличение за три года на 126 тыс. руб., за счет увеличения разницы в тарифах на тепло- и водоснабжение - на 556 и 420 тыс. руб. соответственно, удельный вес - 44,8 % и 8,1 %. За 2002 г. в гос. поддержке коммунального хозяйства были статьи: погашение кредиторской задолженности 19,1 %, текущее содержание и приобретение оборудования для котельных 5,1 % (для дальнейшего ресурсосбережения, за счет большей отдачи), в дальнейшем на эти статьи средства не расходовались. Вместо этого в 2004 г. новая статья: резерв райбюджета на экстрен. случаи составил 114 тыс. руб., уд. вес 2,4 %.

2) гос. поддержка жилищного хозяйства - 26,1 %. Расходы на осуществление гос. поддержки жилищного хозяйства уменьшились за три года на 12 тыс. руб., в основном за счет уменьшение расходов на капитальный ремонт жилфонда - уменьшение, 208 тыс. руб., ср. уд. вес 10,9%; в свою очередь увеличилось возмещение разницы в тарифах на жилье и жилищные субсидии на 133 и 63 тыс. руб соответственно, их ср. уд. вес в структуре расходов на ЖКХ составил 11,7 % и 3,4 % соответственно.

По мнению Чернышова Л.Н. муниципальные образования, которые отвечают за функционирование и развитие ЖКХ не заинтересованы в переходе к новой системе оплаты жилищно-коммунальных услуг, поскольку фактически достигнутое сокращение бюджетных расходов с высокой вероятностью будет изъято в вышестоящие бюджеты, а возможный при этом рост социальной напряженности ляжет на органы власти местного самоуправления [29].

Оптимизация бюджетных расходов означает наилучшее в сложившихся условиях сочетание обязательств, расходных полномочий, степени самостоятельности формирования налогово-бюджетной политики местных и субфедеральных бюджетов с мерами государственной поддержки содержания и развития ЖКХ, через фонды (Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, фонд компенсаций, фонд софинансирования социальных расходов, фонд регионального развития, фонд реформирования региональных финансов).

Глава 3. Пути совершенствования финансирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства

3.1 Прогнозирование потребности в финансовых средствах ОАО «Жилкомсервис № 2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербурга

Расчет потребности в средствах производится исходя из фактической себестоимости прошлых лет, финансового результата и исходя из способов расчета темпов роста и темпов прироста данных показателей.

Для того чтобы произвести данные расчеты, необходимо показать финансовый результат за прошлые года и на основе этого составить прогноз расчета потребности в средствах данного предприятия. Для этого построю таблицу 13.

Таблица 13

Прогноз потребности ОАО «Жилкомсервис № 2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербурга в финансовых средствах на 2008-2010 годы.

Показатели	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Исходные данные (тыс. руб.)
Доходы - всего	11578	13918	17490	х	х	х
Расходы - всего	11715	14104	18798	х	х	х
Финансовый результат (убыток)	-137	-186	-1308	х	х	х
Прогнозные данные (тыс. руб.)
Расходы - всего	х	х	х	22339	25880	29421
Финансовый результат (убыток)	х	х	х	-1893	-2478	-3063
Потребность в средствах	11852	16304	20103	24232	28358	32484

По итогам работы за 2005-2007 гг. предприятие убыточно, причем убыток увеличился на 1171 тыс. руб., это связано с проведением различного рода работ по модернизации и перехода на энергосберегающее оборудование в отрасли, а также с проведением ремонтных работ по теплоснабжению, водоснабжению, капитального ремонта жилищного фонда (см. табл. 10).

Но необходимо рассчитать потребность в средствах. В общем виде потребность организаций осуществляющих ЖКУ в финансовых средствах определяется по формуле:

ФС = Рс/б + Пр, (1)

где Рс/б - расходы (по себестоимости);

Пр - прибыль.

Настоящие рекомендации применяются при экономическом обосновании потребности организаций ЖКХ в финансовых средствах для выполнения согласованной с заказчиком производственной и инвестиционной программ и обеспечения потребителей ЖКУ, а также при рассмотрении и утверждении регулирующим органом цены на тепловую энергию и др.

Пр = Д - Р,

где Д - доходы, всего.

То есть расчет потребности в финансовых средствах основывается на получении дополнительных средствах на покрытие расходов и получении прибыли.

В нашем случае расчет производится исходя из исследования динамики расходов и финансового результата (в нашем случае - убыток), характеристики основной тенденции развития и моделей взаимосвязи, это дает основание для прогнозирования - определения будущих размеров уровня экономического явления. Применение прогнозирования предполагает, что закономерность развития, действующая в прошлом (внутри ряда динамики), сохранится и в прогнозируемом будущем, т.е. прогноз основан на экстраполяции. Экстраполяция, проводимая в будущее, называется перспективной; и в прошлое ретроспективной.

Так как, цены на сырье, материалы, услуги для ЖКХ в дальнейшем будут расти, и несмотря на то, что в реформе ЖКХ предусмотрено понижение энергозатрат и издержек, в ближайшее время расходы отрасли будут расти (по крайней мере до тех пор, пока в отрасли не произойдут намеченные сдвиги в части развития конкуренции), а следовательно и финансовый результат (убыток) будет расти, т.к. полученные дополнительные средства, согласно той же реформе, должны вкладываться в модернизацию отрасли и уменьшения износа коммунальной инфраструктуры с 70 % до 30%.

Применение экстраполяции в прогнозировании базируется на следующих предпосылках:

- развитие исследуемого явления в целом следует описывать плавной кривой;

- общая тенденция развития явления в прошлом и настоящем не должна претерпевать серьезных изменений в будущем.

Прогнозирование производится по среднему абсолютному приросту. Для нахождения интересующего аналитического выражения тенденции на любую дату t необходимо определить средний абсолютный прирост и последовательно прибавить его к последнему уровню ряда столько раз, на сколько периодов экстраполируется ряд, т.е. экстраполяцию можно сделать по следующей формуле:

,(2)

где Уi+t - экстраполируемый уровень;

Уi - фактическое значение последнего уровня исследуемого периода, за который рассчитан средний абсолютный прирост ();

t - срок прогноза (период упреждения).

Однако следует иметь ввиду, что в использовании среднего абсолютного прироста для прогноза возможно только при следующем условии:

2ост 2, (3)

где 2ост - остаточная дисперсия;

2 - математическое ожидание.

Дисперсия представляет собой средний квадрат отклонений индивидуальных значений признака от их средней величины и вычисляется по формулам простой и взвешенной дисперсии (в зависимости от исходных данных). Простая дисперсия вычисляется по формуле:

;

Математическое ожидание - средневзвешенное значение возможных значений случайных величин, рассчитывается по формуле:

;

Следовательно: 4296033 8361481, основное условие (3) выполняется, можно делать прогноз:

Средний абсолютный прирост по расходам составил:

; тыс. руб.

Подставив значение в формулу (1), получим

Рi+t = 18798 + 3541*1=22339 тыс руб. - плановые расходы на 2008 год;

Средний абсолютный прирост по убыткам равен:

тыс. руб.

Уi+t = -1308 + (-585) = -1893 тыс. руб. - плановый убыток на 2008 год.

Потребность в финансовых средствах (1) на 2008 год составит:

ФС08 = 22339 - (-1893) = 24232 тыс. руб.

Потребность в средствах на следующие года составит исходя из следующего:

Р09 = 18798 +3541*2 = 25880 тыс. руб.

У09 = -1308 + (-585)*2 = -2478 тыс. руб.

ФС09 = 25880 - (-2478) = 28358 тыс. руб.

Р10 = 18798 + 3541*3 = 29421 тыс. руб.

У10 = -1308 + (-585)*3 = -3063 тыс. руб.

ФС10 = 29421 - (-3063) = 32484 тыс. руб.

Эти данные записаны в таблице 13.

Для отражения взаимосвязи двух признаков воспользуюсь гистограммой (столбиковая диаграмма) - типом диаграммы, которая позволит отразить влияние одного значения на другое и показать их изменение.

Рис. 10. Зависимость величины убытка от роста расходов.

Таким образом, наглядно видно, что из-за увеличения расходов убыток предприятия будет расти, поскольку темп роста расходов опережает темп роста доходов, а тем самым будет увеличиваться потребность предприятия в финансовых средствах. Увеличение потребности в финансовых средствах изображу также графически. Для этого, первоначально рассчитаю потребность в финансовых средствах на 2005-07 годы из имеющихся данных, воспользовавшись формулой (1):

ФС05 = 11715 - (-137) = 11852 тыс. руб;

ФС06 = 15111 - (-1193) = 16304 тыс. руб;

ФС07 = 18798 - (-1308) = 20106 тыс. руб.



Рис. 11. Динамика потребности в средствах ОАО «Жилкомсервис № 2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербурга в 2005-2010 гг.

Из рисунка видно, что потребность в средствах увеличивается с каждым годом будет увеличиваться, для того, чтобы покрыть имеющийся убыток и затраты на производство жилищно-коммунальных услуг. Разумеется, чем шире раздвигаются временные рамки прогнозирования, тем очевиднее становится неточность расчетов. В этом случае динамичность экономических явлений и процессов вступает в противоречие с инерционностью их развития. Поэтому, чем короче срок экстраполяции (период упреждения), тем более надежные и точные результаты (при прочих равных условиях) дает прогноз.

Сложившаяся ситуация в отрасли в целом, и соответственно в ОАО «Жилкомсервис № 2 Фрунзенского района» г. Санкт-Петербурга не удовлетворительная. Несмотря на то, что тарифы на услуги ЖКХ постоянно растут, финансовый результат является убыточным, поскольку цены на материалы, сырье, оборудование и услуги для ЖКХ растут еще быстрее. Тяжесть покрытия издержек в большей части будет ложиться на население, как видно из структуры доходов (табл. 9) Предприятия ЖКХ вынуждены повышать тарифы на оказываемые услуги, главное, чтобы они не забывали об улучшении качества и своевременности обслуживания, а также стараться выполнять требования проводимой в нашей стране реформы ЖКХ.

Для восстановления нормального функционирования предприятий ЖКХ необходимы большие объемы финансирования. В настоящее время существует, множество вариантов идеальной схемы реформирования финансирования ЖКХ. Муниципалитетам же приходится быть реалистами и делать все для того, чтобы смягчить для населения результаты произошедших изменений (увеличение субсидий). Это дает возможность помогать достаточно большому числу граждан, потому, что доходы большинства населения малы, т.е. предоставление субсидий необходимо. На сегодняшний день при существующей доле платежей населения в 70 % это оптимально, с такими расходами бюджет пока справляется. Сейчас, как известно, происходит изменение системы субсидирования, т.е. уменьшение бюджетного финансирования и переход на хозрасчет. Если же иметь ввиду, что тарифы и расходы вряд ли будут снижаться, со временем получателей субсидий возможно тоже прибавится, то оптимальную модель финансирования отрасли ЖКХ можно определить, как разумное сочетание средств из государственных бюджетов, финансовых вложений в виде инвестиций, и средств получаемых предприятием за предоставляемые услуги, то есть за счет платежей потребителей - населения, предприятий и организаций. К сожалению, частных инвесторов пока практически нет. В качестве инвесторов предприятий ЖКХ в основном выступают крупные компании.

3.2 Основные направления реформирования финансирования жилищно-коммунального хозяйства России

Реформирование отрасли в Российской Федерации осуществляется в рамках подпрограммы “Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации”, являющейся составной частью федеральной целевой программы “Жилище” на 2002-2010 годы. В программе представлен комплекс мероприятий, предотвращающих снижение надежности коммунальных систем жизнеобеспечения и обеспечивающих финансовое оздоровление ЖКХ, формирование инвестиционной привлекательности городской коммунальной инфраструктуры, создание комфортной и экономически безопасной среды проживания. Необходимость ее принятия обусловлена кризисным состоянием жилищно-коммунального хозяйства, высокой его затратностью, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов и в целом неэффективной работой предприятий отрасли.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

В начале экономических реформ (97-98 год - первый этап старой программы “Жилище”) предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, к началу 2008 году население оплачивает около 70 % стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий - около 42 % (см. раздел 2.2., табл. 9).

В свою очередь сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Особенно сильно ухудшилась ситуация в регионах - получателях финансовой помощи. Износ составляет 60-70 %

Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. метра воды на 30 % выше среднеевропейского уровня, численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем на аналогичных европейских предприятиях, потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских стран.

Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что в основном они направлены на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.

Основными целями реформирования отрасли (на 2002-2010 годы) являются:

- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

- снижение издержек производителей услуги соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения;

- привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль;

- адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Основные способы достижения указанных целей:

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг;

- преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;

- совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Программа действий включает:

- по обеспечению финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса: реструктуризацию и ликвидацию имеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса; ликвидацию дотационности ЖКХ и обеспечение достаточности и стабильности текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; меры по социальной защите малоимущих слоев населения при переходе на полную оплату ЖКУ. В дальнейшем будет коренным образом изменена система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Будет ликвидировано существующее разделение направлений бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме граждан с высокими доходами, в отношении которых дотирование будет прекращено). В результате потребители услуг - граждане получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство будет осуществляться в ограниченном объеме и будет не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. После 2010 года инвестирование за счет заемных ресурсов станет преобладающей формой финансирования жилищно-коммунального комплекса.

- по формированию рыночных механизмов функционирования отрасли и условий для привлечения инвестиций: демонополизацию отрасли; создание конкурентной среды; использование потенциала ресурсосберегающих проектов. В результате развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве будет повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на его содержание не менее чем на 20 % и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации. Перевод отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволит:

- перейти на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получение жилищной субсидии;

- потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг;

- производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене;

- стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг).

- по государственной поддержке инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса: мобилизацию бюджетных ресурсов - средств федерального бюджета и средств Программы сотрудничества с Международным Банком Реконструкции и Развития; обеспечение эффективности и целевого использования средств федерального бюджета; привлечение частных заемных средств. Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов осуществляется по двум направлениям:

- первое направление предусматривает срочное привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном комплексе. Предполагается софинансирование этих проектов со стороны предприятий;

- второе направление стратегическое - предусматривает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, в том числе под государственные или муниципальные гарантии, создание системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов. На этом направлении предполагается формирование внешних условий для минимизации рисков инвестирования, а также процедур предоставления заемного финансирования.

Обеспечение устойчивой и надежной работы жилищно-коммунального комплекса требует принятия экстренных мер бюджетной поддержки для проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ в первую очередь за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Предполагается, что консолидированные бюджетные ресурсы будут направлены на решение задач модернизации и технического переоснащения объектов инженерной инфраструктуры и внедрение современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном комплексе. Для этих целей будут также использованы средства, предоставляемые Международным банком реконструкции и развития и Европейским банком реконструкции и развития.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и предприятиям жилищно-коммунального комплекса, реализующим программы реформирования жилищно-коммунального комплекса и обеспечивающим софинансирование проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средств предприятий и заемных средств, может в различной форме оказываться поддержка из федерального бюджета.

Конкретные объемы средств, направления и формы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов устанавливаются при утверждении бюджетов на соответствующий год.

Таблица 14

Финансирование расходов на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации.

Источники финансирования	Объем средств, млн. руб.	в том числе
		1-й эт. (2002-2003 г)	2-й эт. (2004-2005 г.)	3-й эт. (2006-2010 г.)
Размер средств - всего, в т.ч.	510470	108800	114260	287410
1. Федеральный бюджет, из него:	4930	630	1160	3140
- средства на реформирование и модернизацию ЖКК	4110	250	800	3060
- софинансирование инвестиционных проектов международных финансовых организаций	820	380	360	80
2. Средства бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов	500080	105640	110700	283740
3. Средства займов международных финансовых организаций	5460	2530	2400	530

В таблице указана сумма (по бюджетам) финансирования расходов в рамках подпрограммы “Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации”. Также указано деление суммы, в зависимости от этапа реформирования. Но для уменьшения износа коммунальной инфраструктуры и финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации этих средств недостаточно.

Потребность в средствах на реализацию программы жилищных субсидий уточняется на основании прогноза на соответствующий год. Конкретные объемы средств и направления финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будут устанавливаться при утверждении бюджетов на соответствующий год.

Средства на предоставление льгот отдельным категориям граждан, которым льготы сохраняются вне зависимости от уровня их доходов, составят в 2002-2010 годах от 1,2 до 2,5 млрд. рублей ежегодно.

Средства федерального бюджета, необходимых для компенсации всех установленных законодательством Российской Федерации льгот военнослужащим и приравненным к ним категориям лиц, потребуется 10,5 млрд. рублей в 2002 году и 11,5 млрд. рублей ежегодно в 2003-2010 годах. Часть этих средств будет направлена на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В течение срока реализации подпрограммы возможна замена этих льгот соответствующим увеличением денежного довольствия военнослужащих.

Успешная реализация Программы позволит:

- повысить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерных систем, систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания;

- повысить эффективность работы коммунальных предприятий и снизить затраты на производство жилищно-коммунальных услуг;

- ликвидировать критический переизнос основных фондов и довести уровень износа до 30%;

- сократить нерациональное использование ресурсов на предприятиях ЖКХ не мене, чем на 20%;

- обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий ЖКХ и государственного регулирования их деятельности, развитие предпринимательской активности и защиты интересов потребителей.

Разные части городской жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры финансируются из различных источников. Так, по услугам водоснабжения и канализации, а также городских телефонных сетей платежи осуществляются по фиксированным тарифам как населением, так и организациями. Платежи по утилизации отходов включены в квартплату физических лиц. Как правило, указанных финансовых потоков хватает только на периодическое проведение текущего и капитального ремонта, и они практически не используются на осуществление столь необходимой комплексной модернизации и коренного обновления технической базы ЖКХ.

Задача, на сегодняшний день, заключается в привлечении кредитного финансирования на модернизацию и замену изношенных элементов ЖКХ на приемлемых для заёмщика условиях. Так как срок окупаемости городской инфраструктуры составляет 3-5 лет, соответствующим структурам необходимы долгосрочные кредитные ресурсы на аналогичный период.

Структурное финансирование

Оптимальным механизмом практической реализации данной задачи является структурное финансирование, позволяющее объединить характеристики одного или нескольких активов в единый базовый актив - инструмент, обладающий оптимальными параметрами доходности и риска.

В общем виде, базовый актив может состоять из одного или нескольких ожидаемых денежных потоков:

§ Обязательств по возврату кредитов одного или нескольких заемщиков.

§ Будущих денежных поступлений от реализации продукции/услуг одного или нескольких производителей.

§ Будущих денежных поступлений от использования принадлежащих одному или нескольким субъектам прав собственности на недра, землю, недвижимость, имущество, а также патенты, лицензии и "ноу-хау".

Для российских муниципалитетов и региональных субъектов федерации структурное финансирование даёт такие преимущества, как расширение круга вовлекаемых в оборот залоговых активов, существенное увеличение объемов привлекаемого капитала, улучшение условий предоставления средств и удешевление кредитных ресурсов. С помощью структурного финансирования, могут быть секьюритизированы многие качественные, но ранее не использовавшиеся для залога активы российских муниципалитетов. Такие, как, например, прогнозируемые будущие финансовые потоки (поступления от коммунальных платежей, выплаты по тарифам) - или в прошлом неликвидные активы (недвижимость, задолженность и т.п.) могут быть превращены в более ликвидный инструмент, привлекательный по своим инвестиционным параметрам как для российских, так и для западных финансовых институтов.

Доходная (залоговая) часть структурированного инструмента

Первостепенной задачей привлечения долгосрочного кредитного финансирования в российское ЖКХ является структурирование доходной части используемого для этого финансового инструмента. Оптимальным представляется следующий механизм её формирования:

§ Введение в выбранных муниципалитетах целевого сбора в размере, как правило, 5-7%, от существующих тарифов на услуги подлежащих модернизации элементов городского жилищно-муниципального хозяйства. В тех случаях, когда в структуре тарифа заложена функция развития, целесообразно пропорциональное выделение части поступающих средств в целевой модернизационный сбор. Эти средства будут переводиться напрямую на счет, обслуживающий данный структурный инструмент.

§ После введения в строй новой инфраструктуры, доходная часть финансового инструмента может увеличиться за счет экономии средств, выделяемых на ежегодный текущий и капитальный ремонт. Так как текущий ремонт новой технической базы будет явно менее дорогостоящим и менее частым, чем ежегодный ремонт старой, изношенной инфраструктуры, часть сэкономленных таким образом платежей будущих периодов может быть использована для обслуживания структурированного долгового инструмента.

В целях минимизации инвестиционных рисков и достижения экономии масштаба особый интерес представляет конструирование базового актива из денежных потоков 5-10 различных муниципалитетов. Это обеспечит географическую диверсификацию рисков и, соответственно, снизит стоимость финансирования (среднюю процентную ставку инструмента), а также уменьшит фиксированные расходы по организации программы, приходящиеся на каждый отдельный муниципалитет. Кроме того, это увеличит общий объём финансирования, что повысит потенциальную ликвидность структурного инструмента на вторичном рынке.

Расходная часть

Наиболее привлекательными для западных инвесторов являются активы со следующими характеристиками:

§ Устойчивые денежные потоки, которые мало подвержены влиянию различных рыночных факторов. Именно такие характеристики и имеют потоки платежей за воду, газ, уборку мусора, телефон и т.д. Если базовый актив колеблется в широких пределах, объем привлекаемого финансирования может быть соответствующим образом скорректирован введением поправочного коэффициента его залоговой ценности. Денежные потоки от базовых активов, связанных с элементом риска могут быть выделены в отдельные транши.

§ Защищённость базовых денежных потоков от инфляции. Так как структурированный инструмент является долговым инструментом, продающимся на Западе, существенным преимуществом является защищённость данной бумаги от российской инфляции. Поскольку муниципальные поступления таким рискам подвержены, для них реализуется специальная программа валютного и инфляционного хеджирования.

§ Диверсифицированность денежных потоков структурного инструмента по эмитентам и географическим регионам. Идеально, чтобы доля каждого эмитента не превышала 10-20% от общего объёма выпуска. В этой связи принципиально возможны два подхода: либо объединять в базовый актив финансовые потоки нескольких муниципалитетов по одному направлению (например, реконструкция системы водоснабжения), либо одного муниципалитета по нескольким направлениям (вода, газ, мусор, телефон и т.д.). Возможна также та или иная комбинация обоих вариантов.

Преимущества механизма структурного финансирования

Среди основных преимуществ предлагаемой схемы можно назвать следующие:

§ Обеспечение долгосрочного кредитного финансирования модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства на условиях привлекательных как для муниципальных заёмщиков, так и для российских и зарубежных инвесторов.

§ Превращение в эффективный финансовый инструмент прогнозируемых платежей будущих периодов, ранее не использовавшихся в качестве залогового актива.

§ Существенное увеличение объемов привлекаемого капитала, улучшение условий предоставления средств и удешевление кредитных ресурсов.

§ Значительное расширение круга потенциальных инвесторов, в первую очередь, за счёт западных финансовых институтов.

§ Создание для муниципалитетов практической возможности заменить изношенную инфраструктуру городского хозяйства и существенно улучшить качество услуг жилищно-коммунального хозяйства без увеличения нагрузки на местный бюджет и при незначительном увеличении коммунальных платежей для населения и предприятий.

Этапы осуществления проекта

1. Структурирование базового актива

На этапе структурирования базового актива выполняются следующие основные задачи:

§ Каждый из выбранных муниципалитетов готовит смету модернизации городской инфраструктуры, включающую ТЭО и анализ периода окупаемости проекта с учетом ожидаемых поступлений коммунальных платежей. Смета и ТЭО проверяются независимыми экспертами.

§ Каждый выбранный муниципалитет должен получить предложение от поставщиков оборудования и подрядчиков по установке и наладке (сами контракты заключаются после получения финансирования).

§ На основе ТЭО рассчитывается необходимое увеличение тарифа для обслуживания процентов и выплат принципала по привлекаемому долговому финансированию.

§ Руководство (губернатор, мэр города, законодательное собрание) принимают решение о реализации программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства или отдельных ее составляющих, определяют источники финансирования, законодательно вносят (в случае необходимости) изменения в размеры тарифов и платежей и устанавливают величину и порядок зачисления целевого сбора на модернизацию.

2. Структурирование траншей

Консалтинговая компания проводит переговоры с зарубежными и российскими инвесторами, выясняя спрос на следующие транши:

§ Кредитные транши с фиксированной доходностью и различной степенью старшинства.

§ Кредитные транши с плавающей доходностью.

§ Кредитные транши с обратной плавающей доходностью.

§ Акционерный транш.

Основной целью данного этапа является уточнение целевой доходности этих траншей и спроса на них. Если для дополнительного стимулирования инвесторского спроса на данные транши к ним целесообразно добавить определённые дополнительные характеристики - например, инфляционный хедж или гарантии третьих сторон - может потребоваться внесение соответствующих изменений в состав базового актива.

3. Создание инфраструктуры, подготовка документов, назначение контрагентов и регистрация выпуска

Для реализации структурного инструмента муниципалитетом - возможно, с привлечением частного капитала (по решению муниципалитета) - организуется специальная целевая компания, в которую будут направлены все денежные потоки инструмента, и с которой будут осуществляться все выплаты процентов.

Затем консалтинговая компания и организатор программы выбирают основных участников процесса эмиссии:

§ Западный андеррайтер. В этой роли может выступать крупный инвестиционный или коммерческий банк.

§ Западный банк-депозитарий и российский банк-субдепозитарий. Крупные западные банки-депозитарии имеют одного или нескольких субдепозитариев в России, с которыми они работают на более-менее постоянной основе.

§ Банк-депозитарий обычно выступает в качестве попечителя, платежного агента и регистратора эмиссии.

§ Юридическая фирма, участвующая в подготовке основных документов по сделке.

§ Аудиторская фирма, обеспечивающая аудит необходимой документации по международным стандартам.

§ Клиринговые системы.

При этом компания консалтинговая компания и задействованные ею юридические фирмы готовят следующие документы:

§ Предварительный проспект эмиссии.

§ Информационный меморандум, включающий комплексную финансовую модель будущих потоков.

§ Соглашение о подписке.

§ Депозитарное соглашение (в случае, если потребуется организация программы депозитарных расписок).

После этого, выпуск регистрируется и оформляется в соответствии с действующим законодательством.

4. Привлечение финансирования

Консалтинговая компания связывается с максимальным количеством потенциальных инвесторов и, в случае необходимости, организует серию презентаций в России и за рубежом. Затем производится подписка заинтересованных инвесторов на структурный инструмент муниципального долга. По получении финансирования заключаются окончательные контракты с поставщиками и подрядчиками по установке и наладке оборудования, и целевая компания производит им необходимые платежи в соответствии с подписанными контрактами.

5. Последующий мониторинг

По мере поступления платежей от базового актива, Платежный Агент направляет их в виде процентных выплат держателям соответствующих траншей. В конце каждого года работы проводится международный аудит целевой компанией.

Заключение

Анализируя период преобразований и оценивая возможность достижения поставленных целей, необходимо отметить, что в основном завершен этап “упорядочения”, затрагивающий вопросы собственности, создания системы управления соответствующей инфраструктуре функционирования отраслей, сокращения административных расходов, разделение функций заказчика и подрядчика.

Однако реальная рыночная среда, как в жилищной, так и в коммунальной сферах формируются медленно. Основные причины:

- высокий уровень износа инженерной инфраструктуры;

- неурегулированность в вопросах оборота имущества, оценке и регистрации собственности;

- груз ранее накопленных долгов организациями ЖКХ (кредиторская задолженность);

- многолетнее недофинансирование ЖКХ (дебиторская задолженность);

- отсутствие реальной конкуренции в результате сохраняющейся государственной монополии на управление организациями ЖКХ и на инженерную инфраструктуру ЖКХ;

- формальный подход к заключению договоров на коммунальное обслуживание без учета стандартов качества обслуживания;

- отсутствие реального механизма стимулирования ресурсосбережения.

Одной из главных причин медленного продвижения реформирования ЖКХ Российской Федерации является тот факт, что количество муниципальных образований, находящихся в состоянии, близком к экономической стагнации, достаточно велико. Президентом Российской Федерации недавно была обнародована цифра - 31 миллион человек в России имеют доходы меньше прожиточного минимума.

В соответствии с действующим законодательством, на протяжении всего периода реформирования активно осуществлялся процесс передачи ведомственного жилья и объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность.

Необходимо отметить, что при передаче объектов коммунального хозяйства дополнительно средств на их содержание не выделялось, хотя практически все объекты находились в технически неудовлетворительном состоянии и имели срок эксплуатации от 15 до 40 лет. Существующие сети, оборудование, инженерные коммуникации значительно изношены, неэффективны и в основном не соответствуют требованиям гарантированного, устойчивого и экономически эффективного предоставления коммунальных услуг.

Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса является одним из основных условий формирования нормальных экономических взаимоотношений в этом секторе экономики.

Основной целью финансового оздоровления организаций ЖКХ города является достижение и поддержание текущей платежеспособности и ликвидности организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению, в пределах, позволяющих выполнять все текущие обязательства по расчетам с поставщиками, персоналом, уплате налогов и иных обязательных платежей, а также выступать самостоятельными заемщиками средне- и долгосрочных кредитов.

Основными способами достижения данной цели являются:

1. Реструктуризация и сокращение задолженности организаций ЖКХ.

Для улучшения финансового положения организаций ЖКХ необходимо провести мероприятия по обеспечению реструктуризации их кредиторской и дебиторской задолженности. Эти мероприятия проводятся в отношении организаций ЖКХ, способных реально выполнять условия реструктуризации.

При этом предельный срок выполнения обязательств по соглашениям о реструктуризации, как правило, не должен превышать 5 лет. Предприятия ЖКХ, финансово-экономическое положение которых не позволяет сделать вывод о возможности справиться с условиями реструктуризации, должны быть реорганизованы. Просроченная кредиторская задолженность перед персоналом подлежит погашению в течение реализации Программы при условии строгого соблюдения установленных сроков выплаты текущей заработной платы в полном объеме. Реструктуризация задолженности по налогам и иным обязательным платежам должна проводиться после принятия на федеральном уровне соответствующих нормативных правовых актов. Дебиторская задолженность, в отношении которой истекли сроки предъявления исковых требований, как правило, должна быть списана в установленном порядке. Особого внимания требует решение вопроса о просроченной дебиторской задолженности населения. В отношении малоимущих слоев населения и граждан, попавших в затруднительную жизненную ситуацию, будет применяться комплекс мер, включая заключение индивидуальных соглашений о реструктуризации их задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные услуги с последующим предоставлением в установленном порядке жилищных субсидий. Необходимо проводить работу с платежеспособным населением о погашении просроченной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

2. Погашение задолженности бюджетов организациям ЖКХ.

После принятия Федерального закона «О финансовом оздоровлении организаций ЖКХ» необходимо разработать нормативные правовые акты Администрации города и органов местного самоуправления муниципальных образований города, устанавливающих порядок и сроки проведения инвентаризации задолженности бюджетов и бюджетных учреждений перед предприятиями ЖКХ, а также порядок, правила и условия погашения задолженности бюджетов и бюджетных учреждений перед организациями ЖКХ.

3. Доведение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня.

При установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги должен быть обеспечен баланс между необходимостью полного возмещения экономически обоснованных затрат предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, и возможностью потребителей оплатить эти услуги. Поэтапное увеличение тарифов на жилищные и коммунальные услуги до экономически обоснованных затрат для населения будет производиться в соответствии с ежегодно утверждаемыми Федеральной службой по тарифам предельными индексами изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельного индекса размера платы граждан за коммунальные услуги. Отдельного внимания требует проблема финансирования капитального ремонта жилищного фонда. Включение в плату за жилое помещение платы за капитальный ремонт должно производиться поэтапно, с учетом возможности основной части населения оплатить эти расходы. Софинансирование расходов на капитальный ремонт может производиться за счёт средств городского и местных бюджетов.

4. Обеспечение платежеспособного спроса на жилищно-коммунальные услуги, снижение издержек и повышение их доступности.

Обеспечение и поддержание платежеспособного спроса населения за потреблённые жилищно-коммунальные услуги и учреждений бюджетной сферы за коммунальные услуги будет производиться за счет уменьшения дотирования производителей услуг и увеличения доли расходов бюджетов по перечислению субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг непосредственно получателям услуг, а также по оплате коммунальных услуг бюджетных организаций. В то же время полностью отказаться от дотирования из бюджетов производителей жилищно-коммунальных услуг в период действия Программы не удастся, так как принимаемые на уровне Правительства Российской Федерации нормативные акты об осуществлении государственного контроля за соблюдением предельных индексов изменения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги не позволят уйти от непосредственного финансирования затрат предприятий, не покрываемых платежами населения. В целях обеспеченности средств на оплату коммунальных услуг учреждений бюджетной сферы необходимо решать за счёт включения указанных расходов в смету учреждений на основании установленных лимитов потребления услуг. На основе этих данных в городском бюджете 2009, 2010 годов целесообразно предусмотреть субсидии на оплату коммунальных услуг учреждениями бюджетной сферы муниципальных образований города. Таким образом, в период действия Программы в качестве мер поддержания платежеспособного спроса за жилищные и коммунальные услуги остаётся финансовая поддержка из соответствующих бюджетов на финансирование расходов по выделению адресных субсидий гражданам, по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по обслуживанию жилищного фонда и оплате коммунальных услуг учреждениям бюджетной сферы, финансированию программ модернизации ЖКХ в период их реализации с целью снижения издержек на предоставление жилищно-коммунальных услуг и их стоимости. В результате реализации этих мер уровень собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги от населения и учреждений бюджетной сферы составит не менее 95 процентов от принятых к оплате счетов за жилищно-коммунальные услуги. Существующая ситуация в отрасли и прогнозируемые изменения макроэкономических факторов не позволят до 2010 года в полном объеме выполнить задачу заметного снижения издержек на оказание жилищно-коммунальных услуг, расширения перечня и территории предоставления жилищно-коммунальных услуг. Тем не менее и в нынешних условиях снижение затрат на производство жилищно-коммунальных услуг и повышение их доступности является одной из главных задач финансового оздоровления организаций отрасли.

В качестве основных мероприятий по снижению издержек в ЖКХ города рассматриваются:

· укрупнение предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, в том числе создание управляющих компаний в масштабах города;

· внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования в ЖКХ города;

· оптимизация системы управления ЖКХ.

5. Обеспечение государственной поддержки процесса модернизации коммунальных объектов.

Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса города в период реализации Программы будет осуществляться путем предоставления бюджетных средств, государственных гарантий и создания условий для инвестирования в отрасль, привлечения лизинговых схем и механизмов. Модернизация организаций ЖКХ должна проводиться на основе внедрения современных технологий управления и производства жилищно-коммунальных услуг, а также применения передовых материалов, технических и управленческих решений. Средства городского бюджета будут предоставляться для финансирования мероприятий по модернизации и техническому перевооружению организаций ЖКХ в виде бюджетных кредитов и иных видов финансирования на возвратной и преимущественно безвозмездной основе, выделяемых на срок до 5 лет, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Эти средства могут быть использованы на непосредственное финансирование в установленном порядке расходов на модернизацию ЖКХ и (или) на полную или частичную компенсацию процентов по банковским кредитам и займам, привлекаемым предприятиями ЖКХ. Для реализации отдельных проектов в жилищно-коммунальном комплексе города могут предоставляться в установленном порядке государственные гарантии г. Санкт-Петербурга. Предоставление таких гарантий должно осуществляться, как правило, на конкурсной основе, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Создание условий для привлечения инвестиций в отрасль предусматривает использование уже существующих механизмов стимулирования инвестиционной деятельности (предоставление налоговых льгот, информационная поддержка, и т.п.) и развитие новых путей повышения инвестиционной привлекательности отрасли, прежде всего связанных со снижением степени риска вложений в ЖКХ. Проведение активной государственной поддержки модернизации жилищно-коммунального комплекса области позволит увеличить к 2010 году объем средств, направляемых на инвестиционные проекты в отрасли, и завершить подготовку к переходу инвестиционного финансирования жилищно-коммунального комплекса в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь, средств частных инвесторов).

Несмотря на появление положительных сдвигов в отрасли, ситуация в жилищно-коммунальном комплексе продолжает оставаться сложной и чтобы ее контролировать, получить возможность объективного понимания происходящего, нужны программно-целевые и системные методы управления.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ. Историко-правовой комментарий Б.А. Страшуна. - М.: ”НОРМА”,2005.

2. Гражданский кодекс РФ. - М.: “ЭКМОС”, 2006.